混合所有制改革中國有企業(yè)公司治理問題研究

一直以來，公司治理問題都是國企改革的核心內(nèi)容，在推進混合所有制改革的進程中，國有企業(yè)的公司治理仍舊存在著一些問題，需要我們?nèi)ヌ剿魅ソ鉀Q。本文首先對國有企業(yè)現(xiàn)行的治理狀況進行描述分析，進而考慮其中存在的某些問題，結合推行混合所有制改革的趨勢，對國有企業(yè)公司治理現(xiàn)狀的完善提出些可行建議。

作為國企改革的核心內(nèi)容，我國國有企業(yè)的公司治理還不完善，這也制約了國有企業(yè)改革和發(fā)展的進程。2014年，隨著發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的提出，并將其作為國有企業(yè)改革的重要方向，為國有企業(yè)實施和完善公司治理開辟了新的理論研究方向及改革實踐空間。十八屆三中全會以后，隨著國企改革的不斷深化，混合所有制的不斷推進，國有企業(yè)煥發(fā)出了新的活力，同時也為國有企業(yè)混合所有制改革下的公司治理帶來了新的問題和挑戰(zhàn)。

一、國有企業(yè)公司治理現(xiàn)狀及存在的問題

隨著我國經(jīng)濟社會改革的深化，企業(yè)內(nèi)部和社會間的利益關系逐漸復雜和多樣化，在以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度下，如何協(xié)調(diào)不同利益主體間的利益關系，使經(jīng)濟社會發(fā)展更加和諧，是黨和國家在改革中面臨的重大問題和挑戰(zhàn)。

為探索適合我國國情的國有企業(yè)改革路徑，很多經(jīng)濟學家將視角投向了西方發(fā)達國家的國有企業(yè)發(fā)展改革過程，希望從中找了適合我國的國有企業(yè)改革之路。終于經(jīng)過多年的發(fā)展我國國有企業(yè)漸漸形成了具有鮮明中國特色的企業(yè)治理模式。

我國公司治理模式兼并吸收了英美和日德的模式，建立了具有獨立法人資格的的現(xiàn)代企業(yè)制度，形成了國有股權為主其他股權為輔的股權結構，同時提高獨立董事的地位、加強監(jiān)事會職能的發(fā)展。

近年來我國國有企業(yè)的治理水平不斷地提高，這歸功于我國對國有企業(yè)改革的重視，并且在國有企業(yè)改革的過程中給予了大力支持，但同時受到我國國情的制約，在歷史條件和市場環(huán)境的影響下，受制于行業(yè)特點等因素，我國在國有企業(yè)治理方面依然有一些問題需要解決，其具體表現(xiàn)為以下幾方面：

（一）國有股權比例過高

在經(jīng)過了公司制改革和股份制改造之后，多元化股權結構逐漸建立了起來，越來越多的非公有制資本參與到國企中來，然而總的來看，目前國有企業(yè)中，國有控股現(xiàn)象并沒有發(fā)生實質(zhì)性的改變。對一個企業(yè)來說，國有股比例居高不下有利也有弊。有利的是國有股比例居高可以加強公有制的宏觀調(diào)控，弊端則是國有股比例過高會在一定程度上限制公司的自由發(fā)展，不利于市場對資源的優(yōu)化配置。

（二）權責不清的董事會和經(jīng)理層

迄今為止董事會的發(fā)展歷經(jīng)了十幾個春秋，一直以來它都是作為公司治理的核心內(nèi)容不斷地尋求著進步，不斷地發(fā)展完善著。然而時至今日，我國的董事會制度仍然存在一些問題，例如職責劃分不明確，委托代理中存在的矛盾，董事會名存實亡的問題等。這些問題使得企業(yè)的資源不能得到優(yōu)化配置，企業(yè)決策人一般只基于自身最大利益作為考慮，從而忽略一些其他方面的利益和要求。

（三）流于形式的獨立董事和監(jiān)事會制度

即便目前董事會和監(jiān)事會共同存在于我國的企業(yè)制度中，實際上在公司的管理中，監(jiān)事會的職能并沒有很好的發(fā)揮出來。很多大股東仍舊可以在管理中“專政”，限制董事會和監(jiān)事會的權利，小股東由于能力有限，無法制衡大股東的專權專政，公司治理機構有名無實，股權集中化極大地制約了董事會和監(jiān)事會的發(fā)展。在我國，監(jiān)事會制度要想充分發(fā)揮出它應有的職能，就必須要建立起配合其工作的機構和完善可行的監(jiān)督程序，這樣才能體現(xiàn)其監(jiān)督的作用。

（四）缺乏有效的激勵和約束機制

首先，部分國企高管的薪酬過高，而國有企業(yè)經(jīng)理人員的平均收入?yún)s處于較低水平，這不利于對經(jīng)理人員的激勵；其次，國有企業(yè)經(jīng)理人員薪酬結構過于單一，使經(jīng)理人員的個人利益完全獨立于公司的整體利益；再次，缺乏有效的約束機制，國有企業(yè)經(jīng)理人員很少能像完全市場化的企業(yè)管理人員一樣感受到來自外部的壓力。

二、混合所有制改革中國有企業(yè)公司治理發(fā)展趨勢

正如前文所述，我國國有企業(yè)公司治理方面還有很多的問題，這些問題在國企改革初期就一直存在，至今一直沒有明顯的改善和解決。究其原因，這與我國的歷史背景，經(jīng)濟發(fā)展歷程，以及我國所處的社會發(fā)展形勢都脫離不了干系。在中共十八屆三中全會上，提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵國有資本與其他資本的積極融合，謀求新的發(fā)展道路。同時，從政策層面鼓勵員工持股，以調(diào)和資本所有者和勞動者之間的利益矛盾。

混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展有助于改善國有企業(yè)的產(chǎn)權結構，建立規(guī)范的企業(yè)制度，激發(fā)企業(yè)活力，有利于資源的優(yōu)化配置。新政策的提出標志著國有企業(yè)公司治理將踏上一個嶄新的臺階，使治理機構可以實現(xiàn)根本上的改革與完善，解決目前國有企業(yè)公司治理中存在的一些問題，更進一步的提高國企公司治理水平，向完整的現(xiàn)代化企業(yè)靠攏。

三、混合所有制改革中國有企業(yè)優(yōu)化公司治理的措施

（一）構建多元化股權結構

公司治理的基礎是股權結構，隨著股權多元化的改變，公司的治理模式也將發(fā)生改變。實現(xiàn)股權結構多元化，首先要解決的就是國企中國有股權“專政”的問題，建立多元化、均衡的股權結構。多元化是指資本、投資者的多樣，除國有資本外，還應引進包括民營資本、戰(zhàn)略投資者等不同性質(zhì)的股東，同時這些多元化的股東也可能會給企業(yè)帶來多元化的資本，如資金、先進的科學技術、獨特的創(chuàng)新理念等。

均衡的股權結構是要求每一個股東所作出的決策都要能對公司治理產(chǎn)生一定程度的影響，不論是大股東，亦或只是小股東，他們所作出的決定，提出的建議都應該得到應有的重視，同時他們還應該擁有屬于他們自己的對公司的控制權和分配權，保障每一位股東的權益。當然，前提是所有股東所作的決策均不能損害其他股東的權益。

只有在投資主體多元化的混合所有制中，分散的股東才能真正享有其股權帶給他們的利益和權利，才能方便有效地表達他們的意愿。但是目前，我國一些領域中非公有經(jīng)濟計入的條件過高，嚴重影響了其他非公有制資本加入的積極性，所以當務之急是國家應該放開一些非公有資本進入的條件，允許民營資本控股，適當?shù)姆艑捳摺?/p>

（二）建立以外部董事為主導的董事會制度

在現(xiàn)有的董事會制度中，應充分重視獨立董事的積極作用，建立外部董事為主導的董事會制度。首先，要想發(fā)揮外部董事的作用，需要增加其人數(shù)，使其在董事會中的占比加重；其次，充分發(fā)揮專門委員會的作用；再次，拓展獨立董事的來源；最后，健全獨立董事的激勵和約束機制。

（三）建立兼顧各相關方利益的監(jiān)事會制度

監(jiān)事會是股東監(jiān)督管理企業(yè)的特殊機構，維護各個股東的利益。監(jiān)事會在公司治理中不承擔決策和執(zhí)行的職能，它是對企業(yè)公司治理過程進行監(jiān)督的機構。國有企業(yè)在組織監(jiān)事會的成員時，應注意權衡各方面的利益關系，多選用一些社會相關組織，如職工代表大會等人員。此外，為了能夠更好的對企業(yè)的日常管理情況進行有效監(jiān)督，企業(yè)可以組建日常的監(jiān)督部門，歸屬監(jiān)事會管理，使兩者協(xié)同發(fā)揮職能，更好的實現(xiàn)對公司治理的全面監(jiān)督。

（四）建立健全管理層持股和經(jīng)理人激勵約束機制

首先，企業(yè)根據(jù)自身情況，改變經(jīng)理人利益與企業(yè)業(yè)績相獨立的現(xiàn)象，推行管理層持股制度，減少委托人和代理人利益不一致的矛盾；其次，強化職業(yè)經(jīng)理人的激勵手段，健全對經(jīng)理人的約束機制；再次，完善職業(yè)經(jīng)理人選聘機制，在經(jīng)理人的選聘中引入競爭、更新和淘汰機制，運用科學的、專業(yè)的方法衡量經(jīng)理人，以便發(fā)掘出更多、更優(yōu)秀的人才。

通過混合所有制改革，修改公司章程，改組董事會、監(jiān)事會，能夠大大提高公司的活力和競爭力，更利于公司的良好發(fā)展。但是目前我國國有企業(yè)治理結構仍舊存在著很多問題，等待著我們?nèi)ゲ粩嗟赝晟?，不斷地探索新的解決方式，這也是今后國有企業(yè)改革發(fā)展需要著重探討的課題。在混合所有制改革的浪潮下，我國國有企業(yè)的公司治理還有很長、很艱難的一段路要走，這是一個復雜而艱巨的過程。（作者單位為哈爾濱商業(yè)大學 會計學院）

項目基金：哈爾濱商業(yè)大學研究生創(chuàng)新項目“混合所有制企業(yè)財務治理現(xiàn)狀及建議”，項目編號：YJSCX2015-378HSD。