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    行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題及對(duì)策

    2016-04-29 10:39:54楊忠芝
    今日財(cái)富 2016年15期
    關(guān)鍵詞:負(fù)責(zé)人資產(chǎn)行政

    楊忠芝

    行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是開展行政管理和日常工作的物質(zhì)基礎(chǔ),但是由于政府資產(chǎn)管理執(zhí)行的不到位,使得行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在很多問題,這都降低了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的效率。

    一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

    (一)資產(chǎn)購置存在漏洞。由于審批單位和使用單位之間的管理脫節(jié),監(jiān)管機(jī)構(gòu)不可能詳細(xì)了解使用單位資產(chǎn)的實(shí)際狀況和具體用途“架空”審批權(quán)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。如某些行政事業(yè)單位利用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或指揮部等名義脫離財(cái)政部門監(jiān)督,在原有辦公設(shè)備和專業(yè)設(shè)施比較齊全的基礎(chǔ)上大量購買,借機(jī)更新?lián)Q代原有辦公條件。這些問題的存在造成了固定資產(chǎn)違規(guī)購置和采購成本增加,在社會(huì)上造成不良影響。

    (二)固定資產(chǎn)購置的計(jì)劃性不強(qiáng),增減變動(dòng)手續(xù)不全,隨意性大。一些單位對(duì)預(yù)算編制不重視,對(duì)需要更新和添置固定資產(chǎn)缺乏計(jì)劃性,多數(shù)設(shè)備的購入未經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門審核、批準(zhǔn),使國有資產(chǎn)管理部門難以宏觀調(diào)控;一些單位購入、盤盈等增加資產(chǎn)不入賬,盤虧、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等處置的固定資產(chǎn)也未經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門重估或?qū)徟妥孕腥胭~或沖賬;出租、出借固定資產(chǎn),只憑單位負(fù)責(zé)人一句話。手續(xù)不完備,加之管理乏力,導(dǎo)致固定資產(chǎn)的流失是必然的。

    (三)固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)不準(zhǔn)確。單位固定資產(chǎn)入賬價(jià)值不完整,設(shè)備購置往往不包括運(yùn)輸、裝卸、安裝等費(fèi)用;車輛購置不包括車輛購置附加費(fèi);對(duì)改建、擴(kuò)建的建筑物所發(fā)生的增值費(fèi)用,也不記入相應(yīng)的固定資產(chǎn)賬戶中。

    (四)賬實(shí)不符,賬外資產(chǎn)存量大?!百~賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符”,這是對(duì)財(cái)產(chǎn)物資核算和管理的基本要求。然而,有些單位由于會(huì)計(jì)人員和財(cái)產(chǎn)物資管理人員的更換交接不明不清,致使資產(chǎn)賬實(shí)不符;有些單位資產(chǎn)不進(jìn)行明細(xì)分類核算,特別是對(duì)大宗同類耐用品,未按固定資產(chǎn)進(jìn)行管理,而是隨購進(jìn)隨列支。

    二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)存在問題的原因

    (一)管理機(jī)制不完善,資產(chǎn)形成和配置過程中的管理和約束機(jī)制不健全導(dǎo)致人為因素過多,沒有形成透明規(guī)范高效的政府采購制度,資金使用缺乏規(guī)范的管理制度和管理手段,造成管理滯后,浪費(fèi)嚴(yán)重,資產(chǎn)處置缺乏規(guī)范的處置程序和監(jiān)管措施,致使隨意處置,隨意核銷的情況屢禁不止,資產(chǎn)流失,資產(chǎn)浪費(fèi)的問題較為普遍,現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度漏洞較多有待完善,會(huì)計(jì)制度中規(guī)定行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)均不計(jì)提折舊,這使得資產(chǎn)負(fù)債表反映不出固定資產(chǎn)的磨損程度,隨著時(shí)間的推移固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值相背離的程度越來越大,形成資產(chǎn)總量的虛增,監(jiān)管制度不完善,約束力度不足,尚未形成較高的管理體系和完善的責(zé)任追究制度既難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題也難以有效地查處違規(guī)違紀(jì)。

    (二)管理體制仍需理順。在管理機(jī)構(gòu)上有的地方歸財(cái)政部門管理,有的地方歸國資部門管理。有的單位內(nèi)設(shè)有管理機(jī)構(gòu)或管理人員,更多的單位則采用兼職,在管理職責(zé)上部門間條塊分割,責(zé)權(quán)不清的問題比較突出,缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)。

    (三)管理過程有待規(guī)范。相關(guān)部門的監(jiān)管工作仍有待加強(qiáng),監(jiān)管內(nèi)容應(yīng)更加全面監(jiān)管程序應(yīng)更加規(guī)范,監(jiān)管過程應(yīng)更加透明,社會(huì)化監(jiān)督工作有待開展,單一垂直的部門監(jiān)管存在較多弊病,社會(huì)化監(jiān)督是一種有益的補(bǔ)充和完善,全社會(huì)的認(rèn)識(shí)有待提高。必須克服重錢輕物重購輕管的傾向,必須提高行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)程度,必須規(guī)范和強(qiáng)化各項(xiàng)內(nèi)部管理制度。

    三、對(duì)策與建議

    (一)從思想認(rèn)識(shí)入手,提高加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作的自覺性,加大領(lǐng)導(dǎo)重視力度,對(duì)固定資產(chǎn)管理單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人 使用部門負(fù)責(zé)人的三級(jí)管理責(zé)任制。明確有關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍 定期考核責(zé)任履行情況并對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理作為組織部門考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項(xiàng)重要內(nèi)容 促使各單位一把手充分認(rèn)識(shí)到管好用好固定資產(chǎn)的重要性,建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)購建,保管 使用維護(hù)和盤存等制度,組織人員每年對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面盤點(diǎn),把固定資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入單位工作目標(biāo)。

    (二)增強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人的資產(chǎn)管理責(zé)任意識(shí)。《會(huì)計(jì)法》規(guī)定:“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)?!边@一規(guī)定改變了過去單位負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)人員都對(duì)會(huì)計(jì)資料負(fù)責(zé),實(shí)際上誰都不負(fù)責(zé)的局面。因此,必須貫徹執(zhí)行好《會(huì)計(jì)法》,把處理事與處理人結(jié)合起來,使單位主要負(fù)責(zé)人真正承擔(dān)起資產(chǎn)管理的責(zé)任,這是解決行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理薄弱的關(guān)鍵所在。

    (三)增強(qiáng)財(cái)物管理人員的責(zé)任意識(shí)?!稌?huì)計(jì)法》規(guī)定:“記賬人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審批人員、經(jīng)辦人員、財(cái)物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確,并相互制約。”據(jù)此,不論單位大小,應(yīng)明確分工,設(shè)置固定崗位,確定崗位職責(zé)和權(quán)限,記賬人員與財(cái)物保管人員都應(yīng)分離,做到“管賬的不管物,管物的不管賬”,而不能身兼兩職,只有這樣,才能使財(cái)物保管人員的責(zé)任和記賬人員的責(zé)任落實(shí)到實(shí)處,并形成完整的資產(chǎn)監(jiān)控體系。 (作者單位為唐山職業(yè)技術(shù)學(xué)院)

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