河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人力資源分析

孫曉然?劉力欣

伴隨著《2015-2016政府工作報告》和《京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》的出臺，河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展也進入了一個實質性發(fā)展的階段。然而在多種因素綜合作用下，不同地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式有不同的表現(xiàn)，而在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多種影響因素中，最重要的是發(fā)揮人的主觀能動性，需要具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術、生產(chǎn)知識、管理知識的人力資源推動。

一、河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關鍵因素分析

（一）物質因素

1.農(nóng)業(yè)資源匱乏。我國屬于人均耕地缺乏的國家，而2015年河北省按農(nóng)村人后折合后，人均耕地面積1.92畝，低于全國平均的2.28畝；由于地理位置影響，河北省水資源也屬于嚴重短缺的情況，人均水資源量300立方米左右，僅為全國平均水平的1/7，也低于國際人均500立方米的缺水標準。

2.生態(tài)環(huán)境較差。由于地處北方，降雨偏少，河北省大多數(shù)地區(qū)水土流失情況并不嚴重，但由此也導致土地荒漠化風險加大，極端年份干旱影響農(nóng)作物生長帶來的負面作用較大；森林植被近年來呈現(xiàn)良好的恢復態(tài)勢，但環(huán)境污染造成的農(nóng)產(chǎn)品品質下降問題仍比較嚴重。

3.區(qū)域差異較大。河北省地處中緯度沿海與內陸交接地帶，地勢從西北向東南呈半環(huán)狀逐級下降，地形多樣，高原、山地、丘陵、盆地、平原類型齊全，從西北向東南依次為壩上高原、燕山和太行山地、河北平原三大地貌單元，其中高原、山地和丘陵占全省總面積的56.6%，平原占全省總面積的43.4%。自然多樣性造就了生態(tài)多樣性，高原、丘陵和山區(qū)是河北省木材、畜產(chǎn)品和果品的主產(chǎn)區(qū)，平原地區(qū)主要生產(chǎn)糧食、棉花、蔬菜以及其他經(jīng)濟作物。

4.基礎設施仍然滯后。近年來河北省農(nóng)村基礎設施建設成效明顯，供電保證率已經(jīng)提高到90%以上，保障了生產(chǎn)生活的基本要求；通訊設施逐步多樣化，網(wǎng)絡應用率不斷提高，但由于基礎設施推進、費用等原因，應用普及率還不太高，目前保定市已經(jīng)在阜平縣、淶源縣等多個地區(qū)不同程度地建立了電商扶貧、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”示范點；農(nóng)村道路設施建設仍沒有得到徹底改善，部分地區(qū)尤其是山區(qū)路面狹窄、路況差情況較嚴重；生產(chǎn)性用水處于較差狀態(tài)，灌溉仍以傳統(tǒng)的水渠灌溉為主。

（二）社會環(huán)境因素

1.社會轉型期。目前河北省社會的城鄉(xiāng)二元結構中，農(nóng)民群體正處于接近脫農(nóng)、但市民化又很困難的比較尷尬的分化狀態(tài)。根據(jù)保定市若干縣的調查結果，農(nóng)民群體可以分為全年在外務工、大部分時間在外務工、農(nóng)閑時在外務工、不外出務工等幾種狀態(tài)。調查樣本顯示在交通便利的農(nóng)村，青壯年農(nóng)民全年在家務農(nóng)者比例不到10%。

2.農(nóng)村市場化程度低。商品市場、資料市場小而散，尤其是商品市場，大部分農(nóng)產(chǎn)品的交易方式落后，例如阜平、滿城等縣的果品、土產(chǎn)市場，產(chǎn)品銷售仍然以大量分散的農(nóng)戶直接面對收購商交易的小規(guī)模、大群體形式完成，造成信息的不對稱、議價權的不合理分配，造成市場運行成本高、效率低，影響農(nóng)戶收入。

（三）技術因素

1.科技創(chuàng)新能力較好。得益于近年來的政策引導和省內各科研院所的技術支持，相比于國內整體情況，河北省種業(yè)科技、加工科技發(fā)展還比較先進，并且也涌現(xiàn)出了富崗蘋果為代表的典型案例。但相對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體需求來講，先進種業(yè)科技、加工科技的支持力度還需要提升。

2.科技成果轉化率低。根據(jù)保定市范圍內樣本的考察情況來看，先進種業(yè)科技、加工科技的轉化效率并不高，部分地區(qū)仍然采用多年遺傳的老品種、老辦法進行種植加工。剔除科技本身的適用性的問題，其原因一方面來自于農(nóng)民思想守舊，另一方面也來自于技術推廣體系弱，技術人才缺乏，條件建設落后。

（四）制度因素

1.土地產(chǎn)權制度改革持續(xù)推進。從某些方面來講，在農(nóng)村的土地集體所有制下，承包權和流轉權的分離對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個重要的制度保障。根據(jù)保定等市調查結果來看，目前河北省正在積極推進土地確權、承包權和流轉權的分離工作，但由于各地工作進度差異，兩權分離尚未徹底完成，大部分農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍處于小規(guī)模分散狀態(tài)，主要由留守老人、婦女從事農(nóng)業(yè)。

2.《京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》等利好政策。李克強總理的《2016年政府工作報告》為全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了方向性指導和政策保障。京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組、農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委等九部委聯(lián)合印發(fā)《京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》則樹立為京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樹立了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，確定了產(chǎn)業(yè)協(xié)同、市場協(xié)同、科技協(xié)同、生態(tài)建設協(xié)同、體制機制協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)同等六個協(xié)同推進方面，啟動實施“菜籃子”生產(chǎn)和安全保障、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設、中央廚房示范等七大重點工程。以上利好政策的發(fā)布在不久的未來不僅將有力推進京津冀地區(qū)農(nóng)業(yè)協(xié)調、均衡發(fā)展，對河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、模式實施具有重要影響。

（五）資本因素

1.農(nóng)村家庭投入水平低。目前河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入絕大部分屬于簡單再生產(chǎn)的狀態(tài)，雖然相對于更早的時期，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上引入了更多的機械化，引入了溫室大棚等相對先進的技術和品種，但由于資金投入量的限制和保守思想的影響，這些舊技術在現(xiàn)階段已經(jīng)跟不上更先進的水平，不能滿足改造、經(jīng)營的推進，不能由此帶來更高的效益。

2.農(nóng)村互助金融未成氣候。雖然農(nóng)村互助金融政策管制已經(jīng)放開若干年，但是相對于商業(yè)銀行等來說，農(nóng)村互助金融還存在一些經(jīng)營受限的情況，造成運營主體積極性低，另外農(nóng)村互助金融運行還要受到農(nóng)民信任程度影響。目前河北省望都縣、順平縣有幾個農(nóng)村互助金融組織運行的還不錯，取得了良好的經(jīng)濟社會效益，但數(shù)量有限，影響較小。

3.工商資本金融還在試探階段。工商資本本身存在著較強的逐利性，在河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展還沒有表現(xiàn)出良好態(tài)勢、取得一定成績之前，趨利避害的本性回事工商資本保持謹慎態(tài)度，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保持一定距離。

二、河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)路徑選擇與人力資源策略——以保定市為例

（一）河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)路徑選擇

目前世界范圍內典型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式有美國的“節(jié)勞”模式，日本的“節(jié)地”模式以及西歐的“節(jié)勞節(jié)地綜合”模式，每一種模式及人力資源支持情況都是各種因素綜合影響的結果。結合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關鍵因素分析體現(xiàn)出來的復雜性，河北省應該選擇的基本模式是“節(jié)勞節(jié)地綜合型”模式，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具體實現(xiàn)路徑和相應的人力資源策略應當以精準化的思路在不同區(qū)域分別對待。

結合河北省關鍵因素分析，其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑大體可以分為兩種：“主糧類+節(jié)勞+較大規(guī)?！毙?、“特色產(chǎn)品+龍頭引導+因地制宜”型。結合河北省的實際地理狀況：平原地區(qū)適合于兩種路徑同時發(fā)展，山區(qū)以及其他地區(qū)適合因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)品生產(chǎn)與深加工。保定市無論是在地域分布特征上，還是在京津冀你現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展中所處的地位，在河北省都很具有代表性，結合對保定市典型區(qū)域的分析，本文提出以下河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體路徑選擇與相應的人力資源策略。

（二）河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑下的人力資源策略

在不同的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑下人力資源策略會有不同體現(xiàn)。

1.“主糧類+節(jié)勞+較大規(guī)模”型

保定市東南部的的高陽縣、安國縣、望都縣、蠡縣等可以代表河北省的平原地區(qū)，這些地區(qū)的特征是耕地化條件好、設施化條件強，結合《京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》的政策引導，主體定位上適于發(fā)展“節(jié)勞型+高產(chǎn)高效+綠色”生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、基地，做好服務京津冀、輻射區(qū)域的“菜籃子、米袋子”。

（1）技術開發(fā)人員。主糧作物的技術開發(fā)應以種業(yè)技術、加工技術開發(fā)為主，這方面對人力資源的數(shù)量要求不多，但需要具備相應的專業(yè)知識，并能夠緊密聯(lián)系生產(chǎn)一線的實際需求。

（2）產(chǎn)品生產(chǎn)人員。主糧作物應該以適度規(guī)模經(jīng)營為主，對于從業(yè)人員數(shù)量要求會減少，但是要求從業(yè)者要具備主糧生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營下的業(yè)務知識、操作現(xiàn)代化機械設備等的多方面能力，繼而對從業(yè)者教育背景、學習能力提出了一定要求。

（3）項目投資者?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)下主糧作物的項目投資者主要表現(xiàn)為較大面積土地的經(jīng)營者，其投資應滿足土地經(jīng)營權的購買和農(nóng)資、設備的投入，還要具備農(nóng)場管理知識或聘用專門管理人員。

（4）經(jīng)營管理人員。經(jīng)營管理人員在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中起到的作用更大?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)中主糧作物經(jīng)營需要靠量來取得效益，經(jīng)營管理人員要具備先到農(nóng)場管理知識、主糧作物生產(chǎn)知識，還要能隨時關注市場變化，必要時做出生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的規(guī)劃調整等。

2.“特色產(chǎn)品+龍頭引導+因地制宜”型

考慮到特色產(chǎn)品的競爭力和經(jīng)濟效益，各地還要大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)園區(qū)和加工基地，比如阜平的大棗、山區(qū)各縣的果品和畜牧產(chǎn)品，甚至平原地區(qū)安國的中藥材、望都的辣椒，在具備條件的情況下還可以在更大范圍內推廣。

（1）技術開發(fā)人員。各地特色產(chǎn)品的技術開發(fā)也涉及品種開發(fā)、加工技術開發(fā)，因為各地特色產(chǎn)品具有一定差異，對技術開發(fā)人員的需求也體現(xiàn)出了更多的專業(yè)化需求，需要的人員數(shù)量會因產(chǎn)品種類增加而增加，并且要求技術開發(fā)人員也能都緊密聯(lián)系生產(chǎn)一線。

（2）產(chǎn)品生產(chǎn)人員。區(qū)域性特色產(chǎn)品在適當?shù)漠a(chǎn)量下往往會產(chǎn)生較好的經(jīng)濟效益，所以同等產(chǎn)量下比較能夠接受更多的從業(yè)者，吸收更多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就業(yè)。特色產(chǎn)品對從業(yè)者業(yè)務知識要求一般更專業(yè)，從業(yè)者的業(yè)務知識可以來自于從業(yè)者之間學習和技術人員傳授兩個方面。

（3）項目投資者。區(qū)域性特色產(chǎn)品投資者在生產(chǎn)和加工兩個環(huán)節(jié)表現(xiàn)不同，生產(chǎn)環(huán)節(jié)短期內仍以簡單再投入為主，加工環(huán)節(jié)投資者應該能夠引進更先進的加工設備、更高的技術提升產(chǎn)品附加值，真正起到對特色產(chǎn)品的龍頭帶動作用。

（4）經(jīng)營管理人員。特色產(chǎn)品經(jīng)營管理人員身份可能出現(xiàn)在加工環(huán)節(jié)的龍頭企業(yè)，但要兼顧生產(chǎn)、加工兩個環(huán)節(jié)的利益，以維持整個行業(yè)的良性發(fā)展。特色產(chǎn)品的經(jīng)營管理人員關注市場動態(tài)、善于經(jīng)營企業(yè)，還要具備一定的產(chǎn)品生產(chǎn)知識，能夠為生產(chǎn)環(huán)節(jié)帶來有益的信息引導。

（三）河北省人力資源現(xiàn)狀下的調整方向

河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人力資源現(xiàn)狀整體呈現(xiàn)如下特征：1.數(shù)量大，全省5000農(nóng)村人口，不考慮勞動能力的情況下，大大超過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的人力需求；2.老齡化嚴重，青壯年進城務工，留守老人、婦女、兒童難以勝任現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對技術、生產(chǎn)、經(jīng)營等多方面的要求。3.農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質偏低，根據(jù)保定市的調研結果來看，中學畢業(yè)水平的占樣本數(shù)量的50%以上，甚至還有很多小學教育水平，基本素質偏低、再學習能力不足，難以勝任現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的素質要求；

結合河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑下的人力資源需求以及保定市的調查樣本反映，我們發(fā)現(xiàn)人力資源需求和供給之間存在較大差距。一部分是數(shù)量上的差距，數(shù)量上的差距短期內部分靠轉移就業(yè)解決，長期內部分靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展解決；另一部分是素質上的差距，素質的差距短期內可以引進人才解決，長期內要通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能、知識培訓，使其滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對人力資源的需求。（作者單位為河北金融學院經(jīng)濟貿易系）

*本文為保定市哲學社會科學規(guī)劃辦課題：2016A016；河北省社科聯(lián)社會發(fā)展課題：201603020224；河北省人力資源與社會保障廳課題：JRS-2016-3076