尤溪縣一事一議財(cái)政獎補(bǔ)現(xiàn)狀和存在問題及對策

陳利希

當(dāng)前一事一議美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在全國上下如火如荼地開展，尤溪縣是三明市第一批開展一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)的三個(gè)縣之一，自2009年開展試點(diǎn)以來，已經(jīng)走過七個(gè)年頭。隨著我縣一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作的不斷推進(jìn)和開展，我各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級關(guān)系農(nóng)民的生產(chǎn)生活的各項(xiàng)公益事業(yè)建設(shè)逢搏發(fā)展，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，給農(nóng)民帶來的實(shí)惠是不言而喻的。在看到成效的同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)看到其不盡如人意的一面，最明顯的就是項(xiàng)目建設(shè)中的資金浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；公益項(xiàng)目建成后的后續(xù)維護(hù)管理問題突出；為了保證了“一事一議”項(xiàng)目做的好、用的上、使農(nóng)民實(shí)實(shí)在在受益。必須建立一事一議財(cái)政獎補(bǔ)的長效機(jī)制。

一、尤溪縣一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作的現(xiàn)狀

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h里成立了以縣長為組長、分管農(nóng)業(yè)副縣長為副組長、縣直17個(gè)有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣農(nóng)業(yè)局（減負(fù)辦）、財(cái)政局（農(nóng)改股）具體負(fù)責(zé)一事一議項(xiàng)目的組織規(guī)劃、安排實(shí)施、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立組織機(jī)構(gòu)，建立黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，相關(guān)部門具體抓落實(shí)的工作機(jī)制，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作局面。

（二）精心制定方案。根據(jù)省農(nóng)改辦《關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》和《福建省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》，通過調(diào)研和征求有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際，制定了《尤溪縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作實(shí)施方案》，明確了工作目標(biāo)、獎補(bǔ)辦法、工作程序、配套措施、組織領(lǐng)導(dǎo)，使獎補(bǔ)工作有條不紊的進(jìn)行。

（三）做好宣傳動員。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語、條幅、宣傳欄等多種形式、多渠道深入進(jìn)行，廣泛宣傳一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作的重要意義和主要政策，引導(dǎo)社會各界關(guān)注農(nóng)民的生產(chǎn)生活狀況，積極捐資捐物支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，做到政策進(jìn)村、思想進(jìn)戶，使此項(xiàng)工作逐步深入人心。

（四）堅(jiān)持部門協(xié)作。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作涉及到廣大農(nóng)民群眾的利益，涉及千家萬戶。因此財(cái)政、農(nóng)業(yè)等各有關(guān)部門必須密切配合，齊抓共管，才能搞好財(cái)政獎補(bǔ)這項(xiàng)工作。

（五）規(guī)范公示制度制度。一方面是政務(wù)公開。按照政府信息公開的要求，全面公開制定的一事一議財(cái)政獎補(bǔ)的政策、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法、獎補(bǔ)方案以及辦事程序。另一方面是項(xiàng)目公示。擬立項(xiàng)的一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目，向全體村民進(jìn)行公示。同時(shí)縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)局對擬撥付獎補(bǔ)資金的項(xiàng)目通過政府門戶網(wǎng)進(jìn)行公示。

（六）嚴(yán)把項(xiàng)目審核關(guān)?？h農(nóng)業(yè)局（減負(fù)辦）、財(cái)政局（農(nóng)改股）對所有申報(bào)項(xiàng)目的議事程序和項(xiàng)目的合法性、合規(guī)性、可行性進(jìn)行認(rèn)真審核、審批。同時(shí)深入到每個(gè)村，對每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地察看，并攝像留存，以便項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)進(jìn)行前后對比。努力做到將村民最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接、受益面最廣的村級公益事業(yè)建設(shè)列為今年實(shí)施項(xiàng)目。

（七）規(guī)范獎補(bǔ)程序。嚴(yán)格按照《福建省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作操作指南（試行）》開展工作，先議后批、先批后建、先建后補(bǔ)、自下而上、分級負(fù)責(zé)。同時(shí)對項(xiàng)目資金實(shí)行專賬專戶管理，嚴(yán)格按工程進(jìn)度撥付到位，實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級報(bào)賬制，杜絕獎補(bǔ)資金被平調(diào)和挪用。

（八）落實(shí)獎補(bǔ)資金。我縣積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在財(cái)政資金緊張的情況下，每年千方百計(jì)籌集配套資金300萬元增加對一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金的投入。積極推進(jìn)相關(guān)支農(nóng)資金整合，將支農(nóng)專項(xiàng)資金和一事一議獎補(bǔ)資金捆綁使用，充分發(fā)揮財(cái)政資金的四兩撥千斤的作用。

二、尤溪縣一事一議財(cái)政獎補(bǔ)存在的問題

（一）工作開展不平衡。應(yīng)當(dāng)說全縣大部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)對一事一議這項(xiàng)工作是重視的，但也有部分村對這項(xiàng)工作重視不夠，宣傳工作不扎實(shí)，村民對村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)的政策不夠清楚，村民積極性不高。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)村與村之間工作開展不平衡。

（二）籌資籌勞難開展。集中表現(xiàn)在“開會集中難、表決簽字難、意見統(tǒng)一難、資金到位難”的四難現(xiàn)象?，F(xiàn)在農(nóng)村外出勞動力多，很多村民外出不在家，不用說召開村民大會，就是召開村民代表或民戶代表會議，都很難達(dá)到一事一議規(guī)定的人數(shù)。少數(shù)村由于較為貧困，每年向每個(gè)農(nóng)村人口籌資10多元或20多元，對農(nóng)民來說，仍是較為沉重的負(fù)擔(dān)。

（三）財(cái)政資金補(bǔ)助力度不夠?，F(xiàn)在公益事業(yè)項(xiàng)目投資少則幾十萬元，多則上百萬元；且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，材料費(fèi)和工價(jià)不斷上漲。財(cái)政仍按村籌資籌勞總額的45-55%給予獎補(bǔ)，不足6萬元按6萬元補(bǔ)助，最低6萬元的補(bǔ)助相對幾十萬元的項(xiàng)目，還是杯水車薪，且手續(xù)又繁瑣，起不到引導(dǎo)推動的作用。

（四）人員經(jīng)費(fèi)保障不力。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)這項(xiàng)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要由經(jīng)管站和財(cái)政所的人員來具體抓，由于這些人員身份屬事業(yè)編制，要包村抓中心工作，又要做“三資”管理、家電下鄉(xiāng)、糧食直補(bǔ)等等工作，有的一人身兼數(shù)職，人手嚴(yán)重不足，而且沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，辦公條件差，工作進(jìn)度抓不上去。

（五）一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施范圍需進(jìn)一步擴(kuò)大。從實(shí)際出發(fā)，改變跨村項(xiàng)目不能列入一事一議項(xiàng)目范圍的限制，對跨村及村以上道路、橋涵建設(shè)項(xiàng)目，村里又沒有相應(yīng)的專項(xiàng)資金渠道來源的，應(yīng)當(dāng)將兩村均列入一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目，共同實(shí)施，分別負(fù)擔(dān)，以解決農(nóng)村的斷頭路、斷頭橋的現(xiàn)實(shí)問題。

（六）一事一議財(cái)政獎補(bǔ)公益項(xiàng)目建成后，由于沒有相應(yīng)的管護(hù)資金，項(xiàng)目設(shè)施得不到維護(hù)，只能任其荒廢，無法發(fā)揮長久的效用。

三、建立一事一議財(cái)政獎補(bǔ)長效機(jī)制的必要性

（一）要建立一個(gè)責(zé)任落實(shí)、分工明確的工作機(jī)制。村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作，政策性強(qiáng)、工作面廣、情況復(fù)雜。試點(diǎn)工作要遵循黨的十八大會議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以政府獎補(bǔ)資金為引導(dǎo)，以充分發(fā)揮基層民主作用為動力，推進(jìn)“一個(gè)發(fā)展”（村級公益事業(yè)發(fā)展），搞好“三個(gè)配套”（建立健全一事一議民主議事機(jī)制、建立健全財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目資金監(jiān)管制度、推進(jìn)村級公益設(shè)施管護(hù)體制改革），逐步建立籌補(bǔ)結(jié)合、多方投入的村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。就是說，一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目由縣統(tǒng)籌規(guī)劃，獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)由縣審核確定，獎補(bǔ)資金由縣統(tǒng)一管理，獎補(bǔ)方式由縣自行選擇，項(xiàng)目驗(yàn)收由縣組織進(jìn)行。這就要求縣政府切實(shí)承擔(dān)起組織實(shí)施的責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要深入抓，同時(shí)明確部門分工，層層落實(shí)責(zé)任，形成一個(gè)上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作機(jī)制。財(cái)政部門要進(jìn)一步完善財(cái)政獎補(bǔ)辦法，搞好獎補(bǔ)資金的分配、管理和使用監(jiān)督，指導(dǎo)基層規(guī)范開展財(cái)政獎補(bǔ)工作；農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步總結(jié)和推廣基層開展一事一議籌資籌勞創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，完善一事一議籌資籌勞管理辦法，加強(qiáng)對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理。建設(shè)、交通、水利、林業(yè)、扶貧等相關(guān)部門都要積極支持、指導(dǎo)、幫助基層搞好一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門，要加強(qiáng)對一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作的跟蹤檢查和審計(jì)監(jiān)督，對群眾舉報(bào)和違反相關(guān)政策的問題，要及時(shí)查處，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。只有這樣才能把一事一議村級公益事業(yè)建設(shè)工作不斷引向深入。

（二）要進(jìn)一步加大對村級公益事業(yè)建設(shè)的投入?！皵U(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)”，是黨的十八大全會從解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā)，對發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步提出的明確要求，作出的鄭重承諾。加大村級公益事業(yè)建設(shè)投入支持，各級政府都有義不容辭的責(zé)任?？h財(cái)政每年都在財(cái)力非常緊張的情況下擠出300萬元進(jìn)行配套，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，在省市縣財(cái)政獎補(bǔ)的基礎(chǔ)上，加大對村級公益事業(yè)建設(shè)的投入力度。以后年度的一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金，都要納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算給予安排。同時(shí)，對鄉(xiāng)村道路建設(shè)、村容村貌整治、農(nóng)村飲水安全工程、扶貧開發(fā)整村推進(jìn)、農(nóng)村居民地震安全工程等相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，要盡可能與一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)配合起來，相互補(bǔ)充，拾遺補(bǔ)缺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益。

（三）要進(jìn)一步完善村民籌資籌勞辦法?，F(xiàn)行的一事一議籌資籌勞辦法，經(jīng)過多年的探索、實(shí)踐和完善，是農(nóng)村稅費(fèi)改革的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，是促進(jìn)基層民主政治建設(shè)、完善村民自治制度的重要載體，是實(shí)現(xiàn)村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)的有效形式，特別在加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理上，發(fā)揮了重要的作用。但從最近幾年執(zhí)行的情況來看，也存在一些局限，制約了一事一議制度的貫徹落實(shí)。但在實(shí)踐中也還有一些不完善的地方，許多地方反映“事難議、議難決、決難行”，這就需要我們繼續(xù)進(jìn)行積極的探索、深入的研究和認(rèn)真的總結(jié)，通過開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)，建立起一個(gè)符合省情村情民情、操作程序規(guī)范、群眾樂于接受的一事一議民主議事機(jī)制。不得以行政命令方式下達(dá)籌資籌勞任務(wù)，不得平調(diào)使用籌集的資金、物資和勞務(wù)，不得強(qiáng)行以資代勞，防止將一事一議籌資籌勞就成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子。

（四）要進(jìn)一步探索財(cái)政獎補(bǔ)與自我發(fā)展相結(jié)合的村級公益事業(yè)建設(shè)新路子。目前，經(jīng)過幾年的實(shí)踐，已形成財(cái)政獎補(bǔ)、農(nóng)民籌資籌勞、部門扶持和村集體投入、社會捐助贊助相結(jié)合，多方投入，共同推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)的新機(jī)制，但這種機(jī)制能否長久得到堅(jiān)持，值得深入研究和探討。就財(cái)政獎補(bǔ)來說，隨著黨和國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入逐步加大，隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的逐步消除，隨著覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度的逐步完善，政策只會越來越好，各級財(cái)政安排的獎補(bǔ)資金也會越來越多，這是無須置疑的。但向農(nóng)民籌資，我們認(rèn)為，在目前財(cái)政獎補(bǔ)資金還十分有限的情況下，籌資籌勞不僅是必需的，而且是應(yīng)該的，對經(jīng)濟(jì)條件好、承受能力強(qiáng)的，還應(yīng)動員和鼓勵村民多出資。這樣，以農(nóng)民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)，在政府財(cái)政獎補(bǔ)政策的引導(dǎo)和扶持下實(shí)施的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，凝聚了農(nóng)民的血汗，農(nóng)民會更加珍惜和愛護(hù)，想方設(shè)法管理好、養(yǎng)護(hù)好。

（五）要改革和完善農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)管護(hù)機(jī)制。新中國成立以來，隨著國家、集體資金的不斷投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)不斷得到改善和提高。但一些地方的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)建成后，由于管理不善、養(yǎng)護(hù)不力，建成不多久就受到損害，沒發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。因此如何管理好、用好這些項(xiàng)目，探索和建立使農(nóng)民長期受益的管護(hù)機(jī)制，也當(dāng)前迫切需要解決的問題。村級公益設(shè)施要按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，明確所有權(quán)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)形成的資產(chǎn)，歸項(xiàng)目議事主體所有，村民自發(fā)組織興辦的，可成立相應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔(dān)項(xiàng)目的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。

（六）探索ppp參與一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)的新辦法。為了解決一事一議財(cái)政獎補(bǔ)建設(shè)和管護(hù)資金不足的問題，可鼓勵社會各界來投資農(nóng)村公益事業(yè)。對現(xiàn)有的農(nóng)村小型公益設(shè)施，可通過承包、租賃、拍賣等形式實(shí)行市場化運(yùn)作，提高使用效率和養(yǎng)護(hù)水平。大型村級公益事業(yè)項(xiàng)目，輻射面廣，具有開發(fā)利用的價(jià)值，可成立專門的機(jī)構(gòu)引進(jìn)ppp等先進(jìn)的市場管理模式，或?qū)嵭谐邪?、有償轉(zhuǎn)讓、租賃、合理收費(fèi)等多種方式予建設(shè)和管護(hù)。

（七）建立一事一議財(cái)政獎補(bǔ)的長效機(jī)制，應(yīng)簡便易行，確保尊重村民意愿，確保符合農(nóng)村實(shí)際，促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展。

建立一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目的長效管理機(jī)制應(yīng)堅(jiān)持的原則是：（1）規(guī)劃先行，有序推進(jìn)。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)是一項(xiàng)長期工作，要科學(xué)合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，提高項(xiàng)目建議的前瞻性、計(jì)劃性和協(xié)調(diào)性，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體等關(guān)系，推動一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作全面、均衡、有序開展。（2）因地制宜，量力而行。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)要充分考慮政府財(cái)力及村民承受能力，建設(shè)的規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)要與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。（3）公開公示，陽光操作。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)全過程要做到公開透明、公平公正，自覺接受社會和群眾監(jiān)督，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。（4）項(xiàng)目歸檔管理。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，獎補(bǔ)項(xiàng)目申請申核表、補(bǔ)助資金文件、竣工驗(yàn)收報(bào)告等相關(guān)原始材料要按項(xiàng)目建檔立冊，實(shí)行檔案化管理。（5）設(shè)立管護(hù)基金。主要依托如垃圾清運(yùn)、處理等有償使用收取部分經(jīng)費(fèi)，更主要的要靠財(cái)政等多部門多渠道歸集管護(hù)資金，以發(fā)揮項(xiàng)目的效益和可持續(xù)發(fā)展。（作者單位為尤溪縣財(cái)政局農(nóng)村綜合改革股）