推進“一村一警”管理模式加強農(nóng)村牧區(qū)消防力量建設

杜玉丹 閆龍偉

為全面提升農(nóng)牧村消防安全管理水平，切實增強廣大群眾火災防范意識，今年以來，青海省公安消防總隊充分依托省政府“村警”建設平臺，在全省深入推進“一村一警”消防管理模式建設。目前，全省4530個“消防村警”已正式走上一線工作崗位。

政府搭建平臺牽頭選聘

青海農(nóng)牧區(qū)的村社點多、面廣、線長，加之少數(shù)民族集聚，語言不通、交流不便，給消防工作的開展增加了不少難度。去年9月10日，省政府召開了“村警”工作機制推行部署會，把“村警”工作作為平安青海建設的重要內(nèi)容來抓。在此良好的契機下，青海省消防總隊黨委順勢而為，積極協(xié)調(diào)省公安廳將消防工作納入“村警”工作機制的范疇，并結合當前實際開展了深入而廣泛的調(diào)研。

從實際情況看，基層單位執(zhí)法力量薄弱，公安派出所人手緊張。很多村子消防隊伍組建困難，農(nóng)牧民法律意識、消防意識淡薄。以果洛藏族自治州為例，其下轄6縣44鄉(xiāng)鎮(zhèn)，很多農(nóng)村十里一戶、五里一家，分布于廣袤草原。特別是很多牧民一年四季做飯取暖的爐火用干燥可燃的牛糞“就地取材”，稍有不慎就會種下火患。在平時，當?shù)叵啦块T一般都是驅(qū)車幾十甚至上百公里深入到分散的農(nóng)牧區(qū)開展工作。然而，遠水難解近渴。這樣的情況，造成了執(zhí)法力量的分散，也突出了消防警力的嚴重不足。但這卻是青海農(nóng)牧區(qū)消防工作的真實寫照。

通過廣泛征求社會各界、有關部門和廣大群眾的意見建議，總隊聯(lián)合省公安廳制定出臺了《青海省“村警”管理使用辦法》，提出了“一村一警”消防管理模式，對村警隊伍的選聘條件、選聘程序、工作職責、管理使用和經(jīng)費獎勵進行了進一步的明確。

11月，經(jīng)各地公安派出所和消防部門擇優(yōu)篩選，從近萬名村團支部書記、復員軍人、優(yōu)秀青年中選拔出了4530名“消防村警”。全省各級政府從基礎設施、辦公經(jīng)費、教育培訓等方面都給予了大力支持，并將村警的養(yǎng)老、醫(yī)療等納入國民經(jīng)濟計劃和財政預算，按照承擔比例為村警發(fā)放補貼，極大地調(diào)動了村警隊伍工作的積極性。

海北藏族自治州門源縣大莊村農(nóng)民劉永生和土地打了半輩子交道，他做夢也沒有想到自己會成為一名“消防村警”。他說，“雖然我不是真正的消防人員，但我當了消防村警，就有義務為村民辦點實事。我很喜歡這個職業(yè)?！?/p>

健全良好機制提升素質(zhì)

一項項制度落地生根，一次次培訓井然有序，一遍遍火患檢查確保平安……村警選建有效緩解了警力不足的問題，他們最大的優(yōu)勢就是“群眾化、本土化”。然而，打鐵還需自身硬。之前從未接觸過消防工作的村警，面臨最大的考驗就是如何提升自身的工作能力和綜合素質(zhì)。

為打造一支素質(zhì)良好、能力過硬的“消防村警”隊伍，總隊制定了《農(nóng)牧村“一村一警”消防工作手冊》，在保持原有人員、場所、制度、職責不變的基礎上，結合消防工作實際，對消防工作職責任務、火災預防、消防隊伍建設、火災撲救和消防宣傳教育等進行了進一步規(guī)范。同時，聯(lián)合省公安廳從11月10日至20日，對全省招收的4530名“村警”開展了為期10天的集中培訓，從如何查找火災隱患、如何進行宣傳教育等方面進行幫扶指導，切實提升村警開展消防工作的綜合能力。

目前，“一村一警”消防管理模式已在全省4500多個村開始運行，實現(xiàn)了最基層、最邊遠和群眾最需要的地方全覆蓋。在開展工作中，很多村警對消防工作都有自己獨到的見解和想法。海北州祁連縣阿柔鄉(xiāng)草大板村村警才付旦在該村發(fā)展了56名聯(lián)絡員，他平時就是隨時隨地對每名“眼線”掌握的各類火災信息進行匯總分析，以自己現(xiàn)有的常識幫助農(nóng)牧民整改。他說，其他地方的村警和他一樣，每個村都有至少10名聯(lián)絡員。他還說，自從當了消防村警后，已為村民開展消防宣傳20多次，幫扶整改火患150多處。

去年，消防總隊充分利用“119”消防宣傳周活動，印制20余萬份藏漢雙語消防安全常識宣傳手冊，廣泛發(fā)動“消防村警”組織農(nóng)村消防志愿者，走村串戶，以各種群眾喜聞樂見的形式指導開展宣傳演練。

與此同時，總隊下派近百名一線消防監(jiān)督干部分片包干，與村警一道，調(diào)動廣大群眾開展護村、護校、護院等防火巡查工作。據(jù)統(tǒng)計，村警上崗以來，共開展檢查5680余次，發(fā)現(xiàn)電氣線路亂架亂拉、可燃柴垛胡亂堆放等火災隱患6190處。

強化正規(guī)導向長效運行

自“一村一警”工作實施以來，全省消防工作出現(xiàn)了良好的局面。“一村一警”消防工作模式也受了廣大農(nóng)牧民的支持。很多群眾認為，“消防村警”雖然不是真正的消防員，但他們作為普通的村民，更知道火災隱患什么地方最集中，什么時候會增多，做起工作來也更方便?！拔覀冇袝r候不懂漢語，全靠消防村警反復地說多次地做工作，他們真的很受歡迎”，西寧大通縣很多村民對消防村警都贊不絕口。

為進一步推廣“一村一警”消防工作模式，各地協(xié)調(diào)政府，督促農(nóng)牧區(qū)村社為“村警”設立了“村警工作室”。作為“一村一警”消防工作管理模式下的最基本單元，不僅為村警提供了辦公的平臺，更為農(nóng)牧區(qū)群眾了解消防、學習消防提供了場所。

八仙過海，各顯神通。各地采取的學習方法各有千秋。海東市公安消防支隊利用“每周一訓”工作，定期督導村警對群眾開展集中宣傳教育；玉樹州公安消防支隊聯(lián)合10余個公安派出所等基層組織建立了“村警微信群”，方便了消防監(jiān)督干部與村警、村警與村警之間的聯(lián)系與溝通。據(jù)了解，很多村警對消防工作的認識已從一知半解逐步轉變成“百事通”。來自果洛州的一名村警說，現(xiàn)在很多“消防村警”和他一樣，閑下來就忙著為自己的消防知識“充電”，很多時候會利用微信向消防官兵請教一些問題，只有自己掌握，才能教會更多村民預防火災、掌握基本常識。

如今，“一村一警”消防管理模式已從單一的隊伍建設發(fā)展成了一個初具規(guī)模的農(nóng)牧區(qū)“消防管理組織”。對“消防村警”的建設前景，青海公安消防總隊總隊長萬志祥可謂信心滿滿，“村警建設不僅是我們消防工作的需要，也是公安執(zhí)法工作的需要。今后我們將繼續(xù)與公安機關聯(lián)合完善管理制度，提升保障水平，在‘一村一警的基礎上逐步提升為‘一村兩警、‘一村多警，將這項工作打造成一個亮點工程、民心工程、服務工程?！?/p>