新時期我國海關(guān)管理會計發(fā)展若干問題探究

陳 怡

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新時期我國海關(guān)管理會計發(fā)展若干問題探究

陳 怡

摘 要隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國海關(guān)管理會計發(fā)展也呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。本文首先簡述了企事業(yè)單位管理會計的主要內(nèi)容，對我國海關(guān)事業(yè)單位會計發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題進行了簡要描述和探討，最后針對以上出現(xiàn)的問題提出了具體建議，以期對新時期我國海關(guān)管理會計的發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞新時期海關(guān) 管理會計 問題探究

一、前言

海關(guān)屬于行政事業(yè)單位，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展變化，其自身也在不斷發(fā)展變化著，因此對相關(guān)管理信息的需求也在不斷增加，尤其是管理會計信息。目前，管理會計信息在行政機關(guān)單位的運用相對較少，在一定的程度上制約了其改革與發(fā)展。本文接下來將以新時期我國海關(guān)管理會計發(fā)展過程為例，進行詳細探討與研究。

二、企事業(yè)單位管理會計的主要內(nèi)容

管理會計是會計的一個重要分支，主要作用是為企業(yè)和行政機關(guān)單位提供服務(wù)，在政府部門中引入管理會計的目的是為管理者在進行決策的時候提供參考，幫助管理者能夠做出合理的決策。經(jīng)過財政管理體制改革之后，海關(guān)預(yù)算績效管理的要求是“花錢問效，無效問責(zé)”。通過管理會計，能夠保證有限的資源得到合理的分配。海關(guān)部門在引進管理會計之后，不僅創(chuàng)新了海關(guān)的服務(wù)保障機制、盤活資金、緩解了收支矛盾，還最終使得各項資源得到了更為有效的利用，創(chuàng)造了最佳的經(jīng)濟效益與社會效益。

三、我國海關(guān)會計發(fā)展過程中面臨的一些問題

（一）海關(guān)各種財務(wù)信息數(shù)據(jù)整合難度比較大

目前，海關(guān)系統(tǒng)中各類會計信息主要分散在四個系統(tǒng)中，分別是海關(guān)通用平臺部署的海關(guān)經(jīng)費等賬套核算系統(tǒng)，海關(guān)國庫集中支付系統(tǒng)，財政部規(guī)定使用的部門決算、政府采購系統(tǒng)和各個海關(guān)單位自行研發(fā)的預(yù)算管理系統(tǒng)。系統(tǒng)的不統(tǒng)一帶來的是數(shù)據(jù)信息流通的不暢通。通常情況下，要想了解整個經(jīng)費收支的整體情況，需要將幾個系統(tǒng)的信息都收集齊全之后才能夠進行相關(guān)的分析研究，但是幾個系統(tǒng)之間相互獨立，并且有些系統(tǒng)如政府采購預(yù)算的批復(fù)與支出審批系統(tǒng)不統(tǒng)一，這就給信息的整合帶來很大的麻煩。而績效管理的要求“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”，這些都需要相關(guān)數(shù)據(jù)信息的收集。但是，行業(yè)現(xiàn)狀是海關(guān)會計只能夠得到資金投入的數(shù)據(jù)和一小部分產(chǎn)出的數(shù)據(jù)，資金投入后的具體產(chǎn)出和取得的效益與各項業(yè)務(wù)直接掛鉤。故此，依靠海關(guān)自己的財務(wù)信息系統(tǒng)是無法取得足夠數(shù)據(jù)的。

（二）海關(guān)會計的事前預(yù)測能力不足

雖然經(jīng)過不斷的改革與摸索，逐漸形成了以預(yù)算管理為中心的財務(wù)管理格局，海關(guān)財務(wù)已經(jīng)得到很大的改善。但是，會計管理與預(yù)算管理仍不能融為一體，相互之間不能夠融會貫通。海關(guān)會計的主要工作是對于工作成果的記錄，對于預(yù)算投入之后帶來的效益與產(chǎn)出預(yù)測能力不足。對于某些預(yù)算的編制，大多是參照往年的預(yù)算方案，而不是精確到具體的項目，更沒有大局上的整體規(guī)劃。

（三）海關(guān)大部分財會人員職業(yè)素質(zhì)能力以及意識達不到需求

當(dāng)前條件下，海關(guān)會計的主要任務(wù)仍然是以財務(wù)會計為主，雖然稱為海關(guān)管理會計，但是工作內(nèi)容與一般的財務(wù)會計工作模式一樣，按部就班的進行統(tǒng)計與報表。同時，大部分基層的會計人員所處的層級比較低，上升空間狹窄，得過且過。覺得只要做好財務(wù)會計的工作就可以了，至于預(yù)算工作做得怎么樣，最終的執(zhí)行情況，以及執(zhí)行之后的收益與產(chǎn)出則甚少關(guān)心，更談不上對于整個數(shù)據(jù)的收集與分析。位于管理層的科級領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理工作認識不足，意識不到財務(wù)管理工作的重要性，或者即使進行財務(wù)信息的收集分析與整理，也僅僅是探索性質(zhì)的進行，根本達不到提高會計管理工作效果的目的。

四、對我國海關(guān)管理會計發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題提出一些針對性意見

（一）引進企事業(yè)單位會計管理辦法，落實推進并完善績效管理信息系統(tǒng)

1.引進企事業(yè)單位的“規(guī)劃”理念與“分析決策”的方式。同企事業(yè)單位一樣，海關(guān)也需要通過規(guī)劃確立、控制并實現(xiàn)目標(biāo)，取得經(jīng)濟效益與社會效益。例如，明確規(guī)劃海關(guān)預(yù)算投入目標(biāo)、規(guī)范預(yù)算績效目標(biāo)以及明確保障整體預(yù)算支出目標(biāo)。引進企事業(yè)單位的“規(guī)劃”理念，做好海關(guān)管理會計的起點工程。企事業(yè)的管理會計重點在于不拘于企業(yè)會計準則，以企事業(yè)決策需求為目標(biāo)展開一系列的收集整理加工分析工作。海關(guān)的財會工作也可以借鑒以上做法，以海關(guān)的財務(wù)收支分析為例，在遵循《行政單位會計制度》的基礎(chǔ)上，靈活運用各種會計信息，以提高海關(guān)會計管理的效率。

2.強化成本概念，落實企業(yè)會計責(zé)任制。海關(guān)工作具有“把守國家大門”的社會責(zé)任，不可如普通企業(yè)一樣主要以“利潤”作為衡量整個單位效益的指標(biāo)。根據(jù)《國際公共部門會計準則》規(guī)定，海關(guān)業(yè)績評價方式應(yīng)該強調(diào)服務(wù)的成本、效率以及效果，因此海關(guān)管理會計應(yīng)當(dāng)加強成本概念。另外，海關(guān)可以借鑒企業(yè)分解責(zé)任目標(biāo)到不同層面、不同個人的做法，把控制投入成本以及提高項目支出的預(yù)算績效權(quán)利與責(zé)任分放到各項目支出管理中心，根據(jù)管理以及履行職責(zé)的實際情況給予獎賞或者懲罰，促進海關(guān)事業(yè)單位的績效管理。

3.推進并完善績效管理信息系統(tǒng)。2014年伴隨著世界范圍的新公共管理運動，政府管理會計也逐漸進入到各事業(yè)單位中去，其中海關(guān)管理會計就做出了一些實踐性的改革與運用——建設(shè)績效管理信息系統(tǒng)。海關(guān)的財務(wù)績效管理信息系統(tǒng)是以統(tǒng)一各個財務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)、實現(xiàn)實時采集信息以及監(jiān)督各個財務(wù)運行狀況并進行績效管理、運用系統(tǒng)優(yōu)勢實現(xiàn)輔助決策為目標(biāo)的系統(tǒng)，由海關(guān)總署自主研發(fā)，以促進我國海關(guān)管理會計信息化的發(fā)展，適應(yīng)新的環(huán)境與形式。目前，該系統(tǒng)的研發(fā)已初步完成并開始了試運行，很快就會在全國范圍內(nèi)推廣使用。該系統(tǒng)將會為各階層管理者提供有效而豐富的財務(wù)決策管理信息平臺，輔助管理者進行決策與規(guī)劃，促使財務(wù)職能從記賬核算到分析控制提出計劃的多功能轉(zhuǎn)變。

（二）建全海關(guān)財會人才培養(yǎng)體系，提高海關(guān)財會人員的專業(yè)知識能力

完善海關(guān)財務(wù)會計人才培養(yǎng)機制，建立健全人才培養(yǎng)體系，做好海關(guān)財務(wù)會計人員的崗前、在職繼續(xù)教育的以及海關(guān)財會相關(guān)的拓展培訓(xùn)等，為海關(guān)培養(yǎng)具有財會專業(yè)背景的高素質(zhì)人才，同時建立明確的人才成長路徑與繼續(xù)深造培養(yǎng)的機制體系。例如，進行崗前人員的集訓(xùn)，幫助其快速掌握海關(guān)財務(wù)的基礎(chǔ)規(guī)章制度。另外，使其在預(yù)算編制、執(zhí)行以及分析等崗位輪流值守，幫助財會人員豐富實踐相關(guān)的業(yè)務(wù)背景，挑選并幫助有志于管理會計的高級人才進行海關(guān)業(yè)務(wù)的對接了解，使其進入數(shù)據(jù)、流程、業(yè)務(wù)以及系統(tǒng)中去，增強財會人員利用一切信息輔助管理決策的意識，從而提高海關(guān)的管理會計質(zhì)量與速度，推動海關(guān)管理會計事業(yè)良好的發(fā)展。

五、總結(jié)

我國海關(guān)管理會計的發(fā)展需要吸收新的會計理念、整合會計資源、優(yōu)化財會績效指標(biāo)與標(biāo)準體系，規(guī)范統(tǒng)一數(shù)據(jù)定義、數(shù)據(jù)口徑等，同時加強推廣并完善海關(guān)財務(wù)績效管理系統(tǒng)，進而提高海關(guān)管理會計人員的專業(yè)素質(zhì)與工作能力，促其有效發(fā)揮管理會計在海關(guān)實踐工作中的作用，帶動海關(guān)管理會計工作穩(wěn)定而有序的開展。

參考文獻

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作者單位（為拱北海關(guān)財務(wù)處）