源頭治理是關(guān)鍵 實名管理很必要

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（以下簡稱“《意見》”），引起各方關(guān)注。

1月21日，人力資源社會保障部勞動工資研究所研究二室主任劉軍勝接受媒體記者聯(lián)合采訪，對《意見》相關(guān)熱點問題進(jìn)行了解讀。

源頭治理——規(guī)范建設(shè)項目的組織和管理

記者：《意見》的亮點體現(xiàn)在哪里？

劉軍勝：一是堅持源頭治理和全過程治理相結(jié)合。《意見》強(qiáng)化了規(guī)范企業(yè)工資支付行為、改進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域用工方式等源頭治理措施；同時也提出加強(qiáng)工資支付監(jiān)控，加大對拖欠工資案件的處置力度，體現(xiàn)了全過程治理理念。

二是堅持企業(yè)自主治理和政府監(jiān)管相結(jié)合?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)施工總承包企業(yè)在施工人員管理、工資支付和工資款分賬管理等方面的作用，體現(xiàn)企業(yè)自主治理的思想；同時又提出政府部門健全工資支付監(jiān)控和保障制度等措施，強(qiáng)化政府監(jiān)管職能。

三是堅持市場主體自律和社會協(xié)同監(jiān)督相結(jié)合?！兑庖姟诽岢鲆?guī)范企業(yè)工資支付行為、推進(jìn)企業(yè)工資支付誠信體系建設(shè)等措施，從而提高企業(yè)的自律意識和自律能力；同時又通過明確各工資支付主體的工資支付責(zé)任和各級政府部門的協(xié)作監(jiān)管要求，提高社會協(xié)同監(jiān)督能力，實現(xiàn)市場主體自律和社會協(xié)同監(jiān)督相互促進(jìn)。

四是堅持依法治理和創(chuàng)新治理方式相結(jié)合。《意見》明確提出依法處置拖欠工資案件、加大普法宣傳力度、加強(qiáng)法治建設(shè)等治理措施，體現(xiàn)了依法治理的原則；同時又在總結(jié)各地區(qū)、各部門治理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了鼓勵實行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)、實行工資款和其他工程款分賬管理等創(chuàng)新性治理方式，體現(xiàn)創(chuàng)新和求真務(wù)實的治理理念。

記者：《意見》如何體現(xiàn)源頭治理的思路？

劉軍勝：要回答這個問題，我們首先要弄清楚拖欠農(nóng)民工工資問題的源頭在哪里。源頭肯定是工資支付不規(guī)范，工資支付規(guī)范的單位一般是不太可能發(fā)生拖欠工資這一情況的。工資支付不規(guī)范的根子在于組織和管理模式問題。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，建設(shè)領(lǐng)域的組織和管理模式存在問題最多，其欠薪問題也最多，且久治不愈。為此，《意見》在制定拖欠農(nóng)民工工資問題的治理措施時，并沒有就工資論工資，而是站在規(guī)范建設(shè)項目組織和管理模式的高度，提出有關(guān)治理措施。

當(dāng)前，我國建設(shè)項目的組織和管理模式，是建立在承發(fā)包基礎(chǔ)上的分塊管理模式，整個建設(shè)項目是一個個獨立的以包工頭為中心的承包單位的無序組合。這導(dǎo)致承包單位各自為政，同時監(jiān)管失控，管理弊端多，管理效率低。因此，我國應(yīng)推動這種組織和管理模式向模擬總廠制的組織和管理模式轉(zhuǎn)變，使整個建設(shè)項目轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€由施工總承包企業(yè)行使類似總部職能的協(xié)調(diào)有序的“總廠”，施工總承包企業(yè)不能搞層層發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包，也不能以包代管，要對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)；要配備勞資專管員，加強(qiáng)對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理。

實名制管理——農(nóng)民工維權(quán)的有力保障

記者：《意見》提出，施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對所招用農(nóng)民工的工資負(fù)直接支付責(zé)任。應(yīng)如何理解？

劉軍勝：按照《勞動法》，誰用工，誰支付工資。因此，分包企業(yè)對所招用農(nóng)民工的工資負(fù)直接支付責(zé)任是不難理解的。在建設(shè)領(lǐng)域，由于分包企業(yè)招用農(nóng)民工是為了完成施工總承包企業(yè)發(fā)包的建設(shè)任務(wù)，由此使分包企業(yè)、農(nóng)民工和施工總承包企業(yè)形成了一種特殊的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。按照《建筑法》，施工總承包企業(yè)對分包企業(yè)的資質(zhì)和履職能力負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，要求施工總承包企業(yè)負(fù)總責(zé)，就是對施工總承包企業(yè)履行監(jiān)督職責(zé)提出的具體要求。

《意見》要求施工總承包企業(yè)負(fù)總責(zé)，具體體現(xiàn)在以下5個方面：

一是施工總承包企業(yè)要在工程項目部配備勞資專管員，加強(qiáng)對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理；二是受分包企業(yè)委托，施工總承包企業(yè)直接代發(fā)分包企業(yè)農(nóng)民工工資；三是農(nóng)民工工資專用賬戶由施工總承包企業(yè)在工程項目所在地銀行開設(shè)；四是施工總承包企業(yè)未按合同約定及時劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資；五是施工總承包企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，方便農(nóng)民工維權(quán)。

記者：如何理解《意見》提出的全面實行農(nóng)民工實名制管理制度？

劉軍勝：按照《勞動合同法》，施工企業(yè)與農(nóng)民工建立勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)簽訂勞動合同，勞動者的姓名、住址和居民身份證號碼等是勞動合同的必備條款。在建筑領(lǐng)域，勞動合同的簽訂率低，施工企業(yè)和農(nóng)民工盡管存在勞動關(guān)系，但多數(shù)情況下相互并不了解，一旦發(fā)生勞動糾紛，農(nóng)民工的勞動權(quán)益很難得到保障。因此，《意見》提出全面實行農(nóng)民工實名制管理制度確有必要。

專用賬戶——防止工資款“綁架”工程款

記者：請談?wù)剬Α兑庖姟分刑岬降霓r(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶管理制度的認(rèn)識。

劉軍勝：當(dāng)前，一些施工企業(yè)用農(nóng)民工工資款來綁架工程款，以討要工資款為名達(dá)到討要工程款的目的。農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶管理制度，就是為治理這種現(xiàn)象所采取的一種措施。

專用賬戶管理制度最核心的一點是施工總承包企業(yè)在工程項目所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶，專項用于支付農(nóng)民工工資。

建立農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶管理制度，可以確保農(nóng)民工工資支付有與其預(yù)算工作量相稱的足夠的資金儲備，確保農(nóng)民工工資能夠得到及時足額支付，減少拖欠現(xiàn)象的發(fā)生；同時，還可避免一些施工企業(yè)將農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）款綁架工程款，從而引發(fā)群體性事件，影響社會和諧穩(wěn)定。