積極推進(jìn)人力資源社會保障部門職能轉(zhuǎn)變工作

劉杰

去年以來，按照省委、省政府決策部署，省人力資源社會保障廳認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》（魯政字〔2015〕160號）《關(guān)于貫徹落實(shí)國發(fā)〔2015〕6號文件進(jìn)一步深化行政審批制度改革的意見》（魯政發(fā)〔2015〕6號）和省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（魯政辦發(fā)〔2015〕23號）等一系列文件精神，結(jié)合人力資源社會保障工作實(shí)際，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變工作卓有成效，促進(jìn)人力資源社會保障工作改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展邁上新臺階。

一、加大簡政放權(quán)力度，進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力和創(chuàng)造力

簡政放權(quán)的實(shí)質(zhì)是以敬民之心行簡政之道，是政府的自我革命、自我削權(quán)。省人社廳以壯士斷腕的決心和勇氣，加快推進(jìn)簡政放權(quán)，堅(jiān)決把該“放”的徹底下放、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除，不留尾巴、不留死角、不搞變通，努力做到以行政權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”。

（一）全面壓縮精減行政權(quán)力。省人社廳把簡政放權(quán)作為轉(zhuǎn)變政府部門職能的“先手棋”，進(jìn)一步厘清政府與市場、政府與社會的邊界，砍掉了一批行政審批事項(xiàng)，砍掉了一批行政權(quán)力事項(xiàng)，打破束縛市場主體的“枷鎖”，釋放企業(yè)的活力、發(fā)展的動力和全社會的創(chuàng)造力。一是壓縮精減審批事項(xiàng)。2013年以來，省人社廳共取消舉辦全省性人才交流會審批等6項(xiàng)審批事項(xiàng)，下放設(shè)立人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其經(jīng)營范圍審批等3項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，并對其余審批事項(xiàng)進(jìn)行壓縮整合。截止目前，我廳行政審批事項(xiàng)由2013年的18項(xiàng)精簡到8項(xiàng)，所有行政許可事項(xiàng)均由國務(wù)院決定、行政法規(guī)和人社部規(guī)章設(shè)定，沒有自行設(shè)定的行政許可事項(xiàng)、沒有涉行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目、沒有事業(yè)單位承擔(dān)行政審批中介服務(wù)的情況。近期，省人社廳擬將“外國人入境就業(yè)許可”和“外國專家來華工作許可”2項(xiàng)行政許可事項(xiàng)和并為1項(xiàng)，便于統(tǒng)一管理外國人才來魯工作，提高管理和服務(wù)效率；根據(jù)國務(wù)院取消中央指定地方實(shí)施的行政許可事項(xiàng)的決定要求，取消聘請外國專家單位資格認(rèn)可事項(xiàng)，省人社廳的行政許可事項(xiàng)將減少到6項(xiàng)，比2013年削減了三分之二。二是全面清理行政權(quán)力事項(xiàng)。經(jīng)過清理，省人社廳承擔(dān)行政權(quán)力事項(xiàng)104項(xiàng)，其中行政處罰58項(xiàng)，行政強(qiáng)制2項(xiàng)，行政確認(rèn)12項(xiàng)，行政獎(jiǎng)勵(lì)2項(xiàng)，行政監(jiān)督5項(xiàng)，其他權(quán)力24項(xiàng)；省公務(wù)員局1項(xiàng)。特別是我廳主動取消1項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)，下放2項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)，最大限度地減少政府對微觀事務(wù)的管理。

（二）全面清理整頓職業(yè)資格。省人社廳充分發(fā)揮職業(yè)資格改革組牽頭單位的職能作用，全力做好職業(yè)資格清理整頓工作。2015年5月，印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人社部函〔2015〕69號文件開展職業(yè)資格清理整頓和檢查督查工作的通知》（魯人社字〔2015〕262號），全面清理整頓資格設(shè)置、類別、實(shí)施機(jī)構(gòu)等情況，堅(jiān)決取消沒有法律法規(guī)和國務(wù)院決定依據(jù)而自行設(shè)置的職業(yè)資格，并向社會公布。2015年8月下旬至9月上旬，省人社廳開展了職業(yè)資格清理整頓工作專項(xiàng)督查，成立了職業(yè)資格清理整頓督察小組，下設(shè)8個(gè)督查小組，對32家省直部門、11家省屬行業(yè)協(xié)會和8個(gè)市職業(yè)資格清理整頓工作開展專項(xiàng)督查。重點(diǎn)督察各單位是否有自行設(shè)置的職業(yè)資格，徹底摸清職業(yè)底數(shù)，為建立職業(yè)資格目錄清單管理制度提供支撐。截止目前，全省尚在組織實(shí)施的職業(yè)資格共369項(xiàng)，其中專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格39項(xiàng)，技能人員職業(yè)資格330項(xiàng)；已取消的職業(yè)資格共11項(xiàng)，其中專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格取消3項(xiàng)，技能人員職業(yè)資格取消8項(xiàng)；專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格由準(zhǔn)入類轉(zhuǎn)為水平評價(jià)類的5項(xiàng)。做到了保留職業(yè)資格與國家規(guī)定職業(yè)資格完全一致，進(jìn)一步放寬了各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的職業(yè)資格限制，釋放了市場活力。2015年全省實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)119.9萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)137.4萬人。

（三）全面下放高校職稱評審權(quán)。高校職稱制度設(shè)計(jì)不合理、評價(jià)方法不科學(xué)直接導(dǎo)致了人才遴選方面的“逆向淘汰”，不利于引進(jìn)高水平人才，不利于有理想、有追求、潛心治學(xué)的人才脫穎而出，也難以杜絕平庸甚至投機(jī)鉆營者混跡其中。在簡政放權(quán)中，我們以群眾需求為導(dǎo)向、從反映強(qiáng)烈的高校職稱制度改革問題入手，確定進(jìn)一步下放高校職稱評審權(quán)，更為精準(zhǔn)、更加精細(xì)地清除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的障礙。我們按照“試點(diǎn)先行、分類推進(jìn)、擇機(jī)推廣”原則，印發(fā)《關(guān)于深化高等學(xué)校教師職稱制度改革的實(shí)施意見》，全面下放高校教師職稱制度評審權(quán)。改革后，高校自主開展因事設(shè)崗、自主確定任職條件、自主設(shè)定競聘程序、自主實(shí)行業(yè)內(nèi)評價(jià)、自主加強(qiáng)聘用管理，全面落實(shí)了高校用人自主權(quán)，加快構(gòu)建起競爭擇優(yōu)、能上能下、優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機(jī)制。這項(xiàng)改革是動自己“奶酪”的自我革命，是深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府管理方式的重要舉措，是釋放改革紅利、提高學(xué)校核心競爭力的重要一招。改革成果也得到社會各界的廣泛好評，省委改革辦將改革經(jīng)驗(yàn)作為山東省第二批先進(jìn)典型上報(bào)中央改革辦，省政府辦公廳將改革經(jīng)驗(yàn)上報(bào)了國務(wù)院辦公廳，省政府研究室也將改革經(jīng)驗(yàn)印發(fā)全省參考。

（四）建立健全行政審批、行政權(quán)力、行政責(zé)任三張清單。堅(jiān)持職權(quán)法定原則，以剛性的制度來管權(quán)限權(quán)，厲行法治，依法行政，加快建立行政審批、行政權(quán)力、行政責(zé)任三張清單，劃定政府與市場、企業(yè)、社會的權(quán)責(zé)邊界。按照“法無授權(quán)不可為”的原則，以審批和權(quán)力清單明確政府能做什么，編寫了行政審批事項(xiàng)《業(yè)務(wù)手冊》和《服務(wù)指南》，對104項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)全部編制運(yùn)行流程圖，著力減少內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，規(guī)范自由裁量權(quán)，確定履職程序、辦理期限和具體承辦機(jī)構(gòu)等事項(xiàng)，并向社會公布，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。我們按照“法定職責(zé)必須為”原則，以責(zé)任清單明確政府該怎么管市場，確定了省人社廳主要職責(zé)11項(xiàng)、部門職責(zé)邊界2項(xiàng)、事中事后監(jiān)管制度22項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)6項(xiàng)，建立健全了責(zé)任追究機(jī)制，全面正確履行人力資源社會保障部門各項(xiàng)職責(zé)。

二、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營造更加公平的競爭環(huán)境

轉(zhuǎn)變政府職能，不僅取消和下放權(quán)力，而且堅(jiān)持放管結(jié)合，改善和加強(qiáng)管理，提高監(jiān)管效能，增強(qiáng)依法全面履職能力，使市場和社會既充滿活力又規(guī)范有序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會公平正義。重點(diǎn)做了以下工作：

（一）全面落實(shí)事中事后監(jiān)管制度。下放行政權(quán)力后，我們把更多的精力放在事中事后監(jiān)管上，研究制定科學(xué)有效的監(jiān)管規(guī)則、流程和標(biāo)準(zhǔn)，對省本級社會保險(xiǎn)稽核等22個(gè)事項(xiàng)建立事中事后監(jiān)管制度，印發(fā)各個(gè)監(jiān)管對象，使監(jiān)管對象明白監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管程序、監(jiān)管界限，并制定自由裁量權(quán)規(guī)定嚴(yán)格限制監(jiān)管者的自由裁量權(quán)。同時(shí)，依法依規(guī)開展監(jiān)管，全面落實(shí)監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)責(zé)任和權(quán)力同步下放、放活和監(jiān)管同步到位，杜絕出現(xiàn)“自由落體”現(xiàn)象。2015年，對全省近11萬家企業(yè)單位進(jìn)行了勞動保障監(jiān)督檢查，為14.7萬勞動者追發(fā)工資9.1億元，為9.3萬勞動者補(bǔ)繳社保費(fèi)2.9億元。

（二）積極創(chuàng)新監(jiān)管方式。不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，大力提高綜合執(zhí)法能力，提高監(jiān)管效能。一是推行聯(lián)合監(jiān)管。推進(jìn)人社系統(tǒng)和其他省直部門的信息共享，打破“信息孤島”，如通過工商行政管理系統(tǒng)可以隨時(shí)查詢用人單位的工商登記注冊信息，通過社保系統(tǒng)可以了解用人單位及社會保險(xiǎn)費(fèi)繳納基本信息等情況。二是推行隨機(jī)監(jiān)管。探索開展隨機(jī)抽查監(jiān)管，按一定比例隨機(jī)確定檢查人員和高校，減少了監(jiān)管人員尋租機(jī)會，也提高了監(jiān)管效能。三是推行一體執(zhí)法。在專項(xiàng)檢查活動中，積極推行一體執(zhí)法，形成執(zhí)法合力，力爭取得最大的執(zhí)法效果。如在農(nóng)民工工資專項(xiàng)執(zhí)法活動中，協(xié)調(diào)、聯(lián)合公安、住建、國資委等相關(guān)職能部門，按照職能分工側(cè)重不同，對用人單位的農(nóng)民工工資問題進(jìn)行現(xiàn)場檢查督導(dǎo)。四是強(qiáng)化誠信建設(shè)。深入推行人力資源社會保障誠信等級認(rèn)定及違法行為社會公布，對遵守勞動保障法律法規(guī)規(guī)章的用人單位，授予不同等級的誠信用人單位稱號，對認(rèn)定結(jié)果在相關(guān)網(wǎng)站或新聞媒體上公布，予以正面宣傳。對存在違反勞動保障法律法規(guī)規(guī)章行為的用人單位，對用人單位的違法行為在相關(guān)網(wǎng)站或新聞媒體上給予曝光，并將其納入日常巡視檢查的重點(diǎn)檢查單位。目前，省人社廳以文件形式對外公布了20家A級誠信單位。

三、優(yōu)化公共服務(wù)，更好地滿足人民群眾的服務(wù)需求

人力資源社會保障公共服務(wù)直接服務(wù)人民群眾，承擔(dān)著服務(wù)民生的重要職責(zé)，服務(wù)水平的高低事關(guān)黨和政府形象。我們按照“態(tài)度要好、手續(xù)要少、速度要快”要求，全面深化全省人社領(lǐng)域各項(xiàng)改革，規(guī)范公共服務(wù)職能，再造公共服務(wù)流程，大力提升服務(wù)水平，初步實(shí)現(xiàn)了省委、省政府提出的“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)”目標(biāo)。重點(diǎn)打造了“三個(gè)服務(wù)”：

（一）打造“規(guī)范服務(wù)”新模式。建立全國人社系統(tǒng)首家省級綜合政府服務(wù)大廳，將對外行使的112項(xiàng)行政職責(zé)和公共服務(wù)事項(xiàng)全部入駐大廳辦理，共設(shè)64個(gè)服務(wù)窗口，其中綜合受理窗口1個(gè)，結(jié)果送達(dá)窗口1個(gè)，行政職責(zé)窗口15個(gè)，公共服務(wù)類窗口47個(gè)。對112項(xiàng)進(jìn)駐窗口事項(xiàng)進(jìn)行流程再造，簡化環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程，刪減內(nèi)部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)43個(gè)，辦理時(shí)限壓縮近40%，做到了行政職責(zé)事項(xiàng)和管理服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)大廳、服務(wù)手段全部信息化、辦理過程全記錄、辦理結(jié)果全程跟蹤、就業(yè)與社保和維權(quán)全方位對接。我們制定了首問負(fù)責(zé)制等33項(xiàng)大廳管理規(guī)章制度，工作人員實(shí)行掛牌上崗、文明服務(wù)，把最大的挑戰(zhàn)留給自己，最大的方便留給群眾，政務(wù)服務(wù)逐步走上規(guī)范化、制度化、精細(xì)化的軌道。去年10月份投入運(yùn)行以來，政務(wù)大廳累計(jì)為服務(wù)對象辦理業(yè)務(wù)11.3萬件，提供咨詢服務(wù)8萬余件，累計(jì)服務(wù)人數(shù)達(dá)189.6萬余人次，受到社會各界群眾的廣泛歡迎和充分肯定。

（二）打造“智慧服務(wù)”新模式。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”模式，大力推行“外網(wǎng)申報(bào)、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”的新型服務(wù)模式，開發(fā)建設(shè)了網(wǎng)上政務(wù)大廳系統(tǒng)，網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)接受行政權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)，涵蓋22項(xiàng)事項(xiàng)，形成了窗口之間、窗口與處室之間信息資源開放共享、互聯(lián)互通的新態(tài)勢。建立統(tǒng)一的線上、線下辦理系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳與實(shí)體大廳的無縫對接，力爭讓群眾來一次就能辦結(jié)所有事項(xiàng)，最大程度地便民利民。同時(shí)，積極推進(jìn)在省級政務(wù)服務(wù)平臺辦理行政審批，將省人社廳8項(xiàng)行政審批事項(xiàng)全部納入省級平臺運(yùn)行或管理，其中1項(xiàng)在省級平臺系統(tǒng)統(tǒng)一辦理，另外5項(xiàng)采取“在省級平臺建立鏈接、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)導(dǎo)入共享”的方式進(jìn)行對接，另外2項(xiàng)依托國家部委系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)，暫采取手工二次錄入方式接入省級平臺。目前，已實(shí)現(xiàn)省級政務(wù)服務(wù)平臺對全部行政審批事項(xiàng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

（三）打造“陽光服務(wù)”新模式?！瓣柟夥?wù)”是治理政務(wù)服務(wù)不熱情、不規(guī)范的最有效手段。省人社廳大力推行辦事內(nèi)容公開，編印《廳行政職責(zé)事項(xiàng)及辦理程序手冊》，將全廳的217項(xiàng)行政職責(zé)，全部配備了事項(xiàng)名片和辦理流程圖，打造了“陽光服務(wù)、勤廉人社”的良好形象。大力實(shí)行服務(wù)行為公開，建立政務(wù)服務(wù)公示制度，完善公眾舉報(bào)受理系統(tǒng)，健全群眾參與監(jiān)督機(jī)制，公開接受服務(wù)對象的監(jiān)督。暢通投訴舉報(bào)渠道，建立了對舉報(bào)者給予獎(jiǎng)勵(lì)并嚴(yán)格保密的制度，形成服務(wù)監(jiān)管合力。

四、下一步工作打算

省人社廳在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變方面做了一些探索，取得了一定成績，但還存在一定差距：一是對如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，大家在認(rèn)識上還有一定差距，相關(guān)的制度還不夠健全完善。二是在下放行政審批等事項(xiàng)時(shí)，沒有充分論證市、縣的承接能力，基層的人員編制與職責(zé)任務(wù)的矛盾越來越突出。三是在辦理行政審批和便民服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，群眾提供的有些材料，完全可以通過部門之間信息共享獲取，但目前各部門信息共享的程度和便利還亟需加強(qiáng)。下一步，我們將按照省委、政府決策部署，結(jié)合人力資源社會保障工作實(shí)際，認(rèn)真做好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）持續(xù)深化簡政放權(quán)。繼續(xù)做好行政審批事項(xiàng)取消、下放、合并工作，加強(qiáng)對取消下放合并行政審批事項(xiàng)的調(diào)研和監(jiān)管，確保取消的事項(xiàng)不再審批，下放的事項(xiàng)能夠接得住、管得好，合并的事項(xiàng)管理規(guī)范。繼續(xù)深化職業(yè)資格改革，研究制定我省職業(yè)資格管理服務(wù)相關(guān)規(guī)范性文件，健全完善我省職業(yè)資格目錄清單管理制度，組織開展職業(yè)資格清理整頓“回頭看”活動，推廣使用我省開發(fā)的《職業(yè)技能鑒定在線平臺系統(tǒng)》，提高職業(yè)技能鑒定管理信息化水平，探索對同一職業(yè)（工種）多部門重復(fù)設(shè)置準(zhǔn)入條件的清理規(guī)范，使職業(yè)資格管理工作更加規(guī)范，釋放各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

（二）大力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。健全完善事中事后監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)事中事后監(jiān)管常態(tài)化。一是加大日常監(jiān)管力度。開發(fā)行政職責(zé)事項(xiàng)辦事系統(tǒng)、行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)等，集流程監(jiān)控、督查督辦、預(yù)警糾錯(cuò)、投訴處理、統(tǒng)計(jì)分析、績效評估等功能于一體，現(xiàn)階段已實(shí)現(xiàn)將19個(gè)處室（單位）117項(xiàng)有關(guān)事項(xiàng)納入監(jiān)管，計(jì)劃于年底跨平臺實(shí)現(xiàn)不同業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)全部業(yè)務(wù)事項(xiàng)智能督辦、超期預(yù)警、全程監(jiān)控。二是大力推廣隨機(jī)抽查監(jiān)管。制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，加強(qiáng)抽查結(jié)果運(yùn)用，解決執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。三是推進(jìn)信息共享公開。加快人力資源社會保障信息化建設(shè)步伐，構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度。四是深入推進(jìn)誠信體系建設(shè)。建立誠信檔案，在公布誠信單位的同時(shí)，加大對違法行為主體的公布力度，強(qiáng)化信用監(jiān)管對市場主體的約束作用。五是支持行業(yè)協(xié)會發(fā)展，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會制定和完善行規(guī)行約，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會積極參與行業(yè)信用評價(jià)、從業(yè)人員培訓(xùn)、新興業(yè)態(tài)管理檢測等工作，在事中事后監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)建立行業(yè)協(xié)會參與機(jī)制，更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶、行業(yè)自律、提供服務(wù)的作用。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)。加強(qiáng)對政務(wù)大廳窗口服務(wù)人員的管理和培訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政務(wù)大廳管理制度，通過強(qiáng)化培訓(xùn)、開展服務(wù)達(dá)標(biāo)活動等方式，盡快提高工作人員綜合素質(zhì)和政務(wù)服務(wù)水平。在政務(wù)大廳運(yùn)行一段時(shí)間后，科學(xué)合理地合并服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)相對集中辦理，提高工作和服務(wù)效率，最終實(shí)現(xiàn)柜員式服務(wù)的目標(biāo)。加強(qiáng)全省基層人力資源社會保障服務(wù)平臺建設(shè)和基層工作人員服務(wù)能力建設(shè)，提高全系統(tǒng)服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，提高信息化水平，逐步實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦。加強(qiáng)政策調(diào)研力度，堅(jiān)持民意為先、問題導(dǎo)向，著力解決群眾反映突出的服務(wù)問題，出臺更多惠民政策措施，逐步實(shí)現(xiàn)人力資源社會保障公共服務(wù)均等化，讓人民群眾有更多獲得感?！鮁：ZLH

關(guān)鍵詞： 簡政放權(quán) 事中事后監(jiān)管 公共服務(wù)