富士康”開封難產(chǎn)

曹煦

一片荒涼中的河南開封富士康實訓(xùn)基地項目

“不僅郭臺銘，連省、市領(lǐng)導(dǎo)都來瞧過，（領(lǐng)導(dǎo)們）恁重視的項目，想不到現(xiàn)在倒成了爛梨了?！?/p>

張杰（化名）吐了一口香煙，若有所思。遠(yuǎn)處的背景，是一組深灰色水泥包裹的高層建筑，突兀地矗立在空闊的荒地上。

按照這位村官的邏輯，坐落于河南省開封市新區(qū)杏花營農(nóng)場的上述“富士康項目”現(xiàn)在應(yīng)該已經(jīng)開業(yè)，此刻應(yīng)有20 余萬年輕人工作、生活在這里，而他可能正在自己開設(shè)的超市里“大把數(shù)錢”。

和當(dāng)?shù)氐睦习傩找粯樱肋h(yuǎn)也不會想到，陷入癱瘓的項目背后，隱藏著怎樣的利益集團與商業(yè)殺伐。而這，正是當(dāng)下不少地方“招商熱”大劇中的某些生動寫照。

32億元投資大項目高調(diào)亮相

對富士康的熱情，全國鮮有地方超過河南。

2010 年， 河南引入富士康， 推出了一系列優(yōu)惠政策。實踐證明，在推動河南向新型工業(yè)化大省轉(zhuǎn)型的過程中，富士康亦凸顯了拉動該省外貿(mào)的龍頭作用。據(jù)《河南日報》報道，2015 年，富士康所屬企業(yè)進出口占河南全省進出口的67.5%，貢獻率為114.3%。

位于鄭州航空港區(qū)的富士康生產(chǎn)基地堪稱一座工業(yè)新城，其對地方經(jīng)濟拉動的綜合效應(yīng)，激發(fā)了地方原本就高漲的招商熱情，大家都想在富士康項目中分一杯羹。當(dāng)?shù)孛襟w曾披露這樣一個場景：富士康和鄭州市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)舉行簽約儀式時，河南的一些地市領(lǐng)導(dǎo)排隊在外等候，希望富士康能去自己的轄區(qū)投資。

“富士康掌握著絕對的主動權(quán)，人家只負(fù)責(zé)技術(shù)、管理和生產(chǎn)線的引進?！焙幽鲜≌嚓P(guān)部門知情人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，“招募工人等人力資源服務(wù)，由省政府委派公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé);地方政府負(fù)責(zé)項目用地的征地拆遷，并在項目建設(shè)前達(dá)到‘三通一平（路通、電通、水通，土地平整）;項目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，則依賴于‘多方參與，有效引進民間資本的方式來完成。”

經(jīng)過不懈努力，繼河南周口、濟源兩市之后，開封攬得了富士康人力資源實訓(xùn)基地項目（下稱“富士康基地”）。

此后，在“有效引進民間資本”環(huán)節(jié)，伯皇實業(yè)有限公司浮出了水面。

工商資料顯示，注冊于北京的伯皇實業(yè)有限公司（下稱“北京伯皇”），2012 年1 月17 日成立，注冊資本1億元，實收資本2000 萬元，第一任法定代表人為梁玉紅。梁為河南籍商人，時任廣東省河南商會副會長。

成立僅僅兩個月后，北京伯皇便迎來了開封市的“考察”。

據(jù)《開封日報》報道，2012 年3月25 日至27 日，開封市政府主要領(lǐng)導(dǎo)率隊赴廣東考察期間專程來到北京伯皇，“并與伯皇就建設(shè)開封富士康實訓(xùn)基地項目達(dá)成了合作意向，該項目的建設(shè)將為開封新區(qū)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)技能升級起到極大推動作用?！?/p>

2012 年4 月11 日，在廣東、河南兩省多個領(lǐng)導(dǎo)的見證下，開封市政府與北京伯皇完成了這筆總投資32 億元的項目簽約。

記者拿到的一份名為《“校企合作”富士康（開封）實訓(xùn)基地投資框架協(xié)議》（下稱“投資協(xié)議”）的文件顯示：開封市政府為項目提供建設(shè)土地1560畝，每畝土地使用權(quán)出讓金為2 萬元（當(dāng)時該區(qū)域工業(yè)土地參考價格為16萬元/ 畝，超出部分由當(dāng)?shù)卣扇　跋壤U后返”的形式獎勵給北京伯皇），并負(fù)責(zé)項目用地拆遷、配套設(shè)施建設(shè)，提供企業(yè)所得稅等一系列的稅收優(yōu)惠，給予規(guī)費優(yōu)惠、培訓(xùn)補貼、設(shè)備投資獎勵等多項扶持政策;北京伯皇負(fù)責(zé)建設(shè)富士康實訓(xùn)基地，總投資不低于32 億元。

富士康基地項目從簽約伊始就奠定了“大干快上”的基調(diào)，“項目計劃從開工之日起，爭取100 天投產(chǎn)，4年完成生產(chǎn)和培訓(xùn)基地的全部建設(shè)”。該項目被河南省政府列為“省級重點工程”，由河南省富士康項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督導(dǎo)，河南省人力資源與社會保障廳負(fù)責(zé)用工人員的招募與培訓(xùn)，其下屬單位河南省勞動就業(yè)訓(xùn)練中心（下稱“訓(xùn)練中心”）為立項單位，開封市工業(yè)和信息化委員會（下稱“開封工信委”）為本項目建設(shè)指揮部牽頭單位。

對于生產(chǎn)和培訓(xùn)規(guī)模，投資協(xié)議明確寫道：“2012 年投產(chǎn)，預(yù)計工業(yè)加工產(chǎn)值5 億元人民幣，2013 年預(yù)計產(chǎn)值50 億元，2015 年前爭取達(dá)到70億元”，“2012 年計劃招募/培訓(xùn)人員1萬人次，2013 年計劃招募培訓(xùn)10萬人次以上，2015 年前爭取招募/培訓(xùn)20 萬人次，實現(xiàn)年產(chǎn)值20 億元（培訓(xùn)及勞務(wù)產(chǎn)能）”。

據(jù)《開封日報》報道，2012 年4月22 日，開封新區(qū)即召開工作會議，決定就做好上述項目有關(guān)工作，專門成立高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，“緊跟省委、省政府要求，做到發(fā)展第一、工作第一、效率第一，為項目順利進展提供最及時、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，群策群力、多措并舉解決項目推進中存在的困難和問題”。

2016年1月14日，離建成“遙遙無期”的富士康實訓(xùn)基地項目。

此間，梁玉紅亦對媒體表示，“作為企業(yè)家，我們很歡迎這種政府搭臺、企業(yè)唱戲的模式，為我們開拓內(nèi)陸市場注入了很大的信心?！?/p>

不過，后來的事實證明，北京伯皇心有余而力不足。

伯皇的“資本運作”

2012 年6 月，河南籍“廣東商人”吳云合出任北京伯皇總經(jīng)理。

2012 年7 月17 日，河南伯皇實業(yè)有限公司（下稱“河南伯皇”）注冊成立，注冊資本1.1 億元，吳云合為法定代表人。同年8 月6 日，河南伯皇向開封市政府專戶預(yù)繳土地款3000 萬元。9 月28 日， 富士康基地開工建設(shè)，至2013 年5 月，項目工程量完成近35萬平方米。

在政府重視、富士康“背書”的多方推動下，項目建設(shè)以超常規(guī)的速度推進。

“ 富士康基地是在未取得《國有土地使用證》等相關(guān)手續(xù)的情況下破土動工的——它享受的是‘三邊（邊建設(shè)、邊報批、邊完善）政策?！鼻笆龊幽鲜≌嚓P(guān)部門知情人士介紹，此間多位領(lǐng)導(dǎo)實地考察，對吳云合創(chuàng)造的“開封速度”表示肯定。

不過，這段“看上去很美”的“政、商蜜月”僅僅維系了近一年時間。

“大概是2013 年6 月份的一天，領(lǐng)導(dǎo)突然喊我去省政府門口前處置信訪事件——全是農(nóng)民工，有五六百人，黑壓壓一片?！焙幽鲜∪肆Y源和社會保障廳信訪處有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，農(nóng)民工都是因河南伯皇拖欠工程款，影響施工企業(yè)發(fā)薪而來，“堵門——包括我們廳里、開封市政府的門都被堵過，前后有十來起吧?！?/p>

“老吳沒錢。”河南伯皇原財務(wù)總監(jiān)陳洪彥在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時坦言，公司在富士康基地項目中的實際投資總計不足500 萬元，河南伯皇創(chuàng)造的所謂“開封速度”，依靠的是“資本運作”，而“操盤手”正是身兼河南伯皇董事長、總經(jīng)理于一身的吳云合。

“‘指山賣磨懂嗎？老吳玩的就是這一套——畫個二期工程的‘大餅，讓你交（施工）保證金，然后再把這些錢挪用，支付一期工程款?！辈稍L中，富士康基地某施工企業(yè)知情人士透露，吳運合的“操作”方式，在施工企業(yè)墊資盛行的建筑江湖并不鮮見。

而據(jù)河南伯皇原副總經(jīng)理商坤明反映，吳云合“純屬外行”。他為了創(chuàng)造所謂的“開封速度”，在賬面資金嚴(yán)重不足的情況下，堅持一次性開工30萬平方米，而如此體量的工程約需10億元資金支撐，“這等于是找死啊”。

2013 年5 月，“拆東墻補西墻”的河南伯皇難以為繼，富士康基地項目被迫停工。

令人大跌眼鏡的還有個中“貍貓換太子”的情節(jié)——2012 年 6 月12 日，開封市政府有關(guān)部門舉行富士康基地項目第六次對接會，開封工信委為此編發(fā)的《工作簡報》稱，會議提出，“下一步要在開封新區(qū)成立以北京伯皇為獨資股東的河南省校企合作實訓(xùn)基地有限公司，注冊資金不低于一億元。注冊事宜由開封新區(qū)商務(wù)部門和北京伯皇負(fù)責(zé)，15 個工作日辦結(jié)。”

2012 年7 月17 日，吳云合卻在河南省工商局注冊了其本人與另一自然人趙顯成持股，與北京伯皇并無股權(quán)關(guān)系的河南伯皇。此后，河南伯皇便以本公司名義向開封市政府專戶預(yù)繳土地款、同施工單位簽訂施工合同，收取施工單位保證金，儼然成了富士康基地項目的實施主體。

而對這種公然違反開封市政府與北京伯皇投資協(xié)議的行為，北京伯皇、訓(xùn)練中心、開封新區(qū)、開封工信委等有關(guān)部門卻選擇了“集體失聲”。

吳云合的長袖善舞，在河南伯皇籌措3000 萬元土地款時，亦有表現(xiàn)。

《中國經(jīng)濟周刊》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河南伯皇上述土地款來源，竟是某發(fā)展銀行鄭州分行給予的一年期貸款。彼時，河南伯皇成立不足20 天，之所以能夠輕取貸款，緣于訓(xùn)練中心以該中心余額8000 多萬元的專項資金賬戶，為河南伯皇提供了還款擔(dān)保保證。

采訪中，記者曾向訓(xùn)練中心負(fù)責(zé)人求證：為何富士康基地項目簽約方是北京伯皇，銀行貸款卻給了河南伯皇？這位負(fù)責(zé)人聲稱自己簽字時“沒細(xì)看”，“誰會想到這兩個伯皇不一樣”。

能將“高大上”的項目玩弄于股掌之中，吳云合是誰？

“金主”吳云合

“膽子大、口氣大?！辈稍L中，一位施工企業(yè)知情人士如此描述吳云合。

據(jù)河南媒體報道，出生于河南南陽的吳云合世代農(nóng)耕，上世紀(jì)90 年代初到廣東打工，足跡踏遍深圳、珠海、東莞等地。1995 年至2011 年，吳在珠三角地區(qū)先后創(chuàng)辦多家公司，涉及工程、貿(mào)易、石材、電子科技等領(lǐng)域。報道形容2012 年回到河南“創(chuàng)業(yè)”的吳云合，“致富不忘家鄉(xiāng)”，“成就企業(yè)、榮耀河南、造福家鄉(xiāng)”。

記者檢索廣東省企業(yè)信息公示系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，吳云合目前還擔(dān)任東莞萬利消防工程安裝有限公司法定代表人，該公司注冊于2004 年6 月，注冊資本550 萬元。

而源自廣東省法院系統(tǒng)的資料則顯示，東莞萬利消防工程安裝有限公司涉及多起訴訟。據(jù)東莞市中級人民法院《關(guān)于公開曝光和限制被執(zhí)行人高消費的決定》（2014 年第2 號）披露，2014 年10 月，吳云合本人因為一筆100 萬元的欠款“有履行能力而拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)”，而被該院納入“老賴”名單。

吳云合在廣東經(jīng)歷了怎樣的淘金生涯，外界無從知曉。而記者在采訪中了解到，在操盤富士康基地項目后，吳云合實現(xiàn)了由“小老板”到“大老板”的“華麗轉(zhuǎn)身”。

“項目啟動后就買了一輛寶馬7 系轎車，還在開封買了好幾套房子。”河南伯皇原財務(wù)總監(jiān)陳洪彥坦言，“他剛到河南的時候抽的是二十多塊錢的‘芙蓉王，項目開始后就換成‘軟中華了?！?/p>

談及吳云合，項目建設(shè)總承包方河南寶鼎建設(shè)工程有限公司（下稱“河南寶鼎”）總經(jīng)理竇清云并不諱言，“有點看不慣他”，“俺倆第一回見面談生意，他屁股后面就站了好幾個保鏢。出門也這樣兒，江湖氣太濃，哪有這樣做生意的？”

河南伯皇原副總經(jīng)理商坤明發(fā)現(xiàn)吳的身家“有水分”，緣于偶然在吳的車上看到一份吳參與的消防工程合同，“一個做消防的個體戶，怎么可能有實力拿出幾十個億？”基于這一判斷，商坤明曾堅決反對吳創(chuàng)造“開封速度”，但吳告訴他：“你只管建，錢的問題不用考慮?！?/p>

多位與項目有關(guān)的人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，在吳云合口中，動輒上億的資金根本不是問題?！耙恢苤畠?nèi)肯定到賬”“香港財團的投資馬上到位”……諸如此類的表態(tài)簡直就是吳的口頭禪，結(jié)果卻是屢屢落空。

與吳云合個人的“土豪”作風(fēng)相比，河南伯皇的財務(wù)管理之混亂，更為觸目驚心。據(jù)陳洪彥透露，河南伯皇有兩個賬號，他負(fù)責(zé)一個，吳云合的老婆負(fù)責(zé)另外的一個。“幾乎沒有規(guī)章制度，白條報賬是常有的事?！标愓f，“所有的工程款項、管理費用等，從哪個賬戶走賬，吳云合說了算?！?

2013 年春節(jié)前，吳云合電話指示陳洪彥給他準(zhǔn)備30 萬元“過年的錢”，“錢從公司賬戶直接打到了他的個人賬戶”。吳還曾讓陳洪彥一次買了“不低于20 萬元的金條”。陳隨后將金條交給吳云合，“應(yīng)該是送禮用的，沒敢問”。

采訪中，《中國經(jīng)濟周刊》記者多次聯(lián)絡(luò)據(jù)傳已遠(yuǎn)離開封的吳云合，試圖求證上述說法，吳的手機要么關(guān)閉，要么處于“無人接聽”狀態(tài)。

“一個貪崇資本、奢望政績的官場，很容易成為無良商人縱橫捭闔的沙場。”對地方招商熱、官員錯誤政績觀所招致的投資糾紛，甚至工程爛攤子，有專家給予如此評判。

只是，誰來“收拾舊山河”？

“接盤俠”盛潤

時間來到2013 年9 月，陷入停滯的富士康基地項目，在新勢力進場后卻逐步走向僵局。

前有3000 萬元銀行貸款即將到期，后有施工企業(yè)催債步步緊逼，“腹背受敵”的吳云合在多方籌措資金無果后，最終決定“放手”。

2013 年9 月16 日，河南伯皇與北京伯皇達(dá)成協(xié)議，北京伯皇全面接收河南伯皇的債權(quán)債務(wù)。協(xié)議同時約定：“河南伯皇應(yīng)在三個工作日內(nèi)將全部股權(quán)變更給北京伯皇，或其簽約的出資方。”

《中國經(jīng)濟周刊》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在這場大戲中，北京伯皇一直扮演著“殼公司”的角色。有知情人士透露，企業(yè)家梁玉紅等三位發(fā)起股東草創(chuàng)公司，所籌資金僅數(shù)百萬元，實無承擔(dān)“總投資不低于32 億元”的項目建設(shè)之力。而北京伯皇之所以此時敢為河南伯皇“兜底”，是因為一個“接盤俠”的出現(xiàn)。

施以援手的是河南盛潤置業(yè)有限公司（下稱“盛潤置業(yè)”），其控股股東河南盛潤控股集團有限公司核心業(yè)務(wù)分布于房地產(chǎn)、電力、能源、交通、醫(yī)療、城市基礎(chǔ)設(shè)施等諸多領(lǐng)域，同時參股中原銀行、鄭州銀行、中原信托等多家金融機構(gòu)，其企業(yè)規(guī)模與實力，位列中原地區(qū)的企業(yè)“航母”群體級別。

2013 年9 月17 日，北京伯皇、訓(xùn)練中心、盛潤置業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)鄭州金月灣商貿(mào)有限公司（下稱“金月灣”）達(dá)成四方協(xié)議，將項目有關(guān)權(quán)利、義務(wù)轉(zhuǎn)讓給盛潤置業(yè)與金月灣。9 月18 日，盛潤置業(yè)通過金月灣向河南伯皇支付3100 萬元。

盛潤置業(yè)為何在此間接盤？

“每畝2 萬元的地價應(yīng)該是一個不小的誘惑?！币晃皇煜ら_封房地產(chǎn)業(yè)行情的人士分析，“富士康項目建成后，大約會帶來20 余萬的人流，依靠建設(shè)、運營項目配套設(shè)施，合理的利潤空間還是有保證的?！?/p>

采訪中，知情人士所講的“版本”則披露了故事的另一面：2013 年8 月，河南伯皇的一年期貸款即將到期，因其無力償還，為該公司違規(guī)提供擔(dān)保的訓(xùn)練中心面臨代償風(fēng)險，相關(guān)負(fù)責(zé)人甚至可能要承擔(dān)刑責(zé)。危急情況下，一位與盛潤高層交厚的朋友出面求援，最終幫助訓(xùn)練中心脫險。

不過，隨即上演的戲份出人意料。

北京伯皇的相關(guān)文件顯示，收到盛潤置業(yè)3100 萬元后，暫時“解圍”的吳云合竟然食言，拒不將股權(quán)過戶，并拒絕將工地移交給北京伯皇。至2013 年12 月，吳因無力支付工程債款，才在開封新區(qū)管委會協(xié)調(diào)會議上承諾全面撤出工地。

有了吳云合的這一表態(tài)，看到“接盤”曙光的盛潤置業(yè)再施援手——通過金月灣，于2014 年1 月20 日匯入“開封新區(qū)拖欠農(nóng)民工工資問題源頭治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”賬戶500 萬元。此間，北京伯皇也多方籌措1100 萬，與盛潤置業(yè)聯(lián)手解決農(nóng)民工欠薪問題。

彼時，正值春節(jié)，急于回家的施工企業(yè)1000 余名農(nóng)民工紛紛討薪，一些人甚至爬上了工地上的塔吊。

“吳云合與開封新區(qū)管委會那個時候好像是熱鍋上的螞蟻，急得焦頭爛額。對我們的介入和積極解決農(nóng)民工討薪問題的態(tài)度非常認(rèn)可。”金月灣總經(jīng)理郭佳告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，“但是春節(jié)一過去，老吳就又變卦了。”

郭佳回憶，吳云合當(dāng)時拒不移交工地，其向開封新區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)表示，“將吸引巨額香港資金”投入富士康基地，但截至2014 年6 月底，吳所說的資金依舊沒有著落。

事已至此，兩家伯皇終于徹底翻臉。2014 年7 月19 日，北京伯皇向開封新區(qū)管委會發(fā)函稱，“解除吳云合在北京伯皇的總經(jīng)理職務(wù)，終止其在項目的一切工作”，并稱“吳云合以河南伯皇名義同其他單位發(fā)生的一切經(jīng)濟糾紛，北京伯皇概不負(fù)責(zé)”。

2014 年9 月12 日，開封官方也放棄了對吳云合的“包容”，相關(guān)律師事務(wù)所受托發(fā)表聲明：由于北京伯皇和河南伯皇未全面履行合同義務(wù)和作出的承諾，已構(gòu)成違約，造成該項目工程長期處于停滯狀態(tài)，開封市政府已于2014 年9 月2 日終止與其簽訂的合同。

政府自己建？

2014 年9 月29 日，了解到富士康基地項目困局后，河南省富士康項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室針對建設(shè)中存在的問題，作出了三條處理意見：一、建議北京伯皇抓緊籌資，如果資金仍不及時到位，“將對河南伯皇做取締該項目的運營資格處理”。二、嚴(yán)厲打擊虛假注資和非法集資。如存在假借項目進行融資等不法行為，“建議司法介入，進行徹底清除”。三、全力支持盛潤集團投資建設(shè)?！氨本┎?、訓(xùn)練中心、當(dāng)?shù)卣家e極給予支持和幫助，讓項目盡快開工建設(shè)”。

受開封新區(qū)管委會委托，河南方迪資產(chǎn)評估有限公司于2014 年8 月27 日，拿出了對富士康基地項目形成的資產(chǎn)評估意見，確認(rèn)截至2014 年7月31 日，河南伯皇建設(shè)的項目資產(chǎn)總額為2.29 億元。

“ 我們以為開封新區(qū)管委會要對項目依法組織清算了——認(rèn)可我們，我們愿意進場、支付工程款，繼續(xù)投資，保證完成項目建設(shè);不認(rèn)可我們，也簡單，算賬、退錢，我們走人?！?金月灣總經(jīng)理郭佳說，“但是我們想錯了——他們的措施是‘掛賬，就是原來的投入——無論是我們的投資，還是施工方的墊資，全晾在那兒，不管了?！?/p>

與“進不得、走不成”的盛潤置業(yè)、金月灣相比，項目建設(shè)總承包方河南寶鼎的日子略微好些?！拔覀冊瓉淼膲|資也是‘掛賬待遇，但新區(qū)（管委會）讓我們繼續(xù)建，‘新工程款由他們出。”河南寶鼎的一位內(nèi)部人士透露，“新工程款”通過開封新區(qū)伯皇實訓(xùn)基地項目建設(shè)指揮部（下稱“項目指揮部”），以“農(nóng)民工工資”的名義支付。

置身泥沼的河南寶鼎無奈，在項目尚未與河南伯皇進行清算的情況下，又與項目指揮部簽了一份施工合同。對于“吳云合是否會跑過來找麻煩”這一問題，上述河南寶鼎人士神秘一笑，坦言：“早有人告他（吳云合）非法集資、詐騙，恐怕他不會回來……”

吳云合“遁跡江湖”，北京伯皇、盛潤置業(yè)、金月灣、施工企業(yè)一干人等救場，地方官員訴苦“河南伯皇不予配合、項目無法清算”，這一“愛恨交織”的富士康基地項目，正被開封新區(qū)管委會“被迫”接手。

“在這個項目上，我們已經(jīng)累計投入了一個多億（元）。”開封新區(qū)管委會副主任、項目指揮部指揮長程中民告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，挽救該項目的初衷“是為了維護社會穩(wěn)定，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，避免集體上訪討薪事件的再次發(fā)生”。

采訪中，記者就開封新區(qū)管委會“接盤”富士康基地項目是否已報省、市有關(guān)部門同意？立項手續(xù)是否更改？上述億元資金源自何處？各方投資“掛賬”處理基于何種考慮等問題向其求證，程中民以需要請示開封新區(qū)管委會主任徐強為由，未作回應(yīng)。

據(jù)開封新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限公司（下稱“開封新建投”）內(nèi)部人士透露，富士康基地項目“掛賬”處理后，其后續(xù)投入資金來自該公司，至今已累計撥付1.45 億元，均通過項目指揮部轉(zhuǎn)賬，而資金來源于當(dāng)?shù)卣c某銀行發(fā)起的“私募投資基金”。記者獲悉，徐強同時擔(dān)任這家國有企業(yè)的董事長。

《中國經(jīng)濟周刊》記者在采訪中還了解到，開封新建投具有很強的資本運作和市場創(chuàng)新能力。比如，公司先后委托五礦國際信托有限公司（下稱“五礦信托”）于2014 年12 月30日成立了“開封新建投集合資金信托計劃（一期）”，實際融資8410 萬元，用款項目為“開封市瞿家寨、野場城中村改造項目”。2015 年1 月16 日，五礦信托又成立了“開封新建投集合資金信托計劃（二期）”，實際融資12100 萬元。記者在五礦信托官網(wǎng)查詢上述信托計劃（二期）的用款項目，無果。

此外，與開封新區(qū)建設(shè)相關(guān)的金融產(chǎn)品，還有2014 年9 月5 日浙江浙商證券資產(chǎn)管理有限公司成立的“浙商金惠開封建投1 號集合資產(chǎn)管理計劃”， 融資規(guī)模15000 萬;2014 年9月30 日成立的“浙商金惠開封建投2 號集合資產(chǎn)管理計劃”，融資規(guī)模為10000 萬。兩只金融產(chǎn)品的投資范圍分別為中原信托有限公司成立的“中原財富- 安益【308】期- 開封新區(qū)建投項目貸款（6 期）集合資金信托計劃”和“中原財富- 安益【309】期- 開封新區(qū)建投項目貸款（7 期）集合資金信托計劃”的信托單位、現(xiàn)金類資產(chǎn)。該公司2015 年2 月9 日成立的“浙商金惠開封建投3 號集合資產(chǎn)管理計劃”有關(guān)信息未予披露。中原信托有限公司官網(wǎng)亦未披露上述產(chǎn)品的投資范圍。

另據(jù)《開封日報》2015 年4 月9日披露，當(dāng)?shù)卣c某銀行簽約，擬共同發(fā)起設(shè)立一只“城市運營發(fā)展基金”，“規(guī)模為100 億元，主要投向為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)涉及的棚戶區(qū)改造、交通建設(shè)、水利投資、公用事業(yè)等”。

不過，記者注意到，上述金融產(chǎn)品投資范圍無一與富士康基地項目有關(guān)。在中國證券投資基金業(yè)協(xié)會官網(wǎng)，記者亦未查閱到有關(guān)開封富士康基地項目的私募基金產(chǎn)品。依據(jù)我國《私募投資基金監(jiān)督管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，私募基金產(chǎn)品必須向該協(xié)會備案。

“以開封富士康基地目前的相關(guān)手續(xù)、投資糾紛、產(chǎn)權(quán)狀態(tài)等情況研判，它很難贏得金融機構(gòu)與投資者的認(rèn)可，達(dá)到金融產(chǎn)品的成立條件?！敝性C券某資深人士在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示，“信托、資管、私募基金產(chǎn)品，均有明確的投資范圍與管理人義務(wù)。依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，違反投資目的處分相關(guān)財產(chǎn)，造成損失的，管理人要承擔(dān)民事責(zé)任。侵占、挪用相關(guān)財產(chǎn)，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)任人可能還要承擔(dān)刑事責(zé)任?！?/p>

"被迫"接手富士康基地項目，將自己置身危局，開封新區(qū)管委會怎么辦？

燙手的山芋

對于開封新區(qū)管委會冒險接盤的“動機”，當(dāng)?shù)氐囊晃徽賳T如是分析：在“土地財政”依然當(dāng)?shù)赖那闆r下，1560 畝的土地規(guī)模、近乎“白送”的價格，哪位官員執(zhí)政都得“掂量掂量”，并考慮如何“翻盤”，進而實現(xiàn)地方政府利益的最大化。而伯皇的投資亂象，只不過是提供了一個當(dāng)?shù)卣槿氲钠鯔C。

但對于這一觀點，亦有人士批駁是“純屬鼠目寸光”。認(rèn)為評價富士康項目的引進，應(yīng)著眼于長遠(yuǎn)，著眼于項目對地方經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟拉動、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，甚至是城鎮(zhèn)化進程等方面的積極作用，單純計較土地收益得失無異于“一葉障目，不見森林”。

采訪中，還有人士將上述變局的“惡化”歸結(jié)于當(dāng)?shù)毓賵龅娜耸赂?014 年12 月31 日，時任開封市委書記祁金立接受組織調(diào)查?！八橇χ鞲皇靠淀椖柯鋺糸_封的，發(fā)現(xiàn)伯皇的‘折騰后也想糾正，但為時已晚?！鼻笆龊幽鲜≌嘘P(guān)部門知情人士坦言，“一任領(lǐng)導(dǎo)一個想法，誰也不想往別人臉上貼金?！?/p>

面對上述各種爭議，開封新區(qū)管委會繼續(xù)前行——據(jù)知情人士透露，自2014 年8 月富士康基地項目“掛賬”后，開封新區(qū)管委會啟動了多輪對外“招商引資”。只是一年多時間過去了，當(dāng)?shù)毓賳T苦苦尋覓的“接盤俠”始終未能出現(xiàn)。

“前來考察的投資者發(fā)現(xiàn)，本項目是為富士康量身定做的，很多設(shè)施無法變更用途。而且人力資源培訓(xùn)涉及財政補貼等政策，沒有省人力資源和社會保障廳、訓(xùn)練中心的支持、配合，很多事情恐怕都落實不了。再加上伯皇他們鬧得雞飛狗跳，都嚇跑了?！惫烟寡裕爱?dāng)然，這個項目前期開發(fā)投入最少在10 億元，且短期內(nèi)很難收回，投資門檻確實也不低。”

據(jù)知情人士透露，急于破繭的開封新區(qū)管委會，也提出了種種解決路徑，包括對富士康基地項目所屬土地進行分割，進而組織土地“招拍掛”，實行土地溢價出讓?！斑@條路很難行得通，開封富士康基地項目是河南省重點工程，土地是‘戴帽兒的，指標(biāo)調(diào)整掌握在河南省國土資源廳手里。省里不同意，沒人敢操作?！鼻笆龊幽鲜≌嚓P(guān)部門知情人士透露。

事實上，橫亙在開封新區(qū)管委會面前的，還有諸多難題。比如：繼續(xù)推進富士康基地項目建設(shè)，32 億元資金將如何解決？巨額投資一旦失敗，風(fēng)險由誰來承擔(dān)？責(zé)任將如何追究？停止項目建設(shè)，遺留問題如何解決？開封新區(qū)管委會的已投資金將如何收回？久拖不決，如何向省、市領(lǐng)導(dǎo)以及富士康高層交代？

此間，就上述問題，記者曾多次試圖與開封新區(qū)管委會主任徐強溝通，均被徐強婉拒。

現(xiàn)在，施工企業(yè)自稱已經(jīng)感受到了“不祥之兆”——身為“甲方”的項目指揮部已經(jīng)開始“刁難”他們。

“我的老天爺啊，一顆螺絲釘也要親自跑到生產(chǎn)廠家去考察，他們（項目指揮部）不點頭你就不能采購、不能用。你拉他們?nèi)タ疾欤麄冞@事、那事拖你一個多月，到廠家看看也就10 分鐘。然后再考察其他，又是一輪……”河南寶鼎總經(jīng)理竇清云說，“慢慢地我明白了，他們也沒錢給你。我們（施工）干得快了，他們拿什么結(jié)（賬）??？”

盡管目前工人才100 多人，與鼎盛時期的3000 人的施工團隊規(guī)模相去甚遠(yuǎn)，施工企業(yè)還是感覺“壓力山大”——為了應(yīng)對上級領(lǐng)導(dǎo)與“投資方考察”，幾家施工企業(yè)不時還要營造“大干快上”“正常施工”的積極場景。

“（有考察時）最少要花幾萬元突擊準(zhǔn)備?！币晃皇┕て髽I(yè)代表苦笑道，“富士康領(lǐng)導(dǎo)過來看了一眼，俺扔進去二十多萬?！?/p>

上述施工企業(yè)代表的無奈，是這個富士康基地項目中各方目前“騎虎難下”的真實寫照：

——開封新區(qū)管委會如果通過融資為本項目“輸血”，就會隨時面臨“拆東墻補西墻”的危險，否則難以為繼;“兩個伯皇”更像是分崩離析后的鬧?。汉幽喜适杖〈罅慷诒ＷC金而無二期工程可與施工企業(yè)，吳云合難洗詐騙嫌疑，目前已銷聲匿跡;北京伯皇因此間急于脫困，法定代表人已數(shù)次更迭，梁玉紅將“權(quán)杖”交給另一河南籍商人秦某，秦某又從河南某公司融資，結(jié)果因涉嫌犯罪遭鄭州市金水區(qū)檢察院拘捕，訓(xùn)練中心負(fù)責(zé)人亦被要求協(xié)助調(diào)查;盛潤置業(yè)與金月灣接盤無望，只好將兩家伯皇、訓(xùn)練中心推上法庭，鄭州市中級法院則向開封新區(qū)管委會下達(dá)了司法文書，要求對項目資產(chǎn)予以凍結(jié)……

竇清云是在工地堅守的施工方負(fù)責(zé)人代表之一，這個土生土長的開封人在此之前一直在南方從事建筑生意。剛接手項目時，他曾經(jīng)憧憬滿懷：數(shù)億元的施工承包合同，三年時間做完，利潤可期。但現(xiàn)實帶給他的卻是自進駐工地開始，就陷入了“墊資—擠牙膏式討薪”的惡性循環(huán)。

“本來是想回老家做點事的——掙錢了給鄉(xiāng)親們蓋個學(xué)校——地兒都看好了?，F(xiàn)在的想法兒就是早點拿回工錢，滾蛋！”說完這句話，竇清云將身子深深陷在項目部的沙發(fā)里，難以自拔。

（本刊記者王勇對此文亦有貢獻）