中國特色新型智庫建設的關鍵：機構、人才和網絡資源的整合

苗國厚，劉嵐欣

(1.重慶交通大學 宣傳部，重慶　400074； 2.重慶郵電大學 黨政辦公室，重慶　400065)

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中國特色新型智庫建設的關鍵：機構、人才和網絡資源的整合

苗國厚1，劉嵐欣2

(1.重慶交通大學 宣傳部，重慶400074； 2.重慶郵電大學 黨政辦公室，重慶400065)

摘要：中國特色新型智庫建設的關鍵是整合現(xiàn)有資源，在智庫機構整合上，設計整合準入評價指標，構建整合準入機制；在人才資源整合上，設計遴選標準，構建專家遴選機制；在網絡資源整合上，利用計算機及互聯(lián)網技術，搭建智庫聯(lián)盟網絡平臺。

關鍵詞：新型智庫；機構；人才；網絡

2013年，十八屆三中全會提出要“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”，這是就加強社會主義民主政治制度建設、推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展而作出的重要部署。然而，從目前中國智庫的現(xiàn)狀來看，不盡如人意，亟需提檔升級，整合現(xiàn)有的智庫機構、人才和網絡資源。

一、智庫機構整合：構建整合準入機制

真實掌握現(xiàn)有的智庫現(xiàn)狀是開展中國特色新型智庫建設的前提。那么，目前我國擁有的智庫情況是怎樣的呢？國務院參事室劉燕華指出，中國現(xiàn)有2 500多個智庫[1]。學者王紹光、樊鵬在其所著的《中國式共識型決策：“開門”與“磨合”》中指出：“截至2009年，中國約有2 500家大大小小的政策研究機構或智庫，總共擁有35 000名左右的政策研究人員。”[2]科技部辦公廳對我國軟科學研究機構的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是：“截至2010年，我國智庫的數(shù)量大概是2 408家”[3]。3組數(shù)據(jù)顯示，中國現(xiàn)有智庫2 500家左右。然而，《2012年全球智庫報告》顯示，2012年世界智庫總數(shù)6 600多家，中國大陸的智庫總數(shù)為429家[4]；《2013年全球智庫報告》顯示，中國智庫以426家位居“榜眼”[5]。從國外數(shù)據(jù)看，中國智庫僅有400多家。從國內外數(shù)據(jù)的對比中可知，由于統(tǒng)計標準不同，數(shù)據(jù)差距較大。上海社會科學院智庫研究中心發(fā)布的《2013年中國智庫報告》指出，在黨政軍智庫、社會科學院和民間智庫中有200余家活躍智庫。

可見，我國智庫總體量多但不精，運行狀況較好并積極發(fā)揮咨政服務作用的也只有200多家，存在單打獨斗、個體作用發(fā)揮較弱、運作效用低等情況，不適應中國經濟社會發(fā)展需要，亟待建設完善。

解決的辦法就是構建整合準入機制，將現(xiàn)有的智庫進行整合，具體形式包括取消、合并、資助等。通過整合準入將目前國內統(tǒng)計的2 500家降為1 200家，以滿足我國經濟社會發(fā)展需求，改變目前活躍智庫缺少的狀況。在整合準入評估標準上，可借鑒國內外智庫評估做法?！?013年全球智庫報告》是賓夕法尼亞大學智庫與公民社會計劃(TTCSP)持續(xù)努力7年的標志性成果，在國際上具有一定的代表性?！?013年全球智庫報告》的智庫排名評估標準主要包括：智庫領導層的素質和投入、智庫研究員的素質和知名度、研究和分析產品的質量和聲望、招聘和留住精英學者和分析員的能力、學術貢獻和聲望、出版物的質量和獲取途徑、智庫研究和項目對決策層及其他政策參與方的影響、在決策層的聲望、切實履行進行獨立研究和分析的承諾、與關鍵機構溝通的渠道、號召關鍵政策參與方的能力、與其他智庫和政策參與方發(fā)展高效網絡和伙伴關系的能力、智庫總貢獻量、研究政策建議和其他產品的使用情況、媒體聲望、資金的水平種類和穩(wěn)定性、有效的管理、資金及人力資源的調配、能夠成功挑戰(zhàn)決策者的傳統(tǒng)思維并提出創(chuàng)新的政策思路和項目、社會影響力等。對于智庫影響力的評估，《2013年全球智庫報告》將考量資源指標、使用率指標、產出指標、影響力指標，以及參考非政府組織(NGOs)、政府和決策層官員的意見。

在國內，有代表性的成果是由上海社會科學院智庫研究中心發(fā)布的《2013年中國智庫報告——影響力排名與政策建議》。該報告認為：第一，智庫是一種穩(wěn)定的社會組織，而非某些個人；第二，智庫主要業(yè)務內容是政策研究，或者是以學術研究為支撐的決策咨詢研究，而不是純學術研究；第三，智庫以影響政府決策為首要目標；第四，智庫以獨立性和專業(yè)特色開拓屬于自己的生存空間。該報告指出，智庫影響力評價的標準包括智庫成長與營銷能力、決策咨詢影響力、學術影響力、公眾影響力。

對比以上國內外關于智庫及智庫排名標準，結合中國實際，筆者認為，中國特色新型智庫建設的整合準入評價指標，應從智庫的機構運行、成員素質、學術能力、咨政服務、社會影響5個方面進行構建(表1)。據(jù)此對現(xiàn)有智庫進行評估，根據(jù)評估結果，做出對其是資助、合并，抑或者是撤銷的決定。

表1　中國特色新型智庫建設的整合準入評價指標

二、人才資源整合：構建專家遴選機制

培養(yǎng)和造就一批德才兼?zhèn)涞膶I(yè)人才和管理人才是中國特色新型智庫建設的關鍵。在機構整合基礎上，也要對人才資源進行整合。智庫整合后，并不是保留下來的智庫的所有人員都作為整合后的智庫的工作人員而全部留下來，也不是撤銷了的智庫中的人員一并分流從事其他行業(yè)，而是要對所有智庫中的工作人員進行評價，通過構建智庫專家遴選機制，把那些德才兼?zhèn)?、具有較強咨政服務經驗的人才留下來。同時，通過智庫專家遴選機制選拔引進新的專家學者。專家遴選機制在整體構建上，要堅持專兼結合、層級性原則，提出具體的遴選條件。其中層級性原則是指要依據(jù)智庫的級別來構建不同的專家遴選機制。同時，在不同類型的智庫專家的遴選工作中，可對遴選條件作適當調整。

在專家遴選上，國務院發(fā)展研究中心主任、研究員李偉倡導：研究人員要“具備高度的責任感、使命感和榮譽感，以及優(yōu)良的精神品質”；秉持“‘唯實求真、守正出新’的政策研究價值觀，堅持實事求是的精神”；樹立良好的思想作風，培養(yǎng)獨立思考、勇于創(chuàng)新的品質。另外，盡可能吸收政府官員、企業(yè)高管、著名專家、社會名流擔任顧問或課題組成員[6]。教育部出臺的《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》提出要實施高端智庫人才計劃，遴選確定具有“立場堅定、理論深厚、視野開闊、熟悉情況、掌握政策、聯(lián)系實際等素質的200多名高校專家”。綜合兩者要求，筆者認為可從思想素質、業(yè)務能力、咨政服務等方面設計遴選標準。

思想素質：立場堅定，具備高度的責任感、使命感和榮譽感，以及優(yōu)良的精神品質；秉持“唯實求真、守正出新”的政策研究價值觀，具有科學嚴謹、客觀務實的作風。業(yè)務能力：理論功底深厚，視野開闊，熟悉情況，掌握政策并能聯(lián)系實際，具體指標是，成果獲領導批示次數(shù)及層次，參加國內外學術會議的數(shù)量及層次，在國內外核心期刊發(fā)表、轉載論文數(shù)量，公開出版學術專著等出版物情況。咨政服務，包括：受邀給決策者授課的次數(shù)及層次，建議能夠被決策層和民間社會組織考慮或采納的情況，接受完成政府委托的工作任務情況，參與政府決策咨詢的次數(shù)和層次，在政府機構兼職情況、獲獎情況。此外，智庫專家隊伍要結構合理。在年齡上要老、中、青相結合，在學科背景上要做到學科優(yōu)勢互補。鼓勵有條件的智庫聘請國外知名專家學者。

三、網絡資源整合：搭建智庫聯(lián)盟網絡平臺

2012年7月27日，武漢首個“智庫聯(lián)盟”正式成立，單位由武漢市政府參事室、武漢大學湖北發(fā)展問題研究中心、華中科技大學公共管理學院、省產學研合作促進會、市企業(yè)家協(xié)會、長江網6家單位組成，并建立了自己的網絡平臺。但瀏覽其網站發(fā)現(xiàn)，信息更新較遲緩，平臺運轉效果有待改進。目前，國內各重要智庫都有自己的網絡平臺，如國務院發(fā)展研究中心、中國科學院、中國社會科學院、中國國際問題研究所、中國現(xiàn)代國際關系研究院、中央研究院、北大國家發(fā)展研究院、天則經濟研究所等，但缺乏智庫聯(lián)盟網絡平臺。

因此，應充分利用計算機及互聯(lián)網技術，盡快建立中國智庫聯(lián)盟網絡平臺(也可以是某一系統(tǒng)、行業(yè)智庫聯(lián)盟的網絡平臺)。通過這樣的網絡平臺，加強各種智庫之間的合作和聯(lián)系，促進協(xié)同創(chuàng)新、整合資源，攻堅克難，促進專家學者、各界精英的聯(lián)系、交流、合作。同時，通過這個網絡平臺，可以充分匯聚專家、學者、官員、普通公民，以及科研單位和媒體等多方智慧，實現(xiàn)信息互通、成果共享，又可以對各方的意見、觀點進行收集整合，利用現(xiàn)代技術手段，把握社會思想動態(tài)。下面從功能定位和板塊設計兩方面對中國智庫聯(lián)盟網絡平臺的建設提出構想。

功能定位中國智庫聯(lián)盟網絡平臺作為聯(lián)系智庫、展示智庫，匯聚專家、學者、官員、社會知名人士、普通公民，以及企業(yè)事業(yè)單位和媒體等多方智慧的平臺，應具有發(fā)布信息、展示成果、信息溝通、促進交流、建言獻策、匯集智慧等功能。發(fā)布信息，指發(fā)布智庫聯(lián)盟、各智庫的信息，展示各智庫運行狀況；展示成果，指展示智庫的研究成果，供瀏覽者交流學習；信息溝通、促進交流，指政府、智庫、專家、網民等通過平臺可實現(xiàn)信息交流；建言獻策、匯集智慧，指建設信息采集平臺，實現(xiàn)匯集各方智慧。

板塊設計依據(jù)網絡平臺的功能定位，網絡平臺的板塊主要包括：聯(lián)盟介紹(聯(lián)盟成員、章程)、熱點關注、智庫動態(tài)、學術活動、思想集萃、研究成果、知名專家、我要建言、相關鏈接(微博)、服務功能模塊。

聯(lián)盟介紹板塊主要是對聯(lián)盟成員、聯(lián)盟章程、規(guī)章制度等進行介紹，讓瀏覽者對智庫聯(lián)盟有一定了解；熱點關注板塊主要是對一定時期內熱點問題進行關注，對相關政策解讀，提出建設性建議，對民眾起引導作用；智庫動態(tài)板塊主要發(fā)布各智庫的最新進展信息，展示智庫運作狀況；學術活動板塊主要發(fā)布各智庫舉辦的學術活動信息；思想集萃板塊主要發(fā)布知名專家學者的思想觀點；研究成果板塊主要展示智庫有代表性的研究成果；知名專家板塊介紹各智庫知名的專家學者；我要建言板塊主要為了圍繞某一問題征集各方建議；相關鏈接板塊主要是為豐富網站資源，增加更多的信息內容，通過網站鏈接把其他相關的網站推薦出來；服務功能模塊是為增強網絡平臺的親切感和歸屬感，提高網絡平臺的訪問量，如設置信息查詢、網絡技術咨詢等。

參考文獻：

[1]劉燕華.怎樣建設中國特色的新型智庫[N].科技日報，2014-01-12(2).

[2]佚名.中國“智庫”知多少?一個被低估的群體[EB/OL].[2013-11-08].http://news.xinhuanet.com/book/2013-11/08/c_125671607.htm.

[3]胡銳軍，寶成關.創(chuàng)建中國特色新型智庫——完善智庫建設七項機制[J].人民論壇,2013(12)：24-27.

[4]喬宗淮.中國特色新型智庫如何建[N].光明日報，2014-08-08(11).

[5]佚名.報告稱中國智庫數(shù)量排世界第2 面臨最好發(fā)展機遇[EB/OL].[2014-02-26].http://world.huanqiu.com/regions/2014-02/4834063.html.

[6]李偉.探索中國特色新型智庫發(fā)展之路[EB/OL].[2014-12-20].http://www.cet.com.cn/ycpd/xwk/1178927.shtml.

(責任編輯張佑法)

Key to the Construction of New Type of Chinese Characteristics Think Tank: Institutional, Human Resources and Network Resources Integration

MIAO Guo-hou1, LIU Lan-xin2

(1.Publicity Department, Chongqing Jiaotong University, Chongqing 400074, China;2.Party and General Affairs Office, Chongqing University of Posts and Telecommunications, Chongqing 400065, China)

Abstract:The key of the construction of new type of Chinese characteristics think tank is the integration of existing resources. Based on the integration of the institutions of think tank, we designed the integrated access evaluation index and built integrated access mechanism. Based on the integration of human resources, we designed selection criteria and constructed expert selection mechanism. Based on network resource integration, we built a think tank alliance network platform with computer and Internet technology.

Key words:new type think tank; institution; human resources; network

文章編號：1674-8425(2016)02-0076-04

中圖分類號：C934

文獻標識碼：A

doi:10.3969/j.issn.1674-8425(s).2016.02.012

作者簡介：苗國厚(1984—)，男，山東菏澤人，講師，電子科技大學博士研究生，研究方向：思想教育與網絡文化。

基金項目：重慶市教委人文社會科學重點項目“重慶高校思想政治理論課實踐教學整合優(yōu)化研究”(15sks19)；重慶市教育科學規(guī)劃課題“大學生網上網下‘雙面人’現(xiàn)象原因及對策研究”(2014-GX-092)；四川省教育廳人文社會科學重點研究基地四川網絡文化研究中心資助科研項目“網絡意識形態(tài)生成與治理研究”(WLWH15-1)

收稿日期：2015-06-09

引用格式：苗國厚，劉嵐欣.中國特色新型智庫建設的關鍵：機構、人才和網絡資源的整合[J].重慶理工大學學報(社會科學)，2016(2):76-79.

Citation format：MIAO Guo-hou, LIU Lan-xin.Key to the Construction of New Type of Chinese Characteristics Think Tank: Institutional, Human Resources and Network Resources Integration[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2016(2):76-79.