狠抓基層黨風(fēng)建設(shè) 服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

為深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話及黨的十八屆六中全會(huì)精神，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為武穴科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和紀(jì)律保障。今年來，武穴市紀(jì)委監(jiān)察局就如何著力解決農(nóng)村基層黨風(fēng)廉潔建設(shè)方面的突出問題，有效推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這一課題進(jìn)行了調(diào)研。通過近一年時(shí)間的走訪調(diào)研、實(shí)地察看、查閱資料、個(gè)別訪談、召開座談會(huì)等方式，對(duì)征集到的意見建議和調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行認(rèn)真的梳理匯總和分析思考。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合對(duì)武穴市情及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的客觀認(rèn)識(shí)，提出有益的思考和探索。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)建設(shè)的總體情況

近年來，武穴市委、市政府深入貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆歷次全會(huì)精神，突出“雙強(qiáng)雙興”重點(diǎn)，提升“四大行動(dòng)”質(zhì)效，聚焦“現(xiàn)代港城、創(chuàng)新強(qiáng)市、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)武穴”建設(shè)，創(chuàng)造了武穴科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的新業(yè)績(jī)。武穴市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)決維護(hù)黨的紀(jì)律，聚焦主責(zé)主業(yè)，實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，取得明顯成效。

基層黨風(fēng)廉潔建設(shè)的總體情況主要表現(xiàn)如下。一是層層傳壓，推進(jìn)從嚴(yán)治黨向基層延伸。全市各級(jí)黨組織認(rèn)真承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者角色，層層壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)承諾書，建立黨風(fēng)廉政建設(shè)臺(tái)賬簿，制訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任清單，做到明確責(zé)任不糊涂、堅(jiān)守責(zé)任不動(dòng)搖、落實(shí)責(zé)任不懈怠。二是利劍高懸，嚴(yán)肅懲治發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。嚴(yán)肅治理發(fā)生在群眾身邊10個(gè)方面的腐敗問題，嚴(yán)格執(zhí)行精準(zhǔn)扶貧工作紀(jì)律，舉辦“政風(fēng)行風(fēng)熱線”，對(duì)全市64家單位政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)行了民主評(píng)議。規(guī)范城區(qū)土地市場(chǎng)，督辦城區(qū)“三違”問題整治；圍繞低保五保、醫(yī)療救助、保障性安居工程、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助等惠民政策落實(shí)，精準(zhǔn)開展大數(shù)據(jù)監(jiān)督檢查。三是注重教育，持續(xù)推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)。深入開展 “群眾路線教育”、“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”、“黨風(fēng)廉政宣傳教育月”等主題活動(dòng)，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，落實(shí)“中央八項(xiàng)規(guī)定”、省委“六條意見”，狠抓作風(fēng)建設(shè)，形成了風(fēng)清氣正的良好局面。四是強(qiáng)化監(jiān)督，激活黨風(fēng)廉政建設(shè)“神經(jīng)末梢”。暢通群眾信訪舉報(bào)渠道，編印“一張圖讀懂紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)”，定制紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)箱413個(gè)，使紀(jì)檢舉報(bào)進(jìn)村入組，延伸信訪觸角。嚴(yán)格選拔任用程序，選拔了一批年紀(jì)輕、黨性強(qiáng)、品德優(yōu)的紀(jì)檢干部，將紀(jì)檢網(wǎng)絡(luò)延伸到鎮(zhèn)（處）、村（社區(qū)），全市12個(gè)鎮(zhèn)（處）全部建立了基層紀(jì)檢委員工作機(jī)制和制度，配置紀(jì)委委員60人，村級(jí)紀(jì)檢委員439人。定期公開通報(bào)典型案例，將《準(zhǔn)則》《條例》及各級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)典型案件通報(bào)等學(xué)習(xí)傳達(dá)延伸到村一級(jí)。

二、存在的突出問題及原因

近年來，全市狠抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)服務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著，群眾滿意度在不斷提高，從走訪、座談等調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，90.5%的受訪者對(duì)近幾年來全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的成效表示滿意或比較滿意。同時(shí)，全市在基層黨風(fēng)廉潔建設(shè)方面還存在一些突出問題。

1、基層黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。一是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)重視不夠。個(gè)別鎮(zhèn)（處）領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)缺乏足夠認(rèn)識(shí)，壓力傳導(dǎo)存在層層遞減現(xiàn)象。認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是務(wù)虛性的工作，不像抓經(jīng)濟(jì)工作那樣實(shí)在、容易出成績(jī)，因而存在被動(dòng)應(yīng)付思想。二是基層紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)薄弱。鎮(zhèn)（處）紀(jì)委人員少，沒有按照市一級(jí)紀(jì)委和派出紀(jì)工委、派駐市直單位紀(jì)檢組那樣，專司執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)，往往還承擔(dān)著鎮(zhèn)（處）政府的其他中心工作，“三轉(zhuǎn)”沒有在基層真正轉(zhuǎn)到位。三是基層黨員干部對(duì)黨紀(jì)黨規(guī)意識(shí)不強(qiáng)。在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)基層干部群眾對(duì)黨章中黨員的權(quán)利和義務(wù)、《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》中對(duì)黨員的紀(jì)律處分種類、對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)等基本知識(shí)一知半解或是知之甚少，不能深刻領(lǐng)會(huì)，更談不上自覺履行職責(zé)。

2、少數(shù)黨員干部黨性觀念淡薄。一是黨性觀念不強(qiáng)。有的黨員干部理想信念動(dòng)搖，價(jià)值觀發(fā)生扭曲；有的事業(yè)心進(jìn)取心不強(qiáng)，缺乏精氣神，工作只求過得去；有的明哲保身，奉行好人主義，事不關(guān)己高高掛起；有的缺乏大局意識(shí)，考慮問題辦事情注重自身利益，服務(wù)群眾意識(shí)不強(qiáng)。二是民主氛圍不濃。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部不遵守民主集中制原則，搞“一言堂”、“家長(zhǎng)制”，沒有嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度；有的基層黨組織黨內(nèi)政治生活流于形式，缺乏實(shí)效。政務(wù)、村務(wù)等五務(wù)公開和“三資”管理等方面不夠規(guī)范，不夠陽光，群眾意見較大。三是心態(tài)比較浮躁。少數(shù)黨員干部急功近利，不量力而行，熱衷于向上爭(zhēng)取項(xiàng)目，大搞項(xiàng)目建設(shè)，缺乏科學(xué)規(guī)劃，致使村級(jí)形象工程很好，負(fù)債累累，群眾多有怨言，不愿解決發(fā)生群眾身邊的突出問題和謀劃惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情。

3、損害群眾利益現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一是“小官巨腐”現(xiàn)象突出。在我們調(diào)研和市、鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察部門執(zhí)紀(jì)審查中，發(fā)現(xiàn)挪用、克扣惠農(nóng)補(bǔ)貼，侵吞、挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，巧立名目、變換花樣的套取精準(zhǔn)扶貧、低保五保等惠民資金等方面的案件屢查不止，沒有得到有效解決。特別是今年來，在運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展惠民政策落實(shí)監(jiān)督檢查情況中，經(jīng)常查處發(fā)生在基層的典型案件，多次向全市點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，但問題仍然存在，在個(gè)別村，甚至存在村委干部集體腐敗和違紀(jì)現(xiàn)象，如大金鎮(zhèn)宋天佑村干部集體違紀(jì)，虛報(bào)騙取補(bǔ)償款。二是廉潔自律意識(shí)不強(qiáng)。有的村干部為群眾申報(bào)精準(zhǔn)扶貧、醫(yī)療補(bǔ)助、退耕還林等惠民政策時(shí)，存在群眾不給好處、不打點(diǎn)就不辦理、打折辦理或拖著辦理。

4、基層黨風(fēng)廉政建設(shè)制度不夠完善。一是制度執(zhí)行力較弱。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及重大事項(xiàng)招投標(biāo)活動(dòng)沒有制訂一套科學(xué)、完善的管理制度。一些工作領(lǐng)導(dǎo)督促了才辦，領(lǐng)導(dǎo)不督促不辦；撥經(jīng)費(fèi)就快辦，沒經(jīng)費(fèi)就慢辦、不辦；有利的就執(zhí)行，不利的就變形。制度的執(zhí)行力受制于執(zhí)行者的利益和情緒。二是對(duì)農(nóng)村“三資”管理不夠規(guī)范。對(duì)村級(jí)集體資金的監(jiān)管力度不夠。對(duì)支出的監(jiān)管也是事后監(jiān)管多于事前監(jiān)管、事中監(jiān)管。對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)的全面管理力度不夠。村組集體資產(chǎn)存在界限不清、處置不當(dāng)?shù)戎T多問題。在調(diào)研中有群眾反映，近年來，很多村由于前任村委會(huì)將村級(jí)山林、旱田、水面等集體資源廉價(jià)、長(zhǎng)期或一次性發(fā)包的“飲鴆止渴”方式承包給私人老板，導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級(jí)負(fù)擔(dān)壓力較大，群眾增收困難。三是基層監(jiān)督不夠有力。村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督小組、紀(jì)檢委員的監(jiān)督作用未能充分發(fā)揮。盡管全市12個(gè)鎮(zhèn)（處）全部建立了基層紀(jì)檢委員工作機(jī)制和制度，每個(gè)村都設(shè)有紀(jì)檢委員，但在省、黃岡市紀(jì)委暗訪組檢查及我市紀(jì)委調(diào)查組的多次調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)多數(shù)村級(jí)紀(jì)檢委員年齡老化，知識(shí)水平偏低，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，而且有的身兼多職，存在“不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、監(jiān)督不好”的問題。在個(gè)別村組，黨風(fēng)廉政建設(shè)臺(tái)帳及監(jiān)督責(zé)任清單、重要事項(xiàng)記錄缺失。

在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)凡是群眾上訪多、信訪問題突出的村普遍存在以上問題。產(chǎn)生問題的根源，既有基層黨員干部自身的原因，也存在著環(huán)境、教育、制度、管理以及體制機(jī)制等多方面的原因，值得我們高度重視，需要認(rèn)真研究加以解決。

三、解決問題的對(duì)策和建議

在工作中，我們要著力在四個(gè)方面履好職責(zé)，破解發(fā)展瓶頸。

1、切實(shí)強(qiáng)基固本，著力壓緊壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。一是層層傳導(dǎo)壓力。加強(qiáng)對(duì)基層黨風(fēng)廉潔建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”清單落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)持簽字背書、廉政夜談、臺(tái)賬記實(shí)、清單管理、述責(zé)述廉、民主測(cè)評(píng)等制度，堅(jiān)決把“兩個(gè)責(zé)任”壓實(shí)到村一級(jí)。強(qiáng)化鎮(zhèn)（處）、村（社區(qū)）履責(zé)痕跡化管理，形成明責(zé)、確責(zé)、考責(zé)、問責(zé)的完整鏈條，切實(shí)解決壓力層層遞減的問題。二是加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》，督促鎮(zhèn)（處）黨委書記、駐村干部、村（社區(qū)）黨支部書記，嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)民主決策制度、農(nóng)村基層黨組織生活會(huì)制度，加強(qiáng)農(nóng)村基層信訪突出問題的整治，引導(dǎo)基層黨組織和村級(jí)黨員干部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。三是強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)。健全和完善村干部選拔任用機(jī)制，特別注意選拔開拓創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、民主意識(shí)強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)和群眾威信高的黨員進(jìn)入村兩委班子。全面加強(qiáng)基層紀(jì)檢委員隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)基層紀(jì)檢委員隊(duì)伍，加強(qiáng)基層紀(jì)檢委員隊(duì)伍管理，切實(shí)發(fā)揮基層紀(jì)檢委員監(jiān)督作用。

2、狠抓理論學(xué)習(xí)，著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是突出教育重點(diǎn)。針對(duì)干部群眾中存在的普遍性和根本性問題，抓好經(jīng)常性教育和理想信念教育；結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，以習(xí)近平總書記系列講話及《黨章》《準(zhǔn)則》《條例》等為主要內(nèi)容，開展經(jīng)常性黨規(guī)黨紀(jì)教育。著重抓好新任領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”的教育，層層簽訂廉政承諾書，集中開展廉政談話、廉政知識(shí)測(cè)試等廉政教育。二是豐富教育載體。通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、短信、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，以群眾喜聞樂見的形式，開展廉政教育宣傳，積極推進(jìn)廉政教育進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，增強(qiáng)拒腐防變的行動(dòng)自覺。三是注重典型教育。充分發(fā)揮反腐倡廉大宣教格局的作用，整合各部門的資源，緊貼生活實(shí)際，以身邊的典型為素材，通過評(píng)選表彰一批勤政廉政的優(yōu)秀黨員、先進(jìn)基層干部，用活生生的人物和實(shí)例，在全市范圍內(nèi)營(yíng)造廣大黨員和干部群眾學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)的良好氛圍。

3、強(qiáng)化監(jiān)督力度，著力懲治不正之風(fēng)和腐敗問題。一是穩(wěn)步推進(jìn)巡察工作。實(shí)現(xiàn)巡察監(jiān)督全覆蓋，緊扣“六大紀(jì)律”，著力發(fā)現(xiàn)基層黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，以及精準(zhǔn)扶貧、征地拆遷、“三資”監(jiān)管等方面侵害群眾切身利益、基層反映強(qiáng)烈的突出問題。抓好巡察問題整改工作，抓住典型嚴(yán)肅查處，確保巡察整改件件有著落、事事有結(jié)果。二是切實(shí)整治基層突出問題。認(rèn)真受理損害群眾利益的問題線索，對(duì)反映突出、久拖不決的實(shí)行重點(diǎn)督辦，對(duì)查處不力、問責(zé)不嚴(yán)的，不銷號(hào)不放過。圍繞“蠅貪”和“微腐敗”，嚴(yán)肅查處農(nóng)村基層黨員干部各種違紀(jì)違法行為，全面提升人民群眾的獲得感和滿意度。三是提高執(zhí)紀(jì)審查質(zhì)效。堅(jiān)持“鎮(zhèn)案市審”，全面提高案件質(zhì)量；進(jìn)一步暢通信訪舉報(bào)渠道，加強(qiáng)鎮(zhèn)（處）執(zhí)紀(jì)審查協(xié)作區(qū)建設(shè)，健全執(zhí)紀(jì)審查督辦機(jī)制；堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，緊盯年節(jié)假期、抓住薄弱環(huán)節(jié)、突出重點(diǎn)對(duì)象，綜合運(yùn)用“拉網(wǎng)式”集中查、“問診式”重點(diǎn)查、“點(diǎn)穴式”精準(zhǔn)查、“隨機(jī)式”暗訪查等方式，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)堅(jiān)守，一個(gè)問題一個(gè)問題解決，不斷釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)、處理越重的強(qiáng)烈信號(hào)。

4、健全制度體系，打通全面從嚴(yán)治黨最后一公里。一是健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。扭住鎮(zhèn)（處）黨委、基層黨支部第一責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，帶動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員責(zé)任“三責(zé)”聯(lián)動(dòng)、集中發(fā)力。督促全市鎮(zhèn)（處）、村（社區(qū)）主要責(zé)任人認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格責(zé)任考核，把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作情況納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容，對(duì)在執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面嚴(yán)重失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)肅追究責(zé)任。二是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村基層村民議事、民主理財(cái)?shù)戎贫?，從村委?zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)開始，就成立招投標(biāo)管理、材料采購、工程驗(yàn)收、工程結(jié)算、施工管理等小組，將政務(wù)、村務(wù)、工程建設(shè)、惠民事項(xiàng)等全部實(shí)行陽光公開，主動(dòng)接受干部群眾監(jiān)督。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。進(jìn)一步建立健全村組干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，創(chuàng)新監(jiān)督方式，繼續(xù)運(yùn)用科技大數(shù)據(jù)，激發(fā)群眾監(jiān)督正能量，讓腐敗問題無所遁形，不斷形成“不想腐”的機(jī)制。

總之，要通過狠抓基層黨風(fēng)廉潔建設(shè)，抓基層、打基礎(chǔ)、辦實(shí)事、抓落實(shí)，深入推進(jìn)全市黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，以優(yōu)良的黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)，為把武穴全面建成現(xiàn)代港口城市提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。