當(dāng)前收入分配存在問題的思考

劉卉

摘 要：改革開放以來，我國收入分配制度改革和調(diào)整取得積極成效。但居民收入在國民收入分配中的比重下降、收入差距擴大等問題依然存在，我們應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識到解決收入分配領(lǐng)域問題的緊迫性。本文通過綜述相關(guān)代表性的文章，介紹關(guān)于居民收入分配問題的當(dāng)前狀況、影響，分析了當(dāng)前狀況產(chǎn)生的原因，并提出自己的一些看法。

關(guān)鍵詞：居民收入；分配；差距；貧富分化；原因；對策

一、收入分配制度改革取得的成效與收入分配領(lǐng)域存在的主要問題

改革開放以來，我國收入分配制度改革不斷深化，逐步打破了計劃經(jīng)濟體制下僵化的收入分配制度，建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，有效調(diào)整各種經(jīng)濟主體之間的利益關(guān)系，促進了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。一是城鄉(xiāng)居民收入快速增長，減貧成就舉世矚目。二是法規(guī)制度逐步完善，初次分配有章可循。三是政府再分配調(diào)節(jié)能力不斷增強，市場機制缺陷得到彌補。但是，收入分配領(lǐng)域仍然存在不少矛盾和問題，有些還呈現(xiàn)加劇的趨勢。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）居民收入在國民收入分配中的比重下降

改革開放以來，政府、企業(yè)、居民三者分配關(guān)系的演變大體可分為向居民傾斜（1978～1995年）和向政府、企業(yè)傾斜（1996年至今）兩個階段。2000～2007年，居民可支配收入占國民可支配總收入的比重從65.5%下降到57.5%，下降8個百分點，政府和企業(yè)占比則分別提高5.2個和2.8個百分點，勞動者報酬在國民收入初次分配的比重從51.4%下降到39.7%

（二）居民之間的收入差距擴大

無論是城鄉(xiāng)之間、城鄉(xiāng)內(nèi)部，還是行業(yè)之間、地區(qū)之間，居民收入差距均呈擴大趨勢，低收入群體增收難度較大。

1.農(nóng)民收入增幅減緩，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大

改革開放初期，農(nóng)民收入增長較快。但1984年以后，增幅持續(xù)減緩，城鄉(xiāng)居民收入差距呈不斷擴大之勢。

由圖1可以看出，近幾年，雖然農(nóng)民收入在增加，但增幅持續(xù)減緩。尤其是最2010年，農(nóng)村居民人均純收入增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民的收入增長。二者的收入比值也很大，是1：3.3，并有逐年加劇的趨勢。而上世紀(jì)80年代是1：1.8，90年代1：2.5。

考慮到農(nóng)村居民純收入中相當(dāng)部分用于生產(chǎn)性投入，而城鎮(zhèn)居民享受住房、醫(yī)療、教育等各種財政補貼，因此實際差距更為懸殊。

2.城鎮(zhèn)居民之間收入差距擴大，表現(xiàn)在行業(yè)差距擴大

收入最高的行業(yè)是金融、保險業(yè)，最低是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)。

圖2

從圖2而可知最高與最低之比為4.2：1。上世紀(jì)80年代，我國行業(yè)間工資收入差距基本保持在1.6～1.8倍左右。世界上多數(shù)國家在1.5～2倍左右。我國行業(yè)收入差距并沒有縮小的趨勢，相比于其它國家和地區(qū)更為明顯。

3.東、中、西部地區(qū)居民收入差距擴大

從圖3中看出我國東、中、西部地區(qū)居民收入差距明顯擴大。我國除了城鄉(xiāng)收入差距外，地區(qū)收入差距也很明顯，高收入人群集中在東部沿海城市和地區(qū)，廣大中西部地區(qū)則收入較低。城鎮(zhèn)居民情況大體類似。

（三）收入分配秩序不規(guī)范

特別是腐敗和灰色收入在一定程度上加劇收入分配差距，社會影響惡劣。中國經(jīng)濟改革研究會王小魯?shù)囊豁椦芯勘砻鳎由想[性收入后，2005年城鎮(zhèn)最高與最低收入10%家庭間的人均收入差距從統(tǒng)計顯示的9倍擴大到31倍。主要是企業(yè)家、個體經(jīng)營者、專業(yè)技術(shù)人員、醫(yī)生、教師、文藝工作者以及部分公職人員存在大量隱性收入。這些收入主要來自公共資金的流失、銀行貸款在正常利息之外的額外收費、行政許可中的尋租、土地收益流失、壟斷收益等。

二、收入分配存在問題的主要原因

我國居民收入占國民收入的比重下降和收入差距擴大，既包括經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、發(fā)展的階段性等原因的合理因素，也包括對資源享有的初始不平等、行業(yè)或部門壟斷、體制機制不健全等原因的不合理因素。

（一）工業(yè)化進程和經(jīng)濟發(fā)展階段的影響

一些國家的發(fā)展經(jīng)驗表明，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，收入分配與經(jīng)濟發(fā)展之間會呈現(xiàn)一種倒“U”型曲線關(guān)系。近幾年，我國經(jīng)濟實力和可支配總收入大幅度增加。在政府、企業(yè)和居民三大塊的分配關(guān)系中，國民收入向政府和企業(yè)傾斜是經(jīng)濟高增長時期的必然結(jié)果。

（二）市場競爭機制和效率優(yōu)先原則共同作用的結(jié)果

在經(jīng)濟發(fā)展初期和經(jīng)濟起飛的過程中，適度的收入分配差距有利于提高社會積累率和促進生產(chǎn)要素持續(xù)地向高效率地區(qū)和部門集中。這是社會主義發(fā)展的客觀要求，也是我國改革開放初期經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。

（三）城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體的發(fā)展不平衡，固化甚至擴大了居民收入差距

一是當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國居民收入差距擴大的主要原因。二是地區(qū)發(fā)展不平衡也。三是群體收入不均衡。

（四）體制機制不合理，不利于收入分配合理化，甚至起著“逆向調(diào)節(jié)作用”

一是財稅體制不完善。二是社會保障制度不健全，甚至產(chǎn)生逆向調(diào)節(jié)效應(yīng)。三是公共服務(wù)不均等。四是行業(yè)壟斷問題和企業(yè)分配機制缺陷依然存在。

三、分配領(lǐng)域問題的影響及完善分配制度的意義

當(dāng)前收入分配領(lǐng)域存在的問題，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟發(fā)展、引發(fā)社會矛盾的重點問題。無論是從提高經(jīng)濟效率、增強發(fā)展后勁著眼，還是從維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)和諧發(fā)展的角度考慮，都需要把完善收入分配制度作為重要抓手。

（一）引發(fā)社會矛盾

分配不公造成了社會不同群體間收入差距不斷擴大。財富不斷以非正常的方式向少數(shù)人集中，少數(shù)富人越來越富，大多數(shù)窮人越來越窮，貧富二大群體矛盾會日益激化，極引發(fā)社會矛盾和動蕩。完善分配制度應(yīng)提前謀劃，等到收入分配問題造成社會動蕩時再采取措施，為時已晚，且一旦強勢利益集團形成，到時再想改變都很困難。

（二）扭曲社會價值觀

不公的收入分配制度，會造成高收入的取得，不是因為付出了更多的勞動和努力，而是因為擁有或利用了更多的社會資源或分配制度的缺陷所致，長期以往會引導(dǎo)整個社會價值觀的轉(zhuǎn)變，追求投機取巧、權(quán)力尋租，拋棄勞動奉獻、誠實守信，崇尚奢侈，恥笑節(jié)儉。目前這一現(xiàn)象在我國已日趨嚴(yán)重。按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則推進市場化改革有利于人們發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，有利于增進社會公平，同時有利于提高經(jīng)濟效率。

（三）推高物價

雖然在中國富人的比例相對較少，但中國人口基數(shù)大，其絕對數(shù)是一個很大的數(shù)字，他們占有了絕大多數(shù)的社會資源和社會財富，他們無節(jié)制和奢侈的消費會推高物價，瘋漲的房價就是一個很好的例證。富人們大量的閑錢，還會形成過剩的流動性，引發(fā)物價波動。

（四）消費外流，抑制內(nèi)需

我國內(nèi)需不足，經(jīng)濟增長主要依靠投資和出口拉動，根本原因是居民消費率偏低、儲蓄率偏高。特別是農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入群體收入增長緩慢，制約城鄉(xiāng)市場的開拓和消費需求的擴大，而富人們通過各種非法途徑獲得的收入不敢在國內(nèi)消費，大量轉(zhuǎn)移國外消費，抑制了內(nèi)需。影響國民經(jīng)濟良性循環(huán)。

四、改善分配領(lǐng)域存在問題的思考和建議

總體上看，解決分配領(lǐng)域的問題既是一項緊迫的、現(xiàn)實的任務(wù)，又是一項長期的、艱巨的任務(wù)。須從推動多方面改革入手，進行系統(tǒng)的部署和安排，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會公平進入互相促進、良性互動的軌道。

（一）從促進形成合理國民收入分配格局的要求出發(fā)，對財稅體制進行改革

從收入分配格局的角度看，應(yīng)通過完善體制機制來解決問題。在三次分配過程中，初次分配要講效率也要兼顧公平；二次分配要更加注重公平，建立全面、有效的社會保障體系；三次分配要講社會責(zé)任，改善生活、教育和醫(yī)療的條件。

1.初次分配

增加勞動收入：按勞取酬，是我們長期堅持的基本原則，但始終未能完全實現(xiàn)。應(yīng)該形成合理的工資決定和增長機制。另外，通過教育、培訓(xùn)，增加知識含量。還應(yīng)加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，鼓勵創(chuàng)業(yè)、致富。

保障合法權(quán)益：應(yīng)切實加強房價調(diào)控，深化教育、醫(yī)藥改革，緩解工薪階層的生活壓力。加強公民在拆遷、征地等過程中財產(chǎn)權(quán)的保護。此外，深化戶籍改革、打破身份壁壘，促進教育、就業(yè)公平。

限制不合理收入：一、堅決取締非法收入。堅決堵住土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)等漏洞。深入治理商業(yè)賄賂，嚴(yán)打非法活動。二、開展“小金庫”治理工作，切斷產(chǎn)生灰色收入的渠道。三、要打破壟斷和不公平競爭。

2.二次分配

也稱為國民收入的再分配，其主要通過稅收與社會保障來實現(xiàn)。

改革稅收：大部分富人靠財產(chǎn)性收入，富人的消費相對其儲蓄是少的，窮人則主要靠工資。故改革稅制應(yīng)按總收入征稅。首先，加快建立信息數(shù)據(jù)庫，建立個人收入和財產(chǎn)申報制度。其次，推動交易電子化，逐步完善轉(zhuǎn)移支付制度。最后，要加強個人所得稅的征收和管理。

完善社會保障，縮小三大差距：一、通過創(chuàng)造就業(yè)機會等手段讓農(nóng)村脫貧。二、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三、推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略。

3.三次分配

有學(xué)者把“慈善事業(yè)機制”稱為“三次分配”機制。第三次分配是對前兩種分配的補充，對實現(xiàn)更合理的收入分配和公平有重要意義。

（二）以縮小城鄉(xiāng)差距為重點，發(fā)揮城鎮(zhèn)化的重要支撐作用

從根本上解決城鄉(xiāng)居民收入差距問題，取決于經(jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化進程。我們要在推動城鎮(zhèn)化方面不僅要做到公共投入和向“三農(nóng)”傾斜，加快農(nóng)村各項保障制度建設(shè)，而且要加快探索完善宅基地置換、土地合理流轉(zhuǎn)的辦法，深化戶籍制度改革，建立進城務(wù)工人員的平等就業(yè)制度，讓農(nóng)民工逐步成為穩(wěn)定的城鎮(zhèn)居民。

（三）完善公共服務(wù)體系，促進公共服務(wù)均等化，解決公共服務(wù)領(lǐng)域的機會公平問題

主要包括：（1）受教育機會的公平。[1]政府要加大對基礎(chǔ)教育的投入，職業(yè)教育和技能培訓(xùn)要向困難群體傾斜。（2）“讓人口自由流動，打破市場分割，來促進勞動者發(fā)展機會的公平?！盵2]（3）享受基本醫(yī)療服務(wù)和社會保障機會的公平。要進一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系，盡早實現(xiàn)貧困標(biāo)準(zhǔn)的國際接軌。

（四）加強收入分配監(jiān)測體系建設(shè)，建立健全收入分配調(diào)節(jié)工作機制

“完善職工工資統(tǒng)計制度，建立全國薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度?！盵3]加強大額資金流動的金融監(jiān)控，逐步減少市場交易過程中現(xiàn)金支付的比例。進一步規(guī)范市場秩序、企業(yè)行為和行政權(quán)力，打擊偷稅逃稅行為，堅決取締各種非法收入。還應(yīng)建立收入分配調(diào)節(jié)的工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌中長期規(guī)劃安排，綜合制定政策，加強檢查落實。

五、結(jié)語

通過文章綜述，對關(guān)于我國當(dāng)前社會收入過大問題文章的歸納，整理及分析比較，可知我們要遵循增進公平、兼顧效率的原則，重新審視財稅體制改革過程中存在的傾向性問題，推進機制改革和制度完善，完善收入分配領(lǐng)域存在的問題。

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