新形勢下的企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作之我見

楊敏

企業(yè)開展紀(jì)檢監(jiān)察工作，主要確保企業(yè)各項工作的順利開展，提高生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)范性；強(qiáng)化黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督，可確保黨組織的政治核心作用順利實現(xiàn)，推動企業(yè)改革的深化發(fā)展，更好地督促企業(yè)依法經(jīng)營，獲得可持續(xù)性發(fā)展。但是由于我國市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制仍存在不規(guī)范現(xiàn)象，缺乏完善的制度制約，因此企業(yè)開展紀(jì)檢監(jiān)察工作仍存在一些問題亟待優(yōu)化，只有意識到紀(jì)檢監(jiān)察的重要性，有針對性地采取措施，才能真正促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會、法制社會起到重要作用。本文對企業(yè)強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察力度的有效方法進(jìn)行分析，以拋磚引玉。

一、改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察觀念

對于企業(yè)開展紀(jì)檢監(jiān)察工作來說，轉(zhuǎn)變觀念是最根本的保障。結(jié)合我國實際國情以及企業(yè)發(fā)展的實際情況，遵循“懲防腐敗”的總體原則需求，理清思路、明確定位，探索一條適合企業(yè)實際運用的監(jiān)察管理之路。有關(guān)觀念的轉(zhuǎn)變主要包括以下幾方面：

（一）引導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察工作的重視程度，既要做到廉潔自律，又要積極查辦案件，發(fā)揮效能監(jiān)察的積極作用。有關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的廉潔自律發(fā)展，需結(jié)合企業(yè)實際情況，提出具體的規(guī)定，做好基本的教育工作，對有權(quán)行為實行規(guī)范，構(gòu)建相應(yīng)的獎懲制度，從自律、防范等多個方面，形成領(lǐng)導(dǎo)者的自我約束體系；另外，發(fā)揮辦案效能，也可提高防范工作效率。

（二）從監(jiān)督與規(guī)范等雙重角度為出發(fā)點，對治本措施進(jìn)行深化與規(guī)范；通過完善有效的程序與制度、措施等，做到按規(guī)矩辦事、按制度管理；通過應(yīng)用企業(yè)信息化建設(shè)的便捷性，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的動態(tài)化監(jiān)督。

（三）進(jìn)一步發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察組織的合力優(yōu)勢，充分調(diào)動各方面的積極作用，形成事前預(yù)測、事中控制以及事后管理的全方位監(jiān)督體系，確保各部門、各崗位的步調(diào)一致、資源共享，形成內(nèi)部權(quán)力的有效約束。另外還應(yīng)認(rèn)識到，現(xiàn)代企業(yè)制度的構(gòu)建與發(fā)展，是一個不斷完善的動態(tài)性過程，包括法人治理機(jī)構(gòu)也要不斷優(yōu)化調(diào)整，只有實現(xiàn)內(nèi)部權(quán)力的分解，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體制的配置與制約，才能真正保障權(quán)力的有效運行。

二、因地制宜，優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察改造機(jī)制

（一）在企業(yè)內(nèi)部形成領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律的防范體系，切實加強(qiáng)干部廉潔自律工作的重視程度，注重將關(guān)口前移，強(qiáng)化防范措施。要開展高級干部腐敗案件案例教育，形成不敢腐的高壓線。

（二）落實廉政風(fēng)險的防范體系，確保企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部提升風(fēng)險防范意識，既要防范風(fēng)險、也要化解風(fēng)險，以思想道德作為重要防線，提高程序的規(guī)范性、制度的全面性，結(jié)合權(quán)力的重點與關(guān)鍵，在重要事項的決策、人員任免以及大額資金投入等方面，制定重點廉政風(fēng)險點，采取有效防控措施。

（三）深入探究新時期黨員干部出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為的特征與規(guī)律，為破解案件提供全新線索，優(yōu)化辦案的思路，改進(jìn)辦案的方法與措施，以更好地提升查辦大案能力，解決復(fù)雜案件問題；另外，企業(yè)還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對違紀(jì)違法案件的處理力度，尤其在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位等，一旦發(fā)生腐敗行為，必須加強(qiáng)遏制并嚴(yán)懲；過去，以查處黨員干部的一般性案件為主，而結(jié)合當(dāng)前實際情況，則應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)向查辦經(jīng)濟(jì)案件與政治紀(jì)律案件；對于沒能落實制度，存在瀆職或者侵害職工利益的行為，堅決查處。

（四）嚴(yán)格遵循并落實來自國家的各項方針、政策等，發(fā)揮教育手段的積極作用，將自律與他律相結(jié)合，形成激勵約束的積極作用。

三、聚焦關(guān)鍵，實現(xiàn)效能監(jiān)督目標(biāo)

（一）對于現(xiàn)代化企業(yè)來說，尤其是企業(yè)集團(tuán)的不斷發(fā)展，與傳統(tǒng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)相比，存在明顯差別；如多元化的投資主體、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離、采取委托代理模式等，給效能監(jiān)察的目標(biāo)、方法提出了更多要求；因此企業(yè)開展效能監(jiān)察工作，注重將出資人利益與經(jīng)營利益的統(tǒng)一化，除了在生產(chǎn)經(jīng)營、管理的薄弱環(huán)節(jié)實行紀(jì)檢監(jiān)察工作以外，在企業(yè)效益目標(biāo)實現(xiàn)、資產(chǎn)與生產(chǎn)監(jiān)管等更多利益層面，也開始發(fā)揮監(jiān)管的積極作用，推動企業(yè)經(jīng)營效益水平的穩(wěn)步提升。

（二）在現(xiàn)代企業(yè)中，大多具有完善的管理機(jī)制與組織體系，在滿足內(nèi)在效能的基礎(chǔ)上，應(yīng)確保紀(jì)檢監(jiān)察工作的整體性、協(xié)調(diào)性，奠定在企業(yè)建設(shè)目標(biāo)基礎(chǔ)上，提高效能監(jiān)察的針對性、有效性，真正適應(yīng)當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)一體化、信息化發(fā)展的需求。

（三）當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了重大改變，從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)，無論在分析問題、思考問題還是制度建設(shè)方面，都應(yīng)作出相應(yīng)調(diào)整，構(gòu)建效益的核心地位，積極運用市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以科學(xué)的經(jīng)營方法、規(guī)范的經(jīng)營行為，實現(xiàn)企業(yè)的規(guī)模效益，并以此促進(jìn)廉潔守法的目標(biāo)實現(xiàn)。例如，對于大宗物資采購工作，可采取項目招標(biāo)方式，通過工程項目的跟蹤監(jiān)督、明確產(chǎn)權(quán)等方式，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營與資產(chǎn)經(jīng)營，減少不必要的浪費與流失，嚴(yán)格控制成本。

（四）進(jìn)一步完善財務(wù)決算的中心制度，包括預(yù)算管理工作、財務(wù)審計工作等，緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展的財務(wù)管理環(huán)節(jié)，確保資金運行的安全性、穩(wěn)定性，實現(xiàn)資金快速周轉(zhuǎn)；應(yīng)用信息化管理的便捷性，提高科學(xué)決策水平與整體控制水平，避免出現(xiàn)決策失誤，有效規(guī)避各種經(jīng)營風(fēng)險，確保資產(chǎn)運營目標(biāo)、經(jīng)營效益目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

四、提升素質(zhì)，加強(qiáng)管理隊伍建設(shè)

（一）強(qiáng)化企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的素質(zhì)建設(shè)，是推動紀(jì)檢監(jiān)察各項手段、制度落實到位的根本保障；不斷完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的建設(shè)，提升紀(jì)律檢查干部的整體素質(zhì)，確保黨章職責(zé)、任務(wù)的落實到位；同時，要求新時期的紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需求，提高依法辦案的重視程度，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。

（二）對于企業(yè)構(gòu)建懲防腐敗制度中，需圍繞企業(yè)改革發(fā)展的大局，滿足工作任務(wù)發(fā)展的需要，再加上客觀考慮自身建設(shè)中存在的不足與缺陷，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的專業(yè)水平、政治素質(zhì)等，全面貫徹國家的方針、政策，在經(jīng)濟(jì)、法律、金融等各方面，提升自我，更好地適應(yīng)時代發(fā)展需要、企業(yè)發(fā)展需要。

（三）人作為開展企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的主體，只有提高隊伍的整體素質(zhì)水平，才能確保工作目標(biāo)的順利實現(xiàn)。首先，要求紀(jì)檢監(jiān)察人員具有堅定的政治覺悟，遵循“精通業(yè)務(wù)、優(yōu)良作風(fēng)”原則，全面落實、貫徹黨章賦予的任務(wù)與目標(biāo)，充分了解監(jiān)察業(yè)務(wù)的內(nèi)容、方法、要求等，提高組織協(xié)調(diào)能力，嚴(yán)格把控政策的界限，善于總結(jié)經(jīng)驗、理性思考，提高工作的針對性、預(yù)見性，積極改進(jìn)工作作風(fēng)與工作方法，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的綜合素質(zhì)水平。

五、創(chuàng)新方法，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作實效

（一）發(fā)揮組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢。組織協(xié)調(diào)是《黨章》賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項重要職責(zé)。在協(xié)助黨委抓好反腐倡廉工作、督促檢查黨委決定事項落實方面，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要當(dāng)仁不讓、當(dāng)好牽頭人，發(fā)揮好牽頭抓總的作用，并帶頭落實好分工的各項任務(wù)。比如，目前企業(yè)內(nèi)部有審計、工會、法律事務(wù)等多個監(jiān)督主體，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以通過聯(lián)席會議等形式，加強(qiáng)相互間的協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)督的合力。在查處復(fù)雜案件或大案要案時，可以協(xié)調(diào)建立內(nèi)部聯(lián)合辦案機(jī)制，也可以借助公安、檢察等機(jī)關(guān)的力量，推進(jìn)查辦案件工作。

（二）發(fā)揮群眾監(jiān)督優(yōu)勢。群眾監(jiān)督是一種最直接、最廣泛、最有效的社會監(jiān)督形式，對于強(qiáng)化權(quán)力制約，從源頭上預(yù)防和治理腐敗具有重要意義。據(jù)有關(guān)資料，在全國紀(jì)檢監(jiān)察部門查處的腐敗案件中，80%左右是從群眾舉報中得到線索的。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)揮好這一優(yōu)勢，一方面要建立健全廠務(wù)公開、公開述職述廉等制度，不斷擴(kuò)大職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)；另一方面要進(jìn)一步拓寬信訪舉報渠道，認(rèn)真處理每一封舉報信件，確?！凹新鋵崳率掠谢匾簟?，并善于從中發(fā)現(xiàn)案件線索。

（三）發(fā)揮現(xiàn)代科技優(yōu)勢。科技防腐是當(dāng)前加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的一項新手段、新舉措。目前不少的國有企業(yè)在查辦案件過程中，也多次借助科技手段發(fā)現(xiàn)線索、固定證據(jù)，加快了案件突破。要積極利用網(wǎng)絡(luò)平臺，資金監(jiān)管和效能監(jiān)察的適時監(jiān)控；要結(jié)合企業(yè)的信息化建設(shè)，加大這方面的投入和人才培養(yǎng)，力求讓現(xiàn)代科技在企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作中發(fā)揮更大作用。

當(dāng)前各行各業(yè)正處于市場經(jīng)濟(jì)改革與優(yōu)化的關(guān)鍵時期，面臨諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，而紀(jì)檢監(jiān)察工作的全面開展，在提高企業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定性、實現(xiàn)企業(yè)廉政建設(shè)等方面，發(fā)揮不可忽略的作用，需引起企業(yè)的充分重視。奠定在科學(xué)發(fā)展觀基礎(chǔ)上，不斷完善企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察的隊伍建設(shè)、方法創(chuàng)新、制度改革，真正將紀(jì)檢監(jiān)察落實到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)，齊抓共管、獻(xiàn)策出力，加快企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐工作的力度，推動企業(yè)廉潔發(fā)展、和諧發(fā)展。