領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭調(diào)查研究

王艷霞

[摘要]文章回顧了我們黨幾代中央領(lǐng)導(dǎo)人重視調(diào)查研究取得成功的范例；激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)好用好調(diào)查研究方法，帶頭調(diào)查研究；拿出應(yīng)對(duì)措施克服和糾正不重視調(diào)查研究、不善于調(diào)查研究的問題。

[關(guān)鍵詞]調(diào)查研究；基礎(chǔ)；發(fā)展；方法

調(diào)查研究是我們黨制定和實(shí)施正確路線方針政策的重要前提，是黨的優(yōu)良作風(fēng)的重要體現(xiàn)，也是我們黨一貫堅(jiān)持的工作方法。習(xí)近平同志在《談?wù)務(wù){(diào)查研究》一文中，詳細(xì)闡述了調(diào)查研究重要性和調(diào)查研究的正確方法。學(xué)習(xí)習(xí)近平同志講話精神，回顧我們黨幾代中央領(lǐng)導(dǎo)人重視調(diào)查研究的歷程，對(duì)于激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)掌握調(diào)查研究方法、帶頭調(diào)查研究，克服和糾正領(lǐng)導(dǎo)干部中的不重視調(diào)查研究、不善于調(diào)查研究的問題，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、調(diào)查研究是中國(guó)共產(chǎn)黨的傳家寶

調(diào)查研究是我們黨一貫堅(jiān)持的工作方法，在我們黨的歷史上，幾代中央領(lǐng)導(dǎo)人都運(yùn)用調(diào)查研究這個(gè)法寶解決了重大問題，為我們做出成功范例。

（一）“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)?！泵珴蓶|同志非常注重調(diào)查研究，寫出了大量的調(diào)查報(bào)告。1925年，毛澤東同志為了反對(duì)黨內(nèi)只注意同國(guó)民黨合作而忘記了農(nóng)民力量和只注意工人運(yùn)動(dòng)而忘記農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的兩種傾向，回到家鄉(xiāng)韶山邊開展農(nóng)民運(yùn)動(dòng)邊搞農(nóng)村調(diào)查和研究農(nóng)村階級(jí)斗爭(zhēng)，于1925年12月寫成《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)的分析》，解決了中國(guó)革命中最主要同盟軍的問題。1927年1月4日至2月5日，毛澤東同志為了回?fù)艉婉g斥黨內(nèi)外對(duì)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的責(zé)難，深入湘潭、湘鄉(xiāng)、衡山、醴陵、長(zhǎng)沙五縣農(nóng)村調(diào)查，于1927年3月寫成了《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》，解決了無產(chǎn)階級(jí)正確對(duì)待農(nóng)民這個(gè)最主要同盟軍的重大原則問題，豐富和發(fā)展了馬克思列寧主義關(guān)于工農(nóng)聯(lián)盟的理論。大革命失敗后，毛澤東同志為了尋找適合中國(guó)情況的革命道路，又對(duì)湘贛邊界各縣進(jìn)行了廣泛的社會(huì)調(diào)查，于1928年10月寫出了《中國(guó)的紅色政權(quán)為什么能夠存在？》，論證了中國(guó)紅色政權(quán)發(fā)生發(fā)展的原因和條件，提出了“工農(nóng)武裝割據(jù)”的思想，豐富和發(fā)展了馬克思列寧主義關(guān)于武裝奪取政權(quán)的理論。

1930年5月，毛澤東同志針對(duì)當(dāng)時(shí)黨內(nèi)存在的把馬列主義教條化的錯(cuò)誤傾向，進(jìn)行大規(guī)模的社會(huì)調(diào)查，撰寫了《調(diào)查工作》，后改為《反對(duì)本本主義》。在《反對(duì)本本主義》中，全面系統(tǒng)地論述了調(diào)查研究的理論，指出：“中國(guó)革命斗爭(zhēng)的勝利要靠中國(guó)同志了解中國(guó)情況”，“一切結(jié)論產(chǎn)生于調(diào)查情況的末尾，而不是在它的先頭”，并提出“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”的著名論斷。毛澤東調(diào)查研究理論，是中國(guó)長(zhǎng)期革命經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是他的調(diào)查研究實(shí)踐的直接產(chǎn)物，是他對(duì)馬克思主義理論寶庫(kù)的新貢獻(xiàn)[1]。

（二）“領(lǐng)導(dǎo)者既要親自動(dòng)手搞調(diào)查，又要深入群眾的底層?！编囆∑酵景颜{(diào)查研究看作是貫徹黨的思想路線和群眾路線的必然要求，十分重視領(lǐng)導(dǎo)者親自搞調(diào)查研究。他強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)者既要親自動(dòng)手搞調(diào)查，又要深入群眾的底層。十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平同志在全黨進(jìn)行撥亂反正、總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)一系列關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問題，進(jìn)行深入的調(diào)查研究，為形成建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論，制定黨的基本路線，作出了巨大貢獻(xiàn)。1992年1月19日——23日，88歲高齡的鄧小平同志以到南方休息的名義巡視了深圳、珠海、珠江三角洲、廣州、上海[2]，并發(fā)表南巡講話，為加快我國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了重要的指導(dǎo)方針，推動(dòng)中國(guó)掀起新一輪改革開放的熱潮。鄧小平同志一貫尊重毛澤東同志關(guān)于調(diào)查研究的理論和實(shí)踐，創(chuàng)造性地繼承和發(fā)展了毛澤東的調(diào)查研究思想。

（三）“堅(jiān)持做好調(diào)查研究這篇文章，是我們的謀事之基，成事之道?！苯瓭擅裢驹凇度h要大興調(diào)查研究之風(fēng)》講話中指出：“重視和堅(jiān)持調(diào)查研究，是辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論的基本要求，是我們黨的基本工作方法和優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨保持同人民群眾密切聯(lián)系的重要渠道?！绷信e了全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做好調(diào)查研究工作的好處，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持做好調(diào)查研究這篇文章，是我們的謀事之基，成事之道?！?995年11月，江澤民同志根據(jù)當(dāng)前干部隊(duì)伍的狀況和存在的問題，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出對(duì)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行一次以講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育。2000年2月20日，江澤民同志在廣東考察工作，提出了“三個(gè)代表”的重要思想[3]。

（四）“做好調(diào)查研究是推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化的重要基礎(chǔ)?！焙\濤同志多次強(qiáng)調(diào)，做好調(diào)查研究是推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化的重要基礎(chǔ)，并且身體力行，多次深入基層調(diào)查，制定科學(xué)決策。2008年9月，針對(duì)新形勢(shì)下如何推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問題，胡錦濤總書記先后深入河南和安徽兩個(gè)農(nóng)業(yè)大省[4][5]調(diào)查研究，他察看糧食收成，詢問市場(chǎng)價(jià)格，了解各種惠農(nóng)政策落實(shí)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，征求鄉(xiāng)親們對(duì)國(guó)家惠農(nóng)政策的意見要求，制定了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則和戰(zhàn)略舉措。

正是我們黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人身體力行、率先垂范，一以貫之地倡導(dǎo)調(diào)查研究，我黨和人民事業(yè)才始終沿著正確的道路前進(jìn)。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部要掌握調(diào)查研究的方法、帶頭調(diào)查研究

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭調(diào)查研究，拿出一定時(shí)間深入基層，特別是主要負(fù)責(zé)人要親自主持重大課題的調(diào)研，拿出對(duì)工作全局有重要指導(dǎo)作用的調(diào)研報(bào)告?！闭{(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課，領(lǐng)導(dǎo)干部要掌握調(diào)查研究的方法、帶頭調(diào)查研究。

調(diào)查研究要從“調(diào)查”和“研究”兩個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫。

在調(diào)查環(huán)節(jié)上，要做好兩方面工作。一是做好調(diào)查課題的選定工作，它包括調(diào)查目的，調(diào)查的對(duì)象，調(diào)查的思路，調(diào)查的重點(diǎn)，調(diào)查的步驟和方法。調(diào)查課題解決不好，調(diào)查就會(huì)陷入盲目。因此，調(diào)查課題要緊緊圍繞影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題、人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、黨的建設(shè)面臨的重大理論和實(shí)際問題、事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重點(diǎn)問題、當(dāng)今世界政治經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的重大問題及各種新情況、新經(jīng)驗(yàn)予以確定。二是做好調(diào)查的具體實(shí)施工作，要堅(jiān)持馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，反對(duì)官僚主義、形式主義，抵制吃喝玩樂、弄虛作假、消極腐敗等不正之風(fēng)；要放下架子、撲下身子，深入田間地頭和廠礦車間，同群眾一起討論問題，傾聽他們的呼聲，既要讓群眾反映情況，也要請(qǐng)群眾提出意見；要采取實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，做到有一是一、有二是二，既報(bào)喜又報(bào)憂，不唯書、不唯上、只唯實(shí)。

在研究環(huán)節(jié)上，首先要對(duì)調(diào)查得來的資料進(jìn)行鑒別和分析，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“調(diào)查結(jié)束后一定要進(jìn)行深入細(xì)致的思考，進(jìn)行一番交換、比較、反復(fù)的工作，把零散的認(rèn)識(shí)系統(tǒng)化，把粗淺的認(rèn)識(shí)深刻化，直至找到事物的本質(zhì)規(guī)律，找到解決問題的正確辦法”；其次要用心去撰寫調(diào)研報(bào)告，確保觀點(diǎn)鮮明、內(nèi)容豐富、分析全面、措施到位，對(duì)工作具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

調(diào)查和研究?jī)蓚€(gè)環(huán)節(jié)，是相輔相成的，不可偏廢；調(diào)查是研究的前提和基礎(chǔ)，沒有調(diào)查的研究是無源之水、無本之木；研究是調(diào)查的延伸和升華，沒有研究的調(diào)查，只見樹木，不見森林，得出的結(jié)論往往以偏蓋全。只有了解和認(rèn)識(shí)二者的辨證關(guān)系，才能解決“調(diào)查不夠”或“研究不夠”問題。

三、不重視調(diào)查研究、不善于調(diào)查研究的問題及應(yīng)對(duì)措施

習(xí)近平同志在講話中，把當(dāng)前在領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的不重視調(diào)查研究、不善于調(diào)查研究的問題歸結(jié)為四種，他指出：“有的走不出‘文山會(huì)海，強(qiáng)調(diào)工作忙，很少下去調(diào)查研究。有的滿足于看材料、聽匯報(bào)、上網(wǎng)絡(luò)，不深入實(shí)際生活，坐在辦公室關(guān)起門來作決策。有的自認(rèn)為熟悉本地區(qū)本部門情況，對(duì)層出不窮的新情況新問題反映不敏銳，對(duì)形勢(shì)發(fā)展變化提出的新課題新挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)不得力，看不到事物的發(fā)展變化是一個(gè)由量變到質(zhì)變的過程，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，拍腦袋決策。有的調(diào)研走過場(chǎng)，只看‘盆景式典型，滿足于聽聽、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、看看，蜻蜓點(diǎn)水、淺嘗輒止?！薄胺泊朔N種，嚴(yán)重影響決策的科學(xué)性，妨礙黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，也損害領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的形象?！?/p>

上述四種問題我們不妨貼上標(biāo)簽加以克服和避免。第一種情況屬于“官僚主義”型；第二種情況屬于“閉門造車”型；第三種情況屬于“經(jīng)驗(yàn)主義”型；第四種情況屬于“粗枝大葉”型。這四種不重視調(diào)查研究、不善于調(diào)查研究的行為都是要不得的，對(duì)于官僚主義型，要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，一是明確職責(zé)，有所為有所不為，把自己從“無事忙”中解脫出來，二是精簡(jiǎn)文件和會(huì)議，三是減少應(yīng)酬，四是戒除不良嗜好，這樣拿出更多時(shí)間和精力搞調(diào)查研究。對(duì)于閉門造車型，要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層了解實(shí)際情況，“邁開你的兩腳，到你的工作范圍的各部分各地方去走走，學(xué)個(gè)孔夫子的‘每事問”，避免葉公好龍的尷尬。對(duì)于經(jīng)驗(yàn)主義型，要克服夜郎自大、自以為是、唯我獨(dú)尊思想，“人的正確思想只能從社會(huì)實(shí)踐中來”，刻舟求劍的做法只能給人留下笑柄。對(duì)于粗枝大葉型，要克服敷衍塞責(zé)、麻痹大意、走馬觀花思想，牢記全心全意為人民服務(wù)宗旨，避免“失之毫厘，謬以千里”的錯(cuò)誤發(fā)生。

今后五年是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，以老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家為榜樣，重視調(diào)查研究，善于調(diào)查研究，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，講真話、干實(shí)事、重實(shí)效，把心思用在干事業(yè)上，把精力投入到抓落實(shí)中，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作，為到2020年全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗。

[注釋]

[1]蔣建農(nóng).毛澤東全書（第六卷）.河北人民出版社.

[2]劉偉，趙東輝.鄧小平1992年南巡揭秘：住普通房吃家庭餐.新華網(wǎng)，2004-7-31.

[3]2000年，江澤民總書記在廣東考察工作提出“三個(gè)代表”重要思想.人民網(wǎng)，2000-2-20.

[4]孫承斌.金秋時(shí)節(jié)察農(nóng)情——胡錦濤總書記在河南考察農(nóng)村改革發(fā)展情況紀(jì)實(shí).中國(guó)網(wǎng)，2008-9-11.

[5]孫承斌.胡錦濤安徽考察：允許農(nóng)民多種形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán).中國(guó)網(wǎng)，2008-10-1.