高校基層黨組織運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新研究

于麗榮

[摘要]近年來，高?；鶎狱h組織建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，但隨著世情、國(guó)情、黨情、校情等不斷變化，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，從現(xiàn)實(shí)和制度的角度看，我國(guó)高校基層黨組織存在問題的主要原因是缺乏具體的運(yùn)行制度。本研究試圖以高?；鶎咏M織運(yùn)行機(jī)制為切入點(diǎn)，堅(jiān)持基本標(biāo)準(zhǔn)與特色創(chuàng)新相結(jié)合，以工作上的創(chuàng)新帶動(dòng)組織上的創(chuàng)新，最終增強(qiáng)高?；鶎狱h組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

[關(guān)鍵詞]高校；基層黨組織；創(chuàng)新；運(yùn)行機(jī)制

高?；鶎狱h組織一般是指按上級(jí)黨委批準(zhǔn)設(shè)立的總支部委員會(huì)和直屬黨支部委員會(huì)，一般在二級(jí)院系設(shè)立教工黨支部和學(xué)生黨支部。多年來高校基層黨組織建設(shè)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，取得了豐碩成績(jī)，隨著世情、國(guó)情、黨情、校情等的新發(fā)展和改革進(jìn)入深入?yún)^(qū)的新形勢(shì)，高?；鶎狱h組織工作也面臨一些新問題、新矛盾，這對(duì)高?；鶎狱h組織工作提出了新挑戰(zhàn)、新要求。在這種形勢(shì)下，對(duì)高校基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、組織機(jī)制、保障和考評(píng)機(jī)制等創(chuàng)新顯得極其必要與緊迫。

一、高校基層黨組織運(yùn)行機(jī)制存在的主要問題

1、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不健全。一是存在黨建制度落實(shí)不到位的問題。一些基層組織的委員以忙于日常專業(yè)事務(wù)為由，未能全面落實(shí)新常態(tài)下的從嚴(yán)治黨要求，忽視理論學(xué)習(xí)，存在對(duì)黨建和思想政治工作不重視的現(xiàn)象。二是黨政聯(lián)席會(huì)貫徹不徹底。存在行政、黨建相對(duì)獨(dú)立現(xiàn)象，工作中缺乏有效的溝通，未能通過黨政聯(lián)席會(huì)等方式，做到科學(xué)民主決策、形成合力。三是基層黨組織書記黨建工作能力上存在不足?；鶎狱h組織書記多是由專任教師、管理干部等擔(dān)任，既肩負(fù)黨建工作、也肩負(fù)學(xué)生日常管理、授課等工作，由于個(gè)人工作經(jīng)歷、服務(wù)對(duì)象、職責(zé)范圍等因素，基層黨組織書記在能力方面存在明顯差異，履行黨建主體責(zé)任不夠，政治敏銳性不強(qiáng)，某種程度上影響了基層黨組織戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。

2、組織機(jī)制不完善。一是基層黨組織的體制改革還沒有完全適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要。隨著高校對(duì)學(xué)科方向和專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，深化了高校內(nèi)部管理體制改革，基層黨組織設(shè)置、職能、權(quán)責(zé)的配置等雖然也在不斷調(diào)整優(yōu)化之中，但仍然與實(shí)際對(duì)接不夠。二是基層黨組織規(guī)章制度存在不健全、管理體制相對(duì)松散、缺乏有效考評(píng)監(jiān)督等問題。有的基層黨組織“三會(huì)一課”流于形式，黨內(nèi)組織生活匱乏，不能定期進(jìn)行黨員黨性分析，黨員教育服務(wù)堅(jiān)持不夠經(jīng)常，致使黨員的先進(jìn)意識(shí)不強(qiáng)，基層組織缺乏凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。

3、保障和考評(píng)監(jiān)督機(jī)制不到位。一是在建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型基層黨組織方面仍存在形式化、口號(hào)化，缺乏具體制度保障。二是尚未形成具有推廣性的科學(xué)合理考評(píng)體系，在結(jié)合學(xué)校黨建要點(diǎn)的基礎(chǔ)上對(duì)基層黨組織工作成績(jī)進(jìn)行合理評(píng)價(jià)，細(xì)化和量化標(biāo)準(zhǔn)，定性與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的配套工作仍需進(jìn)一步完善。有的高校雖然對(duì)基層黨組織思想政治工作、黨員教育管理和發(fā)展等進(jìn)行了工作量化考核，但仍存在考評(píng)不全面、不規(guī)范等問題，造成了一些基層黨組織工作做了很多，但考核評(píng)價(jià)分值偏低。

4、基層黨組活動(dòng)載體不豐富?；鶎狱h組織存在活動(dòng)固化、單一，缺乏有效載體和創(chuàng)新機(jī)制的問題。面對(duì)新形勢(shì)和新變化，開展黨建活動(dòng)單調(diào)、固定、形式化，過于傳統(tǒng)，缺乏新意，組織水平不高，針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)，黨員參與活動(dòng)的積極性主動(dòng)性也不高，使黨建工作缺乏吸引力和滲透力。

二、創(chuàng)新高?；鶎狱h組織運(yùn)行機(jī)制的實(shí)現(xiàn)途徑

1、建立健全黨政分工、密切合作、共同負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。一是要明確職責(zé)。集體領(lǐng)導(dǎo)是我們黨一貫的最高領(lǐng)導(dǎo)體制，是民主集中制原則化在領(lǐng)導(dǎo)制度上的重要體現(xiàn)和運(yùn)用。作為高校基層部門負(fù)責(zé)人要進(jìn)一步明確黨政職責(zé)和任務(wù)，擺正位置，科學(xué)合理分工，密切配合、相互支持。如鼓勵(lì)具有專業(yè)特長(zhǎng)的基層黨組織書記擔(dān)任學(xué)科帶頭人，在教學(xué)行政中擔(dān)任職務(wù)；支持行政負(fù)責(zé)人擔(dān)任教工支部書記。二是要豐富黨政合作形式。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，落實(shí)“兩個(gè)主體責(zé)任”，黨政同責(zé)，形成齊抓共管良好局面。嚴(yán)格按照議事程序，充分利用黨政聯(lián)席會(huì)、支委會(huì)、黨員大會(huì)、民主座談會(huì)等形式，做好班子成員之間的溝通、群眾民主意見的征求等工作，提升科學(xué)決策能力。三是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子政治理論學(xué)習(xí)。高校黨的基層組織建設(shè)必須把思想理論建設(shè)放在首位。要以嚴(yán)肅的政治態(tài)度，強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和高度的政治自覺性，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的大政方針，通過中心組學(xué)習(xí)、黨建講壇、黨課培訓(xùn)等工作，不斷提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子政治理論水平。四是要進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織書記教育培訓(xùn)。配齊選強(qiáng)基層黨組織書記，定期開展集中培訓(xùn)和輪訓(xùn)，在政策、人員和經(jīng)費(fèi)上給予充分支持，不斷提升基層黨組織書記黨建水平。

2、完善和優(yōu)化組織運(yùn)行機(jī)制。一要進(jìn)一步優(yōu)化基層黨組織設(shè)置。要圍繞高校中心工作，建立與教育教學(xué)改革相適應(yīng)的基層組織管理機(jī)制。高?；鶎狱h組織組織結(jié)構(gòu)尤其是黨支部結(jié)構(gòu)形式既要遵循組織設(shè)計(jì)的基本原則，又要考慮高?；鶎狱h組織本身的特殊要求和高校人才培養(yǎng)的要求，建立一種靈活創(chuàng)新的基層黨組織，在設(shè)置規(guī)模、形式等要多方考慮，優(yōu)化設(shè)置，在強(qiáng)調(diào)適應(yīng)性和靈活性的基礎(chǔ)上，要敢于嘗試新模式、新架構(gòu)，如在支部組成上根據(jù)職能劃分，將行政、教學(xué)、教輔、后勤保障等進(jìn)行合理布局，在系部合理配置教工支部和學(xué)生支部等，這些都有利于學(xué)校有關(guān)工作相互配合和整體發(fā)展。二要加強(qiáng)基層黨組織自身建設(shè)，使基層黨組織工作制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。要堅(jiān)持經(jīng)常開展黨員政治理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)講政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的自覺性。要嚴(yán)肅黨的組織生活，嚴(yán)格黨員的教育管理，教育黨員在本職崗位上建功立業(yè)，發(fā)揮先鋒模范作用。三是建立和完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制，要與時(shí)俱進(jìn)，樹立現(xiàn)代管理理念，實(shí)施目標(biāo)管理，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。

3、改革創(chuàng)新保障和考評(píng)機(jī)制。創(chuàng)新是發(fā)展的源泉，考核監(jiān)督機(jī)制則是創(chuàng)新的有力保障。一要進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型基層黨組織建設(shè)，多措并舉促進(jìn)不同基層黨組織依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)合理發(fā)展。二要形成一套基層黨建工作的考核評(píng)價(jià)的科學(xué)體系。結(jié)合學(xué)校發(fā)展大局，突出品行和工作實(shí)績(jī)，制定考核內(nèi)容與考核標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化評(píng)審考核辦法，加強(qiáng)獎(jiǎng)懲力度，提高黨建工作水平。要把平時(shí)考核、年度考核、任期考核的內(nèi)容納入考評(píng)制度之中。建立定期考核制度、黨組織書記年度述職制度等，按照年初制定的黨建工作要點(diǎn)，針對(duì)不同對(duì)象分層分級(jí)進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)時(shí)要注重上級(jí)考核、平時(shí)考察和民意測(cè)評(píng)相結(jié)合。三要加強(qiáng)考評(píng)結(jié)果運(yùn)用。增加相關(guān)考評(píng)結(jié)果在“兩先兩優(yōu)”表彰、專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘、干部考核及選撥任用等方面的參考比重，充分發(fā)揮考評(píng)工作激勵(lì)先進(jìn)、懲戒落后的作用。

4、豐富和創(chuàng)新基層黨組織教育活動(dòng)載體。新形勢(shì)下基層黨組織要注重教育活動(dòng)的主題、內(nèi)容、形式等的創(chuàng)新，統(tǒng)籌安排，豐富載體，找準(zhǔn)活動(dòng)的著力點(diǎn)、切入點(diǎn)，擴(kuò)大黨員參與范圍和層面，讓廣大黨員在活動(dòng)中潛移默化的受到教育和啟迪。一要把新媒體技術(shù)“引進(jìn)來”。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息量大、互動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)、qq群、微信平臺(tái)、主題網(wǎng)站、黨建微博等，有機(jī)融入教育內(nèi)容，提升教育效果。二要讓主題實(shí)踐活動(dòng)“走出去”。要結(jié)合黨員先進(jìn)性和純潔性教育，開展主題黨日、“黨員模范崗”、黨員公開承諾，與社區(qū)和企業(yè)開展科技幫扶等教育實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)黨員在本職崗位和為民服務(wù)中奉獻(xiàn)才智。三要讓典型模范“樹起來”。要加大對(duì)黨員進(jìn)行爭(zhēng)一流、站排頭教育，宣傳教師黨員為人師表、以身立教的先進(jìn)事跡，定期開展青年黨員教師拔尖人才選評(píng)、黨員名師和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員選樹表彰，真正發(fā)揮好典型導(dǎo)向和榜樣示范作用，引導(dǎo)基層黨組織履職盡責(zé)爭(zhēng)先進(jìn)、黨員干部立足本職爭(zhēng)優(yōu)秀，努力形成科學(xué)發(fā)展主題鮮明、方式手段靈活多樣、黨員個(gè)個(gè)爭(zhēng)光榮的美好場(chǎng)面。

結(jié)語

新的歷史時(shí)期、新的內(nèi)外環(huán)境，給高校基層黨組織運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新工作提出了新的任務(wù)、新的要求，需要我們堅(jiān)持基本原則，不斷豐富完善、改革創(chuàng)新，不斷更新理念、完善機(jī)制，努力探索新時(shí)期高?；鶎狱h組織運(yùn)行機(jī)制的新思路、新構(gòu)想和新途徑，進(jìn)一步推進(jìn)黨建工作新發(fā)展。

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