淺談?wù)顿Y工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)審計(jì)

■戴永勝

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淺談?wù)顿Y工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)審計(jì)

■戴永勝

政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)涉及公共資金使用效益、社會(huì)公共利益和安全，對(duì)于依法建立健全開放統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)、依法守信的市場(chǎng)秩序，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，提高國(guó)有資金使用效益，建立透明、規(guī)范、高效和廉潔的政府，具有巨大的推動(dòng)和示范作用。

根據(jù)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法律的有關(guān)規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目可分為依法必須招標(biāo)（強(qiáng)制招標(biāo)）項(xiàng)目和自愿招標(biāo)項(xiàng)目。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目必須按照法律法規(guī)的要求進(jìn)行招標(biāo)，任何單位和個(gè)人不得將該項(xiàng)目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。如果不屬于強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目，采購(gòu)人也采用招標(biāo)方式的，則稱之為自愿招標(biāo)項(xiàng)目。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法。換言之，不論依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，還是自愿招標(biāo)項(xiàng)目，只要采購(gòu)人選擇了招標(biāo)方式均必須遵守招標(biāo)投標(biāo)法的基本原則以及相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)專門規(guī)定了工程建設(shè)項(xiàng)目依法必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。

本文筆者主要從政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目依法必須招標(biāo)的范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)及例外情形入手，主要闡述依法必須進(jìn)行招標(biāo)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)審計(jì)應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)。

一、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門制定《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行。只有同時(shí)滿足項(xiàng)目范圍和達(dá)到相應(yīng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目才屬于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目。

（一）項(xiàng)目范圍

主要從項(xiàng)目公共屬性及資金來源等方面規(guī)定項(xiàng)目范圍的，具體項(xiàng)目范圍包括：

1.關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等項(xiàng)目。

2.全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目。

3.使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金貸款、援助資金的項(xiàng)目。

上述范圍的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等的采購(gòu)。

（二）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等采購(gòu)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)各不相同：

1.施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的。

2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的。

3.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的。

4.屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍，且以暫估價(jià)形式（未經(jīng)過實(shí)質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)）包括在項(xiàng)目總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)且達(dá)到上述規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。

二、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目例外情形

滿足上述依法必須招標(biāo)項(xiàng)目范圍且達(dá)到相應(yīng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)要求的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目屬以下七種情形之一的，可不進(jìn)行招標(biāo)。

1.涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)的且不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目（不包括災(zāi)后重建項(xiàng)目）。

2.屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況且不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。

3.需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的項(xiàng)目。

4.采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的項(xiàng)目。

5.已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的項(xiàng)目。

6.需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的項(xiàng)目。

7.國(guó)定規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的其他特殊情形。

三、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)審計(jì)重點(diǎn)

《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目專門設(shè)置有關(guān)特殊規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)過程中必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。這部分規(guī)定也是依法必須進(jìn)行招標(biāo)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)審計(jì)的重點(diǎn)，主要包括：

1.招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過程中，是否存在有關(guān)單位和個(gè)人違法限制或者排斥本地、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)的行為。

2.招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，是否向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

3.是否依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定向項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門辦理招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式的審批、核準(zhǔn)。

4.是否在國(guó)家和地方政府指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)媒介發(fā)布招標(biāo)公告和評(píng)標(biāo)結(jié)果公示。

5.招標(biāo)人是否按照規(guī)定組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，其成員人員是否符合規(guī)定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)是否為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家是否少于成員總數(shù)的三分之二；評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員是否從依法建立的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定。

6.招標(biāo)人是否非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式，是否以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為評(píng)標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件。

7.提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起是否不于5日。

8.是否使用國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)本文編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。

9.招標(biāo)人是否通過化整為零縮小標(biāo)段（包）或者采用其他方式規(guī)避招標(biāo)。

10.自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日，是否少于20日。

11.招標(biāo)人重新招標(biāo)是否符合規(guī)定。資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定和公開、公平、公正及誠(chéng)實(shí)信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，是否按規(guī)定修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件并重新招標(biāo)；所有投標(biāo)被否決的，是否按規(guī)定依法重新招標(biāo)；招投標(biāo)活動(dòng)違反《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)影響，且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無效，是否依法重新招標(biāo)或者評(píng)標(biāo)。

12.招標(biāo)人是否自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期是否少于3日。

13.投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，是否在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人是否自收到異議之日3日內(nèi)作出答復(fù)。

14.國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人是否確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

招標(biāo)人是否自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門報(bào)送招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。

（作者單位：新余市審計(jì)局）