促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)體系研究
———以湖北十堰市為例

章紫薇，於流芳，王玲娜，曾星，王丹

（湖北汽車工業(yè)學(xué)院，湖北十堰442002）

促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)體系研究
———以湖北十堰市為例

章紫薇，於流芳，王玲娜，曾星，王丹

（湖北汽車工業(yè)學(xué)院，湖北十堰442002）

中小企業(yè)涉及到國(guó)民生產(chǎn)的各個(gè)方面，其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來(lái)越重要。中小企業(yè)靈活的發(fā)展方向及多元化發(fā)展趨勢(shì)，更能適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境變化的要求，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。中小企業(yè)公共服務(wù)體系研究的目的在于構(gòu)建有助于促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的公共服務(wù)體系。本文通過(guò)對(duì)十堰市的2個(gè)國(guó)家級(jí)服務(wù)平臺(tái)及8個(gè)省級(jí)示范平臺(tái)的調(diào)研研究，為十堰市的中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)提出意見(jiàn)和建議，以促進(jìn)本地區(qū)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

公共服務(wù)體系；十堰市；中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)

一、引言

融資難，技術(shù)更新改造難，高技術(shù)人才引進(jìn)難等問(wèn)題一直都是中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的阻礙。受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，中小企業(yè)也面臨著市場(chǎng)沖擊。成本高，市場(chǎng)需求少，產(chǎn)品價(jià)格低等問(wèn)題同樣也威脅著中小企業(yè)。與此同時(shí)，美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家的中小企業(yè)發(fā)展及中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)已初具規(guī)模，發(fā)展勢(shì)頭良好，為我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展及平臺(tái)體系建設(shè)提供了借鑒。

就十堰以汽車為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市而言，各種以生產(chǎn)銷售汽車零部件為主的中小企業(yè)眾多，但中小企業(yè)由于自身局限性，并不具有強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，不僅可以健全十堰地區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展制度和模式，更能在中小企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中為其提供過(guò)硬的科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)、培養(yǎng)高端人才，提供強(qiáng)有力的融資渠道，從而促進(jìn)中小企業(yè)健康規(guī)范的發(fā)展。

在已有的建設(shè)基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行研究，為中小企業(yè)公共服務(wù)體系的建設(shè)提出更加合理的意見(jiàn)和建議，從而促進(jìn)中小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。解決中小企業(yè)的發(fā)展不僅具有歷史意義，更具有現(xiàn)實(shí)意義。其歷史意義：中小企業(yè)的發(fā)展是歷史所向，大勢(shì)所趨。在美國(guó)，日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，中小企業(yè)正在逐步成為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。而對(duì)于我國(guó)而言，中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重也相當(dāng)之大，正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。就十堰而言，以汽車零部件生產(chǎn)銷售為主的中小企業(yè)眾多，為促進(jìn)十堰汽車行業(yè)的發(fā)展以及十堰經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)已是必需條件。

二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1、國(guó)外研究現(xiàn)狀

西方國(guó)家關(guān)于公共服務(wù)史研究的歷史悠久，1931年國(guó)際著名學(xué)者羅賓遜所著《競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)》中首先提出了“中小企業(yè)服務(wù)體系”這一概念，并在書(shū)中首次提出“中小企業(yè)”。至20世紀(jì)40—50年代，學(xué)者薩繆爾森首次提出“市場(chǎng)失靈理論”，該理論發(fā)現(xiàn)了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派在市場(chǎng)與倫理判斷中的漏洞，開(kāi)始探索中小企業(yè)的發(fā)展如何從政府的扶持中獲取發(fā)展，提出了早期政府行為的首要目標(biāo)是支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)；到20世紀(jì)70—80年代，學(xué)術(shù)界又通過(guò)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的原理提出了中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展離不開(kāi)科技支持，主張運(yùn)用一切科技手段促進(jìn)中小企業(yè)的不斷升級(jí)；80年代后，支持中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新逐步被納入到國(guó)家體系化的戰(zhàn)略之中，由此中小企業(yè)進(jìn)入了綜合發(fā)展階段。單一政策的目標(biāo)效果是中小企業(yè)發(fā)展追求的目標(biāo)，但政策體系的整體效果更是其所重視的。為達(dá)到政策體系的整體效果，需要堅(jiān)持從社會(huì)發(fā)展的總需求出發(fā)，注重政策與政策之間的相互配置和銜接。到如今，在發(fā)達(dá)國(guó)家中，政府促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策支持體系逐漸形成了以美、日、歐為代表的間接、直接和介于兩者間的引導(dǎo)型等三種支持體系模式。

美國(guó)推行以“市場(chǎng)主導(dǎo)型”為特征的中小企業(yè)政策。美國(guó)是歷史上最早扶持中小企業(yè)發(fā)展的國(guó)家，其保護(hù)中小企業(yè)的政策可追溯到《謝爾曼反托拉斯法》，但中小企業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的地位得以確立的標(biāo)志是1953年頒布的《小企業(yè)法》。美國(guó)在小企業(yè)發(fā)展中極為注重市場(chǎng)規(guī)則建設(shè)，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)基礎(chǔ)作用，其扶持措施包括完善的職能機(jī)構(gòu)、健全的法律體系、有力的財(cái)政金融扶持、全面的技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)達(dá)的社會(huì)服務(wù)體系。德國(guó)的中小企業(yè)政策屬于“政府引導(dǎo)型”。德國(guó)政府為本國(guó)中小企業(yè)發(fā)展提供的支持主要涉及經(jīng)濟(jì)、法律、體制等方面。為給中小企業(yè)提供良好的社會(huì)服務(wù)支持，各州制定了《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《中小企業(yè)增加就業(yè)法》等相關(guān)的中小企業(yè)法律，并制定多元扶持政策，建立了各類服務(wù)中心，也成立由聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展部提供資金支持的非盈利性機(jī)構(gòu)——中小企業(yè)聯(lián)合會(huì)（ZDH）等日本以“政府主導(dǎo)型”為特征的中小企業(yè)政策。日本是世界各國(guó)最先重視中小企業(yè)發(fā)展的國(guó)家，二戰(zhàn)后不僅形成了完善的中小企業(yè)扶持政策體系，還制定了近30部相關(guān)法律，并首創(chuàng)中小企業(yè)診斷制度，成為日本最具特色的中小企業(yè)扶持制度；對(duì)中小企業(yè)給予多方位的金融扶持，設(shè)立中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫(kù)，各地成立50多家信用保證協(xié)會(huì)，作為中小企業(yè)信用制度的補(bǔ)充。

2、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

（1）相關(guān)理論研究。國(guó)內(nèi)一些學(xué)者基本上通過(guò)在借鑒國(guó)內(nèi)外中小企業(yè)服務(wù)體系運(yùn)行情況的基礎(chǔ)上來(lái)研究我國(guó)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的策略。先從借鑒國(guó)內(nèi)中小企業(yè)服務(wù)體系的研究來(lái)看，郭玉冰通過(guò)對(duì)山西省中小企業(yè)服務(wù)體系與國(guó)外的差距進(jìn)行研究，提出了“應(yīng)從法律制度、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、金融扶持、人才培養(yǎng)、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新等方面來(lái)完善山西中小企業(yè)服務(wù)體系”的說(shuō)法。周直、孫月平等通過(guò)對(duì)南京中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中所遇到的問(wèn)題，指出南京中小企業(yè)的發(fā)展與困境擺脫急需要外部的支援。同樣，劉麗萍、顧穎通過(guò)分析陜西省體系中存在問(wèn)題，指出中小企業(yè)“需要外部力量為其發(fā)展提供多種服務(wù)”。有關(guān)外國(guó)經(jīng)驗(yàn)的借鑒方面，來(lái)玉申通過(guò)對(duì)美、日、韓等國(guó)家和地區(qū)中小企業(yè)服務(wù)體系進(jìn)行的初步分析，郜存慧提出我國(guó)中小企業(yè)服務(wù)體系運(yùn)行的五種模式，即信息服務(wù)中心模式（信息咨詢公司）、行業(yè)協(xié)會(huì)模式（相同行業(yè)集成）、提供綜合服務(wù)孵化器模式（面向初創(chuàng)企業(yè)）、高校輻射模式（提供知識(shí)技術(shù)人才等智力支持）、信用工程模式（融資服務(wù)并進(jìn)行擴(kuò)散）。黃新建、施瑞龍認(rèn)為我國(guó)的中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)需要借鑒西方的經(jīng)驗(yàn)，建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)自主以及業(yè)界互助三位一體的體系；張雨萌、胡勇通過(guò)對(duì)一些國(guó)家服務(wù)子體系所包含的功能進(jìn)行總結(jié)，認(rèn)為按照服務(wù)功能劃分子體系全方位建設(shè)更適合我國(guó)中小企業(yè)服務(wù)體系發(fā)展要求。

（2）相關(guān)實(shí)踐研究。我國(guó)公共服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)呈現(xiàn)形式多樣的發(fā)展局面，有面向區(qū)域全體公眾及社會(huì)組織的政府門(mén)戶網(wǎng)站，有服務(wù)于中小企業(yè)的信息服務(wù)平臺(tái)、共性技術(shù)平臺(tái)、投融資服務(wù)平臺(tái)，有服務(wù)社區(qū)、村鎮(zhèn)的公共服務(wù)平臺(tái)，有教育類公共服務(wù)平臺(tái)以及其他針對(duì)不同行業(yè)或不同類型企業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)等。我國(guó)目前政府主導(dǎo)的“政民互動(dòng)”類型的公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)展較快，多個(gè)省、市、自治區(qū)、直轄市以及各地級(jí)市和各區(qū)縣均具有地方特色的政府公共服務(wù)平臺(tái)，如湖南省政府網(wǎng)站、寶雞市政府網(wǎng)站等等。原丁以太原市政府的“迎澤之窗”網(wǎng)站為案例，對(duì)此類公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行了評(píng)析，認(rèn)為太原的“迎澤之窗”網(wǎng)站的信息雖然傳遞迅速且內(nèi)容充實(shí)，但是市民的關(guān)注度卻不高，因此其互動(dòng)程度也較低，此外，平臺(tái)雖然滿足多樣性以及人性化的要求，但是“網(wǎng)上辦事大廳”的辦事程序較為復(fù)雜，并未給市民帶來(lái)實(shí)質(zhì)意義上的便利。

除此以外，政府與企業(yè)共同建設(shè)的公共服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)服務(wù)平臺(tái)等也是我國(guó)的公共服務(wù)平臺(tái)的多元化發(fā)展內(nèi)容。如廣東省汕頭市澄海區(qū)的外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)，就是澄海區(qū)政府與企業(yè)依托當(dāng)?shù)赝婢叨Y品出口基地，合力搭建的區(qū)域性外貿(mào)出口公共服務(wù)平臺(tái)。再如，北京市內(nèi)現(xiàn)存的科技服務(wù)平臺(tái)有22個(gè)，在這之中，具有代表性的是首都科技平臺(tái)，主要注重環(huán)境保護(hù)以及能源產(chǎn)業(yè)，后續(xù)逐漸建成了低碳科技企業(yè)集聚以及科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，旨在提高能源的利用效率，盡可能的保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少溫室氣體的排放。目前，除了國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)以外，全國(guó)已有22個(gè)省、自治區(qū)或直轄市建立了公共服務(wù)平臺(tái)，其中天津市、遼寧省、河北省、陜西省、四川省、廣東省、福建省、上海市、浙江省、江西省的兩個(gè)直轄市和八個(gè)省份的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)情況良好。除此以外，如武漢市、唐山市等也均建立了自身的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。

（3）劃型標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)閲?guó)家及各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段不同，同時(shí)，不同行業(yè)對(duì)其界定的標(biāo)準(zhǔn)也有所差異，且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷變化，各國(guó)通常從質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)方面對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行制定質(zhì)的指標(biāo)主要包括企業(yè)的組織形式、融資方式及所處行業(yè)地位等，量的指標(biāo)則主要包括雇員人數(shù)、實(shí)收資本、資產(chǎn)總值等。量的指標(biāo)通過(guò)數(shù)據(jù)反應(yīng)情況，選取更容易也更直觀。因此大多數(shù)國(guó)家都以量的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分。如美國(guó)國(guó)會(huì)2001年出臺(tái)的《美國(guó)小企業(yè)法》以雇員人數(shù)不超過(guò)500人為對(duì)中小企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)、歐盟等在采取量的指標(biāo)的同時(shí)，輔以質(zhì)的指標(biāo)。2011年6月18日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》，規(guī)定各行業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)圖1。

圖1 中小企業(yè)從營(yíng)業(yè)收入角度劃分標(biāo)準(zhǔn)（單位：萬(wàn)元）

三、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)體系建設(shè)評(píng)析——以湖北省十堰市為例

1、湖北省十堰市中小企業(yè)公共服務(wù)體系

十堰市是一個(gè)重工業(yè)城市，汽車產(chǎn)業(yè)及其零配件加工是其支柱性產(chǎn)業(yè)。自1967年二汽落戶十堰以來(lái)，經(jīng)過(guò)近五十年的發(fā)展，在東風(fēng)公司的帶領(lǐng)下，全市汽車以及零部件規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到了兩百多家，資產(chǎn)總額達(dá)869億元。現(xiàn)如今東風(fēng)公司以擁有1000多個(gè)整車品種，50萬(wàn)輛產(chǎn)能，4000多種汽車零部件，20萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人，在我國(guó)商用車基地中占有很重要的地位。

位于十堰市的張灣區(qū)中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)于2006年3月搭建，在2014年被評(píng)為國(guó)家級(jí)中小企業(yè)服務(wù)示范平臺(tái)。該平臺(tái)由國(guó)家政府出資搭建（政府在初期投資一百多萬(wàn)的辦公設(shè)施，并且對(duì)辦公場(chǎng)地的水電費(fèi)進(jìn)行減免），市場(chǎng)入駐（目前已有13家中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐），為中小企業(yè)進(jìn)行服務(wù)。該平臺(tái)對(duì)于企業(yè)的嫁接重組有一定的經(jīng)驗(yàn)心得，曾為昂達(dá)led燈的市場(chǎng)打開(kāi)做出了很大的貢獻(xiàn)。

另一個(gè)位于十堰市的綠洲中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)成立于2014年1月，依托于十堰市企業(yè)家協(xié)會(huì)、綠洲投資有限公司，相對(duì)于其他中小企業(yè)而言，起點(diǎn)較高。且該平臺(tái)是由企業(yè)家協(xié)會(huì)和綠洲集團(tuán)共同扶持建設(shè)起來(lái)的一個(gè)平臺(tái)，由市長(zhǎng)點(diǎn)名、政府批準(zhǔn)、經(jīng)信委、民政局等部門(mén)對(duì)該平臺(tái)的成立和發(fā)展進(jìn)行協(xié)助。該平臺(tái)采取政策主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，主要對(duì)企業(yè)、企業(yè)家規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)行服務(wù)，后來(lái)才擴(kuò)展到中小企業(yè)。該平臺(tái)對(duì)企業(yè)的服務(wù)從對(duì)企業(yè)的孵化開(kāi)始，由眾創(chuàng)空間體系創(chuàng)建。該平臺(tái)的日常開(kāi)支由綠洲投資公司支付和企業(yè)家贊助，在2014年五月也獲得了國(guó)家的200多萬(wàn)資金支持。該平臺(tái)自成立以來(lái)，服務(wù)眾多項(xiàng)目，為中小企業(yè)的良性發(fā)展提供了有力的支持與幫助。例如服務(wù)典型項(xiàng)目：為湖北諾頓這個(gè)高新企業(yè)的上市做了準(zhǔn)備，為湖北系能源汽車——佳進(jìn)電動(dòng)車搭建平臺(tái)做項(xiàng)目對(duì)接，為環(huán)衛(wèi)專用車——湖北歐易汽車納入城市采購(gòu)等。該平臺(tái)服務(wù)流程如圖2所示。

位于十堰市茅箭區(qū)的十堰陽(yáng)明科技發(fā)展有限公司成立于2007年12月。主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目管理與咨詢；科技管理與咨詢、培訓(xùn)；信息工程服務(wù)；科技成果轉(zhuǎn)讓、推廣代理等業(yè)務(wù)。其中項(xiàng)目申報(bào)業(yè)務(wù)分為資質(zhì)類與資金類，資質(zhì)類定額收費(fèi)，資金類按比例分類。自從2009年十堰陽(yáng)明科技發(fā)展有限公司開(kāi)展科技資訊、管理咨詢和信息咨詢以來(lái)，截止2015年6月，成功咨詢項(xiàng)目總數(shù)達(dá)126個(gè)，其中資質(zhì)認(rèn)定（含研發(fā)平臺(tái)）72個(gè)，項(xiàng)目技術(shù)咨詢54個(gè)。為十堰地區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展提供了很強(qiáng)的助力。

十堰市金融網(wǎng)中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)是2012年湖北省統(tǒng)一搭建，各市均設(shè)分點(diǎn)，由市政府金融辦公室負(fù)責(zé)管理。該平臺(tái)是一個(gè)由政府主導(dǎo)，企業(yè)參與，與銀行協(xié)會(huì)合作的平臺(tái)。主要為全市中小企業(yè)提供定期企業(yè)融資信息的公布以及銀行金融產(chǎn)品的推薦。

2、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題

就我國(guó)現(xiàn)狀而言，雖然國(guó)家政府在中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)方面做了很多工作，也出臺(tái)了很多有利于其發(fā)展的政策，對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，但對(duì)于促進(jìn)中小企業(yè)飛速發(fā)展的情況而言，政府做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。不僅中小企業(yè)公共服務(wù)體系不夠健全，且該服務(wù)體系剛從起步階段向普及階段轉(zhuǎn)變，中小企業(yè)面臨很多發(fā)展中的困難。對(duì)于中小企業(yè)而言，融資、招工、技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)提升已成為橫亙?cè)谥行∑髽I(yè)發(fā)展過(guò)程中的主要問(wèn)題，極大地影響了中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

（1）對(duì)支柱性產(chǎn)業(yè)即汽車產(chǎn)業(yè)的扶持力度不夠。十堰地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)相對(duì)較發(fā)達(dá)。十堰市公共服務(wù)體系建設(shè)，沒(méi)有能夠突出的共性特征，從整體的、全面的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、普惠的視野突出本土企業(yè)的產(chǎn)業(yè)特色，對(duì)本地特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)擬定針對(duì)性扶持政策，搭建本土特色服務(wù)平臺(tái)，有效地促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。對(duì)于汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)的中小企業(yè)扶持力度不夠，現(xiàn)存服務(wù)體系只局限于十堰地區(qū)的合作。

（2）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較大，一般都是項(xiàng)目成功后才進(jìn)行收費(fèi)。由于項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)是由中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)一力承擔(dān)的，所以對(duì)于小規(guī)模的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)有了一定限制。因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)較大，直接導(dǎo)致許多中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展遭遇瓶頸。中小企業(yè)公共服務(wù)體系不健全、結(jié)構(gòu)不科學(xué)、布局不均衡，對(duì)于其長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展是十分不利的。我國(guó)政府對(duì)于中小企業(yè)公共服務(wù)體系的扶持力度還不夠，不僅在資金方面應(yīng)該給予支持，更應(yīng)在政策上出臺(tái)有利于中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。

圖2 平臺(tái)服務(wù)流程

（3）對(duì)人才的吸引力度不夠。十堰作為一個(gè)四線城市，位于十堰市的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)研究生以上層次人才需求量較大，但對(duì)于該類型人才吸引力不夠大。高層次人才的缺乏，使得中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的的發(fā)展受到局限，不僅眼界不夠?qū)拸V，思維不夠開(kāi)闊，更沒(méi)有高層次人才的加入和參與，該平臺(tái)的發(fā)展和持續(xù)將會(huì)受到一定考驗(yàn)。雖然在十堰市區(qū)有幾所高校，但也未能建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的體系，即時(shí)防止高層次人才外流。

（4）第三方公共服務(wù)平臺(tái)的質(zhì)量良莠不齊。目前存在于十堰地區(qū)的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)眾多，有由國(guó)家政府設(shè)立服務(wù)于各中小企業(yè)的平臺(tái)，也存在自營(yíng)平臺(tái)。服務(wù)的質(zhì)量和規(guī)范參差不齊，不利于該平臺(tái)體系化的管理。對(duì)于開(kāi)展人才培訓(xùn)服務(wù)的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的審查也不夠嚴(yán)格。沒(méi)有專門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)該類服務(wù)進(jìn)行審查，也使得中小企業(yè)公共服務(wù)體系的實(shí)施情況缺乏權(quán)威的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，難以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求。

四、改進(jìn)和加強(qiáng)十堰市中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策

中小企業(yè)的發(fā)展不僅可以推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、輔助大企業(yè)發(fā)展、增加就業(yè)，還是在活躍市場(chǎng)、推動(dòng)創(chuàng)新等方面均具有不可替代的地位和作用。經(jīng)國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明，中小企業(yè)的發(fā)展更離不開(kāi)政府的支持，而中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)是政府推動(dòng)其發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。

1、思路定位

中小企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)中最基礎(chǔ)最為活躍的部分，做好中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)意義，也具有不言而喻的社會(huì)效益。結(jié)合十堰市現(xiàn)有的中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、本地支柱特色產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀等實(shí)際情況，中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的思路定位如下。

（1）建設(shè)特色服務(wù)平臺(tái)體系。我國(guó)中小企業(yè)類別繁雜，每個(gè)地區(qū)資源配置和特色支柱產(chǎn)業(yè)各不相同，且不同產(chǎn)業(yè)所面臨的經(jīng)營(yíng)難題也不盡相同。中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了考慮其全面性，也要把握分類指導(dǎo)原則，有針對(duì)性地建設(shè)。十堰市公共服務(wù)體系建設(shè)，既要突出中小企業(yè)的共性特征，從整體、全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)、普惠的視野進(jìn)行部署，也要突出本土企業(yè)的產(chǎn)業(yè)特色，對(duì)本地特色產(chǎn)業(yè)擬定針對(duì)性扶持政策，搭建本土特色服務(wù)平臺(tái)，有效地促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。要堅(jiān)持實(shí)事求是、因企施策、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、因地制宜地科學(xué)建設(shè)符合實(shí)際的建設(shè)方案，根據(jù)產(chǎn)業(yè)不同的特色為中小企業(yè)提供“差異化”服務(wù)、個(gè)性化指導(dǎo)，發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)的最大效益。

（2）加強(qiáng)扶持政策解讀，提倡部分服務(wù)義務(wù)化。中小企業(yè)公共服務(wù)體系的建設(shè)是要通過(guò)建立中小企業(yè)扶持體系，對(duì)中小企業(yè)一視同仁地對(duì)待，不論企業(yè)所有制形式、所處行業(yè)、所在地域、規(guī)模大小都享有普遍的扶持權(quán)利，經(jīng)過(guò)近幾年的努力，政策扶持體系已建設(shè)趨于完善。據(jù)2013年《新聞晚報(bào)》報(bào)道，95%的中小企業(yè)“關(guān)心政府政策信息”，但了解“中小企業(yè)優(yōu)惠扶持政策”的不到兩成，究其原因在于部分小微企業(yè)人員不足，無(wú)暇顧及研究政策。對(duì)于中小企業(yè)而言，每年的經(jīng)營(yíng)壓力不言而喻，在資金方面并不充足，而中小企業(yè)服務(wù)市場(chǎng)的所有服務(wù)都是需要付費(fèi)的，這在一定程度上阻礙了部分企業(yè)接受服務(wù)。部分服務(wù)義務(wù)化在某種程度上也是對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的鞭策，給予了企業(yè)足夠的信心，加強(qiáng)企業(yè)自身實(shí)力，在發(fā)展道路上走的更遠(yuǎn)。

（3）擴(kuò)寬中小企業(yè)的人才輸送渠道?！叭肆Y源是第一資源”，生產(chǎn)力的發(fā)展需要優(yōu)秀的人力資源，企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的實(shí)施也需要人力資源做為保障。人才的匱乏是中小企業(yè)發(fā)展的桎梏，由于中小企業(yè)特別是小微企業(yè)普遍面臨的資金問(wèn)題，企業(yè)不能為員工提供更高的待遇，而幾乎沒(méi)有人才會(huì)愿意去一個(gè)平臺(tái)低、待遇不高的企業(yè)?，F(xiàn)代企業(yè)受技術(shù)專業(yè)化和管理專業(yè)化挑戰(zhàn)，因此中小企業(yè)對(duì)于人才的需求越來(lái)越大，新時(shí)代人才對(duì)于待遇和平臺(tái)的要求也越來(lái)越高，中小企業(yè)留住人才和吸引人才更是愈來(lái)愈難。中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)需拓寬人才輸送渠道，定向培養(yǎng)不同類型的企業(yè)管理人才，加大技術(shù)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，進(jìn)一步地促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。

（4）服務(wù)平臺(tái)的培訓(xùn)部分需進(jìn)一步全面化、專業(yè)化、規(guī)范化。2010年工信部、發(fā)改委、財(cái)政部等7部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在政府的大力支持下，中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)正火熱地進(jìn)行著，各省市為響應(yīng)國(guó)家政策也做好了配合。目前中小企業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)趨于成熟，對(duì)中小企業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)難題有了一個(gè)比較全面的對(duì)策，其中培訓(xùn)所占比重較大，且培訓(xùn)市場(chǎng)趨于飽和。在中小企業(yè)服務(wù)的培訓(xùn)市場(chǎng)上，許多服務(wù)機(jī)構(gòu)都有一個(gè)共同的難題，部分領(lǐng)域?qū)＜屹Y源缺乏，對(duì)于培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)成果也沒(méi)有一個(gè)明確的行業(yè)規(guī)定，這些問(wèn)題限制了中小企業(yè)服務(wù)公司的發(fā)展，同時(shí)也影響了對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。將服務(wù)平臺(tái)的培訓(xùn)部分進(jìn)一步規(guī)范化、專業(yè)化、全面化，是對(duì)中小企業(yè)服務(wù)體系進(jìn)行深入的完善，也是一個(gè)成熟高效的服務(wù)體系所應(yīng)該具備的。

2、針對(duì)十堰市的中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀的改進(jìn)措施

中小企業(yè)的生存發(fā)展與人民生活水平密切相關(guān)，對(duì)社會(huì)和諧有著深遠(yuǎn)影響，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也是一個(gè)政治問(wèn)題。作為現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱者，中小企業(yè)迫切需要政府建立健全社會(huì)化服務(wù)體系。目前十堰市地區(qū)中小企業(yè)面臨著意識(shí)的轉(zhuǎn)變。對(duì)于新生事物要敢于接受，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的新形勢(shì)，對(duì)于十堰市的制造企業(yè)觀念也應(yīng)有轉(zhuǎn)變，電商平臺(tái)的搭建也是十分關(guān)鍵的。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，不緊隨市場(chǎng)的腳步調(diào)整自身的企業(yè)勢(shì)必會(huì)被淘汰。因此，改進(jìn)和加強(qiáng)十堰市的中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，要從以下四個(gè)方面展開(kāi)。

（1）搭建特色汽車零部件貿(mào)易平臺(tái)。東風(fēng)汽車公司起源于湖北省十堰市，經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，汽車產(chǎn)業(yè)已成為十堰市第一大支柱產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)形成了以商用車、客車、微型車、專用車和汽車零部件的產(chǎn)業(yè)集群。中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)以汽車零部件生產(chǎn)為主，而這些企業(yè)都面臨著同樣的問(wèn)題即融資難、經(jīng)營(yíng)難。出于對(duì)十堰市實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況的考慮，搭建特色汽車零部件貿(mào)易平臺(tái)的中小企業(yè)公共服務(wù)體系是比較合適的選擇。該平臺(tái)于十堰市搭建，但服務(wù)對(duì)象不應(yīng)僅僅是十堰市的企業(yè)，更應(yīng)該放眼全國(guó)的汽車零部件制造企業(yè)。通過(guò)對(duì)全局性平臺(tái)的搭建，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源和采購(gòu)商，便于企業(yè)之間信息交流解決融資問(wèn)題并促進(jìn)銷售。搭建特色服務(wù)平臺(tái)，有效促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（2）轉(zhuǎn)變政府資金支持的用途。獲得國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)，政府會(huì)給予一定的資金支持。以十堰市張灣區(qū)中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)為例，政府給予的資金支持用來(lái)給第三方中小企業(yè)服務(wù)公司提供免費(fèi)的辦公地點(diǎn)和部分辦公設(shè)施，作用在于搭建了比較全面的服務(wù)體系。十堰市中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)已相對(duì)完善，下一步應(yīng)該是提高平臺(tái)使用效率，擴(kuò)大受惠群體。除了在支持第三方企業(yè)的支持上，可以將部分資金用于給中小微企業(yè)義務(wù)政策解讀和部分服務(wù)義務(wù)化，此舉有利于擴(kuò)大“中小企業(yè)優(yōu)惠扶持政策”的受惠群體，更是對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的有力支持。

（3）政府應(yīng)鼓勵(lì)人才向中小企業(yè)輸送。加強(qiáng)企業(yè)與本地高校之間的產(chǎn)學(xué)研合作，以湖北汽車工業(yè)學(xué)院和東風(fēng)技校為例，中小企業(yè)可以與之合作提升企業(yè)創(chuàng)新力和培養(yǎng)技能型人才，而企業(yè)與高校的產(chǎn)學(xué)研合作則需要政府進(jìn)行主導(dǎo)，充分發(fā)揮本地高校的優(yōu)勢(shì)。除了鞏固本地的人才之外還需吸納更多高等人才，人才匱乏是十堰市中小企業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題之一，政府應(yīng)擬定相關(guān)政策對(duì)就職于中小企業(yè)一定年限的碩士、博士或高級(jí)技工等人才給予一定資金支持，制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，吸引高級(jí)人才在上升型中小企業(yè)中就職，為十堰市吸納更多的人才。

（4）整頓第三方企業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)，推進(jìn)培訓(xùn)方式改革，提升服務(wù)專業(yè)化水準(zhǔn)。不同的培訓(xùn)項(xiàng)目應(yīng)設(shè)置不同的標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)間跨度、培訓(xùn)成效和培訓(xùn)定價(jià)等，規(guī)范培訓(xùn)市場(chǎng)，避免第三方企業(yè)發(fā)生惡性競(jìng)爭(zhēng)，破壞中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。十堰市現(xiàn)有的培訓(xùn)方式為傳統(tǒng)的實(shí)地培訓(xùn)，依托于當(dāng)下的“互聯(lián)網(wǎng)+”，應(yīng)將培訓(xùn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹悄苄?，搭建互?lián)網(wǎng)培訓(xùn)視頻平臺(tái)，第三方企業(yè)將培訓(xùn)視頻上傳至平臺(tái)，由中小企業(yè)付費(fèi)選擇。轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式，使培訓(xùn)智能化可以促使培訓(xùn)市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，也能降低企業(yè)的培訓(xùn)成本。在專業(yè)化方面，除了與各領(lǐng)域的高級(jí)人才合作之外，還可尋求高校的支持，吸納有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師，提高培訓(xùn)專業(yè)化程度。

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（責(zé)任編輯：胡春雨）

湖北汽車工業(yè)學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目，促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的公共服務(wù)體系建設(shè)和保障機(jī)制研究，編號(hào)：SJ201555。