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    關(guān)于加強(qiáng)高校風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)工作的思考

    2016-12-29 03:12:15李新
    當(dāng)代經(jīng)濟(jì) 2016年34期
    關(guān)鍵詞:風(fēng)險(xiǎn)管理崗位信息

    李新

    (四川音樂學(xué)院,四川成都610000)

    關(guān)于加強(qiáng)高校風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)工作的思考

    李新

    (四川音樂學(xué)院,四川成都610000)

    近年來,高校經(jīng)歷了多年的改革,大規(guī)模改擴(kuò)建,以實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展,為完成教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、有效保證高校資金、資產(chǎn)及資源安全,高校制定了一系列的管理方法,其主要目標(biāo)是為了提高資金使用效率,保障高校合規(guī)化管理,財(cái)務(wù)信息真實(shí)可靠。本文通過對(duì)我國(guó)高校風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析,對(duì)加強(qiáng)高校風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)工作提出了合理化建議,以保證高校穩(wěn)定、健康發(fā)展。

    體系建設(shè);風(fēng)險(xiǎn)管理;管理建設(shè)

    一、引言

    我國(guó)高校經(jīng)歷了多年的改革,在辦學(xué)形式上趨于多元化方向發(fā)展,學(xué)校的資金來源不只局限在財(cái)政撥款上,還趨于融資、貸款、辦班等多元化渠道。隨著我國(guó)高校教育快速發(fā)展,收支規(guī)模增長(zhǎng)、項(xiàng)目增加、資產(chǎn)種類及設(shè)備需求量不斷加大,自主辦學(xué)權(quán)利的擴(kuò)大,對(duì)高校風(fēng)險(xiǎn)管理體系運(yùn)行提出了更高的要求。因此,保證高校資金使用效能、提高辦學(xué)效率、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理至關(guān)重要。從當(dāng)前高校風(fēng)險(xiǎn)管理建設(shè)來看,多數(shù)高校已經(jīng)建立了風(fēng)險(xiǎn)管理體系,但是由于相關(guān)措施不夠完善,缺少必要的監(jiān)督機(jī)制,執(zhí)行并不嚴(yán)格,使得風(fēng)險(xiǎn)管理效果不盡人意,存在許多需要改進(jìn)與完善的地方,與國(guó)內(nèi)其他行業(yè)企業(yè)相比,高校風(fēng)險(xiǎn)管理成熟度較低。當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)入一個(gè)新階段,必然會(huì)推動(dòng)高校風(fēng)險(xiǎn)管理的發(fā)展,在這種背景下,以新思路、新方法,在已有風(fēng)險(xiǎn)管理體系的基礎(chǔ)上,對(duì)高校風(fēng)險(xiǎn)管理建設(shè)工作中存在的諸多問題進(jìn)行研究十分必要。

    二、高校風(fēng)險(xiǎn)管理建設(shè)的現(xiàn)狀及問題分析

    1、風(fēng)險(xiǎn)管理的重視程度嚴(yán)重不足

    當(dāng)前,高校對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理的重視度不足,風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)薄弱,其管理層只關(guān)心教學(xué)、科研,忽視對(duì)于內(nèi)部財(cái)務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)管理;將風(fēng)險(xiǎn)管理作為內(nèi)部監(jiān)督,將其看作工作手冊(cè),只關(guān)心制定過程,而忽視相關(guān)制度的監(jiān)督與執(zhí)行環(huán)節(jié);同時(shí)高校的教職員工認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)管理是管理者與財(cái)務(wù)的事,與其他職能部門關(guān)系不大,造成高校其他部門對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理的認(rèn)識(shí)不全面,加之傳統(tǒng)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)造成風(fēng)險(xiǎn)管理觀念陳舊,減弱了其在重大決策中的管家作用,很難發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

    2、風(fēng)險(xiǎn)管理的方法與體系不夠完善

    目前許多高校并沒有進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理,也沒有從學(xué)校層面對(duì)具體業(yè)務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估,即使有少數(shù)高校進(jìn)行了相應(yīng)的工作,也只是考慮可以量化的風(fēng)險(xiǎn),對(duì)不能量化的風(fēng)險(xiǎn)極少關(guān)注;高校風(fēng)險(xiǎn)管理中缺少聯(lián)動(dòng)機(jī)制,受到信息溝通渠道的影響,現(xiàn)有制度并不能及時(shí)傳達(dá),溝通不足反饋不及時(shí)、決策程序不合理、分配制度混亂、分工制約機(jī)制失控造成各部門溝通缺乏,風(fēng)險(xiǎn)管理失效。另外,高校監(jiān)督機(jī)制不健全,而監(jiān)督過程的必要補(bǔ)救措施是高校風(fēng)險(xiǎn)管理有效運(yùn)行的保障,許多高校審計(jì)獨(dú)立性低、專業(yè)的審計(jì)人員較少、涉及的領(lǐng)域狹窄,只涉及財(cái)務(wù)審計(jì),并沒有深入到經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域,為風(fēng)險(xiǎn)管理建立的有效審計(jì)涉及更少。

    3、風(fēng)險(xiǎn)管理建設(shè)目標(biāo)及路徑措施不清晰

    高校業(yè)務(wù)管理存在交叉重疊現(xiàn)象,職能部門制定風(fēng)險(xiǎn)管理制度流程不科學(xué),目標(biāo)及路徑不清晰,職能部門往往規(guī)避監(jiān)督,簡(jiǎn)化控制流程,繞開會(huì)簽審核、事前稽核等聯(lián)動(dòng)程序,路徑設(shè)計(jì)不嚴(yán)謹(jǐn),關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在缺口。許多高校實(shí)現(xiàn)了信息化管理,但各部門自成體系,不能實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享,出現(xiàn)信息孤島現(xiàn)象,沒有形成統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo),相關(guān)業(yè)務(wù)流程不清晰。

    三、加強(qiáng)高校風(fēng)險(xiǎn)管理建設(shè)工作的建議

    1、單位層面

    (1)建立有效的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。建立完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,根據(jù)要求對(duì)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,當(dāng)高校外部環(huán)境發(fā)生變化時(shí)要及時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重估,并以書面形式將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果提交高校領(lǐng)導(dǎo),以作為完善風(fēng)險(xiǎn)管理的依據(jù);在各職能部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制,充分發(fā)揮紀(jì)檢、基建等崗位在風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用;健全監(jiān)督評(píng)價(jià)制度,明確各崗位職責(zé)與權(quán)限,監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施情況并進(jìn)行自我評(píng)價(jià),保證監(jiān)督實(shí)施過程的獨(dú)立性,定期或不定期對(duì)關(guān)鍵崗位人員設(shè)置情況進(jìn)行檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題,設(shè)定專人評(píng)價(jià)并出具評(píng)價(jià)報(bào)告。

    (2)制訂合理的建設(shè)工作方案。與高校實(shí)際相結(jié)合,對(duì)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)程序加以規(guī)范,建立負(fù)責(zé)人制的風(fēng)險(xiǎn)管理小組,由負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)完善風(fēng)險(xiǎn)管理制度并加以有效實(shí)施;完善一把手責(zé)任,對(duì)高校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃,制定合適的執(zhí)行程序,建立職位與部門間的平衡關(guān)系,各經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)需要部門授權(quán),對(duì)大額資金、設(shè)備購(gòu)買等業(yè)務(wù)嚴(yán)格審批后方可執(zhí)行。

    (3)關(guān)鍵崗位的人員管理、培訓(xùn)及宏觀層面的制度建設(shè)與完善。強(qiáng)化關(guān)鍵崗位人員的專業(yè)技術(shù)及職業(yè)道德培訓(xùn),使高校風(fēng)險(xiǎn)管理可以有效執(zhí)行。首先要對(duì)人員入口把好關(guān),保證被選拔的人員具有與其工作崗位相適應(yīng)的能力及相應(yīng)的資格,定期對(duì)相關(guān)關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行培訓(xùn),不斷提升、更新專業(yè)技能及業(yè)務(wù)水平,強(qiáng)化相關(guān)人員職業(yè)道德教育;同時(shí),取消固定崗位制度,在高校建立定期輪崗機(jī)制,人員輪崗需要填報(bào)交接清單,對(duì)交接的錢、賬、物、表等資料詳細(xì)列明,并由監(jiān)交人員簽字后辦理轉(zhuǎn)移工作,清單需要長(zhǎng)期保存,避免某一個(gè)人長(zhǎng)期固定任職,而產(chǎn)生投機(jī)舞弊行為,有效保證高校財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)完整。

    (4)加強(qiáng)信息化與風(fēng)險(xiǎn)管理建設(shè)的協(xié)調(diào)配合。從高校實(shí)際出發(fā),與管理信息開發(fā)企業(yè)合作,搭建信息平臺(tái),建立以校長(zhǎng)為負(fù)責(zé)人的信息協(xié)調(diào)機(jī)制,從上到下橫、縱向信息溝通,完善信息職責(zé)、上報(bào)信息數(shù)據(jù)、審核確認(rèn)方式,對(duì)各環(huán)節(jié)責(zé)任加以明確,以保證信息溝通渠道暢通、信息數(shù)據(jù)真實(shí),嚴(yán)格審核數(shù)據(jù)信息,嚴(yán)懲造假行為;完善高校信息管理平臺(tái)建設(shè),設(shè)置權(quán)限訪問密碼,將各部門信息上傳指定系統(tǒng),根據(jù)權(quán)限進(jìn)行查閱;同時(shí)完善反饋機(jī)制,及時(shí)提出意見幫助高校管理工作有效開展,有效降低管理成本提升管理效率;加強(qiáng)高校信息公開,按照高校信息公開辦法,對(duì)重大事項(xiàng)決策征求意見,必要時(shí)與相關(guān)利益者進(jìn)行座談;構(gòu)建兩級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)格局,加強(qiáng)信息透明度,建立公開問責(zé)制,不斷豐富信息公開內(nèi)容,使信息公開落到實(shí)處,對(duì)虛假信息建立澄清機(jī)制,加強(qiáng)信息公開責(zé)任監(jiān)督,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理中責(zé)任建設(shè),發(fā)揮審計(jì)、紀(jì)檢在保障數(shù)據(jù)真實(shí)性中的作用,依照高校信息公開辦法規(guī)定,及時(shí)答疑解惑并公開處理結(jié)果。

    (5)加強(qiáng)高校風(fēng)險(xiǎn)管理文化建設(shè),建立健全追責(zé)問責(zé)機(jī)制。當(dāng)前,高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)由管理層決策造成,應(yīng)該加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的落實(shí),強(qiáng)化問責(zé)制使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)起安全、風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任,根據(jù)高校自身內(nèi)部設(shè)置,對(duì)各關(guān)鍵崗位權(quán)責(zé)進(jìn)行分配設(shè)計(jì),規(guī)范會(huì)計(jì)行為、避免漏洞、消除隱患,及時(shí)發(fā)現(xiàn)舞弊行為,以保護(hù)高校資產(chǎn)完整,達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)。盡管許多高校建立了責(zé)任制度,但是缺少問責(zé)機(jī)制,造成相關(guān)人員對(duì)工作產(chǎn)生懈怠情緒,因此強(qiáng)化問責(zé)制,規(guī)范相關(guān)人員的工作行為,使其可以端正工作態(tài)度,提高工作質(zhì)量,才可以減少違規(guī)行為的發(fā)生,有效實(shí)現(xiàn)高校風(fēng)險(xiǎn)管理工作的有序進(jìn)行。

    2、業(yè)務(wù)層面

    (1)強(qiáng)化高校經(jīng)費(fèi)收支、預(yù)決算、基建、設(shè)備購(gòu)置、資產(chǎn)及合同等重點(diǎn)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理。一是健全預(yù)算管理制度,從預(yù)算編制、審批、執(zhí)行及決策各環(huán)節(jié)進(jìn)行有效控制,主要包括:健全預(yù)算業(yè)務(wù)管理;設(shè)置預(yù)算管理崗位;在各部門間建立預(yù)算執(zhí)行分析機(jī)制;強(qiáng)化審批制度。二是健全高校收支業(yè)務(wù),強(qiáng)化收支管理,主要內(nèi)容:健全收支管理制度;設(shè)置收支崗位;對(duì)高校業(yè)務(wù)進(jìn)行歸口管理,實(shí)行兩條線規(guī)定;強(qiáng)化票據(jù)及印章管理;業(yè)務(wù)嚴(yán)格依照申請(qǐng)、審批、審核、支付程序執(zhí)行。三是加強(qiáng)高校合同全程管理,主要內(nèi)容:建立合同管理制度;建立相應(yīng)的崗位對(duì)合同進(jìn)行歸口管理;由紀(jì)檢、審計(jì)對(duì)高校合同訂立、履行進(jìn)行審查監(jiān)督;收集并歸檔合同,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。四是規(guī)范高校采購(gòu),強(qiáng)化監(jiān)督,主要內(nèi)容:合理設(shè)置采購(gòu)業(yè)務(wù)及崗位;細(xì)化采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃,做好采購(gòu)預(yù)算適應(yīng)工作,科學(xué)設(shè)計(jì)高校采購(gòu)流程,以信息化手段對(duì)采購(gòu)、驗(yàn)收業(yè)務(wù)進(jìn)行管理。五是強(qiáng)化并完善高校資產(chǎn)管理,主要內(nèi)容:保證資產(chǎn)保值增值,建立資產(chǎn)內(nèi)部管理制度;設(shè)置收支審批程度,強(qiáng)化資金控制防范風(fēng)險(xiǎn);改革高校資產(chǎn)管理制度,建立有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制,規(guī)范資產(chǎn)出借、變賣、備置等程序,避免高校資產(chǎn)流失。六是對(duì)高校建設(shè)項(xiàng)目全程跟蹤,合理設(shè)置管理崗位;建立決策審核機(jī)制;完善全過程審計(jì)制度,對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)、預(yù)算、資金、竣工等過程進(jìn)行監(jiān)督與審計(jì);

    (2)加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)流程關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。從高校實(shí)際情況出發(fā),對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理程序及制度進(jìn)行設(shè)計(jì),以規(guī)避可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)并保證風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一是建立高校資金管理,取消固定崗位、建立定期輪崗制,健全錢賬分管制度,將票據(jù)及印章進(jìn)行分離管理,現(xiàn)金只由出納管理,并且出納不能同時(shí)登記與保管總賬;明確會(huì)計(jì)的工作權(quán)限、程序、責(zé)任,根據(jù)會(huì)計(jì)法的規(guī)定,對(duì)高校票據(jù)各流程管理,實(shí)行三級(jí)審批,依次由會(huì)計(jì)、主管審核、校長(zhǎng)審批,實(shí)現(xiàn)相關(guān)人員在授權(quán)范圍內(nèi)辦公。二是對(duì)高校項(xiàng)目工程進(jìn)行管理,完善工程管理機(jī)制,強(qiáng)化委托代理審核,選擇具有較高資質(zhì)、信譽(yù)良好的委托代理,對(duì)項(xiàng)目實(shí)行全程管理,招標(biāo)過程嚴(yán)格按照招標(biāo)法,通過市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)確定造價(jià)、清單計(jì)價(jià),與資質(zhì)符合要求、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)高的承建企業(yè)合作,打擊掛靠行為,抵制各種違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。三是健全固定資產(chǎn)管理,高校應(yīng)該健全固定資產(chǎn)責(zé)任追究機(jī)制,由專人負(fù)債高校資產(chǎn)管理,定期進(jìn)行固定資產(chǎn)的實(shí)物盤點(diǎn),逐一核對(duì)并進(jìn)行登記,以不通知、通過抽查及自查等方式進(jìn)行管理,對(duì)不當(dāng)管理限期整改,產(chǎn)生的損失嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任,依法處懲,以保障高校資產(chǎn)完整。四是高校對(duì)外包業(yè)務(wù)簽訂服務(wù)協(xié)議,以保證后勤有效管理,保障高校師生的合法權(quán)益;同時(shí),健全預(yù)算管理,預(yù)算編制不只以一年開支作為依據(jù),需要不斷調(diào)整預(yù)算,避免缺乏依據(jù)造成預(yù)算風(fēng)險(xiǎn),強(qiáng)化預(yù)算匯總管理,通過及時(shí)解決各院系預(yù)算問題,實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位的有效監(jiān)管,很好的管理預(yù)算浪費(fèi)現(xiàn)象,對(duì)各部門預(yù)算進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤,統(tǒng)計(jì)年度預(yù)算結(jié)合情況,根據(jù)結(jié)果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)并對(duì)結(jié)余部門進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

    四、結(jié)語

    當(dāng)前,高校教育不斷發(fā)展,保障高校管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn),相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性顯得越來越重要。因此,高校在發(fā)展過程中對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理建設(shè)越來越重視,但由于我國(guó)高校風(fēng)險(xiǎn)管理起步晚,其建設(shè)工作還存在許多問題,如風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡薄、相關(guān)方法與體系也不夠完善等。探索與高校教育模式相適應(yīng)并能提高風(fēng)險(xiǎn)管理的有效方法,完善管理信息體系建設(shè),強(qiáng)化信息公開,健全高校風(fēng)險(xiǎn)管理制度建設(shè),才可以使高校保持穩(wěn)健發(fā)展,發(fā)揮出最佳效能。隨著高校風(fēng)險(xiǎn)管理研究的不斷發(fā)展,以經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)作為管理活動(dòng)主體,運(yùn)用科學(xué)的信息溝通思路,對(duì)高校風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)行完善,才能為今后深入建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    [1] 張玉:加強(qiáng)事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)管理建設(shè)推進(jìn)管理會(huì)計(jì)在事業(yè)單位的應(yīng)用[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2016(17).

    [2] 馮甜:加強(qiáng)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理建設(shè),防范銀行運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)[J].中外企業(yè)家,2015(17).

    [3] 呂春明:“風(fēng)險(xiǎn)管理建設(shè)”熱潮冷思考[J].中國(guó)農(nóng)村金融,2013(21).

    [4] 張阿振:新疆電力風(fēng)險(xiǎn)管理建設(shè)“五化”的研究[J].中小企業(yè)管理與科技(上旬刊),2016(3).

    (責(zé)任編輯:胡冬梅)

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