江西省普通高等學(xué)校國防教育現(xiàn)狀對策研究

黃月勝　祖彥

江西省普通高等學(xué)校國防教育現(xiàn)狀對策研究

黃月勝祖彥

［提要］通過對江西省60多所普通高等學(xué)校國防教育現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，分析其統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)果不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)校國防教育還存在著與新形勢不相適應(yīng)的諸多問題。為謀劃江西省普通高等學(xué)校國防教育健康有序發(fā)展，本文提出各校應(yīng)根據(jù)江西省實際情況，結(jié)合本校校情，緊緊圍繞立德樹人的目標(biāo)，從指導(dǎo)思想、師資隊伍、課程管理和教學(xué)保障等方面落實國防教育法律法規(guī)及相關(guān)文件精神，特別是深化學(xué)校國防教育和學(xué)生軍事訓(xùn)練改革，積極探索學(xué)校國防教育的長效機(jī)制尤為關(guān)鍵。

江西省普通高等學(xué)校；國防教育；現(xiàn)狀；對策

普通高等學(xué)校國防教育，是提升學(xué)生綜合素質(zhì)，適應(yīng)國家人才培養(yǎng)戰(zhàn)略目標(biāo)，滿足國防后備力量建設(shè)需要的重要途徑之一。通過對江西省60多所普通高等學(xué)校國防教育現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)校國防教育在指導(dǎo)思想、師資隊伍、課程管理、教學(xué)保障等方面存在諸多與新形勢下學(xué)校國防教育發(fā)展不相適應(yīng)的新情況、新問題。各校國防教育發(fā)展不均衡，所面臨的問題不一樣，各校應(yīng)根據(jù)本校實際情況，深入研究全面推進(jìn)和提高學(xué)校國防教育的對策和措施，確保學(xué)校國防教育健康發(fā)展。

一、明確指導(dǎo)思想，確保學(xué)校國防教育深入開展

指導(dǎo)思想是行動的指南。普通高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)有鮮明的國防教育指導(dǎo)思想，確立普通高等學(xué)校國防教育的教育思想和理念從為國家培養(yǎng)合格人才和加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識做好學(xué)校國防教育工作的重要性，增強(qiáng)做好學(xué)校國防教育工作的責(zé)任感和使命感，把國防教育作為學(xué)校教育工作的一項重要內(nèi)容，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)管理，使學(xué)校國防教育工作有組織、有計劃地持續(xù)發(fā)展，確保學(xué)校國防教育深入開展。

準(zhǔn)確定位學(xué)校國防教育。學(xué)校的國防教育是實施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容［1］。教育行政部門應(yīng)當(dāng)將國防教育列入工作計劃，加強(qiáng)對學(xué)校國防教育的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督，并對學(xué)校國防教育工作定期進(jìn)行考核?！吨腥A人民共和國國防教育法》規(guī)定，高校應(yīng)當(dāng)將課堂教學(xué)與軍事訓(xùn)練相結(jié)合，對學(xué)生進(jìn)行國防教育。高校應(yīng)當(dāng)設(shè)置適當(dāng)?shù)膰澜逃n程，并在學(xué)生中開展形式多樣的國防教育活動?！秾W(xué)生軍事訓(xùn)練工作規(guī)定》指出，學(xué)生軍事訓(xùn)練是指普通高校組織的學(xué)生軍事技能訓(xùn)練和軍事理論課教學(xué)，以及與學(xué)生軍事訓(xùn)練有關(guān)的其他活動，是學(xué)校開展國防教育的主要形式，是國家人才培養(yǎng)和國防后備力量建設(shè)的重要措施，是學(xué)校教育和教學(xué)的一項重要內(nèi)容［2］。因此，普通高等學(xué)校必須從人才培養(yǎng)的高度把國防教育列入學(xué)校人才培養(yǎng)規(guī)劃，作為學(xué)校辦學(xué)水平評估的重要內(nèi)容，對課程建設(shè)、教材建設(shè)、隊伍建設(shè)等進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，將國防教育定為必修課納入教學(xué)計劃、計入學(xué)分。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有18.2%的江西省普通高等學(xué)校沒有把國防教育納入教學(xué)計劃列為必修課或通識課。由此可見，要確保國防教育深入開展，就必須對國防教育準(zhǔn)確定位。

建立健全學(xué)校國防教育組織機(jī)構(gòu)。建立健全機(jī)構(gòu)，落實編制是加強(qiáng)學(xué)校國防教育工作的重要保障?！吨腥A人民共和國國防教育法》規(guī)定，普通高等學(xué)校的學(xué)生軍事訓(xùn)練由學(xué)校負(fù)責(zé)軍事訓(xùn)練的機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定組織實施。普通高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法規(guī)，成立學(xué)校國防教育或軍事訓(xùn)練工作領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)保障機(jī)構(gòu)，形成校領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、各部門通力合作、職責(zé)明確的全校一盤棋局面。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，江西省普通高等學(xué)校，有18.2%的學(xué)校沒有成立國防教育或軍事訓(xùn)練工作領(lǐng)導(dǎo)，也沒有建立相關(guān)國防教育或?qū)W生軍事訓(xùn)練制度；有27.3%的學(xué)校沒有設(shè)立國防教育或軍事課教學(xué)機(jī)構(gòu)；有36.4%的學(xué)校沒有設(shè)立獨立的國防教育或軍事課教學(xué)機(jī)構(gòu)。從調(diào)查結(jié)果來看，江西省普通高等學(xué)校還有相當(dāng)?shù)膶W(xué)校沒有成立學(xué)校國防教育或軍事訓(xùn)練工作領(lǐng)導(dǎo)小組，沒有設(shè)立專職的國防教育或軍事課教學(xué)機(jī)構(gòu)，采取與其他部門合署辦公的學(xué)校比例較大，國防教育機(jī)構(gòu)形式多樣化。沒有機(jī)構(gòu)，編制就得不到落實，教師隊伍建設(shè)也就沒有保障。因此，要保證學(xué)校國防教育工作的有序開展，就必須建立健全組織機(jī)構(gòu)，才能進(jìn)一步落實國防教育的有關(guān)規(guī)定。學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照《學(xué)生軍事訓(xùn)練大綱》第十二條規(guī)定的“普通高校軍事教學(xué)機(jī)構(gòu)與人民武裝部共同負(fù)責(zé)軍事技能訓(xùn)練、軍事理論課教學(xué)的計劃安排和具體組織實施”的規(guī)定，設(shè)立軍事教育機(jī)構(gòu)與人民武裝部，采用合署辦公、一套人馬、兩塊牌子的辦法。

二、加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，打造高水平學(xué)校國防教育師資隊伍

教師，是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，承擔(dān)教書育人、培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命［3］。教師是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的有力保證。沒有高水平的教師隊伍，就沒有高質(zhì)量的教育。加強(qiáng)國防教育師資隊伍建設(shè)是做好學(xué)生國防教育工作的關(guān)鍵所在。開展學(xué)校國防教育需要高水平的國防教育教師隊伍。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，江西省普通高等學(xué)校國防教育師資力量還相對薄弱，從數(shù)量、學(xué)歷、職稱以及創(chuàng)新能力等方面都難以滿足新形勢下學(xué)校國防教育工作的需要。

合理人員配備?？茖W(xué)配備教師資源，形成最佳組合的集體，是促進(jìn)國防教育質(zhì)量提高、保證育人質(zhì)量的保證。配備足夠的高素質(zhì)的專職國防教育教師和教輔人員，是保質(zhì)保量完成教學(xué)任務(wù)的關(guān)鍵。調(diào)查表明，江西省普通高等學(xué)校只有63.6%的學(xué)校配備了專職的國防教育隊伍，以兼職教師完成國防教育課程的學(xué)校比例較重。大部學(xué)校存在人員配備不足問題，體現(xiàn)在工作任務(wù)重、工作壓力大，難以完成正常教學(xué)科研任務(wù)上。國辦發(fā)［2001］48號文件精神指出，各普通高等學(xué)校要根據(jù)學(xué)生軍訓(xùn)任務(wù)要求，按照配備教師的有關(guān)規(guī)定，聘用一定數(shù)量的專職或兼職軍事教師，承擔(dān)本校學(xué)生的軍事訓(xùn)練教學(xué)任務(wù)。2006年國家國防動員委員會頒發(fā)的《全民國防教育大綱》指出：“高校應(yīng)當(dāng)在核定的教師總編制內(nèi)，按照國防教育課程教學(xué)任務(wù)，配備相應(yīng)數(shù)量的國防教育教師?！保?］由此可見，要保證學(xué)校國防教育正常有序開展，必須要配備足夠數(shù)量的師資力量。

優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。建立合理的師資隊伍結(jié)構(gòu)是提高國防教育教師綜合素質(zhì)的重要內(nèi)容。從統(tǒng)計分析結(jié)果來看，江西省普通高等學(xué)校軍事教師隊伍結(jié)構(gòu)還存在諸多不合理的方面，突出表現(xiàn)在學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)上，有待進(jìn)一步優(yōu)化。學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，博士研究生占8.3%，碩士研究生占47.2%，本科及以下占44.5%，研究生學(xué)歷的比例超過50%，具有研究生學(xué)歷的教師明顯增多，特別是博士研究生數(shù)量明顯增大，本科及以下學(xué)歷教師仍然占較大比重，應(yīng)鼓勵低學(xué)歷教師在職或脫產(chǎn)攻讀更高學(xué)位，應(yīng)引進(jìn)高層次人才，補(bǔ)充新鮮血液，增添新的活力，改善學(xué)歷結(jié)構(gòu)；專業(yè)結(jié)構(gòu)上，所學(xué)專業(yè)與當(dāng)前國防教育工作相關(guān)程度集中體現(xiàn)在相近上的教師占45.8%，應(yīng)創(chuàng)造條件選送這些教師到軍事院校或部隊進(jìn)行學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，也可以在日常教學(xué)過程中對他們進(jìn)行專題培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)能力和理論水平；職稱結(jié)構(gòu)上，具有教授職稱的教師占8.1%，副教授占16.2%，講師及以下占75.7%，具有高級職稱的比例偏低，高級職稱比例沒有達(dá)到30%的比例，應(yīng)根據(jù)國防教育課程發(fā)展需要，評聘一定比例的正高級、副高級職稱的國防教育教師，應(yīng)制定國防教育教師職稱評審的實施辦法，將國防教育教師的職稱評定工作納入學(xué)校的教師職稱評審系列，評審辦法既要參照其它學(xué)科，又要考慮國防教育的特殊性，適當(dāng)放寬條件，盡快提高國防教育教師職稱級別。

加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)。學(xué)科帶頭人是造就團(tuán)隊、影響團(tuán)隊、引領(lǐng)團(tuán)隊最終實現(xiàn)團(tuán)隊的共同價值追求的引領(lǐng)人，在學(xué)術(shù)團(tuán)隊的建設(shè)中起著重要作用。只有建立政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平精、綜合素質(zhì)高的國防教育教師隊伍，才能保證學(xué)校國防教育工作的水平和質(zhì)量。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，江西省普通高等學(xué)校國防教育師資隊伍中，省級學(xué)科帶頭人和骨干教師所占比例偏低，只有2.6%，省級高校中青年學(xué)科帶頭人只占3.8%，骨干教師和學(xué)科帶頭人缺乏，學(xué)術(shù)梯隊失衡，導(dǎo)致教學(xué)和科學(xué)研究能力相對薄弱、教學(xué)成效不顯著、研究成果不突出，近5年教師參加科研、教研立項人數(shù)不到50%，很大程度影響了國防教育教師隊伍的發(fā)展和人才培養(yǎng)質(zhì)量。要改變這種現(xiàn)狀，就必須進(jìn)行學(xué)科梯隊建設(shè)，選拔、培養(yǎng)、造就中青年學(xué)術(shù)帶頭人，逐步形成一支國防教育教學(xué)、科研的攻堅力量，大力培養(yǎng)國防教育學(xué)科帶頭人。學(xué)校應(yīng)結(jié)合實際，建立相應(yīng)的人才培養(yǎng)機(jī)制，引進(jìn)高層次人才，通過補(bǔ)充國防教育相近專業(yè)具有碩士或博士學(xué)位的優(yōu)秀畢業(yè)生和加強(qiáng)高層次培訓(xùn)等措施，建立合理的學(xué)科梯隊；要加強(qiáng)學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)和學(xué)術(shù)梯隊建設(shè)，科學(xué)合理規(guī)劃學(xué)科帶頭人培養(yǎng)的目標(biāo)，在選拔中青年學(xué)科帶頭人的基礎(chǔ)上，加大中青年骨干教師的培養(yǎng)力度，完善培養(yǎng)措施，加快培養(yǎng)步伐，提高學(xué)科帶頭人的學(xué)術(shù)水平。

注重師資培訓(xùn)。培訓(xùn)是加強(qiáng)師資素質(zhì)、開闊視野、更新知識的重要途徑，是在教師具有了一定教學(xué)經(jīng)驗和確立了比較扎實的專業(yè)理論基礎(chǔ)之后，有目的、有計劃的再學(xué)習(xí)的有效形式，其目的明確、針對性強(qiáng)、效果好。統(tǒng)計分析顯示，學(xué)歷越升高一個級別，不了解軍事知識與了解軍事知識的教師將比原來減小1.97倍，即在現(xiàn)在學(xué)校國防教育教師隊伍中，缺乏學(xué)歷高并且了解軍事知識的教師。為了提高普通高等學(xué)校國防教育教師隊伍的整體教學(xué)水準(zhǔn)，學(xué)校應(yīng)該對從國防教育的高學(xué)歷教師進(jìn)行專門的國防知識培訓(xùn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江西省普通高等學(xué)校，有18.2%的學(xué)校沒有組織國防教育教師參加過相關(guān)培訓(xùn)，也沒有教師培訓(xùn)計劃；近5年沒有參加過學(xué)術(shù)會議的教師占32.7%，參加過5次或以上的教師僅為3.8%；有72.4%的教師愿意參加專業(yè)知識培訓(xùn)或?qū)ｎ}研討，不想?yún)⒓拥谋壤秊榱?。因此，學(xué)校應(yīng)將國防教育教師納入學(xué)校師資培訓(xùn)計劃，采取多渠道、多層次、多途徑，分期分批進(jìn)行培訓(xùn)；應(yīng)有計劃、有組織、有針對性地選派部分教師到軍事院?；虿筷爩W(xué)習(xí)鍛煉、調(diào)查研究，提高國防教育教師隊伍的理論研究和實際操作能力；應(yīng)根據(jù)教學(xué)需要，經(jīng)常舉辦一些專題培訓(xùn)班，聘請軍內(nèi)外專家學(xué)者授課；應(yīng)鼓勵國防教育教師積極參加全國或全省組織的各類國防教育培訓(xùn)班、理論研討會或?qū)W術(shù)交流活動，以提高教學(xué)和科研水平。

三、加強(qiáng)課程管理建設(shè)，提高學(xué)校國防教育教學(xué)質(zhì)量

課程管理是學(xué)校對課程編制、課程實施和課程評價的管理措施，是課程實施成敗的關(guān)鍵，直接決定課程實施的效果。加強(qiáng)學(xué)校國防教育課程管理，是提高學(xué)校國防教育教學(xué)質(zhì)量、實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)和人才培養(yǎng)目標(biāo)的根本保障。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，江西省普通高等學(xué)校在國防教育課程管理上還比較薄弱，在課程編制、課程實施和課程評價等理論與實踐的研究方面表現(xiàn)更為突出。課程設(shè)置上，在81.8%的開設(shè)了理論課程的學(xué)校中，只有63.6%的學(xué)校在課時分配上達(dá)到了《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》規(guī)定的36學(xué)時的教學(xué)時數(shù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些學(xué)校采取集中軍事訓(xùn)練時，以講座的形式充當(dāng)理論課教學(xué)，以軍事技能訓(xùn)練替代軍事理論教學(xué)；有些學(xué)校在規(guī)定學(xué)時外，沒有開設(shè)國防教育相關(guān)選修課、講座及國防教育活動。教材建設(shè)上，存在比較混雜的現(xiàn)象，有些使全國普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)指導(dǎo)委員會委員編寫的教材，有些學(xué)校使用江西省普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)指導(dǎo)委員會委員編寫的教材，也有一些學(xué)校使用外省教師編寫的教材，更多的學(xué)校則是使用本校教師自編的教材，這種現(xiàn)狀無法保證學(xué)校國防教育執(zhí)行《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》規(guī)定的教學(xué)內(nèi)容和保證良好的教學(xué)效果。教學(xué)制度上，有些學(xué)校沒有嚴(yán)格規(guī)范的各種教學(xué)制度、考核制度、評比考核制度和安全預(yù)案。因此，提高學(xué)校國防教育管理水平，加強(qiáng)學(xué)校國防教育課程管理，不僅是國防教育課程改革面臨的緊迫問題，也是提高江西省普通高等學(xué)校國防教育教學(xué)質(zhì)量的根本要求。只有科學(xué)的課程管理，才能有規(guī)范的課程實施，教學(xué)質(zhì)量才能有保障。

四、提升教學(xué)保障能力，促進(jìn)學(xué)校國防教育健康發(fā)展

教學(xué)保障是學(xué)校為國防教育活動提供所需的經(jīng)費和物質(zhì)保障。充足的經(jīng)費和物質(zhì)保障是開展學(xué)校國防教育的重要保證。江西省普通高等學(xué)校全面開展學(xué)校國防教育以來，大部分學(xué)校國防教育工作逐步走向規(guī)范化、制度化，在指導(dǎo)思想、師資隊伍、課程建設(shè)等方面實現(xiàn)新突破，使國防教育教學(xué)保障能力日益增強(qiáng)，在教學(xué)經(jīng)費、圖書資料、教學(xué)設(shè)施等方面，為學(xué)校國防教育的健康發(fā)展提供了有力保障。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，江西省普通高等學(xué)校有充足的國防教育或軍事訓(xùn)練經(jīng)費和物質(zhì)保障的學(xué)校占81.8%，表明大部分院校投入的經(jīng)費和物質(zhì)保障能滿足國防教育、軍事課（含軍事理論教學(xué)及軍事技能訓(xùn)練）的需要，參加省級及以上軍事課教學(xué)、國防教育活動所需經(jīng)費基本能夠得到保障，建立了有充足圖書資料的軍事類音像圖書報刊資料室，有數(shù)量足、質(zhì)量好的各種軍事訓(xùn)練器材和理論教學(xué)教具。但也有18.2%的學(xué)校經(jīng)費和物質(zhì)保障困難，投入的經(jīng)費和物質(zhì)保障不能滿足國防教育活動的需要。因此，學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步提升教學(xué)保障能力，加強(qiáng)學(xué)生軍事訓(xùn)練經(jīng)費和物質(zhì)保障。開展學(xué)校國防教育工作，離不開經(jīng)費保障和物質(zhì)支持，各級政府及各有關(guān)部門應(yīng)積極做好學(xué)校國防教育的經(jīng)費保障工作，學(xué)校要按照《江西省普通高校學(xué)生軍事訓(xùn)練工作實施辦法》確定的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際，將學(xué)生軍訓(xùn)工作經(jīng)費納入學(xué)校部門預(yù)算予以保障，并專款專用。不具備條件的學(xué)校，可采取逐步達(dá)到國家和江西省規(guī)定的生均軍事訓(xùn)練經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，著力改善國防教育教學(xué)環(huán)境，加大硬件和軟件投入，努力提升現(xiàn)代化教學(xué)保障能力，促進(jìn)學(xué)校國防教育健康發(fā)展。

總之，普通高等學(xué)校國防教育，是實施素質(zhì)教育和學(xué)校教育教學(xué)的重要內(nèi)容，是國家人才培養(yǎng)和國防后備力量建設(shè)的重要措施。當(dāng)前，中國國防和軍隊改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，江西省普通高等學(xué)校國防教育要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，根據(jù)江西省實際情況，結(jié)合各校校情，緊緊圍繞立德樹人的目標(biāo)，深化學(xué)校國防教育和學(xué)生軍事訓(xùn)練改革，大力提高學(xué)校國防教育管理水平，積極探索學(xué)校國防教育的長效機(jī)制，完善學(xué)校國防教育領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)的學(xué)校國防教育質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制，健全學(xué)校國防教育的保障機(jī)制，解決新形勢下學(xué)校國防教育出現(xiàn)的新情況和新問題。

［1］教育部國防教育辦公室，學(xué)校國防教育文獻(xiàn)匯編［G］.北京：軍事誼文出版社，2004.

［2］教育部，總參謀部，總政治部.學(xué)生軍事訓(xùn)練工作規(guī)定［EB/OL］.http：//edu.people.com.cn/GB/5643256.html.

［3］中華人民共和國教師法［EB/OL］.http：//www.moe.edu. cn/edoas/website18/28/info1428.htm.

［4］國防動員委員會.全民國防教育大綱［EB/OL］.http：// ly.nen.com.cn/78535920843751424/20070718/1878919.shtml.

黃月勝（1962—），男，南昌航空大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，研究方向為馬克思主義國防理論與實踐研究；祖彥（1983—），男，南昌航空大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士，研究方向為馬克思主義國防理論與實踐研究。（江西南昌330031）

2013年江西省社會科學(xué)規(guī)劃項目“江西省普通高等學(xué)校國防教育現(xiàn)狀調(diào)查研究”（CC201321278）

［責(zé)任編輯：于龍廣］