欠發(fā)達(dá)地區(qū)混合所有制改革的理論思考

楊海波

欠發(fā)達(dá)地區(qū)混合所有制改革的理論思考

楊海波

［提要］自黨的十八屆三中全會(huì)提出“積極發(fā)展混合所有制”要求以來(lái)，如何進(jìn)行混合所有制改革（簡(jiǎn)稱(chēng)“混改”），各方都有自己解讀，在學(xué)界也沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，具體到操作層面也是爭(zhēng)論不斷。涉及到欠發(fā)達(dá)地區(qū)混改，阻力會(huì)更大，原因有兩點(diǎn)：一是國(guó)企在欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)份量重，利益相關(guān)者多；二是欠發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)發(fā)育程度較低，改革意識(shí)需要跟進(jìn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的混改成功與否對(duì)地區(qū)差距、收入分配產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。每個(gè)地區(qū)都有自己特色，要因地制宜制定帶有地方特色的混改方案。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要形成混改共識(shí)，可以率先創(chuàng)新體制機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)混改目標(biāo)。

混改；欠發(fā)達(dá)地區(qū)；市場(chǎng)化；

一、形成共識(shí)是推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)混改的根本前提

欠發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)意識(shí)普遍不強(qiáng)，對(duì)新鮮事物認(rèn)識(shí)需要較長(zhǎng)過(guò)程，但市場(chǎng)訊息萬(wàn)變，往往會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)失良機(jī)。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要率先形成混改共識(shí)，有共識(shí)改革阻力就小，方向就明朗。打破落后的發(fā)展觀念以及體制機(jī)制的束縛，這是混改共識(shí)形成的前提。而形成混改共識(shí)的關(guān)鍵在政府，政府掌握著社會(huì)資源，與國(guó)企、銀行有千絲萬(wàn)縷的關(guān)聯(lián)，國(guó)有企業(yè)在創(chuàng)造GDP、稅收以及就業(yè)問(wèn)題上，對(duì)地方有貢獻(xiàn)，但不能因此阻礙改革進(jìn)程。地方政府，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)國(guó)企進(jìn)行混改是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展；要從全局看，國(guó)企混改會(huì)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能把國(guó)有資本做大做強(qiáng)。

十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干問(wèn)題的重大決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）里提出了國(guó)企改革的基本判斷、措施和目標(biāo)。從《決定》出發(fā)，對(duì)混改認(rèn)識(shí)要正本清源，不要過(guò)分解讀，也不要脫離原則?！稕Q定》中講，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組成部分，國(guó)有企業(yè)改革方向由管企業(yè)、管資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管資本。這句話有兩層含義：一是改革不能糾結(jié)是否姓“公”，要看“公”的控制力，更要看是否服務(wù)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；二是對(duì)國(guó)有企業(yè)的管控重大改變，管資本是要推動(dòng)企業(yè)資本化和證券化，考核主要看企業(yè)效益，控制幅度過(guò)大會(huì)影響甚至扼殺企業(yè)活力和創(chuàng)造力。

在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，“肥水不流外人田”的思想還很盛行，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)是企業(yè)的核心資產(chǎn)，也是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。有兩點(diǎn)值得思考：一是所謂的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)是不是靠壟斷勢(shì)力獲得的？二是引入混合所有制的新鮮血液，給企業(yè)能否帶來(lái)更大活力，還是弱化核心競(jìng)爭(zhēng)力？公有制經(jīng)濟(jì)獲得資源有先天優(yōu)勢(shì)，非公有制經(jīng)濟(jì)有天生的市場(chǎng)靈敏度，二者結(jié)合起來(lái)才是混改意義所在?；旄谋仨毷侨￠L(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，混改提了這么多年，上一輪混改主要是國(guó)企吸收民營(yíng)資本，這輪混改中央鼓勵(lì)雙向吸收資本、參與經(jīng)營(yíng)?；旄某尚У呐袛鄻?biāo)準(zhǔn)還是“三個(gè)有利于”原則。

二、增強(qiáng)國(guó)企機(jī)能是推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)混改的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類(lèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，把國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)。這是國(guó)企改革細(xì)化表現(xiàn)，也為國(guó)企下一步改革打下基礎(chǔ)。關(guān)系國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)企要進(jìn)一步加強(qiáng)力量；對(duì)于一些充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，國(guó)企可以退出，避免“僵尸企業(yè)”當(dāng)?shù)?，消耗社?huì)資源。欠發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)比重較大，承擔(dān)了歷史包袱和相關(guān)社會(huì)責(zé)任，因此更要先行改革，更要有所為有所不為。

公有制經(jīng)濟(jì)要發(fā)揮出特有力量，要看是否惠及到最廣大的人民。市場(chǎng)不愿意做的、能保障人們利益的行業(yè)，就需要國(guó)有企業(yè)來(lái)做。比如修建青藏鐵路、農(nóng)網(wǎng)改造、電話網(wǎng)線鋪設(shè)等；再比如偏遠(yuǎn)地區(qū)郵件寄送，完全市場(chǎng)化了快遞公司是不會(huì)去做的，因?yàn)槌杀咎摺＿€有對(duì)于承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略的國(guó)企，要更有所作為和擔(dān)當(dāng)。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施、各類(lèi)保障都不健全，國(guó)企在這方面要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，對(duì)這些公益性強(qiáng)的企業(yè)，政府要予以適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)也可吸收社會(huì)資本參與其中。

國(guó)企在某些行業(yè)（尤其是充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域）要堅(jiān)決退出，要有壯士斷腕的決心，當(dāng)前改革難點(diǎn)之一就是處理“僵尸企業(yè)”。資源、財(cái)力與人力是有限的，“僵尸企業(yè)”占據(jù)著資源并不給社會(huì)帶來(lái)正的外部性。讓“僵尸企業(yè)”退出市場(chǎng)，并不是要弱化國(guó)有資本，反而目的是把國(guó)有資本做大做強(qiáng)。事實(shí)上，“僵尸企業(yè)”的存在才真正弱化了國(guó)有資本的力量。在充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，國(guó)企的存在就是競(jìng)爭(zhēng)的痼疾，一是會(huì)影響公平的市場(chǎng)環(huán)境；二是讓資源進(jìn)行錯(cuò)配。一旦成為“僵尸企業(yè)”或者破產(chǎn)，全社會(huì)為其承擔(dān)成本。當(dāng)然，清理“僵尸企業(yè)”要建立完善“兜底”機(jī)制，防止因此而產(chǎn)生的衍生問(wèn)題。

三、提升國(guó)企治理能力是推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)混改的必然要求

黨的十四大提出了國(guó)有企業(yè)改革方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，同時(shí)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中心環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代企業(yè)制度的核心和基礎(chǔ)就是公司治理結(jié)構(gòu)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，吸引國(guó)內(nèi)外投資者，提高企業(yè)管理水平，完善法人治理結(jié)構(gòu)，對(duì)公司治理提出了新的要求。在新形勢(shì)下，混改要推動(dòng)國(guó)有企業(yè)走向現(xiàn)代治理之路。民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中大浪淘沙，能生存下來(lái)、效益好的企業(yè)多是有優(yōu)質(zhì)資本和先進(jìn)管理，各方甄別參與混改的相關(guān)方資質(zhì)，民營(yíng)資本不能成為國(guó)企輸血方，反之亦然。

國(guó)企改革前，黨委會(huì)、職工代表大會(huì)和工會(huì)“老三會(huì)”是公司治理的框架；改革后，權(quán)力和職責(zé)由老三會(huì)向股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)“新三會(huì)”轉(zhuǎn)移。同一企業(yè)，新老六會(huì)不能互相替代，六會(huì)的目的是一致的，就是把企業(yè)做大做強(qiáng)。黨組織、職工和工會(huì)通過(guò)法定程序成為“新三會(huì)”代表，參與企業(yè)管理、戰(zhàn)略制定和監(jiān)督，不能越俎代庖，在各自的權(quán)限內(nèi)把服務(wù)于企業(yè)戰(zhàn)略。對(duì)于要進(jìn)行混改的國(guó)企，新老三會(huì)要突破限制，讓參與混改的各方都能參與進(jìn)來(lái)。老三會(huì)在“統(tǒng)戰(zhàn)”和“融通”方面有其特有優(yōu)勢(shì)，聚攏人心促進(jìn)各方團(tuán)結(jié)一致服務(wù)企業(yè)發(fā)展大局。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”。交叉持股、相互融合的混合所有制勢(shì)必要求各方人員都參與進(jìn)來(lái)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求進(jìn)行公司治理。不可否認(rèn)的是，國(guó)有企業(yè)改革一直在路上，但權(quán)、責(zé)、利不明確一直是改革的頑疾?；旄?，本質(zhì)就是改變股權(quán)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)效益。實(shí)行混改就會(huì)改變股權(quán)結(jié)構(gòu)，使各個(gè)利益相關(guān)方的權(quán)、責(zé)、利更加平衡，進(jìn)而使股東和董事會(huì)能夠更加積極、充分的發(fā)揮作用。以貴州為例，國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革不設(shè)限制，投資者可通過(guò)整體收購(gòu)、融資租賃、收購(gòu)股權(quán)或者與國(guó)有企業(yè)重組成立新公司等多種方法受讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)、參與監(jiān)管企業(yè)改制重組以及增發(fā)國(guó)有控股上市公司股票，也可收購(gòu)關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)處置資產(chǎn)；出資方式可以是貨幣，也可是實(shí)物資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等。

四、促進(jìn)供給側(cè)改革是推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)混改的重要目的

在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力?！惫┙o側(cè)改革是黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出的重大戰(zhàn)略調(diào)整，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)將會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)而深刻的影響。而供給側(cè)改革的重要一環(huán)是國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，混改更是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。

國(guó)家發(fā)改委專(zhuān)家表示，供給側(cè)改革將成為國(guó)家發(fā)改委2016年工作的主要任務(wù)，特別是重要領(lǐng)域的國(guó)企混合所有制改革和電力、天然氣等領(lǐng)域的價(jià)格改革更會(huì)成為主要發(fā)力點(diǎn)。這意味著混改將會(huì)是供給側(cè)改革的關(guān)鍵一戰(zhàn)，事關(guān)供給體系的建立和完善，切實(shí)關(guān)系到民生福祉。完善的供給體系包含合理的價(jià)格體系，價(jià)格是與民眾息息相關(guān)，混改和供給側(cè)改革的落腳點(diǎn)都是增加人民的福利，在這一點(diǎn)上二者是統(tǒng)一的。

供給側(cè)改革是相對(duì)于需求側(cè)而言，一般來(lái)講需求側(cè)的關(guān)注點(diǎn)是短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，供給側(cè)著力于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和健康的發(fā)展，這也是供給側(cè)改革的出發(fā)點(diǎn)。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的混改和供給側(cè)改革，步伐應(yīng)該要更快一點(diǎn)，一是因?yàn)橄鄬?duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)“船小好調(diào)頭”；二是把握好“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”。混改是針對(duì)生產(chǎn)方，供給側(cè)改革也是針對(duì)生產(chǎn)方，在這意義上，可以說(shuō)混改是供給側(cè)改革的方式之一和重要內(nèi)容。

［1］霍小光.把革命老區(qū)發(fā)展時(shí)刻放在心上［J］.中國(guó)青年報(bào)，2015，（2）．

［2］陳文科.中部傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的幾個(gè)問(wèn)題［J］.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006，（7）.

［3］毛日清.老區(qū)建設(shè)與“紅色旅游”事業(yè)的發(fā)展［J］.求實(shí)，2002，（12）．

［4］楊堯忠.對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)識(shí)過(guò)程的析評(píng)［J］.黨史文苑，2004，（6）.

［5］李林虎.基于產(chǎn)權(quán)多元化的國(guó)有企業(yè)改革研究［D］.昆明：云南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2011.

［6］李宇兵，東海郭.混合所有制論：所有制問(wèn)題的可持續(xù)發(fā)展研究［M］.北京：中國(guó)審計(jì)出版社，2000.

［責(zé)任編輯：劉忠林］

楊海波（1984—），男，中共中央黨校研究生院在讀博士，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)。（北京100091）