中國(guó)援外的歷史進(jìn)程與現(xiàn)時(shí)拓展

劉方平（武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430072）

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中國(guó)援外的歷史進(jìn)程與現(xiàn)時(shí)拓展

劉方平
（武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430072）

［摘 要］在改革開(kāi)放之前的援外歷史中，國(guó)際主義作為中國(guó)援外的最高指導(dǎo)原則，在維護(hù)國(guó)家安全，支援世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命運(yùn)動(dòng)方面發(fā)揮了巨大作用。改革開(kāi)放之后，面對(duì)新大局、新挑戰(zhàn)，中國(guó)援外與時(shí)俱進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)了援助原則、援助體系以及援助對(duì)象等方面的轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出互利共贏、治理規(guī)范、經(jīng)濟(jì)優(yōu)先、效果突出等鮮明特點(diǎn)。“一帶一路”對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略的提出，不僅體現(xiàn)了國(guó)內(nèi)外大局的新變化，也給中國(guó)援外的轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了任務(wù)要求。如何利用“一帶一路”提供的新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)援助的適應(yīng)性戰(zhàn)略調(diào)整，構(gòu)建具有中國(guó)特色對(duì)外援助體系，更好地為國(guó)家整體發(fā)展大局服務(wù)是當(dāng)務(wù)之急。

［關(guān)鍵詞］兩個(gè)大局；兩種挑戰(zhàn)；對(duì)外援助；國(guó)際主義；“一帶一路”

回顧歷史，中國(guó)援外工作已走過(guò)了65年的征程。在這段“歷史厚度和經(jīng)驗(yàn)廣度不亞于任何一種成熟的西方援助”①Deborah Brautingam，Chinese Aid and African Development：Exporting Green Revolution，London：Macmillan Press，1988，p. 4.的過(guò)程中，中國(guó)援外經(jīng)歷了國(guó)際主義主導(dǎo)和互利共贏主導(dǎo)兩個(gè)階段。從目前的研究成果來(lái)看，對(duì)中國(guó)援外轉(zhuǎn)變的考察和研究還處于起步階段。②周弘：《中國(guó)援外六十年的回顧與展望》，載《外交評(píng)論》2010年第5期。改革開(kāi)放之前的中國(guó)援外具有強(qiáng)烈的國(guó)際主義色彩，改革開(kāi)放之后的中國(guó)援外逐漸朝著務(wù)實(shí)的方向發(fā)展，成為維護(hù)總體國(guó)家利益的重要手段。當(dāng)前，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施為中國(guó)援外提供了新的發(fā)展空間，中國(guó)援外須有效配合“一帶一路”大局的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)適應(yīng)性戰(zhàn)略調(diào)整。

一、改革開(kāi)放前的援外歷程

改革開(kāi)放之前的中國(guó)援外歷史，是在無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)際主義的指導(dǎo)之下書(shū)寫(xiě)的。國(guó)際主義主要是指各國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)相互團(tuán)結(jié)、互幫互助以達(dá)到共同奮斗目標(biāo)的思想，它是馬克思主義的經(jīng)典原則之一，是關(guān)于各國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)實(shí)現(xiàn)國(guó)際聯(lián)合的重要法寶。國(guó)際主義指導(dǎo)下的中國(guó)援外在維護(hù)國(guó)家安全、支援世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命運(yùn)動(dòng)方面發(fā)揮了巨大的作用。改革開(kāi)放前的中國(guó)援外歷程可以分為以下三個(gè)階段：

第一階段，初始階段（1950年至1963年）。在這一階段，中國(guó)面臨的主要任務(wù)是鞏固新生的人民共和國(guó)，鞏固新確立的社會(huì)主義主義制度，對(duì)外活動(dòng)是圍繞主要任務(wù)展開(kāi)的。這一時(shí)期國(guó)際主義尚未成為中國(guó)援外乃至中國(guó)外交的最高原則，中國(guó)援外在踐行國(guó)際主義的過(guò)程中還處于摸索階段，并未形成自身特色的援外思想。在援外實(shí)踐中，中國(guó)以維護(hù)國(guó)家安全和利益為主，兼顧履行國(guó)際主義義務(wù)，這主要表現(xiàn)在中國(guó)援助朝鮮和越南的問(wèn)題上。建國(guó)初期，以美國(guó)為首的聯(lián)合國(guó)軍高調(diào)介入朝鮮半島的統(tǒng)一進(jìn)程，在中朝邊境對(duì)中國(guó)進(jìn)行武力威懾和挑釁。基于維護(hù)國(guó)家安全和支援世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命運(yùn)動(dòng)的需要，中國(guó)不僅為朝鮮提供了物質(zhì)上的援助，而且采取了直接軍事干預(yù)的援朝方針。在援助越南問(wèn)題上，中國(guó)也是基于國(guó)家安全以及國(guó)際主義義務(wù)方面的考慮，積極向越南提供力所能及的支持和幫助。1950年至1954年間，中國(guó)無(wú)償向越南提供了軍事援助和價(jià)值達(dá)1. 76億元的物資援助。①石林：《當(dāng)代中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1989年版，第26頁(yè)。

第二階段，形成階段（1964年至1970年）。在這一階段，隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展變化，國(guó)際主義最終成為中國(guó)外交的最高指導(dǎo)原則。在國(guó)際主義的影響下，中國(guó)形成了具有自身特色的援外思想。1956年之后，中國(guó)在反對(duì)帝國(guó)主義的同時(shí)，也在防范蘇聯(lián)修正主義所帶來(lái)的軍事安全威脅。在國(guó)內(nèi)，左傾思潮的泛濫最終導(dǎo)致“文革”運(yùn)動(dòng)的興起，中國(guó)把國(guó)際主義看做是“中國(guó)對(duì)外政策的最高指導(dǎo)原則”②《中國(guó)共產(chǎn)黨第八屆中央委員會(huì)第十一次全體會(huì)議公報(bào)》，載《人民日?qǐng)?bào)》，1966年8月14日。，在援外領(lǐng)域產(chǎn)生了國(guó)際主義中國(guó)化的理論成果——對(duì)外援助八項(xiàng)原則。③援外八原則詳細(xì)內(nèi)容參見(jiàn)石林：《當(dāng)代中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1989年版，第16頁(yè)。“八項(xiàng)原則”實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)發(fā)展同國(guó)際發(fā)展、受援國(guó)需要與自身發(fā)展、反帝反修策略與爭(zhēng)奪“中間地帶”策略結(jié)合，是國(guó)際主義中國(guó)化過(guò)程中的重要理論成果。在八項(xiàng)原則的指導(dǎo)下，中國(guó)在這個(gè)時(shí)期開(kāi)始增加對(duì)外援助力度，援助金額增長(zhǎng)幅度較快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此階段中國(guó)平均每年支付的援助金額達(dá)到19. 6億元人民幣，而1950年至1963年間這一數(shù)字僅為3. 5億元人民幣。④根據(jù)傅道鵬：《官方發(fā)展援助（ODA）研究》，北京：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所2003年版，由第85頁(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。

第三階段，發(fā)展階段（1971年至1977年）。在重返聯(lián)合國(guó)之后，隨著中國(guó)逐漸走上國(guó)際舞臺(tái)，中國(guó)開(kāi)始承擔(dān)更多的國(guó)際主義責(zé)任和義務(wù)，國(guó)際主義在中國(guó)援外中的實(shí)踐進(jìn)入高速發(fā)展階段。這個(gè)階段有以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是援助的國(guó)家數(shù)量急劇增加。1971年至1978年，中國(guó)提供援助的國(guó)家從之前的32個(gè)增加到了36個(gè)。⑤張郁慧：《中國(guó)對(duì)外援助研究（1950—2010）》，北京：九州出版社2012年版，第131頁(yè)。二是援助金額的急劇增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1971年至1977年間，中國(guó)每年提供的對(duì)外援助金額約為39. 9億元人民幣。⑥張郁慧：《中國(guó)對(duì)外援助研究（1950—2010）》，北京：九州出版社2012年版，第80頁(yè)。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，但主要原因是1971年中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位后，與中國(guó)建交的國(guó)家急劇增加。1978年之后，隨著國(guó)際局勢(shì)的緩和，國(guó)內(nèi)工作重心的轉(zhuǎn)移，國(guó)際主義在中國(guó)援外中的影響力迅速下降。中國(guó)援外逐漸淡化國(guó)際主義的時(shí)代烙印，在兼顧國(guó)內(nèi)外發(fā)展需要的大局下開(kāi)始走向轉(zhuǎn)型之路。

二、改革開(kāi)放后援外的轉(zhuǎn)變

改革開(kāi)放之后，隨著國(guó)際環(huán)境的緩和以及國(guó)內(nèi)工作重心的轉(zhuǎn)移，中國(guó)援外開(kāi)始了轉(zhuǎn)型之路。與國(guó)際主義時(shí)期相比，轉(zhuǎn)型之后的中國(guó)援外在援助的原則政策、治理體系以及援助對(duì)象方面都發(fā)生了巨大變化。

（一）援外轉(zhuǎn)變的背景

首先，中國(guó)援外需要注意內(nèi)外兩個(gè)大局的變化。在國(guó)際大局上，“和平與發(fā)展”取代了“戰(zhàn)爭(zhēng)與革命”。20世紀(jì)70年代中期以后，美國(guó)開(kāi)始調(diào)整對(duì)外政策，強(qiáng)調(diào)從同時(shí)打贏兩個(gè)半戰(zhàn)爭(zhēng)到打贏一個(gè)半戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，消除了對(duì)華戰(zhàn)爭(zhēng)的必要性。隨著中日、中美的邦交正?；袊?guó)與資本主義陣營(yíng)緊張對(duì)立的局面逐步緩和，西方世界開(kāi)始?xì)g迎一個(gè)走向改革開(kāi)放的中國(guó)，中國(guó)的外部安全環(huán)境得到了一定程度的改善。在國(guó)際安全局勢(shì)得到緩和的同時(shí)，維護(hù)世界和平的力量也在持續(xù)增強(qiáng)。20世紀(jì)70年代后，全球“革命”熱點(diǎn)的逐漸消退使得主要大國(guó)提供援助支援革命的基礎(chǔ)已經(jīng)不存在。在第三世界國(guó)家中，“發(fā)展”已經(jīng)取代“革命”成為擺在各國(guó)政府面前的首要議題。

在國(guó)內(nèi)大局上，發(fā)展成了中國(guó)當(dāng)時(shí)的新主題。中國(guó)緊隨國(guó)際大局的新變化，開(kāi)始將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為擺在中國(guó)面前的首要任務(wù)。中國(guó)對(duì)外援助的主要目的由支援革命開(kāi)始逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)闋I(yíng)造有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的國(guó)際環(huán)境。1982年中共十二大報(bào)告中把不接受外資、外援的政策調(diào)整為積極利用外資、外援為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的政策。①胡耀邦：《全面開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面》，載http：∥cpc. people. com. cn/ GB/64162/64168/64565/65448/4526430. html，最后訪問(wèn)時(shí)間：2015年9月1日。這一政策變化使得中國(guó)有機(jī)會(huì)與OECD/ DAC（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織/發(fā)展援助委員會(huì)）等國(guó)際發(fā)達(dá)援助體系進(jìn)行接觸與合作。中國(guó)在接受外資、外援的同時(shí)學(xué)習(xí)到了國(guó)際援助體系的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)成果，這些促進(jìn)了中國(guó)援外在制度、體系、方法等方面的升級(jí)轉(zhuǎn)型，中國(guó)援外逐漸形成了一套科學(xué)有效、現(xiàn)代化程度較高的援外體系。

其次，中國(guó)援外需要應(yīng)對(duì)內(nèi)外兩種挑戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變。在國(guó)際層面上，中國(guó)由應(yīng)對(duì)反帝反修的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)對(duì)世界發(fā)展潮流，帶動(dòng)自身發(fā)展的挑戰(zhàn)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家憑借自身經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在全球范圍內(nèi)推行經(jīng)濟(jì)霸權(quán)主義，發(fā)展中國(guó)家面臨被進(jìn)一步孤立的危險(xiǎn)。在這種情況下，對(duì)外援助“作為一筆必不可少的戰(zhàn)略支出”，在應(yīng)對(duì)國(guó)際大局不同層面的新挑戰(zhàn)上，仍然具有巨大的發(fā)揮空間。此時(shí)中國(guó)放棄或者淡化國(guó)際主義援助，一是因?yàn)橹袊?guó)自身經(jīng)濟(jì)落后，沒(méi)有能力承擔(dān)長(zhǎng)期大量的外援；二是蘇聯(lián)東歐劇變，世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)處于低潮，中國(guó)面臨艱難的生存環(huán)境，必須韜光養(yǎng)晦、決不當(dāng)頭。盲目推行國(guó)際主義的援助方式甚至有可能加劇受援國(guó)國(guó)內(nèi)矛盾的復(fù)雜化和國(guó)際化，不利于共產(chǎn)主義事業(yè)的順利發(fā)展。

在國(guó)內(nèi)層面上，中國(guó)由應(yīng)對(duì)階級(jí)斗爭(zhēng)的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的挑戰(zhàn)。階級(jí)斗爭(zhēng)時(shí)期的中國(guó)援外資金增長(zhǎng)過(guò)快，已經(jīng)不利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。1973年，OECD/ DAC提供的官方發(fā)展援助（ODA）占GNI的比重不到0. 3%，②“Development Co-operation Report 2011：50TH Anniversary Edition”，載http：∥www. oecd-ilibrary. org/ docs-erver/ download/4311011e. pdf？expires＝1442370447&id＝id&accname＝guest&checksum＝AD5193B1D73D249D2E6E3C1A572B5304，最后訪問(wèn)日期：2015年9 月5日。而同期中國(guó)援外資金占當(dāng)年GNI的比重高達(dá)2. 05%，③石林：《當(dāng)代中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1989年版，第26頁(yè)。嚴(yán)重超出了中國(guó)當(dāng)時(shí)的財(cái)力水平。另外，中國(guó)援外的項(xiàng)目重政治利益，輕經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致援建企業(yè)缺乏承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)的積極性。從受援國(guó)的角度來(lái)看，中國(guó)援建的許多地標(biāo)性建筑，如會(huì)議大樓，大型雕塑等政治意味太過(guò)濃厚，對(duì)受援國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的積極效應(yīng)不大。中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)迫切需要大量的資金與廣闊的市場(chǎng)，階級(jí)斗爭(zhēng)時(shí)期的援助方式顯然已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化建設(shè)這一任務(wù)需要。中國(guó)援外需要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)資源與國(guó)際資源，利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

（二）援外轉(zhuǎn)變表現(xiàn)

在援助的原則和政策方面，中國(guó)援外實(shí)現(xiàn)了由國(guó)際主義到平等互利“四項(xiàng)原則”的轉(zhuǎn)變。在20世紀(jì)80年代之前召開(kāi)的全國(guó)五次援外會(huì)議上，無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)際主義一直都是中國(guó)對(duì)外援助的指導(dǎo)原則。1980年全國(guó)外經(jīng)工作會(huì)議召開(kāi)，此次會(huì)議把“有進(jìn)有出、平等互利”作為對(duì)國(guó)際主義的原則補(bǔ)充，標(biāo)志著中國(guó)援外的原則開(kāi)始發(fā)生變化。1983年召開(kāi)的全國(guó)第六次援外工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了對(duì)外援助工作的互利性。此次會(huì)議在1980年援外工作方針的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展形成了平等互利的援外四項(xiàng)原則。1991年召開(kāi)的全國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易會(huì)議又對(duì)這一原則進(jìn)行了肯定，這標(biāo)志著中國(guó)援外的指導(dǎo)原則最終完成了重大轉(zhuǎn)變（詳見(jiàn)表1）。

表1　轉(zhuǎn)變期中國(guó)歷次援外重要會(huì)議比較

在援助的治理體系方面，中國(guó)援外實(shí)現(xiàn)了由管理到治理的轉(zhuǎn)變。在治理的主體上，中國(guó)援外實(shí)現(xiàn)了由單一的治理主體（政府）到政府和企業(yè)雙重治理主體的轉(zhuǎn)變；在治理的目標(biāo)上，中國(guó)援外實(shí)現(xiàn)了由完成繁重的管理任務(wù)到實(shí)現(xiàn)援助雙方互利共贏、共同發(fā)展的轉(zhuǎn)變；在治理的方式方法上，中國(guó)援外實(shí)現(xiàn)了由“總交貨人部制”到“承包責(zé)任制”②所謂總交貨人部制是指國(guó)家通過(guò)行政命令制定一個(gè)部門(mén)擔(dān)任“總交貨人”，由該部門(mén)承擔(dān)分配援助項(xiàng)目的所有工作，即承擔(dān)“交鑰匙”工程；所謂投資包干制，就是國(guó)家把對(duì)外經(jīng)援的某個(gè)項(xiàng)目交給一個(gè)部門(mén)或地區(qū)執(zhí)行，包干單位在國(guó)家援外政策的法律法規(guī)和經(jīng)援協(xié)議范圍內(nèi)享有自主權(quán)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由包干單位按照經(jīng)援協(xié)議合理使用；承包責(zé)任制模式的基本理念與投資包干制無(wú)異，但在執(zhí)行領(lǐng)域更為徹底，實(shí)行管辦分離，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)地方企業(yè)的積極性和活力，引入市場(chǎng)機(jī)制，提高經(jīng)援的效率。的轉(zhuǎn)變（見(jiàn)表1），援助方式的改變充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)參與援外任務(wù)的積極性，提高了中國(guó)援外的效率；在治理的效果上，中國(guó)援外支出占GNP的比重降到了一個(gè)合適的水平，減輕了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，與中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位相適應(yīng)。

在援助對(duì)象的選擇方面，中國(guó)援外實(shí)現(xiàn)了由意識(shí)形態(tài)為劃分標(biāo)準(zhǔn)到不以意識(shí)形態(tài)為劃分標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變。中國(guó)提供對(duì)外援助的對(duì)象不僅局限于社會(huì)主義陣營(yíng)的國(guó)家，而是擴(kuò)展到廣大亞非拉等第三世界國(guó)家，其中絕大部分都是資本主義國(guó)家。在援助對(duì)象的選擇上，中國(guó)不再以意識(shí)形態(tài)作為劃分援外對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)，而是根據(jù)受援國(guó)的切實(shí)需要來(lái)提供援助力量。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)在援助對(duì)象的選擇上更加富有靈活性。2005年，美國(guó)新奧爾良市遭遇颶風(fēng)襲擊，中國(guó)首次通過(guò)官方和民間兩種渠道為這個(gè)資本主義頭號(hào)強(qiáng)國(guó)提供大規(guī)模緊急人道主義援助，③《中國(guó)首次大規(guī)模援助美國(guó) 民間力量參與熱情高漲》，載http：∥news. sina. com. cn/ c/2005 - 09 - 13/10357755106. shtml，最后訪問(wèn)日期：2015年9月11日。受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。這既表現(xiàn)出了中國(guó)援助對(duì)象的轉(zhuǎn)變，也反映出當(dāng)代中國(guó)援助理念的轉(zhuǎn)變。

三、改革開(kāi)放以來(lái)的援外特點(diǎn)

作為世界援助體系中的重要成員，轉(zhuǎn)變后的中國(guó)援外與OECD/ DAC以及其他發(fā)達(dá)國(guó)家的援助相比而言，逐漸形成了互利共贏、治理規(guī)范、經(jīng)濟(jì)優(yōu)先、效果突出等新特點(diǎn)。

（一）援外理念：互利共贏

自“二戰(zhàn)”后美國(guó)“馬歇爾計(jì)劃”開(kāi)啟現(xiàn)代援助歷史以來(lái)，對(duì)外援助一直是冷戰(zhàn)期間各國(guó)維護(hù)自身國(guó)家利益的手段。④Stephen Browne，Aid and Influence：Do Donors Help or Hinder，London：Earthscan Press，2006，p. 111.所謂的援助，實(shí)質(zhì)上是“拉攏”政策的溢出品，是給予受援國(guó)支持美國(guó)對(duì)外政策的“好處”。這種形式的對(duì)外援助是從援助國(guó)的利益角度為第一出發(fā)點(diǎn)，不可避免摻雜援助條件以滿足援助國(guó)的利益。冷戰(zhàn)結(jié)束后，西方國(guó)家紛紛陷入“援助疲勞”。據(jù)2011年OECD發(fā)布的報(bào)告顯示，DAC成員提供給中亞和南亞地區(qū)的援助總凈支出比重從1970年至1979年的24. 4%下降到1990年至1999年的14%。①“Development Co-operation Report 2011：50 Anniversary Edition”，載http：∥www. dx. doi. org/10. 1787/888932514665，最后訪問(wèn)日期：2015年9月11日。就在援助快要被遺忘之際，“9·11”事件發(fā)生，美國(guó)又重新認(rèn)識(shí)到援助對(duì)保障自身安全的重要價(jià)值。2002年，《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》重新強(qiáng)調(diào)援助所帶來(lái)的發(fā)展是維護(hù)國(guó)家安全的三大支柱之一，②Curt Tarnoff and Marian Leonardo Lawson，《Foreign Aid：An Introduction to U. S. Programs and Policy》，載http：∥fpc. state. gov/ documents/ organization/124970. pdf，最后訪問(wèn)日期：2015年9月11日。同時(shí)美國(guó)前總統(tǒng)布什強(qiáng)調(diào)：“我們必須將更多的援助與政治、法律和經(jīng)濟(jì)改革捆綁在一起……”③“Remarks by the US President（G. W. Bush）at United Nations Financing for Development Conference（NO MENTIONING OF 911）”，載http：∥www. whitehouse. gov/ news/ releases/2002/03/20020322 -1. html，最后訪問(wèn)日期：2015年8月24日。這表現(xiàn)出美國(guó)既要利用援助維護(hù)自身安全，又要利用援助使受援國(guó)按照自己的要求進(jìn)行改造的現(xiàn)實(shí)主義傾向，反映了以美國(guó)為代表的西方援助理念的利己性。

相比之下，中國(guó)對(duì)外援助則表現(xiàn)出了明顯的互利共贏特點(diǎn)。首先從援助的指導(dǎo)思想上來(lái)看，中國(guó)把“堅(jiān)持幫助受援國(guó)提高自主發(fā)展能力”看作是自己的“國(guó)際義務(wù)”，并把“平等互利、共同發(fā)展”放在援助政策的重要位置④中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)的對(duì)外援助（2011）》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2011年4月22日。。其次，在實(shí)踐領(lǐng)域中國(guó)援外也體現(xiàn)了互利共贏的特點(diǎn)。如1995年中國(guó)援助蘇丹建立了現(xiàn)代化的石油工業(yè)。中國(guó)在援助蘇丹石油工業(yè)項(xiàng)目中體現(xiàn)的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求給中國(guó)企業(yè)塑造了良好的國(guó)際形象，為中國(guó)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略和參與國(guó)際合作做了良好的鋪墊。⑤《蘇丹宣布加強(qiáng)與中國(guó)在油氣領(lǐng)域合作》，載http：∥www. focac. org/ chn/ zxxx/ t1295110. htm，最后訪問(wèn)日期：2015年8月24日。中國(guó)對(duì)蘇丹的援助一方面幫助蘇丹建立了現(xiàn)代化的石油工業(yè)，促進(jìn)了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面也使中國(guó)獲得了新的能源供應(yīng)渠道，緩解了中國(guó)能源供應(yīng)不足的狀況，雙方都從中獲得了利益，有效地促進(jìn)了自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這充分體現(xiàn)了中國(guó)援助中的利他共贏特點(diǎn)。

（二）援外體系：治理規(guī)范

首先是治理機(jī)構(gòu)的規(guī)范化。OECD/ DAC成員國(guó)內(nèi)部基本都建立了成熟的援助治理機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)援外工作。如英國(guó)建立了國(guó)際發(fā)展署來(lái)負(fù)責(zé)援外工作。⑥參見(jiàn)“Department for International Development-GOV. UK”，載https：∥www. gov. uk/ government/ organisat-ions/ department-for-international-development，最后訪問(wèn)日期：2015年7月5日。經(jīng)過(guò)數(shù)次改革之后，中國(guó)援外形成了以國(guó)務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)單位，以商務(wù)部、外交部、財(cái)政部為主要治理機(jī)構(gòu)的援外體系。其中，國(guó)務(wù)院掌管對(duì)援外活動(dòng)的決策領(lǐng)導(dǎo)；商務(wù)部承擔(dān)援外治理中的主體責(zé)任；外交部和財(cái)政部從外交利益和援助預(yù)決算等方面對(duì)援外活動(dòng)施加影響。各個(gè)機(jī)構(gòu)之間權(quán)責(zé)關(guān)系比較明晰，可以做到在援外中既追求經(jīng)濟(jì)利益，又照顧外交利益訴求，同時(shí)又通過(guò)財(cái)政監(jiān)管控制援助比重，體現(xiàn)治理機(jī)構(gòu)之間的規(guī)范性與協(xié)調(diào)性。

其次是治理模式和治理制度的規(guī)范化。中國(guó)援外在治理模式中全面推行總承包責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)在援外中的自主權(quán)，全面推行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。為了規(guī)范援外企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家援助經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照“公平、公正、誠(chéng)信、競(jìng)爭(zhēng)”的原則實(shí)施招標(biāo)，擇優(yōu)選擇援外項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)，提高了承包責(zé)任制的規(guī)范性。此外，商務(wù)部還制定了各類援助管理的政策及規(guī)章制度，從援助的監(jiān)管到援助實(shí)施主體的法律責(zé)任都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，進(jìn)一步提高了援外治理模式和治理制度的規(guī)范性。

（三）援外實(shí)踐：經(jīng)濟(jì)優(yōu)先

經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在兩方面：一是與主要援助國(guó)家或組織相比，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中國(guó)對(duì)外援助的重點(diǎn)領(lǐng)域。據(jù)中國(guó)政府公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1950年至2009年間，中國(guó)把61%的優(yōu)惠貸款投放到了受援國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。①Curt Tarnoff and Marian Leonardo Lawson：“Foreign Aid：An Introduction to U. S. Programs and Policy”，載http：∥fpc. state. gov/ documents/ organization/124970. pdf，最后訪問(wèn)日期：2015年8月11日。2010年至2012年間，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施仍是中國(guó)援外的重點(diǎn)領(lǐng)域，投入到該領(lǐng)域內(nèi)的援助資金占中國(guó)援外資金總額的44. 8%（見(jiàn)表2），這體現(xiàn)了中國(guó)援外中的經(jīng)濟(jì)優(yōu)先性。與之相反，據(jù)2010年相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)、歐盟、澳大利亞、挪威等發(fā)達(dá)國(guó)家或組織的援助領(lǐng)域集中在社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)領(lǐng)域，占其援助總額的百分比分別為48%、44. 32%、48. 32%、39%，詳見(jiàn)表2。

表2　中國(guó)與主要援助國(guó)家或組織援助重點(diǎn)領(lǐng)域比較②中國(guó)的主要援助領(lǐng)域占援助總額百分比是基于2010—2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，其他國(guó)家和組織是基于2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施主要包括交通通信、廣播電信、電力等項(xiàng)目；社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)主要包括教育、健康、人口、供水衛(wèi)生設(shè)施、政府與公民社會(huì)以及其他社會(huì)領(lǐng)域等項(xiàng)目。

二是與發(fā)達(dá)國(guó)家援助機(jī)構(gòu)設(shè)置相比，中國(guó)對(duì)外援助工作主要由商務(wù)部負(fù)責(zé)，體現(xiàn)了援助工作中經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的特點(diǎn)。在目前的國(guó)際援助機(jī)構(gòu)設(shè)置上，發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法是把外交部作為負(fù)責(zé)對(duì)外援助的主要工作機(jī)構(gòu)，這體現(xiàn)了把對(duì)外援助作為一種外交工具的政治考慮。如挪威外交部下設(shè)發(fā)展合作署（Norad）、澳大利益外交部下設(shè)國(guó)際發(fā)展署（Aus AID）等，這些機(jī)構(gòu)均承擔(dān)著對(duì)外援助的主要任務(wù)。當(dāng)然，也有國(guó)家把對(duì)外援助作為一種戰(zhàn)略工具來(lái)使用，相應(yīng)的體系設(shè)置方面明顯體現(xiàn)出這一意圖。如美國(guó)于2006年成立了對(duì)外援助指導(dǎo)辦公室，與美國(guó)國(guó)務(wù)院一起協(xié)調(diào)管理美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)總署（USAID）開(kāi)展的援助工作。④參見(jiàn)“Department for International Development-GOV. UK”，載https：∥www. gov. uk/ government/ organisat-ions/ department-for-international-development；及“U. S. Agency for International Development”，載http：∥www. usaid. gov/，最后訪問(wèn)日期：2015年6月27日。中國(guó)把對(duì)外援助歸于商務(wù)部的體系設(shè)置不僅體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的特點(diǎn)，也體現(xiàn)了發(fā)展中國(guó)家務(wù)實(shí)的援外政策。

（四）援外影響：效果突出

治理體系的規(guī)范帶來(lái)的直接影響就是援助的效果突出。2004年?yáng)|南亞發(fā)生海嘯以及2015年尼泊爾出現(xiàn)強(qiáng)震后，中國(guó)都是在第一時(shí)間啟動(dòng)緊急人道主義救援預(yù)案，成為第一批向受災(zāi)區(qū)提供援助的國(guó)家，為受災(zāi)區(qū)的重建工作做出了重大貢獻(xiàn)。雖然OECD成立50多年以來(lái)在ODA領(lǐng)域內(nèi)的投入力度持續(xù)增加，但全球性的貧困問(wèn)題和發(fā)展問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本改觀。究其原因，在于西方國(guó)家總是“說(shuō)的很多，做的很少”，在援助中預(yù)期承諾很高，但落實(shí)程度很低。目前發(fā)達(dá)國(guó)家提供援助支出比重仍然偏低，離既定目標(biāo)差距較大。⑤1970年通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)第二個(gè)十年國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略》文件中，規(guī)定了發(fā)達(dá)國(guó)家每年提供的援助凈交付額應(yīng)達(dá)到其國(guó)民生產(chǎn)總值（GNI的前身）的0. 7%。除了五個(gè)援助小國(guó)以外⑥指盧森堡、荷蘭、挪威、瑞典、丹麥。，其余援助大國(guó)遠(yuǎn)未達(dá)到這一目標(biāo)。據(jù)2000年至2014年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)ODA占其GNI的比重由0. 1%提高到0. 19%，僅僅提高了0. 09%個(gè)百分點(diǎn)。日本ODA占其GNI的比重由0. 28%下降到0. 19%，下降0. 9%個(gè)百分點(diǎn)。①“OECD（2015），Net ODA（indicator）”，載https：∥data. oecd. org/ oda/ net - oda. htm，最后訪問(wèn)日期：2015年6月27日。即便是如此低的援助比重，發(fā)達(dá)國(guó)家的援助兌現(xiàn)率仍然不高。根據(jù)圖1顯示的信息可以看出，美、法、德三國(guó)援助兌現(xiàn)率均低于100%，美國(guó)和法國(guó)的援助兌現(xiàn)率更低，在80%左右徘徊，德國(guó)援助兌現(xiàn)率較高，但近年來(lái)有下滑趨勢(shì)。與之相比，中國(guó)的援助兌現(xiàn)率要高很多，2007年中國(guó)援助兌現(xiàn)率高達(dá)103. 45%。雖然近幾年有下滑趨勢(shì)，但總體援助兌現(xiàn)率仍維持在較高水平，且高于主要發(fā)達(dá)國(guó)家。超高的援助兌現(xiàn)率既是援助效率高效的表現(xiàn)，也是援助效果突出的重要原因。

圖1　2007—2010年中國(guó)與主要發(fā)達(dá)國(guó)家援助兌現(xiàn)率比較②參見(jiàn)“OECD. StatExtracts”，載http：∥stats. oecd. org/ Index. aspx，最后訪問(wèn)日期：2015年9月20日；傅東主編：《中國(guó)財(cái)政年鑒》，北京：中國(guó)財(cái)政雜志社2008、2009、2010、2011年版。

四、中國(guó)援外的現(xiàn)時(shí)拓展

當(dāng)前世界格局正面臨深刻而復(fù)雜的變化，發(fā)達(dá)國(guó)家試圖重新修改國(guó)際投資、貿(mào)易格局以重塑未來(lái)幾十年全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，發(fā)展中國(guó)家面臨被進(jìn)一步邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。以美國(guó)、日本為首的發(fā)達(dá)國(guó)家正在攪局中國(guó)和平發(fā)展的外圍環(huán)境，在軍事安全方面給中國(guó)施加壓力，試圖干擾和破壞中國(guó)和平崛起的進(jìn)程。與此同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重任。面對(duì)國(guó)內(nèi)外的新情況，2015年3月28日，中國(guó)政府公布了“一帶一路”建設(shè)的愿景與行動(dòng)計(jì)劃。這為中國(guó)援外的發(fā)展推進(jìn)提供了新的空間。中國(guó)援外要抓住“一帶一路”建設(shè)帶來(lái)的有利時(shí)機(jī)，展示中國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，為中國(guó)和平崛起營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境。

（一）“一帶一路”對(duì)中國(guó)援外提出新要求

“一帶一路”建設(shè)的愿景與行動(dòng)計(jì)劃公布之后，“一帶一路”正式由構(gòu)想階段進(jìn)入實(shí)際建設(shè)階段。為帶動(dòng)沿線國(guó)家共建“一帶一路”，中國(guó)在綜合考慮不同國(guó)家利益訴求的基礎(chǔ)上提出了五大合作重點(diǎn)，其中設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通領(lǐng)域都是目前中國(guó)援外的主要關(guān)注點(diǎn)。在民心相通、政策溝通領(lǐng)域，中國(guó)援外也有進(jìn)一步發(fā)揮其功能的空間。當(dāng)前，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通成為了“一帶一路”建設(shè)的首要領(lǐng)域，為打通沿線國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施方面的互聯(lián)互通，中國(guó)必將投入更多的資金、技術(shù)來(lái)支援這些國(guó)家大力發(fā)展交通運(yùn)輸、跨境物流等行業(yè)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施是中國(guó)援外的重點(diǎn)援助領(lǐng)域，也是中國(guó)援外的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)幾十年的援外實(shí)踐，很多中國(guó)援外企業(yè)在發(fā)展中國(guó)家開(kāi)拓了廣闊的市場(chǎng)，積累了豐富的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。在打通雙邊互聯(lián)互通方面，“一帶一路”為中國(guó)援外發(fā)揮更大的作用提供了有利時(shí)機(jī)和廣闊空間。在共建“一帶一路”的過(guò)程中，中國(guó)發(fā)動(dòng)有關(guān)國(guó)家成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡(jiǎn)稱亞投行），并設(shè)立了400億美元的絲路基金。未來(lái)一段時(shí)間，依靠亞投行和絲路基金兩大金融機(jī)構(gòu)的支撐，沿線國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)中的資金匱乏問(wèn)題將得到有效解決，這給中國(guó)援外朝著戰(zhàn)略化、全局化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新的機(jī)遇。

“一帶一路”建設(shè)對(duì)中國(guó)援外提出了以下幾點(diǎn)新要求。首先，中國(guó)援外需要與亞投行之間進(jìn)行戰(zhàn)略分工。援外資金的有限性決定了中國(guó)援外不可能直接承擔(dān)“一帶一路”建設(shè)中的各類大型項(xiàng)目，對(duì)于一些資金需求量大的項(xiàng)目，中國(guó)援外應(yīng)當(dāng)與亞投行之間進(jìn)行有效分工，共同完成“一帶一路”的任務(wù)需要。其次，為提高沿線國(guó)家共建“一帶一路”的積極性，中國(guó)勢(shì)必會(huì)投入更多的援助資金。如何有效使用這部分援助資金？哪些國(guó)家、哪些領(lǐng)域、哪些項(xiàng)目值得中國(guó)援外給予更多的關(guān)注？對(duì)于這些問(wèn)題的回答和思考有助于提高中國(guó)援外的有效性及援助項(xiàng)目的針對(duì)性。另外，國(guó)際上針對(duì)中國(guó)援外的批評(píng)聲音很多，一些國(guó)家擔(dān)心中國(guó)援建的很多項(xiàng)目會(huì)造成一定程度的環(huán)境破壞及勞資沖突等社會(huì)問(wèn)題，在一定程度上影響中小國(guó)家對(duì)共建“一帶一路”的積極性。中國(guó)援外需要有效稀釋中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所產(chǎn)生的負(fù)面影響，在民心相通等領(lǐng)域發(fā)揮關(guān)鍵性作用，盡量降低對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生負(fù)面影響的可能。最后，“一帶一路”所帶來(lái)的不僅是資金、技術(shù)上的援助，也是中國(guó)給予發(fā)展中國(guó)家的一種共同發(fā)展的機(jī)會(huì)援助，這為今后中國(guó)構(gòu)建新型對(duì)外援助模式提供了新的參考。

（二）中國(guó)援外應(yīng)進(jìn)行適應(yīng)性戰(zhàn)略調(diào)整

中國(guó)援外需要抓住共建“一帶一路”的有利時(shí)機(jī)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略調(diào)整，在援助的理念、范圍、內(nèi)容上對(duì)接“一帶一路”的戰(zhàn)略訴求，努力完成“一帶一路”建設(shè)給中國(guó)援外提出的任務(wù)要求。

首先，在援助理念上，中國(guó)援外須與沿線國(guó)家對(duì)“一帶一路”的合作意愿掛鉤，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)提供的對(duì)外援助范圍是區(qū)域性的，資金是有限的，目標(biāo)是共贏的。中國(guó)的援助不是單方面的無(wú)限賜予，而是有著合理的利益訴求。在共建“一帶一路”的大背景下，中國(guó)勢(shì)必會(huì)將更多的援助資源投入到沿線的發(fā)展中國(guó)家，但這種援助資源的投入不是盲目的，而是要與受援國(guó)的合作意愿和合作程度相掛鉤。有著強(qiáng)烈合作意愿且制定了發(fā)展規(guī)劃的國(guó)家自然會(huì)得到中國(guó)援外更多的關(guān)注和資源投入，而沒(méi)有合作意愿且不支持、不配合的國(guó)家，中國(guó)援外可以減少關(guān)注度，不必大費(fèi)周折，這既是提高援助有效性的需要，也是共建“一帶一路”的戰(zhàn)略需要。

其次，在援助范圍上，中國(guó)援外須向“一帶一路”沿線國(guó)家傾斜，加快國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級(jí)。中國(guó)援外向沿線國(guó)家傾斜，一方面能夠滿足沿線國(guó)家與中國(guó)合作的意愿，為其提供經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金；另一方面沿線國(guó)家市場(chǎng)潛力巨大，可以帶動(dòng)更多中國(guó)企業(yè)“走出去”，為企業(yè)的發(fā)展培育良好的市場(chǎng)環(huán)境。在援助資金方面，“一帶一路”戰(zhàn)略的重點(diǎn)是亞洲和非洲區(qū)域，中國(guó)援外資金將重點(diǎn)向這兩個(gè)區(qū)域傾斜。未來(lái)，亞洲地區(qū)將是中國(guó)援外資金投向的重點(diǎn)，其所占的比例有望進(jìn)一步上升。在援助的項(xiàng)目上，中國(guó)援外要向具有重大戰(zhàn)略價(jià)值的項(xiàng)目上傾斜。隨著中國(guó)周邊安全局勢(shì)的惡化，中國(guó)在提供對(duì)外援助的同時(shí)要關(guān)照國(guó)家安全利益訴求，盡量化解安全威脅與風(fēng)險(xiǎn)。“一帶一路”沿線有很多具有重大戰(zhàn)略價(jià)值的項(xiàng)目，如島礁、港口、鐵路等值得中國(guó)援外予以戰(zhàn)略上的傾斜。這不僅是互聯(lián)互通的需要，也是維護(hù)國(guó)家安全利益，保障“一帶一路”戰(zhàn)略順利實(shí)施的需要。

再次，在援助內(nèi)容上，中國(guó)援外須為“一帶一路”構(gòu)建有利的國(guó)際大環(huán)境。援外根源于對(duì)大同世界的渴望，是對(duì)人類共同發(fā)展的目標(biāo)追求。援助過(guò)程中所體現(xiàn)的價(jià)值觀、信仰以及本國(guó)的發(fā)展模式，對(duì)受援國(guó)來(lái)說(shuō)既是一筆無(wú)形的宣傳材料，也是一筆無(wú)形資產(chǎn)。對(duì)一國(guó)的積極援助也會(huì)產(chǎn)生良好的“溢出”效應(yīng)，即提升援助國(guó)在該地區(qū)同一類國(guó)家，乃至不同地區(qū)其他國(guó)家中的良好形象與地位。如何為“一帶一路”建設(shè)構(gòu)建有利的國(guó)際環(huán)境？中國(guó)援外需從以下幾個(gè)方面做出調(diào)整：一是中國(guó)援外要進(jìn)一步提高自身援助的有效性。中國(guó)援外需要與不同的金融機(jī)構(gòu)展開(kāi)合作，根據(jù)項(xiàng)目的需求制定出不同的援助方案。對(duì)于資金需求量巨大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，中國(guó)援外應(yīng)當(dāng)利用好亞投行等金融機(jī)構(gòu)的融資作用，提高項(xiàng)目建設(shè)的效率。二是中國(guó)援外須更加側(cè)重于“一帶一路”沿線國(guó)家的民生建設(shè)。比如提高對(duì)沿線國(guó)家醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、社會(huì)福利等方面的資金投入，進(jìn)而拉近中國(guó)與受援國(guó)民眾之間的距離，降低其排外感。2015年12月4日，習(xí)近平主席在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)上宣布中國(guó)將在未來(lái)三年內(nèi)提供600億美元幫助非洲實(shí)施“十大合作計(jì)劃”。在這“十大合作計(jì)劃”中就包含了中非減貧惠民合作計(jì)劃、中非公共衛(wèi)生合作計(jì)劃、中非人文合作計(jì)劃等重大民生項(xiàng)目。①《中方提供600億美元支持中非合作 免除非洲有關(guān)國(guó)家債務(wù)》，載http：∥news. xinhuanet. com/2015 -12/05/ c＿128500918. htm，最后訪問(wèn)日期：2015年12月10日。未來(lái)一段時(shí)間，中國(guó)援外要進(jìn)一步提高對(duì)非洲、東南亞、中亞等沿線國(guó)家民生領(lǐng)域內(nèi)的援助力度，使雙邊民心相通、民意相投。

五、結(jié) 語(yǔ)

新中國(guó)成立至改革開(kāi)放之前的這段時(shí)間，中國(guó)援外以國(guó)際主義為指導(dǎo)原則，這與中國(guó)反帝反修的政治信仰、兩個(gè)世界的現(xiàn)實(shí)及國(guó)內(nèi)左傾思潮的泛濫密切相關(guān)。兩個(gè)大局的考量、兩種挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)給中國(guó)援外打上了深深的時(shí)代烙印，這也是我們分析和評(píng)判中國(guó)援外歷史地位的重要坐標(biāo)參照。我們不能用當(dāng)今的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)來(lái)評(píng)價(jià)過(guò)去的援外行為，也不能用過(guò)去不重視經(jīng)濟(jì)效益的援助理念來(lái)指導(dǎo)今天的援外工作。對(duì)外援助作為對(duì)外戰(zhàn)略的工具之一，只有放到一定的時(shí)代背景和歷史環(huán)境中去分析才更加客觀，也更加真實(shí)。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)提供一定規(guī)模的援助實(shí)屬不易，但這也是履行大國(guó)義務(wù)的重要方式，更是帶動(dòng)發(fā)展中國(guó)家共同發(fā)展的有效途徑。中國(guó)提供的對(duì)外援助仍然屬于發(fā)展中國(guó)家之間的互幫互助范疇，不能用發(fā)達(dá)國(guó)家的援助標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求中國(guó)的援外工作。中國(guó)援外中追求一定程度的經(jīng)濟(jì)利益是正當(dāng)合理的訴求，只要這種援助行為給受援國(guó)帶來(lái)的收益大于己方所得，這種援助行為就應(yīng)該得到肯定。

改革開(kāi)放后的中國(guó)援外在兩個(gè)大局、兩種挑戰(zhàn)下實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。中國(guó)在繼承過(guò)去援外優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上形成了頗具中國(guó)特色的援外模式，互利共贏、治理規(guī)范、經(jīng)濟(jì)優(yōu)先、效果突出是這種援外模式的特征表現(xiàn)。與其他國(guó)家相比，這些特征既是中國(guó)援外的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是未來(lái)構(gòu)建中國(guó)特色援外體系的必要基礎(chǔ)。2015年9月28日，習(xí)近平主席提出了“構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，打造人類命運(yùn)共同體”的戰(zhàn)略構(gòu)想。中國(guó)援外將搭載“一帶一路”的建設(shè)，在互利共贏的基礎(chǔ)上構(gòu)建合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)人類共同發(fā)展，打造人類命運(yùn)共同體做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。為此，中國(guó)援外在援助理論、援助戰(zhàn)略、援助體系方面朝著前瞻性、戰(zhàn)略性、現(xiàn)代性方向進(jìn)一步調(diào)整和轉(zhuǎn)變，為形成具有中國(guó)特色的新型援助體系做出積極改變。

［責(zé)任編輯 王景周 責(zé)任校對(duì) 王治國(guó)］

［基金項(xiàng)目］教育部新世紀(jì)人才支持計(jì)劃項(xiàng)目《國(guó)外社會(huì)主義》（批準(zhǔn)號(hào)：NCET -12 -0431）。

［作者簡(jiǎn)介］劉方平（1990—），男，黑龍江黑河人，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院法學(xué)博士生，主要從事對(duì)外援助研究。

［收稿日期］2015 -10 -20

［中圖分類號(hào)］B034；D829

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1000 -5072（2016）02 -0120 -09