TPP：跨國公司利益的保護傘？

2月4日，跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）舉行簽署儀式，各國爭取讓協(xié)定在兩年內生效，由于TPP的12個成員國人口之和為全球總人口的11%，其經濟總量和貿易總量分別為全球的40%和1/3，成為最近20多年來全球規(guī)模最大的一項貿易協(xié)定。然而，TPP的意義不在于其所形成的貿易和經濟體量，而在于它代表著全球貿易規(guī)則演變的開始，意味全球貿易規(guī)則博弈的升級。

遠觀不如近看，TPP并非其所對外強調的那樣“公平、公正、透明”。由于TPP在整個談判過程中高度保密，采取閉門談判的方式，很多核心內容及其細節(jié)并不為外界所知。從已經解密的內容來看，實際上，TPP與以往自由貿易協(xié)議最大的區(qū)別不在于關稅水平的降低，合作程度的加深，也不代表著貿易更加便利化，而在于跨國公司對主權國家司法壁壘的破除。《全球經濟系統(tǒng)的脆弱性》一書的作者哈克·拉斯姆斯就曾經指出，TPP代表著走向一個跨國公司政治制度重大的飛躍，跨國公司的經濟利益被放在首位。

目前，跨國公司控制著全世界70%以上的對外直接投資，2/3的世界貿易，70%以上的專利和其他技術轉讓。一個很典型的例子就是蘋果的iPhone價值鏈。iPhone在美國完成產品設計后，由韓國LG、三星，美國博通、德州儀器，日本的AKM和歐洲意法半導體、中國臺灣地區(qū)的鴻海等公司提供主要零部件，最后在中國富士康、英華達等公司進行組裝再出口給蘋果公司。從利潤走向看，每臺iPhone手機價值貢獻中，美、日、韓分別憑設計和技術獲得49.4%、34%和13%的利潤分成，而中國通過加工組裝所創(chuàng)造的價值僅為手機出廠價格的4%。由此可見，事實上iPhone的銷售給美國經濟帶來的是貿易順差，而不是傳統(tǒng)研究方法所認為的那樣給美國經濟帶來了貿易逆差。

也正因跨國公司在美國的絕對主導地位，本質而言，TPP等區(qū)域貿易協(xié)定是以國際貿易組織（WTO）的例外為基礎，傾向于保護跨國公司的一種特惠貿易。首先，在原有WTO框架內，涉及到的是商品貨物在各協(xié)定國之間的自由（低關稅）流動，而跨國公司在某主權國家做生意，必須遵守主權國家的法律和仲裁，這對美國跨國公司形成了很大的主權壁壘約束。為了繞開這些約束，TPP首次引入“投資者與國家間爭端解決機制”（ISDS條款），設計出一套獨立于WTO國家爭端解決機制以外的新程序。根據ISDS條款，在TPP的框架內，規(guī)定主權國家法律必須服從TPP協(xié)定精神（ 打破主權國家壁壘，關稅近乎于零，實現(xiàn)資本自由流動 ），如果投資對象國的政府決策損害了外國投資者的權益，則投資者可以繞開該國的司法體系，直接向國際商業(yè)仲裁機構提交爭議，要求投資對象國政府賠償損失。由此在TPP框架下可以對簽約國政府的法律與政策變化所帶來的損失要求賠償，這極大地擴張了跨國公司的福利和利益分配。因此，以跨國公司為主導的美國經濟也成為TPP協(xié)議中最大的收益者。可以說，相比較于以前的爭端解決機制，TPP的ISDS將跨國公司的權力推向了一個新高度，成為跨國公司利益的保護傘。

事實上，一直以來美國的全球政策都是以美國國家利益為核心，美國一向標榜自己為自由貿易的楷模，但全球產業(yè)分工卻加大了美國的貿易逆差，但又不能放棄自由貿易的大旗，于是近幾年，美國對國際貿易關系做大幅度的調整，提出的所謂“公平貿易”。意圖擴大本國壟斷產業(yè)在國際市場份額，使貿易增加值和利潤留在自己手中。

而另一方面，美國卻苛責別國實行不公平貿易做法，扭曲市場競爭。TPP成功地為國有企業(yè)的跨國經營建立了規(guī)則。美國堅持認為，中國長期以來通過對國有企業(yè)提供補貼獲得不公平的競爭優(yōu)勢，國有企業(yè)依靠壟斷和國家支持在全球進行擴張，是擾亂了世界經濟秩序。TPP對國有企業(yè)參與的市場行為首次進行了全面回應，要求成員國對國企進行私有化，并且完全遵守市場法則，這意味著中國的國有企業(yè)今后的國際經營將可能遭遇掣肘。