對強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出管理的思考

劉娜

摘要：近年來，隨著國家惠民政策的出臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)著越來越多的直接面對民眾的財(cái)政支出責(zé)任。建立健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出管理，已成為我國財(cái)政管理工作亟待解決的課題。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；支出管理；對策建議

近年來，隨著國家惠民政策的出臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)著越來越多的直接面對民眾的財(cái)政支出責(zé)任。建立健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出管理，已成為我國財(cái)政管理工作亟待解決的課題。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出管理存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)政支出重視不夠，監(jiān)管意識淡薄。財(cái)政支出是財(cái)政發(fā)揮職能作用的基本表現(xiàn)形式，關(guān)乎國家財(cái)政政策的執(zhí)行，關(guān)乎民眾的利益。管理好財(cái)政支出，確保財(cái)政資金安全有效，是每一位財(cái)政工作人員的責(zé)任。但是實(shí)際工作中，由于各級政府將財(cái)政收入任務(wù)目標(biāo)和總量排名作為對政府考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“重收入，輕支出”，忽視了對財(cái)政支出的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員也片面地認(rèn)為，只要財(cái)政資金沒有落入自己的腰包就行，缺乏監(jiān)管意識。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，內(nèi)部控制制度不健全。有效的支出管理需要堅(jiān)實(shí)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)和制度支撐。目前有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度不健全，許多財(cái)務(wù)事項(xiàng)的運(yùn)行和管理僅靠慣例和工作人員的覺悟，支出管理的隨意性較大，給濫用職權(quán)、貪贓枉法造成可乘之機(jī)。比如在財(cái)務(wù)崗位設(shè)置方面，由于基層事多人少等原因，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在記賬兼任復(fù)核等不合規(guī)的兼崗現(xiàn)象；在支出審批方面，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期實(shí)行“一支筆”審批制度，一個(gè)人說了算，架空了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)部控制制度，不利于財(cái)政支出的安全運(yùn)行。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作薄弱，支出缺乏預(yù)算約束。預(yù)算工作是財(cái)政工作的核心，納入預(yù)算的支出經(jīng)過“兩上兩下”審核程序，經(jīng)各級人民代表大會(huì)通過。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制比較粗糙，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合預(yù)算和部門預(yù)算的編制一般根據(jù)上年財(cái)力和當(dāng)年預(yù)計(jì)收入增幅，以及上年支出情況核定。整個(gè)預(yù)算僅僅是當(dāng)年收支的框架，支出沒有細(xì)化到項(xiàng)目，支出預(yù)算的安排也缺乏科學(xué)性，嚴(yán)重削弱了預(yù)算對支出執(zhí)行的約束性。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算沒有嚴(yán)格執(zhí)行“兩上兩下”的編制審批程序，預(yù)算執(zhí)行中調(diào)整追加較多，缺乏完整有效的預(yù)算監(jiān)督。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍薄弱，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍存在混編混崗現(xiàn)象，一些在財(cái)政崗位工作的人員不具備相應(yīng)的專業(yè)知識，創(chuàng)新能力和管理能力不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對所轄村莊實(shí)行片區(qū)管理，財(cái)政工作人員一般還要兼職片區(qū)的工作，工作任務(wù)重，管理精力有限。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)部門由上級管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所過多地承擔(dān)了組織收入的工作，相對淡化了對支出的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在最基層，財(cái)政人員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)少，業(yè)務(wù)水平長期得不到提高，會(huì)計(jì)處理不及時(shí)不規(guī)范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出管理的措施和建議

（一）進(jìn)一步完善考核機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出監(jiān)管意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財(cái)政支出監(jiān)管意識淡薄的一大誘因是考核機(jī)制，要改進(jìn)目前以財(cái)政收入總量和增幅為主的考核機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支出情況納入考核內(nèi)容。合理量化財(cái)政支出評價(jià)指標(biāo)，將財(cái)政支出的使用情況、安全性以及民生支出保障程度等作為考核的重要內(nèi)容，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從領(lǐng)導(dǎo)到工作人員像重視財(cái)政收入一樣重視財(cái)政支出，加大對財(cái)政支出的管理力度。

（二）進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，健全內(nèi)部控制度。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制度的制定和實(shí)施。強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大對財(cái)務(wù)從業(yè)人員的培訓(xùn)，縣級財(cái)政部門要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)從業(yè)人員的管理，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作評比活動(dòng)，指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。在做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的同時(shí)，要健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位的控制，形成一套行之有效的內(nèi)部控制體系，使每一個(gè)崗位、每一個(gè)人都能在財(cái)政支出過程中有章可循，合理安排支出。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際，制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，充分保障內(nèi)控制度實(shí)行的效果。比如實(shí)行會(huì)簽匯審制度，就能有效地避免“一支筆”審批制度的弊端，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制制度的效果，提高財(cái)政支出的合理性和安全性。

（三）進(jìn)一步完善政府預(yù)算和部門預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算控制。新修訂的《預(yù)算法》已經(jīng)頒布實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要以此完善政府預(yù)算和部門預(yù)算。一是在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，要強(qiáng)化全口徑預(yù)算管理，將各類資金統(tǒng)一納入預(yù)算安排，提高預(yù)算的完整性。細(xì)化支出項(xiàng)目，在項(xiàng)目的選擇上要引入科學(xué)論證和績效評價(jià)制度，未通過科學(xué)論證或績效評價(jià)不合規(guī)的項(xiàng)目一律不納入預(yù)算，提高預(yù)算的可行性和預(yù)算執(zhí)行的約束性。二是在預(yù)算編制程序上，嚴(yán)格執(zhí)行“兩上兩下”的編制程序，提前預(yù)算草案的初審時(shí)間，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審查人員的力量。三是積極推行預(yù)算公開，全面公開民生政策，深入公開預(yù)算項(xiàng)目，打造“陽光財(cái)政”，利用社會(huì)監(jiān)督倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高支出管理水平。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，打造一支能闖會(huì)干的干部隊(duì)伍。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實(shí)際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事多人少、工作人員混編混崗的現(xiàn)象一時(shí)難以解決。為此，要加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，通過增加基層培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高業(yè)務(wù)水平和履職能力。建議省市一級財(cái)政多組織面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的培訓(xùn)，開闊鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的眼界，提高業(yè)務(wù)水平，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部形成正確的人生觀和價(jià)值觀，培養(yǎng)敬業(yè)奉獻(xiàn)的精神，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（作者單位：山東省沂南縣財(cái)政局）

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