某水電站合同管理現(xiàn)狀及工作要點(diǎn)分析

張曉波

[摘 要]某水電站是國際EPC總價承包項目，了解工程所在地國家的實際情況，加強(qiáng)同業(yè)主之間的溝通，以合同為依據(jù)，做好合同管理工作，可以更好地保護(hù)好公司的利益，做好風(fēng)險管理，加強(qiáng)風(fēng)險的預(yù)測和管控，可以降低工程成本，提高企業(yè)的管理水平，提高企業(yè)在國際市場的競爭力。

[關(guān)鍵詞]水電站項目；合同管理；現(xiàn)狀分析；管理要點(diǎn)

中圖分類號：F551 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）14-0392-02

1、概述

某水電站項目是中非框架協(xié)議項目（石油換項目），我公司負(fù)責(zé)具體實施，該項目合同工期為42個月，開工日期為08年4月15日，該項目為EPC總承包合同，各種風(fēng)險包括設(shè)計風(fēng)險全部由承包商承擔(dān)。

2、某水電站所處地理位置及合同管理現(xiàn)狀分析

某水電站所在國家位于非洲中西部，土地面積為2.8萬平方公里，人口約100萬，是個發(fā)展中國家，也是世界上最不發(fā)達(dá)的國家之一，經(jīng)濟(jì)主要依靠外國援助，幾乎沒有產(chǎn)業(yè)，國家所用的物資90%以上依賴進(jìn)口，經(jīng)濟(jì)主要以林業(yè)和農(nóng)業(yè)為主。上世紀(jì)90年代初，該國發(fā)現(xiàn)了石油，石油逐漸成為該國的重要經(jīng)濟(jì)收入，幾乎占整個國家財政收入的90%以上，致使該國逐漸富裕起來。石油帶動了該國的經(jīng)濟(jì)快速增長，目前已經(jīng)成為非洲經(jīng)濟(jì)增長速度最快的國家之一。94年該國人均GDP只有260美元，現(xiàn)今已經(jīng)超過1000多美元。近幾年，該國隨著石油大規(guī)模的開采，收入的增長，投資規(guī)模逐年擴(kuò)大，其國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不斷增加，電力項目（電網(wǎng)、水電站等）、公路橋梁、機(jī)場碼頭，樓房住宅，市政供水等先后啟動，建筑行業(yè)已經(jīng)成為該國的重要產(chǎn)業(yè)。

因歷史原因，其國家的建筑行業(yè)不系統(tǒng)、不健全，沒有本國的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，雖然建筑項目很多，但采用的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)都是其它國家的，包括中國的。項目建設(shè)者是外國公司，項目監(jiān)理也聘請外國人，不執(zhí)行FIDIC合同條件。各公司與政府簽訂的合同文本不同，承包商與政府監(jiān)理國別不同、文化不同，意識不同，給合同管理帶來一定的難度。再有，該國法律法規(guī)不健全，沒有合同法，法律意識淡薄，以領(lǐng)導(dǎo)意識為主，不按合同辦事，隨意性大，業(yè)主不履行自己的義務(wù)給承包商帶來損失也得不到賠償。這種現(xiàn)象同政府部門目前的實情以及項目資金來源有一定關(guān)系。一是該國合同幾乎都是EPC總價承包合同，各種風(fēng)險由承包商承擔(dān)，政府部門資金有限，不會為違約支付額外費(fèi)用。二是貸款項目需要財政部簽署貸款協(xié)議，投資增加致使貸款增加，需要重新簽署貸款協(xié)議有很大困難。據(jù)了解，幾乎沒有獲得過索賠補(bǔ)償?shù)墓?。這些基本上是該國也是此水電站項目合同管理的現(xiàn)狀。

3、某水電站合同管理的工作要點(diǎn)

水電站是該國國家重點(diǎn)項目之一，也是EPC總價承包合同，貨幣為100%美元。EPC合同是業(yè)主把工程的設(shè)計、采購、施工服務(wù)工作全部委托給工程總承包商負(fù)責(zé)組織實施，并由承包商承擔(dān)設(shè)計、采購、施工的風(fēng)險，包括匯率風(fēng)險、社會風(fēng)險、國際金融變化風(fēng)險、價格變化、工程量增加等風(fēng)險，但不包括工程所在地國家的法律法規(guī)變化的風(fēng)險，不可抗力風(fēng)險由業(yè)主和分包商各自承擔(dān)。EPC總價承包合同，總承包商要承擔(dān)更多的風(fēng)險，決定了合同管理的主要工作是風(fēng)險管理。

3.1 做好風(fēng)險管理。研究分析本項目都有哪些風(fēng)險，做好風(fēng)險預(yù)測工作，采取必要的方法和手段，減少風(fēng)險發(fā)生的可能性，減少風(fēng)險帶來的損失，尤其是對重點(diǎn)風(fēng)險的分析預(yù)測和控制是合同管理工作的重點(diǎn)。

①做好投標(biāo)前的風(fēng)險預(yù)測。在投標(biāo)報價中考慮適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險費(fèi)用，彌補(bǔ)風(fēng)險發(fā)生時所造成的損失；在合同談判時將一些風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給業(yè)主，如當(dāng)?shù)胤勺兓鸬膬r格上漲由業(yè)主承擔(dān)；所有進(jìn)口赤幾的物資是免除關(guān)稅的；業(yè)主提供必要的施工條件（道路、通訊等）；免費(fèi)使用當(dāng)?shù)氐馁Y源（樹木、巖石）等。

②成立風(fēng)險預(yù)測評估組織機(jī)構(gòu)。結(jié)合現(xiàn)場的實際情況，不定期召開風(fēng)險預(yù)測評估專題會，認(rèn)真研究當(dāng)前存在的各種風(fēng)險，發(fā)生風(fēng)險的可能性，制定相應(yīng)的預(yù)防措施。了解當(dāng)?shù)氐氖袌黾白兓闆r，分析這些問題可能帶來的危害。制定管控措施，采用有效方法，及時解決和處理所發(fā)生的風(fēng)險。

③做好重點(diǎn)風(fēng)險管控管理工作，減少風(fēng)險給項目造成的損失。本項目的重點(diǎn)風(fēng)險是匯率風(fēng)險，本合同支付的貨幣是全額美元，而近幾年人民幣與美元匯率一直在增值。2007年3月份簽署本合同時，美元兌換人民幣的匯率為7.83，目前已經(jīng)增長到6.20左右，并且還有繼續(xù)上漲的趨勢。而該水電站大量的資金是在中國以人民幣的形式消費(fèi)的，如購買材料、設(shè)備、支付工人工資等，人民幣增值會使項目成本增加。該水電站因匯率變化導(dǎo)致項目成本增加，其所占比重很大，因此做好匯率風(fēng)險的預(yù)測和管控，采取有效的措施和方法十分重要。對于匯率風(fēng)險本項目采取的主要方法是：在投標(biāo)報價中考慮一定的匯率風(fēng)險；合同談判時增加預(yù)付款支付比例（合同金額的30%）；在項目實施過程中采取加大工程款前期結(jié)算比例；工程款到位后將美元及時匯兌成人民幣，減少銀行美元存款等方法。這些方法和手段，對減少匯率損失都起到很大的作用。

3.2 加強(qiáng)優(yōu)化設(shè)計。設(shè)計優(yōu)化也是EPC合同管理的重要方面。由于總承包商負(fù)責(zé)設(shè)計、采購、施工全過程的組織實施，可以更好的組織協(xié)調(diào)設(shè)計、采購、施工相互之間的關(guān)系，發(fā)揮各方的優(yōu)勢，在滿足合同功能和保證質(zhì)量的前提下，做好優(yōu)化設(shè)計工作，根據(jù)現(xiàn)場的實際情況采用適當(dāng)?shù)氖┕し椒?，減少不必要的工程量，可以降低成本。

①在投標(biāo)階段，盡可能獲得較為詳實的水文、地質(zhì)、測量等確定設(shè)計方案所需要的各種資料，做到投標(biāo)時的工程量與施工時實際工程量的差異在可控范圍之內(nèi)，減少因資料問題帶來設(shè)計變化造成的損失。提交給業(yè)主的工程量清單不易過細(xì)，防止業(yè)主按工程量清單一一對照，造成施工設(shè)計與投標(biāo)時不吻合，給設(shè)計優(yōu)化帶來麻煩。方案設(shè)計、設(shè)備選型也應(yīng)盡量做到有利于實施。

②項目實施過程中，總承包方與設(shè)計方要及時溝通，共同確定設(shè)計方案，在保證合同要求的前提下，設(shè)計方要按總承包方的要求執(zhí)行，盡量做好優(yōu)化設(shè)計，盡量減少項目工程量。

③加強(qiáng)現(xiàn)場設(shè)計人員力量，及時處理設(shè)計變更。結(jié)合現(xiàn)場實際情況，在滿足合同要求、保證安全質(zhì)量的前提下，做好優(yōu)化設(shè)計工作。如引水隧道的噴錨支護(hù)，取消系統(tǒng)支護(hù)，全部采用隨機(jī)支護(hù)，根據(jù)隧道巖石的實際情況，確定是否打錨桿、掛鋼筋網(wǎng)、噴混凝土等；圍堰填筑結(jié)合實際河流流量，確定施工方案等。

3.3 重視設(shè)備物資采購。該國物資匱乏，決定了水電站建設(shè)的物資大部分要從中國采購、進(jìn)口，做好物資及永久機(jī)電設(shè)備采購工作也是合同管理的重要方面之一。

①做好物資設(shè)備采購計劃，充分考慮物資采購的各個環(huán)節(jié)，包括國內(nèi)招標(biāo)采購、集港、海洋運(yùn)輸、清關(guān)等，保證物資及時到達(dá)施工現(xiàn)場，包括大宗材料、零星材料、永久機(jī)電設(shè)備、施工設(shè)備等，避免因物資到貨不及時影響工期。物資設(shè)備采購計劃編制前要召開專題討論會，相關(guān)部室科隊共同參與，保證計劃的周密性和及時性。

②做好國內(nèi)物資設(shè)備采購招標(biāo)工作，選擇實力強(qiáng)、信譽(yù)好、服務(wù)好的供貨商，不僅要求價格低廉，更重要的是保證質(zhì)量，尤其是永久設(shè)備的采購，保證質(zhì)量是第一位的，否則會給項目帶來非常不利的影響。

③加強(qiáng)物資管理，應(yīng)用計算機(jī)物資管理軟件，充分做好物資設(shè)備（配件）預(yù)警性管理，及時掌握和了解物資庫存及現(xiàn)場需要的情況，既要滿足施工需要，又要減少庫存量。

④加強(qiáng)現(xiàn)場與國內(nèi)物資采購部門的溝通，將現(xiàn)場的采購信息及時準(zhǔn)確的傳達(dá)到國內(nèi)，并及時跟蹤、詢問，防止信息溝通不暢造成采購錯誤，采購不及時等問題。

⑤加強(qiáng)同當(dāng)?shù)刂匈Y公司的聯(lián)系，了解當(dāng)?shù)匚镔Y市場情況，當(dāng)國內(nèi)物資供應(yīng)不及時時，通過中資公司和當(dāng)?shù)厥袌鼋鉀Q物資短缺問題。

⑥對市場進(jìn)行有效預(yù)測，盡量低價采購，提前采購，降低匯率及物價波動帶來的風(fēng)險。

3.4 注重合同管理加強(qiáng)業(yè)主溝通。以合同為依據(jù)，加強(qiáng)同業(yè)主的溝通，得到業(yè)主的認(rèn)同，通過業(yè)主的幫助，減少不必要的費(fèi)用，也是合同管理的重要手段之一。

①加大工程進(jìn)度款支付比例：該水電站工程進(jìn)度款是按合同中已經(jīng)確定的固定比例，按月支付。但實際上，該國國家的辦事效率低，支付程序復(fù)雜繁瑣，一般6個月左右才能支付一次，甚至?xí)r間更長。針對這種情況，項目部通過與業(yè)主溝通，得到業(yè)主的默許，從2008年10月份開始加大工程款前期支付比例，到2010年年底已經(jīng)拿到96.2%工程款（含預(yù)付款）。通過這種方式不僅解決了項目部資金使用問題，也降低了匯率風(fēng)險。

②炸藥的運(yùn)輸和保管：該國炸藥的進(jìn)口和使用，需要政府國防部批準(zhǔn)，并要接受監(jiān)管。很多公司炸藥到達(dá)該國后，是由憲兵警察負(fù)責(zé)運(yùn)輸和保管。保管的位置由憲兵隊指定。運(yùn)輸保管的費(fèi)用由公司支付，費(fèi)用很高。每次炸藥領(lǐng)用都要給憲兵隊費(fèi)用，十分不便，炸藥還常常丟失，不僅造成經(jīng)濟(jì)損失，還會影響工期。該水電站的炸藥，雖然合同規(guī)定由業(yè)主負(fù)責(zé)運(yùn)輸和保管，但業(yè)主沒錢，最終還是由承包商來承擔(dān)，這種現(xiàn)象是由該國國家的實情決定的。項目部通過與業(yè)主加強(qiáng)溝通，以合同為依據(jù)，說服業(yè)主，不僅解決了施工現(xiàn)場存放炸藥問題，而且花費(fèi)很少的費(fèi)用解決了運(yùn)輸保管問題，不僅使用方便，而且避免了丟失。

③政府官員到中國：該國官員都喜歡到中國，往往以檢查驗收在中國采購的材料設(shè)備為理由，發(fā)生的費(fèi)用由中資公司負(fù)責(zé)，而且還要多次到中國不同的地方進(jìn)行檢驗驗收，否則會以種種理由拒絕材料設(shè)備運(yùn)到該國。該水電站也存在這樣的情況。項目部就此問題，多次同業(yè)主溝通交流，提出到中國驗收檢查存在的諸多困難，該水電站報價的實際情況，以合同規(guī)定：可以在中國廠家驗收也可以在該國驗收為理由，多次婉拒政府官員到中國，也起到降低成本的作用。

④其他溝通管理方法：國際EPC總價承包項目同一般項目一樣，做好文檔管理，加強(qiáng)施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面的控制，也是合同管理不可缺少的組成部分。

4、結(jié)束語

總之，通過該水電站項目建設(shè)，為我公司學(xué)習(xí)國際EPC總價承包項目的合同管理提供了良好的機(jī)會，同時也積累了一定的經(jīng)驗。隨著社會的發(fā)展，國內(nèi)求生存，國際求發(fā)展已成為更多中國企業(yè)的經(jīng)營策略，國際市場中EPC總價承包項目也將越來越多。參與國際市場競爭，承建更多EPC項目，也是企業(yè)的發(fā)展方向。做好合同管理及風(fēng)險的預(yù)測和管控工作，可以提高企業(yè)的盈利空間，提高企業(yè)的管理水平。