新形勢下水利質(zhì)量管理體系創(chuàng)建及制度實施

譚遠雄

[摘 要]在制度層面上解析我國水利質(zhì)量管理體系中現(xiàn)存的問題。結(jié)合我國水利發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢，充分借鑒國外的先進管理模式，提出創(chuàng)建我國的水利質(zhì)量管理制度體系框架，同時從服務(wù)管理的視角方面對制度的實施提出要求。

[關(guān)鍵詞]水利工程；質(zhì)量管理；制度實施；服務(wù)管理

中圖分類號：F426.91 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）03-0174-01

引言

自改革開放以來，我國的經(jīng)濟獲得了飛速的發(fā)展，但是由于發(fā)展速度過而相應(yīng)帶來的一些問題也逐漸浮出水面。例如我國的水利質(zhì)量管理中就有法規(guī)體系不完善，組織機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，法規(guī)制度執(zhí)行不到等問題。這些問題直接導致許多水利工程項目的整體質(zhì)量（包括水利工程工程質(zhì)量、水利產(chǎn)品產(chǎn)品質(zhì)量和水利行業(yè)服務(wù)質(zhì)量）不達標。針對這些問題，國家水利部通過多年探索總結(jié)，提出了水利工程質(zhì)量實行“項目法人（建設(shè)單位）負責、監(jiān)理單位控制、施工承包商保證和政府監(jiān)督相結(jié)合”的質(zhì)量管理體系，并通過多方改革徹底將其落實，希望可以在新的歷史起點上推進我國水利行業(yè)又好又快發(fā)展。

一、我國舊式水利質(zhì)量管理體系的弊端

根據(jù)ISO 9000標準，質(zhì)量管理是指確定質(zhì)量方針及實施質(zhì)量方針的全部職能及工作內(nèi)容，并對其工作效果進行評價和改進的一系列工作。質(zhì)量管理體系是為了實現(xiàn)質(zhì)量管理的方針目標、有效地開展各項質(zhì)量管理活動而設(shè)立的制度系統(tǒng)。而質(zhì)量管理制度的定義時至今日也未能完全確定下來。從最基本的制度概念看，制度最一般的含義是：要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則。從全部意義上來講，水利質(zhì)量管理制度體系必須將水利產(chǎn)品質(zhì)量的管理制度、水利工程建設(shè)質(zhì)量檢測監(jiān)管制度和水利行業(yè)工作質(zhì)量管理制度都包含在其中。而我國的水利質(zhì)量管理模式并未完全做到這些方面，尤其是后面二者，這逐漸地就導致了我國水利事業(yè)的發(fā)展與質(zhì)量體系設(shè)立初期的核心內(nèi)容“使客戶滿意”背道而馳，嚴重阻礙了我國水利事業(yè)的發(fā)展。

二、水利質(zhì)量管理體系的構(gòu)建

1.創(chuàng)建目的

近年來，我國水利部提出在這個新的歷史發(fā)展階段中，我們要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極實踐可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，竭力發(fā)展民生水利。這就要求我們必須實行一種更為科學合理、完整以及可行性高的的水利質(zhì)量管理規(guī)章制度框架體系，這種新的體系必須要滿足當前及今后一段時期水利質(zhì)量管理工作的需要，能夠為水利質(zhì)量管理工作者和政策制定者提供一定的幫助，而且要對民生水利的發(fā)展起到重大的理論借鑒價值和實踐推動作用。

2.指導思想

從服務(wù)管理的視角方面，將先進的民生水利理念與實際的水利質(zhì)量管理工作糅合在一起，并以此為指導方針對水利質(zhì)量管理制度體系展開系統(tǒng)的研究。

3.基本觀點

首先，我們必須堅持與時俱進的原則，尤其是在原有的制度已經(jīng)不能滿足當今經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要之時；其次，我們要相信我們具備有廢棄原有制度并且再提出一個全新的中國水利質(zhì)量管理制度體系框架的基礎(chǔ)和條件；再次，水利事業(yè)以服務(wù)于民生為最終的目的，先進的民生水利理念和新穎的服務(wù)管理視角一定可以雜糅在水利質(zhì)量管理制度建設(shè)之中；最后，我們特別要在水利行業(yè)服務(wù)質(zhì)量管理制度的薄弱環(huán)節(jié)上下功夫。

4.研究方法

（1）調(diào)查研究和文獻研究。

（2）服務(wù)管理的理論。在服務(wù)管理的視角下，充分運用現(xiàn)代服務(wù)管理知識，借鑒現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的管理思想、方法以及理論。

（3）使用系統(tǒng)工程的方法。以信息論、協(xié)同論、系統(tǒng)論等為基礎(chǔ)構(gòu)建一個優(yōu)秀的水利質(zhì)量管理制度體系；基于流程觀、控制論、系統(tǒng)觀等模擬水利質(zhì)量管理制度的安排模型。

（4）比較分析法。在世界范圍內(nèi)對不同歷史進程中的水利質(zhì)量管理及其相關(guān)制度進行一個全面的比較和分析。

（5）實證研究方法。重新修訂水利行業(yè)的具體質(zhì)量管理制度。

5.研究內(nèi)容

（1）一般認為，若是要使一個工程項目的整體質(zhì)量有所保證，那么我們必須具備三種類型的質(zhì)量體系：水行政主管部門所屬的水利工程質(zhì)量監(jiān)督體系；建設(shè)、監(jiān)理單位所屬的質(zhì)量檢查體系；設(shè)計、施工、制造等單位所屬的質(zhì)量保證體系。這三者之間既相互獨立又相互聯(lián)系，“三足鼎立”的關(guān)系使它們共同組成一個既對立又統(tǒng)一的質(zhì)量管理系統(tǒng) 。那么如何使我們的新的水利質(zhì)量管理新制度新體系同時具備有以上三種體系就成為了一個亟待解決的問題。

（2）分析我國目前水利質(zhì)量管理相關(guān)的各項制度，理順它們相互之間極其重要的兩大關(guān)系——網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和層次關(guān)系。 因為這種網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和層次關(guān)系顯示了我國水利質(zhì)量管理制度體系的運行機制，它以一種規(guī)律的形式出現(xiàn)并被我國各級政府、各級水利部門十分清楚地統(tǒng)籌規(guī)劃、巧妙地加以運用。

①網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。

1999 年，“大水利”概念被劉樹坤提出。與傳統(tǒng)的水利理論相比較， 大水利要求充分擴大水利建設(shè)理論的范圍。為了實現(xiàn)這一概念，水的功能將不僅限于資源這一個方面，它的環(huán)境功能與生態(tài)功能也要被綜合發(fā)揮出來，而且在這個過程中必須保持人水和諧的原則。 與此同時，“大質(zhì)量” 概念也被郎志正提出。在“大質(zhì)量”中，評判一個項目的質(zhì)量好壞要從它的產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量以及它的發(fā)展質(zhì)量方面如環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟質(zhì)量、生活質(zhì)量等角度來判斷。以“大水利”“大質(zhì)量”的概念為基礎(chǔ)，可以看出“新兩項”制度（水利生活質(zhì)量、水利環(huán)境質(zhì)量）與“老三項”制度（水利行業(yè)服務(wù)質(zhì)量管理制度、水利產(chǎn)品質(zhì)量管理制度、水利工程質(zhì)量管理制度 ）之間有一種正向聯(lián)系與反饋聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。

②層次關(guān)系。

從總體上看，現(xiàn)階段我國的環(huán)境管理制度體系如同一座高塔，它由四個層次構(gòu)成：塔頭即第一層，它指的是國務(wù)院令或全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的法規(guī)，該層反映出我國的國情以及由它所決定的政體是一種制度基礎(chǔ)，也具有一種決定性作用；第二層包括水利部令，各流域機構(gòu)及各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）水利（水務(wù)）廳（局）制定的法規(guī)。這一層由集中控制制度組成；第三層指的是各水利基層組織制定的規(guī)章，由分散控制制度組成；這兩層恰好構(gòu)成塔身的結(jié)構(gòu)，它體現(xiàn)出在水利質(zhì)量管理中必須從綜合戰(zhàn)略、集中戰(zhàn)略與策略、分散戰(zhàn)略與策略的角度采取強有力的制度措施才能解決我們遇到的問題的客觀規(guī)律，也就是說在這兩層體系中我們一定要給予充分重視，花大力氣去規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、實施。 塔底即基礎(chǔ)層，由具體的管理制度組成，若是基礎(chǔ)不配套、不完善，就算塔身和塔頂勉強被建起，也維持不了多久，因此我們一定要認真、積極、切實地打好基礎(chǔ)，這樣才能建立起我國的水利質(zhì)量管理制度體系。

三、制度的實施

1.建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督法規(guī)體系

發(fā)達國家往往以嚴格、完善、統(tǒng)一的法制為基礎(chǔ)來進行工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的建設(shè)。比如說英國，它以法律層、條例層、技術(shù)規(guī)范和標準層為基本要素來建立其工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理法規(guī)體系。

2.健全法規(guī)體系

以發(fā)達國家的監(jiān)督管理法規(guī)為對照對象，我國首先應(yīng)從法律、技術(shù)規(guī)范和法規(guī)3個層次，進一步建立嚴格、完善、統(tǒng)一的建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理法規(guī)體系，并在其中進一步明確水利工程建設(shè)管理的法律約束體市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，建立健全水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督的有關(guān)法律、法規(guī)體系，是形成規(guī)范的、有效的水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的基礎(chǔ)。

3.理順管理關(guān)系

2008年，財政部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)文，將作為行政事業(yè)性收費的水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費取消，只在政府財政預算中保留該項目。這一措施明確表示對水利事業(yè)的監(jiān)督既是政府的權(quán)利，又是是政府的自身職責。雖然我國對水利事業(yè)的監(jiān)督管理以政府為主體，但是在政事分開、機構(gòu)精簡的原則的指導下，政府只是扮演一個組織者的角色，而具體的監(jiān)督管理工作仍然需要專業(yè)的團隊來落實。為了實現(xiàn)精簡政府、規(guī)范管理機構(gòu)的目標，我國以市場化經(jīng)濟體制的改革方向為指導方向，提出國家水行政主管部門負責全國水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，也可以委托質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)具體實施監(jiān)督管理。

四、結(jié)語

通過多方面的調(diào)查研究，水利部首次將我國水利質(zhì)量管理制度體系框架與服務(wù)管理視角研究水利質(zhì)量管理制度安排問題和民生水利理念三者有機地結(jié)合起來。對此主要有以下兩方面的建議：

（1）全面審視水利質(zhì)量管理相關(guān)制度，提出中國水利質(zhì)量管理制度體系的總框架；

（2）基于服務(wù)管理視角，積極地對大力發(fā)展民生水利的號召做出響應(yīng)，重新安排水利質(zhì)量管理制度。

參考文獻

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