衡陽市中小學(xué)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系探析

胡建華

摘 要：學(xué)校生活是社會生活的重要組成部分，具有極其重要的意義。學(xué)校是一個讓學(xué)生學(xué)習(xí)知識、追求理想、增強(qiáng)體魄、提升素質(zhì)的場所；同時，學(xué)校也是一個人口集散地，安全隱患無處不在，突發(fā)事件時有發(fā)生。尤其是中小學(xué)生，受自身成長因子的影響，心智尚未成熟，體格尚未強(qiáng)健，突發(fā)事件發(fā)生在他們身上的機(jī)率更加大。近年來，各類中小學(xué)突發(fā)事件不斷發(fā)生，尤其以校園火災(zāi)、校車交通事故、踩踏事件、盜竊詐騙、溺水事件、食品衛(wèi)生事件等表現(xiàn)的更為明顯。這些突發(fā)事件的發(fā)生，不僅給學(xué)校、老師及學(xué)生家人帶來了無法愈合的創(chuàng)傷，同時也給整個社會造成了巨大的損失，嚴(yán)重威協(xié)著社會的長期穩(wěn)定發(fā)展和社會主義和諧社會的有序構(gòu)建。如何有效的防止中小學(xué)突發(fā)事件的發(fā)生，各級政府、學(xué)校和教師都是任重道遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)；突發(fā)事件；應(yīng)急管理體系

一、突發(fā)事情的特性

1、事件發(fā)生不確定性

突發(fā)事件是突然發(fā)生的，其爆發(fā)時間、地點(diǎn)、方式、種類以及影響的程度常常超出人們的常規(guī)思維之外。使人們猝不及防，手足無措，無以應(yīng)對，陷入困境之中。由于突發(fā)事件的發(fā)生是獨(dú)特的，且是偶然或隨機(jī)發(fā)生的，具有很大的不確定性，因此大多數(shù)情況下我們都難以預(yù)測和預(yù)防。中小學(xué)生突發(fā)事件一般都是突然發(fā)生、難以預(yù)料的。例如，學(xué)校的樓房建筑有危險性，自然災(zāi)害的突然發(fā)生、學(xué)生疾病的傳染，這是都是事物矛盾在不斷地積累，在偶然情況下由一定契機(jī)引發(fā)。中小學(xué)生突發(fā)事件發(fā)生的具體時間、中小學(xué)生反應(yīng)能力、事件危害性是完全不可預(yù)測的。

2、信息傳播不準(zhǔn)確性

中小學(xué)生是群體性生活和學(xué)習(xí)，人流量巨大，且受到社會和媒體的廣發(fā)關(guān)注，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，社會和媒體全體出動，爭搶第一消息。但是，受信息不通、信息不全等因素的影響，各種小道消息流于世面，造成各種謠言四起，在網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)飛速發(fā)展的今天，突發(fā)事件迅速傳播，一傳十，十傳百，學(xué)生、家長及整個社會陷入困惑、緊張、恐懼中，給社會造成十分惡劣的影響。

3、事件后果嚴(yán)重性

無論什么樣的突發(fā)事件，它發(fā)生的不確定性，都會使人們無法準(zhǔn)確及時地作出第一反應(yīng)，從而陷入惶恐和混亂之中，繼而造成巨大的生命財產(chǎn)損失。中小學(xué)生作為弱勢群體，面對突發(fā)事件，他們更沒有能力在危急時刻保護(hù)自己，進(jìn)而對自己的人身產(chǎn)生巨大的傷害。家長和社會也會陷入傷心和痛苦之中，同時，學(xué)校的名譽(yù)也會受到一定的影響。

二、 衡陽市中小學(xué)突發(fā)事件應(yīng)急管理的現(xiàn)狀

衡陽為湖南省轄地級市，是湖南省域副中心城市、長株潭3+5城市群之一，轄5區(qū)5縣、代管2縣級市，城區(qū)常住戶籍人口128.5萬，全市常住人口731.83萬。廣袤的土地，大量的人口，使得衡陽市中小學(xué)校園突發(fā)事件的應(yīng)急管理與其他地區(qū)相比具有復(fù)雜性。面對衡陽市眾多的學(xué)生，衡陽市政府一直都非常重視校園突發(fā)事件的應(yīng)急管理。衡陽市政府針對校園安全管理中存在的問題，結(jié)合衡陽市校園的實際情況，曾多次發(fā)布各種通知、辦法、規(guī)范、實施方案等，對全市的 校園安全管理有著重要的指導(dǎo)意義。衡陽市中小學(xué)安全工作是全市安全工作的一個十分重要的組成部分，受到了市委、市政府的高度重視。衡陽市政府在預(yù)防和管理中小學(xué)突發(fā)事件中做了一系列的工作，但也存在許多問題。

1、安全理念缺失

所謂“理念”，是指人們對于某一事物或現(xiàn)象的理性認(rèn)識、理想追求以及所形成的觀念體系。也就是說，我們對于校園突發(fā)事件管理要有自己清醒、理性的認(rèn)識，并要形成一定的價值體系。安全是校園突發(fā)事件管理的最高目標(biāo)，校園突發(fā)事件的管理要以保障學(xué)校教師及學(xué)生的安全為根本出發(fā)點(diǎn)。

學(xué)校是傳授學(xué)生知識，提高學(xué)生技能，培養(yǎng)學(xué)生道德的重要場所。與社會其他環(huán)境相比，校園環(huán)境相對簡單，其受外部社會因素的影響較小，學(xué)校內(nèi)部具有較高的穩(wěn)定性。但是，正是在這樣一個相對安全穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境的影響下，學(xué)校管理者沒有對突發(fā)事件形成足夠的重視，危機(jī)意識淡薄，管理方法按部就班，沒有形成應(yīng)急管理體系。中小學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急體系不完善，應(yīng)急機(jī)制不健全。當(dāng)突發(fā)事件真正發(fā)生時，學(xué)校不能讓師生及時了解到突發(fā)事件的發(fā)生狀況，無法對突發(fā)事件作出迅速有效的預(yù)警和反應(yīng)。

要實現(xiàn)學(xué)校師生在“無危險”的校園環(huán)境中工作和學(xué)習(xí)，就要牢固樹立“校園安全觀”的理念，并且要努力將“校園安全觀”的理念合理納入到學(xué)校、學(xué)校所在的社區(qū)、相關(guān)的行政部門等一個統(tǒng)一的體系中來。目前衡陽市在學(xué)校突發(fā)事件管理上，沒有樹立“校園安全觀”的意識，反應(yīng)比較滯后、處理主體比較單一，沒有形成學(xué)校、社區(qū)、相關(guān)行政部門一體化的突發(fā)事件聯(lián)合管理機(jī)制，沒有認(rèn)識到學(xué)校突發(fā)事件管理應(yīng)該是多個部門共同參與的管理。與此同時，多數(shù)學(xué)校仍然還把突發(fā)事件的發(fā)生簡單的看成是偶然發(fā)生的事件，認(rèn)為并不需要進(jìn)行預(yù)防與管理。

2、應(yīng)對突發(fā)事件的管理缺失

從目前現(xiàn)狀來看，衡陽市中小學(xué)過多強(qiáng)調(diào)文化管理，普遍忽視對師生的安全管理，師生均缺乏應(yīng)對突發(fā)事件的實戰(zhàn)訓(xùn)練。在突然發(fā)生的疾病、火災(zāi)、踩踏、食物中毒等事件面前，師生一般都集體表現(xiàn)為沒有主見。

3、應(yīng)對突發(fā)事件的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制缺失

（1）管理方式落后

目前，衡陽市絕大多數(shù)中小學(xué)應(yīng)對突發(fā)事件都是重視事后處理而忽視事前預(yù)防，都是將工作重心放在突發(fā)事件發(fā)生后的善后處理上，對如何有效預(yù)防和杜絕事件的發(fā)生所作的工作明顯不足。很少有學(xué)校設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)來預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，對師生進(jìn)行日常安全管理及防范也少之又少。這種管理方式，需要耗費(fèi)大量的人力、物力、財力來開展善后工作，而且效果也不明顯，不能得到社會的廣發(fā)認(rèn)同。

（2）信息反饋滯后

信息溝通不暢、反應(yīng)過慢也是衡陽市大多數(shù)中小學(xué)校在突發(fā)事件應(yīng)急管理中存在的問題。中小學(xué)校在突發(fā)事件發(fā)生時，應(yīng)急管理者必須在第一時間了解事件的詳細(xì)情況并將情況準(zhǔn)確及時的報告相關(guān)部門；面對媒體，不能刻意隱瞞實情或弄虛作假。只有正確處理情況，才能防止事件的進(jìn)一步惡化。

（3）組織隊伍松散

目前，衡陽市大多數(shù)中小學(xué)都沒有專門設(shè)立應(yīng)對突發(fā)事件的經(jīng)常性組織和機(jī)構(gòu)。一旦事件爆發(fā)，既無法找到可以采用的方案，又要臨時配備人員，造成應(yīng)急隊伍配備不完善，應(yīng)急人員缺乏經(jīng)驗，隊伍或組織管理混亂。

（4）應(yīng)對主體單一

全社會普遍認(rèn)為中小學(xué)突發(fā)事件的應(yīng)對應(yīng)該是學(xué)校自己的問題。然而，事實證明，面對突發(fā)事件，僅僅依靠學(xué)校自身的力量很難有效應(yīng)對，必須要形成“大校園安全觀”的理念，把學(xué)校、社區(qū)、相關(guān)行政部門都納入到學(xué)校突發(fā)事件管理中來。尤其是當(dāng)面對一些超越學(xué)校范圍的惡性事件時，更需要各方面的相互協(xié)調(diào)和聯(lián)動。

三、 衡陽市中小學(xué)突發(fā)事件應(yīng)急管理的原則

綜合當(dāng)前衡陽市中小學(xué)在預(yù)防突發(fā)事件中獲得的經(jīng)驗和教訓(xùn)，針對其中存在的問題，在衡陽市中小學(xué)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的構(gòu)建上應(yīng)把握以下幾項基本原則：

1、科學(xué)指導(dǎo)的原則

衡陽市中小學(xué)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系能否有效構(gòu)建和運(yùn)行，關(guān)鍵在于體系本身是否具有科學(xué)性。所以在衡陽市中小學(xué)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的構(gòu)建中，一定要以科學(xué)的理論為指導(dǎo)，要尊重客觀規(guī)律，要始終以科學(xué)的態(tài)度、科學(xué)的原則來預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生。防范制度的制定、崗位的設(shè)置、措施的采取用到應(yīng)急培訓(xùn)的開展，都必須尊重客觀事實、尊重科學(xué)。因此，衡陽市中小學(xué)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的構(gòu)建要嚴(yán)格以衡陽市委、市政府的各項方針政策為依據(jù)，以黨的最新理論為指導(dǎo)，必須堅持馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想重要理論，充分發(fā)揮學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀方面的重要作用；在體系的設(shè)計上充分運(yùn)用最新管理學(xué)理論和原理，及時吸收理論界的優(yōu)秀成果，使應(yīng)急管理工作具有統(tǒng)一性、穩(wěn)定性和科學(xué)性，保證衡陽市中小學(xué)的安全穩(wěn)定和有科學(xué)的發(fā)展。

2、以人為本的原則

以人為本的管理，指在管理過程中是人為出發(fā)點(diǎn)和中心，圍繞著激發(fā)和調(diào)動人的主動性、積極性和創(chuàng)造性展開的并以實現(xiàn)人與集體共同發(fā)展為目的的一系列管理活動。以人為本是中小學(xué)突發(fā)事件應(yīng)急管理的最高準(zhǔn)則，是整個管理過程和一切管理活動的根本出發(fā)點(diǎn)；在中小學(xué)突發(fā)事件應(yīng)急管理過程中還是要尊重人權(quán)、盡量避免學(xué)校組織與個人利益發(fā)生沖突。這就要求應(yīng)急管理者從制定預(yù)案和實戰(zhàn)演練的各個環(huán)節(jié)要尊重師生員工的各種權(quán)利，防止因忽視人權(quán)的不當(dāng)行為帶來各種不必要的沖突。

3、依法治理的原則

依法行使突發(fā)事件應(yīng)急管理權(quán)是現(xiàn)代民主憲政原則的基本要求。因此，在中小學(xué)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的構(gòu)建過程中，學(xué)校管理層管理權(quán)力運(yùn)作的合法性顯得特別關(guān)鍵。在預(yù)防突發(fā)事件過程中遇到緊要關(guān)頭，需要采取非常措施，但中小學(xué)管理人員必須要在規(guī)章和制度方面做好充分的準(zhǔn)備，即要建立起一套常態(tài)和非常態(tài)下的突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定和制度。只有將制度規(guī)范化，才能在中小學(xué)突發(fā)事件應(yīng)急管理過程中正確處理好公共利益與私人利益、自由與秩序、應(yīng)急管理與人權(quán)、合意與強(qiáng)制的關(guān)系。

4、綜合預(yù)防的原則

事物是普遍聯(lián)系的，事物的各個組成部分是相互依存、相互制約的統(tǒng)一體。突發(fā)事件應(yīng)急管理是一項系統(tǒng)工作，需要政府、學(xué)校、社會、家庭、師生員工等多個方面統(tǒng)一行動目標(biāo)，共同努力、攜手聯(lián)動。所以突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，一方面要統(tǒng)觀全局、上下一盤棋；另一方面，要求不放過任何細(xì)枝末節(jié)。

5、平戰(zhàn)結(jié)合的原則

平戰(zhàn)結(jié)合首先是一種理念，是應(yīng)急管理工作的一個基本出發(fā)點(diǎn)。它要求人們在平時突發(fā)事件沒發(fā)生時就要考慮應(yīng)急管理，要未雨綢繆。構(gòu)建衡陽市中小學(xué)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，必須在突發(fā)事件來臨之前，把突發(fā)事件預(yù)防工作納入學(xué)校管理工作，將其作為日常管理工作的一部分，及時建立應(yīng)急管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)，長期擔(dān)負(fù)突發(fā)事件預(yù)防和處置的責(zé)任。這樣各中小學(xué)校才能有效的防止突發(fā)事件的發(fā)生，或是在突發(fā)事件的前期有所預(yù)防，防止事態(tài)的進(jìn)一步惡化。因此，在平時就要將所有造成突發(fā)事件發(fā)生的因素一一羅列出來，并分門別類，考慮其可能造成的后果，分別設(shè)計應(yīng)對預(yù)案，估計預(yù)防這些事件所需要的費(fèi)用，力爭從根源上杜絕突發(fā)事件的發(fā)生。

四、 衡陽市中小學(xué)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的構(gòu)建

1、加強(qiáng)隊伍體系建設(shè)

中小學(xué)突發(fā)事件應(yīng)急管理隊伍的建設(shè)要根據(jù)學(xué)校應(yīng)急管理的需要，從中小學(xué)現(xiàn)有的各級管理機(jī)構(gòu)的實際出發(fā)。在結(jié)構(gòu)上，按照有利于做好突發(fā)事件的預(yù)防工作的總體目標(biāo)來安排；在隊伍人員的組成上，可按照事件發(fā)展邏輯和專業(yè)職能的對應(yīng)要求因崗設(shè)置；在職能設(shè)置上，應(yīng)圍繞積極預(yù)防突發(fā)事件的目標(biāo)之要求安排。

（1）建立健全指揮決策機(jī)構(gòu)

指揮決策小組是預(yù)防和處置突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)小組，是學(xué)校突發(fā)事件預(yù)防工作的常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是整個應(yīng)急管理機(jī)制的中樞。建議一般由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，各分管副校長為副組長，由有關(guān)部門、班級相關(guān)人員參加的預(yù)防突發(fā)事件管理隊伍 ，建立統(tǒng)一、堅強(qiáng)有力指揮和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成集中領(lǐng)、統(tǒng)一指揮、責(zé)任明確、信息暢通、運(yùn)行高效的指揮決策核心。其在預(yù)防突發(fā)事件的主要職責(zé)應(yīng)該包括：研究定全校突發(fā)事件工作重大決策和指導(dǎo)意見，部署和總結(jié)年度全校性工作；指導(dǎo)全校性突發(fā)事件管理重要項目建設(shè)，并檢查落實情況。

（2）建立健全信息與預(yù)警管理組織

中小學(xué)應(yīng)急信息與預(yù)警管理小組由?？倓?wù)處主任任組長，校保衛(wèi)部部長任常務(wù)副組長，各班班主任為副組長，信息與預(yù)警隊伍的成員包括學(xué)校每一個有報告應(yīng)急信息義務(wù)的師生個體。中小學(xué)應(yīng)急信息管理與預(yù)警是中小學(xué)應(yīng)急管理的“報警器”。通過師生員工個體渠道和學(xué)校黨、政、工、班等組織組成的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，組建成一個多元化、全方位的信息收集網(wǎng)絡(luò)組織，將真實的信息以完整的形式收集、匯總起來，加以分析處理，并通過快捷、高效的信息網(wǎng)絡(luò)，及時將有關(guān)信息反饋上來，將突發(fā)事件的苗頭和信息傳送到應(yīng)急指揮系統(tǒng)和相關(guān)部門。

（3）建立健全咨詢顧問小組

決策需要信息和知識，沒有相關(guān)技術(shù)專家和管理專家提供全面的決策支持，應(yīng)急處理決策必然是盲目的。由有關(guān)專家組成的咨詢顧問小組提供決策支持和智力幫助，有助于彌補(bǔ)因?qū)?yīng)急信息的錯誤分析和判斷而導(dǎo)致的決策失誤，做到?jīng)Q策正確、可行。中小學(xué)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組聘請有關(guān)專家和管理專家組成的咨詢顧問小組，其成員主要是綜合減災(zāi)和學(xué)校管理領(lǐng)域的有關(guān)專家，以及各災(zāi)種管理專家負(fù)責(zé)人。該小組在學(xué)校突發(fā)事件預(yù)防方面主要為學(xué)校應(yīng)急管理小組提供專業(yè)技術(shù)方面的支持，提供決策咨詢和工作建議，加強(qiáng)中小學(xué)突發(fā)事件應(yīng)急管理的理論研討等。

（4）建立健全校園安全治保組織

校園安全治保組織是落實校園安全措施的一個組織，是保證校園安全的具體實施者，成員里面包括有社區(qū)民警，還有學(xué)校的保衛(wèi)干部、保安等。在上崗前必須經(jīng)過中小學(xué)安保工作領(lǐng)域理論知識和實踐技能的專門培訓(xùn)，考核合格方能上崗。建立校園安全治保組織是綜合治理防范原則的體現(xiàn)。中小學(xué)對校園突發(fā)事件的防范需要加強(qiáng)同所在社區(qū)和村級的通力協(xié)作；需要學(xué)校、家長和社會各界的共同努力。治保組織是維系這些合作的一條紐帶，通過組織成員間的聯(lián)絡(luò)，各中小學(xué)校和社會組織在防范突發(fā)事件過程中就可以做到信息溝通、資源共享、工作互動，形成一個以校園安全治保組織為核心的聯(lián)動體系。治保組織中的社區(qū)民警可以給中小學(xué)師生開設(shè)安全管理實訓(xùn)課程，詳細(xì)講解突發(fā)事件防范及應(yīng)對知識，讓師生對突發(fā)事件有較為系統(tǒng)的了解。

2、加強(qiáng)制度體系建設(shè)

將衡陽市中小學(xué)應(yīng)急管理納入制度化軌道，建立健全各類突發(fā)事件預(yù)防管理制度，實現(xiàn)突發(fā)事件管理制度化、規(guī)則化，給衡陽市中小學(xué)突發(fā)事件預(yù)防及管理工作提供制度保障，才能把各項預(yù)防措施落到實處，有效預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生。

（1）校園安全保衛(wèi)制度。中小學(xué)要在制定和嚴(yán)格落實各種安全保衛(wèi)制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)各學(xué)校實際制定落實校園治安管理規(guī)定、消防安全管理工作條例、學(xué)生傷害事故預(yù)防和處理辦法，等等。同時還要建立健全貫徹落實以上制度的各種日常檢查、考評辦法和制度，并狠抓落實。每學(xué)期對各安全保衛(wèi)部門履行職責(zé)情況進(jìn)行考核，并實施一定的獎懲措施，充分調(diào)動其工作積極性和主動性。

（2）校園食品安全制度。中小學(xué)學(xué)校的學(xué)生食堂、商店等必須按照規(guī)定辦理相應(yīng)的衛(wèi)生許可證，要與所在縣市區(qū)衛(wèi)生監(jiān)察部門簽訂食品衛(wèi)生安全責(zé)任書，制定和落實定期和不定期安全衛(wèi)生檢查制度，及時排除各種隱患。食堂內(nèi)必須建立健全衛(wèi)生管理制度，衛(wèi)生管理實施細(xì)則等相關(guān)制度都要“上墻”。

（3）校園信息通報和信息溝通制度。要做好中小學(xué)突發(fā)事件的預(yù)防管理工作，必須科學(xué)規(guī)范信息收集、中工、儲存、傳遞及利用的各個環(huán)節(jié)，從而保證信息管理的準(zhǔn)確、及時、有效，以提高信息利用的效率，正確應(yīng)對突發(fā)事件。在信息溝通方面，要注重內(nèi)部溝通和外部溝通的有效結(jié)合。內(nèi)部溝通只要是指學(xué)校上下級的溝通以及各職能部門、各班級之間的橫向溝通；外部溝通則主要包括與上級主管部門的溝通，與各縣市區(qū)的公安消防、衛(wèi)生防疫、交通管理、民政、醫(yī)院、新聞媒體、附近的社區(qū)居委會、村委會等方面的溝通。

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