對推行全面預(yù)算管理強化企業(yè)內(nèi)部控制的幾點思考

韋懷德

摘 要：全面預(yù)算管理是企業(yè)內(nèi)部控制的重要內(nèi)容，也是企業(yè)內(nèi)部控制管理工作有效展開的重要途徑。加強企業(yè)內(nèi)部控制是提升企業(yè)競爭力的關(guān)鍵，本文從全面預(yù)算管理對強化企業(yè)內(nèi)部控制的重要作用、存在的問題以及策略3個方面思考分析推行全面預(yù)算管理強化企業(yè)內(nèi)部控制的重要性和方法。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理；內(nèi)部控制；企業(yè)

一、前言

全面預(yù)算具有全員參與、全過程、全方位的特點，是企業(yè)在一年或者一定的時期內(nèi)展開的針對財務(wù)表現(xiàn)、業(yè)務(wù)活動等各方面的總體預(yù)測，是企業(yè)實施內(nèi)部管理控制的主要手段[1]。本文首先介紹推行全面預(yù)算對強化企業(yè)內(nèi)部控制的重要性，并對其中存在的問題進行分析，最后提出深化全面預(yù)算管理以強化企業(yè)內(nèi)部控制的策略。

二、推行全面預(yù)算管理對強化企業(yè)內(nèi)部控制的重要作用

全面預(yù)算對強化企業(yè)內(nèi)部控制有重要的作用：第一，有利于企業(yè)內(nèi)部資源的科學(xué)、合理配置：“全員參與”是全面預(yù)算的一大特點之一，需要企業(yè)各部門以及各生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間的有效溝通和協(xié)調(diào)，這樣可以避免時間、人力、財力、物力等各方面資源閑置浪費或配備不足等資源分配不合理現(xiàn)象。第二，可促進企業(yè)運行效率與質(zhì)量的提高，在變化莫測的市場競爭環(huán)境中，企業(yè)在發(fā)展過程中會面臨各種不確定性的機遇或者挑戰(zhàn)，提高了企業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險[2]。全面預(yù)算是企業(yè)制定經(jīng)營戰(zhàn)略的重要手段，通過全面越算企業(yè)可以明確未來一定時期內(nèi)的經(jīng)營目標(biāo)，并進行更加合理地規(guī)劃，降低企業(yè)運行的風(fēng)險，同時有效地促進企業(yè)運行效率與質(zhì)量的提高。第三，可促進企業(yè)經(jīng)營管理體系的不斷完善，全面預(yù)算將企業(yè)的管理狀況與市場競爭環(huán)境給企業(yè)帶來的風(fēng)險連接起來，并分別以企業(yè)生產(chǎn)和銷售作為起始點與終點展開研究，對企業(yè)的經(jīng)營管理方向作出綜合預(yù)測，不僅實現(xiàn)了企業(yè)的運行機制、組織管理和內(nèi)部控制與外部市場機制、運行規(guī)律的有效對接，也使企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理機制透明化，從而促進企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理體系的不斷完善并達到最佳的狀態(tài)。第四，可加強成本管控，提升企業(yè)競爭力。全面預(yù)算管理是在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上展開的，為企業(yè)未來的發(fā)展方向、經(jīng)營目標(biāo)等制定科學(xué)合理的預(yù)算[3]。不僅使企業(yè)資源得到最優(yōu)化的配置，同時也最大化地降低成本，這是企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益獲取利潤的主要途徑之一。同時全面預(yù)算編制是全員參與并貢獻力量的結(jié)果，這一過程不僅調(diào)動了企業(yè)內(nèi)部人員的工作積極性，也提升了企業(yè)內(nèi)部的凝聚力，有利于增強企業(yè)的競爭力。

三、企業(yè)內(nèi)部控制中全面預(yù)算管理方面存在的問題分析

當(dāng)前，企業(yè)內(nèi)部控制中全面預(yù)算管理方面普遍存在較多的問題，對企業(yè)內(nèi)部控制以及發(fā)展帶來了阻礙，主要問題有：第一，全面預(yù)算基礎(chǔ)以及制定流程不規(guī)范，導(dǎo)致全面預(yù)算難以順利展開。大部分企業(yè)在制定全面預(yù)算指標(biāo)時是在以往經(jīng)濟活動基礎(chǔ)上進行的，如果企業(yè)經(jīng)濟活動或者市場經(jīng)濟波動較大時，這一建立在過去經(jīng)濟活動基礎(chǔ)上的預(yù)算指標(biāo)就會出現(xiàn)客觀性不足的問題而難以真正反映出企業(yè)及市場真正的發(fā)展需求。第二，缺乏健全的內(nèi)部控制組織與全面預(yù)算組織，一是企業(yè)沒有建立起健全的控制以及預(yù)算組織機構(gòu)，這是預(yù)算工作未能有效展開的主要原因；二是預(yù)算編制、執(zhí)行、審核以及監(jiān)督等各部門存在職責(zé)不清的現(xiàn)象，并且缺乏有效的管理和規(guī)劃；三是現(xiàn)有的各組織部門之間缺乏交流與溝通，因此協(xié)調(diào)性不足，導(dǎo)致全面預(yù)算經(jīng)常出現(xiàn)編制不準(zhǔn)確、信息失真、籌劃缺乏科學(xué)性而導(dǎo)致內(nèi)部控制失效等問題出現(xiàn)。第三，全面預(yù)算缺乏戰(zhàn)略導(dǎo)向，主要表現(xiàn)在部分企業(yè)在通過全面預(yù)算制定企業(yè)經(jīng)營與發(fā)展的相關(guān)決策、計劃時沒有以企業(yè)未來一定時期內(nèi)的戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，使得編制的預(yù)算目標(biāo)與企業(yè)接下來的發(fā)展戰(zhàn)略不相符甚至沖突，不僅沒有獲得全面預(yù)算管理預(yù)期的效果，還會對企業(yè)的發(fā)展帶來消極的影響。第四，全面預(yù)算執(zhí)行力不足，一是因為企業(yè)管理層對內(nèi)部控制和全面預(yù)算缺乏正確認識而未引起足夠重視，沒有進行相關(guān)的宣傳的引導(dǎo)；二是因為企業(yè)員工專業(yè)技能、專業(yè)知識以及職業(yè)素養(yǎng)等方面存在不足，導(dǎo)致工作效率較低；三是企業(yè)缺乏相合理的約束機制與考評機制，由于監(jiān)督機制以及獎懲制度等考評機制不完善或者缺乏合理性，導(dǎo)致考核缺乏客觀性、公平性而未能達到考核的目的，員工的積極性也會受到打擊，進而導(dǎo)致相關(guān)工作未能得到充分的落實。

四、應(yīng)用全面預(yù)算管理以加強企業(yè)內(nèi)部控制的策略分析

（一）提高全面預(yù)算管理意識

第一，企業(yè)管理層應(yīng)充分意識到全面預(yù)算管理對強化企業(yè)內(nèi)部控制的重要作用，認識到內(nèi)部控制的強化對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的重要性，做好相關(guān)的宣傳，使企業(yè)各管理人員和員工能夠?qū)θ骖A(yù)算管理有更深入、全面的了解，從而更加積極的參與到全面預(yù)算管理的實施中。第二，嚴(yán)格控制全面預(yù)算編制的流程，確保預(yù)算編制流程的科學(xué)性、合理性以及規(guī)范性，在制定指標(biāo)時應(yīng)綜合以往經(jīng)濟活動與對未來市場變化預(yù)測作為編制基礎(chǔ)，確保全面預(yù)算指標(biāo)的客觀性和可行性。

（二）建立并完善全面預(yù)算機制

第一，建立并完善企業(yè)內(nèi)部的風(fēng)險機制，包括風(fēng)險監(jiān)控、風(fēng)險預(yù)警以及風(fēng)險控制等方面，這樣可以降低全面預(yù)算的風(fēng)險，使企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)得到有效的保障。第二，建立并完善企業(yè)內(nèi)部的執(zhí)行機制，主要通過完善管理機制起到約束員工行為規(guī)范的目的。企業(yè)應(yīng)以加強企業(yè)內(nèi)部控制為目標(biāo)，堅持確保全面預(yù)算管理得到有效落實的原則，加快執(zhí)行體系建立與完善的速度，從而有效的調(diào)動員工的主動性和積極性，使全面預(yù)算管理工作能夠真正落實。第三，建立并完善相關(guān)監(jiān)督考核機制，首先，企業(yè)應(yīng)該針對全面預(yù)算管理的落實情況制定一系列的監(jiān)督與考核制度，如實行季度或者年度考核，通過企業(yè)決算以及全面預(yù)算的實際落實情況進行客觀、公正、公平的考核評價；其次，采取一定的獎懲措施，通過有效的監(jiān)督考核提升員工的責(zé)任感與工作的積極性。

（三）融合內(nèi)部控制與全面預(yù)算

全面預(yù)算是企業(yè)強化內(nèi)部控制的重要手段，也是內(nèi)部控制的一項重要內(nèi)容。全面預(yù)算涉及采購、融資、籌資、生產(chǎn)長等各項企業(yè)經(jīng)濟活動，在內(nèi)部控制中處于核心的地位，并且兩者具有相同的目標(biāo)[4]。企業(yè)內(nèi)部控制包括組織、計劃、決策、執(zhí)行、控制等幾個方面，全面預(yù)算管理的主要流程由預(yù)算的編制、調(diào)整、執(zhí)行以及考核等，兩者具有多個相連通的工作環(huán)節(jié)，只有有效實施全面預(yù)算管理才能使內(nèi)部控制實現(xiàn)其功能與價值。因此內(nèi)部控制與全面預(yù)算管理兩者為相輔相成的關(guān)系，全面預(yù)算管理是內(nèi)部控制發(fā)揮功能的重要手段，內(nèi)部控制是全面預(yù)算管理有效實施的重要前提。因此，企業(yè)應(yīng)將兩者有機融合起來，使兩者能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，共同發(fā)揮作用。應(yīng)該將全面預(yù)算管理列入企業(yè)基礎(chǔ)管理的重要工作內(nèi)容，實施責(zé)任制，使各組織機構(gòu)與管理部門能夠權(quán)責(zé)明確，使企業(yè)生產(chǎn)、銷售等各方面經(jīng)營管理活動更加規(guī)范。同時，在實施全面預(yù)算時，預(yù)算管理活動需以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為前提，以內(nèi)部控制為中心，通過內(nèi)部控制的約束機制保障全面預(yù)算管理的順利實施。

五、結(jié)語

在變化莫測以及競爭激烈的市場環(huán)境下，企業(yè)在面對機遇的同時也時刻面臨著未知的風(fēng)險，有效的全面預(yù)算是降低企業(yè)風(fēng)險的重要手段，加強內(nèi)部控制是提升企業(yè)競爭力的關(guān)鍵。企業(yè)應(yīng)正確認識內(nèi)部控制與全面預(yù)算管理兩者關(guān)系，將兩者有機融合，通過兩者相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展，強化企業(yè)內(nèi)部控制，提高企業(yè)管理水平與綜合能力。

參考文獻：

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