基于SWOT分析的警察形象重塑影響因子

何　丹，趙雪蓮（四川警察學(xué)院，　四川　南充　646000）

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基于SWOT分析的警察形象重塑影響因子

何丹，趙雪蓮（四川警察學(xué)院，四川南充646000）

摘要：警察形象是社會(huì)印象的一個(gè)分支，是公眾對(duì)警察物質(zhì)、警察精神、警察行為和警察制度的總體看法。通過(guò)SWOT方法對(duì)警察形象重塑進(jìn)行分析，該分析表明：警察形象重塑內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)明顯，外部發(fā)展機(jī)遇顯著，但警察形象重塑中的威脅因素亦不可小覷。分析警察形象重塑的內(nèi)在優(yōu)劣勢(shì)和外在機(jī)會(huì)與威脅，對(duì)于采取針對(duì)性措施推進(jìn)警察形象建設(shè)，保障公安機(jī)關(guān)融入和諧社會(huì)建設(shè)具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：警察形象重塑 ；影響因子；SWOT分析

趙雪蓮（1989-），女，河南駐馬店人，四川警察學(xué)院助教。

SWOT分析法最初應(yīng)用于對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的分析，通過(guò)評(píng)價(jià)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)(Strengths)﹑劣勢(shì)(Weaknesses)﹑競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上的機(jī)會(huì)(Opportunities)和威脅(Threats)，用以在擬定發(fā)展戰(zhàn)略前對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面深入的分析以及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的定位。隨著政府公共職能要求的凸顯，政府為公眾提供的服務(wù)也可以視為“產(chǎn)品”，因此該理論也可以運(yùn)用到警察形象管理中來(lái)。

一、警察形象重塑的優(yōu)勢(shì)分析

（一）警察形象有較高的社會(huì)認(rèn)知度

對(duì)警察形象的社會(huì)認(rèn)知是對(duì)警察群體的看法，警察形象具有較高的社會(huì)認(rèn)知度，基于以下原因：

1.警察表情的刻板印象?！熬臁边@個(gè)詞在公眾心中最表層的客觀形象是身穿制服一臉威嚴(yán)的男性形象，這也是占據(jù)公眾心智范圍最為廣泛的一類形象。這類形象盡管認(rèn)知的層次很淺，但明顯地與其他國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員區(qū)別開(kāi)來(lái)，具有組織個(gè)性。

2.警察性格的主觀評(píng)價(jià)。對(duì)警察性格的認(rèn)知存在著嚴(yán)重的兩極分化。一方面，公眾在面對(duì)如火災(zāi)﹑搶劫﹑偷盜等危機(jī)時(shí)往往會(huì)想到“有困難找警察”，警察成為保護(hù)者和正義的化身；另一方面，公眾對(duì)警察執(zhí)法不公﹑警察腐敗的容忍性更低，甚至?xí)煜诎砖p斷章取義抹黑警察形象，警察的任何缺點(diǎn)都會(huì)被放大，并往往成為公眾發(fā)泄不滿的對(duì)象。對(duì)警察性格的主觀評(píng)價(jià)是警察形象認(rèn)知的中等層次。

3.人際關(guān)系的情感參與。公眾與警察打交道的機(jī)會(huì)很多，可以說(shuō)是“從出生到死亡”都有警察參與其中。在警察與公眾接觸的執(zhí)法過(guò)程中，公眾會(huì)基于自己或他人與警察的關(guān)系形成更深層次的認(rèn)知，即警察形象認(rèn)知的最高層次。在這一過(guò)程中，認(rèn)知者的情感成分往往會(huì)參與其中，公眾往往會(huì)以自己或他人在與警察接觸過(guò)程中警察的服務(wù)態(tài)度﹑問(wèn)題解決程度等作為評(píng)判警察形象的標(biāo)準(zhǔn)。

(二)警察形象擁有眾多的時(shí)代典范

典范即可以作為一般人學(xué)習(xí)﹑效仿的人或事物。在社會(huì)中，警察典范則更是一種激動(dòng)人心的力量。

周恩來(lái)總理曾說(shuō)過(guò)：“國(guó)家安危，公安系于一半?！本熳鳛楣埠蛧?guó)之盾，承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾利益的重?fù)?dān)，始終工作在各種矛盾的風(fēng)口浪尖，在血與火﹑生與死的考驗(yàn)面前，涌現(xiàn)出一批舍身忘利﹑剛正不阿的光輝典范。如建國(guó)初期的劉杰﹑王學(xué)發(fā)﹑于長(zhǎng)生﹑王金和等模范，以及其后的上海市延安中路派出所﹑哈爾濱東萊派出所和山東臨清縣看守所等模范集體。改革開(kāi)放以后出現(xiàn)的以邱娥國(guó)﹑朱明健﹑彭寶林﹑王玉榮﹑盧振龍為代表的英雄模范，以漳州110﹑濟(jì)南交警為代表的先進(jìn)集體層出不窮。

警察模范是警察價(jià)值的體現(xiàn)，是警察群體力量的精華，是警察心目中的精神長(zhǎng)城，是振奮人心﹑鼓舞士氣﹑對(duì)外展示警察良好形象的“名牌”。自建警以來(lái)，在革命和建設(shè)的偉大事業(yè)中涌現(xiàn)出的這些典范人物，他們以自己的模范行為履行了警察的職責(zé)，為人民警察贏得了榮譽(yù)，樹立了人民警察的光輝形象。

(三)明顯的識(shí)別標(biāo)識(shí)

鮮明的警察形象識(shí)別標(biāo)識(shí)有助于公眾形成統(tǒng)一的認(rèn)知，即形成認(rèn)知的一致性和連續(xù)性。劉宏波借鑒企業(yè)形象識(shí)別系統(tǒng)理論（CIS），認(rèn)為警察形象由警察組織理念識(shí)別系統(tǒng)﹑警察組織行為識(shí)別系統(tǒng)和警察組織視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)構(gòu)成，建立了警察組織形象體系。

其實(shí)早在1892年，“警察的鼻祖”羅伯特·比爾在創(chuàng)建世界上第一支現(xiàn)代化制服職業(yè)警察時(shí)就提出建立警察形象，他制定的《建警十二條》第7條明確規(guī)定警察要“以形象贏得尊重”，第9條規(guī)定“公眾安全需要每個(gè)警察掛牌服務(wù)”。時(shí)至今天，警察的識(shí)別標(biāo)識(shí)更具有獨(dú)特性，這種標(biāo)志性的符號(hào)能夠快速有效地傳遞出警察的職責(zé)﹑角色和權(quán)力等信息。

(四)專門的法律法規(guī)規(guī)定

“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，警察涉及到公民的人身自由和生命財(cái)產(chǎn)，各國(guó)都從法律角度對(duì)警察的權(quán)力和義務(wù)作了統(tǒng)一規(guī)定。我國(guó)主要有《中華人民共和國(guó)人民警察法》和《中華人民共和國(guó)人民武裝警察法》。此外還有大量的行政法規(guī)條例，如《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》﹑《人民警察使用警械和武器條例》﹑《人民警察內(nèi)務(wù)管理?xiàng)l令》﹑《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》﹑《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》﹑各地的《人民警察巡查條例》等。

這些法律法規(guī)明確規(guī)定警察整體形象的基本要求和警察個(gè)人形象的基本原則，指明了警察總體形象建設(shè)的方向，勾畫了警察個(gè)體形象建設(shè)的輪廓，對(duì)警察從內(nèi)部管理到公務(wù)行為都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，使警察行為有法可依。法律法規(guī)的專項(xiàng)規(guī)定，可以使警察形象更加規(guī)范化，并在一定時(shí)期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定，避免公眾對(duì)警察形象的認(rèn)知產(chǎn)生模糊。

(五)良好的群眾基礎(chǔ)

“一切為了人民，一切依靠人民，堅(jiān)持專門工作與群眾工作相結(jié)合”是公安工作的基本路線和政治優(yōu)勢(shì)。警察是接觸群眾最多的行業(yè)，良好的群眾基礎(chǔ)有利于公安工作的開(kāi)展和更好地為人民服務(wù)。

警力有限，民力無(wú)窮。在當(dāng)下的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，既需要政府部門齊抓共管，更需要全民參與。警察形象的重塑與民心的向背﹑民力的發(fā)揮程度緊密相關(guān)，良好的群眾基礎(chǔ)有利于發(fā)揮民眾在警察形象建設(shè)和警務(wù)工作中的作用。一方面，民眾是警察形象建設(shè)力量的源泉，在民眾中蘊(yùn)藏著警察建設(shè)所需要的巨大的人力﹑物力和財(cái)力，它是取之不盡﹑用之不竭的；另一方面，警察形象重塑要善于動(dòng)員﹑組織民眾支持和協(xié)助警察工作，積極推進(jìn)警察建設(shè)。

二、警察形象重塑的弱勢(shì)分析

（一）職業(yè)倦怠

職業(yè)倦怠是指?jìng)€(gè)體在工作壓力之下產(chǎn)生的身心疲憊與耗竭的狀態(tài)。警察屬于高壓行業(yè)，更容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠。

但警察工作量的繁重與帶來(lái)的報(bào)酬不成比例，和其他職業(yè)相比，警察的單位小時(shí)“含金量”偏低，容易引發(fā)警察的不公平感。同時(shí)，由于警察的一線人員眾多，升遷渠道相對(duì)狹小。而長(zhǎng)期得不到升遷，仕途上受阻礙，會(huì)影響警察工作的積極性，使他們疲于應(yīng)對(duì)各項(xiàng)事務(wù)，在工作中失去進(jìn)取精神。加之警察由于工作性質(zhì)與社會(huì)缺乏聯(lián)系，工作中與他人的沖突嚴(yán)重，也對(duì)警察造成不小壓力。

梁鐵成曾對(duì)警察進(jìn)行過(guò)16PF測(cè)試，數(shù)據(jù)顯示有36.73%的警察經(jīng)常感到焦慮和不滿意。[1]職業(yè)倦怠會(huì)影響到警察的工作態(tài)度和工作效率，會(huì)造成對(duì)公安工作和群眾消極冷漠，對(duì)警察形象建設(shè)極為不利。

（二）職能定位不清

關(guān)于警察角色的認(rèn)知，公眾和民警自身都表現(xiàn)出模糊和混亂。如今的警察既是執(zhí)法者又是服務(wù)者，雙重身份帶來(lái)了認(rèn)識(shí)不清。一方面，傳統(tǒng)的刑偵職能觀念仍然根深蒂固，導(dǎo)致在執(zhí)法過(guò)程中片面強(qiáng)調(diào)打擊犯罪和案件偵破，警察容易因角色定位和現(xiàn)實(shí)工作的差距而導(dǎo)致“角色沖突”，造成職業(yè)困惑，影響工作積極性；另一方面，在警察職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，警察機(jī)關(guān)對(duì)外宣傳上過(guò)分強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能，對(duì)公眾承諾過(guò)多過(guò)全，使公眾形成“全能警察”形象預(yù)期，一旦出現(xiàn)警力不能或不應(yīng)解決的問(wèn)題，就會(huì)指責(zé)警察不盡職。

警察形象的職能定位不清還導(dǎo)致了大量的非警務(wù)活動(dòng)，公眾對(duì)警察執(zhí)行法律﹑維持治安為中心的警務(wù)活動(dòng)已形成了明確認(rèn)知，而非警務(wù)活動(dòng)方面，盡管有上層公安機(jī)關(guān)反復(fù)強(qiáng)調(diào)禁止基層民警參與，但基層公安對(duì)地方黨委和政府的非警務(wù)運(yùn)用要求往往無(wú)法拒絕。事實(shí)上，隨著國(guó)家安全和社會(huì)治安形勢(shì)的發(fā)展，面對(duì)諸如自然災(zāi)害﹑事故災(zāi)害和公共衛(wèi)生等引發(fā)的公共危機(jī)事件，公安機(jī)關(guān)的警務(wù)活動(dòng)和非警務(wù)活動(dòng)的界限更加模糊，使得警務(wù)運(yùn)用愈加兩難。這種由于職能定位不清帶來(lái)的沖突，嚴(yán)重影響了警民間的和諧關(guān)系，不利于良好警察形象的樹立。

（三）警察素質(zhì)參差不齊

警察素質(zhì)包括政治素質(zhì)﹑文化素質(zhì)﹑業(yè)務(wù)素質(zhì)﹑心理素質(zhì)和身體素質(zhì)。少數(shù)警察由于知識(shí)結(jié)構(gòu)老化﹑觀念意識(shí)淡薄等原因，在工作崗位上得過(guò)且過(guò)，缺乏“執(zhí)政為民”的公仆意識(shí)。嚴(yán)重者甚至?xí)诰炻殬I(yè)道德﹑職業(yè)責(zé)任和職業(yè)紀(jì)律方面出現(xiàn)不正之風(fēng)，引起公眾的不滿和對(duì)警察整體形象評(píng)價(jià)的偏低。

另一方面，表現(xiàn)為系統(tǒng)誤差和偶發(fā)性誤差。在實(shí)際數(shù)據(jù)測(cè)算過(guò)程中，系統(tǒng)誤差主要由于水文測(cè)驗(yàn)工作測(cè)量設(shè)備或測(cè)量條件中的某些特定因素的系統(tǒng)性影響，導(dǎo)致測(cè)量結(jié)果中存在誤差，即系統(tǒng)誤差。實(shí)際工作中，在相同測(cè)量條件中的多次測(cè)驗(yàn)中，系統(tǒng)誤差的大小與符號(hào)也常常變化，有時(shí)還會(huì)呈現(xiàn)一種特定的變化規(guī)律。偶發(fā)性誤差表現(xiàn)形式多為隨機(jī)性，其誘發(fā)原因多為不可抗拒因素，包括水流流速的突變、氣候變化導(dǎo)致水文現(xiàn)狀發(fā)生轉(zhuǎn)變等。

警察是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，權(quán)力作為一把雙刃劍，既能成為打擊犯罪﹑維護(hù)治安的金盾，亦可作為以權(quán)謀私﹑大搞特權(quán)的鑰匙。因此，警察素質(zhì)至關(guān)重要，警察的高危性，不但指警務(wù)活動(dòng)中的危險(xiǎn)性，還意味著職業(yè)的高度易腐性。正是由于部分警察的素質(zhì)不高，在糖衣炮彈面前沒(méi)有抵擋住誘惑，成為破壞警察整體形象的害群之馬。

（四）溝通阻礙，公共關(guān)系短板

長(zhǎng)久以來(lái)，警察與公眾之間缺乏直接的﹑平等的對(duì)話平臺(tái)，都各自封閉在自己的職業(yè)范圍里閉門造車地構(gòu)筑對(duì)對(duì)方的評(píng)價(jià)，更由于媒介等傳播中介的信息干擾，雙方難以獲得真正意義上的理解認(rèn)同。

警察以“管人者”自居的時(shí)代已經(jīng)過(guò)時(shí)，但作為“管人者”的心理定勢(shì)卻死灰仍在，無(wú)論是警察機(jī)關(guān)莊嚴(yán)肅穆的力量場(chǎng)還是警員公事公辦的“撲克臉”都讓公眾望而卻步。警察平時(shí)與公眾關(guān)系淡漠，處理危機(jī)沖突時(shí)又不注重公共關(guān)系的處理，容易造成公眾對(duì)警察的隔閡。

在與公眾交流上，公安機(jī)關(guān)存在溝通障礙，正式的公安宣傳渠道或警民活動(dòng)專題的溝通方法顯然過(guò)于單一和僵化，并會(huì)在實(shí)質(zhì)上造成公安機(jī)關(guān)很少去了解公眾需求，只是一味地以告知的方式進(jìn)行宣傳和舉辦活動(dòng)。這種單向的信息傳播方式，難以使宣傳信息進(jìn)入公眾心智，達(dá)到的效果也自然有限。

（五）投入經(jīng)費(fèi)不足

經(jīng)費(fèi)是公安機(jī)關(guān)的財(cái)政資源保障，我國(guó)公安機(jī)關(guān)實(shí)行的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制是分級(jí)管理與宏觀調(diào)控相結(jié)合。然而，當(dāng)前公安經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制在實(shí)際應(yīng)用中仍存在著許多問(wèn)題，如中央和地方財(cái)權(quán)﹑事權(quán)劃分不清，經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)難以保證本地警務(wù)活動(dòng)正常進(jìn)行所需經(jīng)費(fèi)等。公安經(jīng)費(fèi)若不能得到保障，就會(huì)使警務(wù)活動(dòng)無(wú)法順利進(jìn)行，影響警察隊(duì)伍建設(shè)，甚至在一定程度上影響執(zhí)法的嚴(yán)格公正。

警察經(jīng)費(fèi)投入不足造成的影響是深遠(yuǎn)的，盡管各級(jí)公安機(jī)關(guān)已經(jīng)意識(shí)到了這一點(diǎn)，但要改變現(xiàn)狀仍然存在困難。由于各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，警察辦案經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，困境之下的警察組織被迫自尋出路，于是集資﹑攤派﹑亂罰款便應(yīng)運(yùn)而生，引發(fā)公眾極大不滿。

（六）缺少監(jiān)督

警察的監(jiān)督主體有司法監(jiān)督﹑行政監(jiān)督﹑媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督等，但這些監(jiān)督多集中于事后監(jiān)督，缺乏相互之間的匹配和事前的監(jiān)督預(yù)防機(jī)制，出現(xiàn)治警不嚴(yán)﹑懲處不力的現(xiàn)象。警察違法違紀(jì)現(xiàn)象屢禁不止，直接導(dǎo)致警察公信力的喪失和形象的被質(zhì)疑。

有句法律格言說(shuō)：“正義不僅應(yīng)當(dāng)被實(shí)現(xiàn)，還應(yīng)當(dāng)以看得見(jiàn)的方式被實(shí)現(xiàn)?！敝闄?quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，只有讓公眾“看得見(jiàn)”，才能使實(shí)現(xiàn)正義的過(guò)程充滿陽(yáng)光，讓公眾公開(kāi)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了的正義才有公信力。然而在現(xiàn)實(shí)中，警察在具體執(zhí)法時(shí)，往往以自我為中心，以警務(wù)保密及偵查辦案需要為借口，警務(wù)活動(dòng)不夠公開(kāi)，缺少必要的監(jiān)督。警察擁有公民賦予的強(qiáng)制專政權(quán)力，可以對(duì)公民人身﹑財(cái)產(chǎn)等私權(quán)進(jìn)行限制和剝奪，而公眾只能被動(dòng)地接受警察執(zhí)法行為所帶來(lái)的后果，公眾權(quán)利得不到應(yīng)有的保護(hù)。因此，如果對(duì)公安信息不分必要與否一律保密，無(wú)論是社會(huì)公眾還是媒體輿論都將無(wú)法形成對(duì)警察行為的監(jiān)督制衡機(jī)制，警察形象神秘化，具有“暗箱操作”空間的猜想就會(huì)流傳開(kāi)來(lái)。

（七）警力不足

警力即公安機(jī)關(guān)開(kāi)展警務(wù)活動(dòng)的人力資源，是保證公安工作有效進(jìn)行，不斷提高警察執(zhí)法能力和服務(wù)水平的保障。

我國(guó)現(xiàn)有180多萬(wàn)人民警察。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家警察與人口的平均比率達(dá)35‰，而我國(guó)約為12‰，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至低于巴西﹑印度等發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)的公安機(jī)關(guān)以相對(duì)于其他國(guó)家1/3乃至1/4的警力，保障著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。[2]而目前我國(guó)不論是刑事和治安案件數(shù)量﹑特殊行業(yè)和公共場(chǎng)所新增數(shù)量，還是流動(dòng)人口和出入境人員總數(shù)，都有大量增長(zhǎng)，相比而言警力的增長(zhǎng)速度則遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，重塑警察形象存在著警力資源不足的問(wèn)題。

三、警察形象重塑的機(jī)會(huì)分析

（一）新公共管理理論的興起

“新公共管理理論”于上世紀(jì)80年代興起，它提供了一種政府管理的新模式。戴維·奧斯本的“企業(yè)化政府”認(rèn)為政府官員應(yīng)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的“企業(yè)管理人”，政府不應(yīng)是一個(gè)凌駕于公眾之上的官僚機(jī)構(gòu)而應(yīng)向社會(huì)公眾提供服務(wù)，相應(yīng)的社會(huì)公眾則是因向政府納稅而享受其服務(wù)的“顧客”。

在這種概念下，公眾不僅具有一定義務(wù)，而且要擁有更多權(quán)利，“公眾滿意不滿意，答應(yīng)不答應(yīng)”成為評(píng)判警察工作的標(biāo)準(zhǔn)，警民之間的關(guān)系不再是“警察要求公眾做什么”，而是“警察應(yīng)為公眾做什么”，不再是公眾被動(dòng)地適應(yīng)警察而是警察主動(dòng)地迎合公眾；警察不再純粹依靠強(qiáng)制和武力行使職能，而是更多地依靠警民互動(dòng)，依靠柔性化管理。如此，警察形象才能優(yōu)化，從而獲得更多的公眾支持和較高的認(rèn)可度。警察形象樹立只有從公眾的需要出發(fā)，才能塑造符合人民意愿的形象。[3]

（二）警察公共關(guān)系的實(shí)踐

警察公共關(guān)系是政府公共關(guān)系的分支，在我國(guó)首次出現(xiàn)于中國(guó)人民公安大學(xué)的課堂上，隨后被納入警察管理學(xué)。1991年在南京召開(kāi)了中國(guó)首屆公安管理教學(xué)研討會(huì)，并于1993年發(fā)表了中國(guó)第一本研究警察公共關(guān)系理論的著作《警察公共關(guān)系學(xué)基礎(chǔ)》。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，警察公共關(guān)系進(jìn)入快速發(fā)展期。共舉辦了四次警察公共關(guān)系國(guó)際論壇，分別以“聚焦警察形象建設(shè)”“警察持續(xù)改進(jìn)與公眾滿意”“警察與媒體”“警察公共關(guān)系案例交流”為主題，邀請(qǐng)警學(xué)專家進(jìn)行討論和報(bào)告，推動(dòng)了中國(guó)警察公共關(guān)系的發(fā)展。

同時(shí)，警察公共關(guān)系的實(shí)踐也逐步深化，國(guó)內(nèi)多個(gè)地區(qū)都設(shè)立了專門的公共關(guān)系部門，開(kāi)始從傳統(tǒng)單一宣傳模式向現(xiàn)代公共關(guān)系建設(shè)模式全面轉(zhuǎn)變，警察公共關(guān)系正在成為警察建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，勢(shì)必會(huì)對(duì)警察形象的重塑提供良好機(jī)遇。

（三）對(duì)重塑警察形象的重視

針對(duì)諸如“孫志剛事件”“楊佳襲警案”等警察形象危機(jī)問(wèn)題，重塑警察形象引起了公安機(jī)關(guān)和學(xué)者的重視。一線警務(wù)人員及相關(guān)專家學(xué)者從心理學(xué)﹑公共關(guān)系學(xué)﹑社會(huì)學(xué)﹑管理學(xué)等領(lǐng)域作了大量的理論與實(shí)踐研究，并提出了一系列重要理論：警察心理倦怠是警察形象危機(jī)的重要根源，要強(qiáng)化對(duì)警察的心理干預(yù)；新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，容易放大不良事件從而影響社會(huì)輿論，要提高對(duì)新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)輿論的敏感性并合理運(yùn)用；地方政府的行政需求和警察素質(zhì)低下致使警察權(quán)侵犯公民權(quán)的事件頻頻發(fā)生，要變革現(xiàn)有管理體制并加強(qiáng)警察職業(yè)道德教育等。這些研究有利于重塑警察形象工作的展開(kāi)。

（四）香港、新加坡等地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

香港警務(wù)處十分關(guān)注警民關(guān)系，專門設(shè)置了警察公共關(guān)系科來(lái)開(kāi)展各項(xiàng)警察公共關(guān)系活動(dòng)，其工作人員都擁有相應(yīng)的特長(zhǎng)，有的具備較強(qiáng)的溝通﹑組織能力，有的具有豐富的宣傳工作經(jīng)驗(yàn)。

新加坡警察設(shè)有專門的公共事務(wù)局，下設(shè)計(jì)劃處﹑媒體關(guān)系處﹑團(tuán)體關(guān)系處﹑禮賓處和全國(guó)罪案防備理事會(huì)秘書處。它的職能是：樹立警察形象﹑處理內(nèi)外部公共關(guān)系﹑預(yù)防犯罪；公眾希望了解警察規(guī)劃﹑政策﹑流程﹑統(tǒng)計(jì)數(shù)字﹑研究和服務(wù)等訊息的首要聯(lián)系人；負(fù)責(zé)維護(hù)和加強(qiáng)警隊(duì)與社區(qū)以及其他政府機(jī)構(gòu)之間的和諧關(guān)系；作為提升警察組織內(nèi)部活力的信息通道；示知全部戰(zhàn)略性公關(guān)事件，并承擔(dān)公關(guān)戰(zhàn)略的維護(hù)﹑管理和發(fā)展。[4]

這些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的警察形象建設(shè)取得的成效十分顯著，在注重與公眾交流和與媒體配合方面取得了不俗成就，對(duì)我國(guó)警察形象重塑具有較強(qiáng)的借鑒參考意義。

（五）現(xiàn)代警務(wù)模式的變革

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，警務(wù)模式也在發(fā)生變革。警察與一般公民相脫離，出現(xiàn)職業(yè)警察是第一次革命；公安工作分工明確，專業(yè)化加深是第二次革命；警務(wù)以科技為中心，警察現(xiàn)代化是第三次革命；警務(wù)的社會(huì)化則是第四次革命。在第四次警務(wù)革命中，現(xiàn)代警察不只出現(xiàn)在打擊暴力犯罪的傳統(tǒng)執(zhí)法活動(dòng)中，還置身于更廣闊的社會(huì)背景中，更多地使用靈活的﹑非正規(guī)的警務(wù)流程調(diào)解糾紛﹑維持治安，警察成為“正義和秩序的象征”。這些靈活的﹑非正規(guī)的警務(wù)流程是由警察本身的親和力而非強(qiáng)制力來(lái)保障運(yùn)行的。[5]

警務(wù)革命社會(huì)化的實(shí)踐，能使警力下沉，以民力補(bǔ)充警力，警民攜手，鑄成共同維護(hù)社會(huì)治安的統(tǒng)一力量。公眾的積極參與不僅可以增進(jìn)社區(qū)鄰里間的相互了解，改善人居環(huán)境，營(yíng)造社會(huì)和諧感，還能形成以整個(gè)社會(huì)為主體的強(qiáng)大的犯罪控制體系。因此，現(xiàn)代警務(wù)模式的變革能夠改變警察冰冷的形象，塑造更有人情味﹑更親民的警察形象。

（六）科學(xué)技術(shù)進(jìn)步

科學(xué)技術(shù)是警務(wù)工作的重要支撐，對(duì)警察事業(yè)的發(fā)展具有重大影響?？茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步可以運(yùn)用于警械武器裝備，大大提高警察打擊犯罪和履行其他職能的效率，新技術(shù)能夠幫助警察預(yù)防犯罪﹑拘捕犯罪嫌疑人﹑管理犯罪人員和保護(hù)公民免受恐怖襲擊。因此，人類科學(xué)技術(shù)史上，每一次科學(xué)技術(shù)突破都是首先應(yīng)用于軍事及警察領(lǐng)域。

科學(xué)技術(shù)還能促進(jìn)警察體制改革和警務(wù)戰(zhàn)略方式演變?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)了警察組織中警種分工及警察專業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展；使得傳統(tǒng)的金字塔式官僚型警察體制向扁平化發(fā)展，精簡(jiǎn)上層﹑發(fā)展基層成為警力配置的基本走向；增強(qiáng)了警察應(yīng)對(duì)能力，目前我國(guó)警力嚴(yán)重不足，向科技要警力是未來(lái)的發(fā)展方向之一。

科技強(qiáng)警，使警察發(fā)展邁向信息化﹑精確化﹑專業(yè)化，能為公眾樹立更有安全感的警察形象。

四、警察形象重塑的威脅分析

（一）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，危機(jī)事件頻發(fā)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)矛盾激增，違法犯罪案件呈逐年上升趨勢(shì)，由于矛盾的復(fù)雜性和警察自身公關(guān)手段的不成熟，在警察形象建設(shè)中會(huì)遇到各種突發(fā)危機(jī)事件，并且相對(duì)于日積月累的警察形象工程，突發(fā)事件更能影響大眾對(duì)警察形象的界定。它往往在短時(shí)間內(nèi)成為熱點(diǎn)話題，引發(fā)大量關(guān)注與討論，如廣州的“孫志剛事件”﹑貴州甕安“6·28”事件﹑上海閘北“7·01”襲警案等，都是在頃刻間使警察形象陷入困境。

從根本上來(lái)說(shuō)，突發(fā)事件的多發(fā)是由于我國(guó)正處于社會(huì)變革期，各種利益調(diào)整勢(shì)必導(dǎo)致矛盾激化。由于這類突發(fā)事件常常事關(guān)社會(huì)公共安全和社會(huì)治安，涉及公眾人身﹑財(cái)產(chǎn)安全，非?？简?yàn)警察應(yīng)對(duì)能力。如果處理不當(dāng)，容易產(chǎn)生謠言引起群眾恐慌，使公眾對(duì)警察維護(hù)治安的能力產(chǎn)生信任危機(jī)。

（二）傳統(tǒng)政治制度的專政性

警察與政治有著緊密的聯(lián)系，正如恩格斯所說(shuō)：“警察與國(guó)家一樣古老?！本煲院畏N形象模式出現(xiàn)不取決于警察自己對(duì)自身形象的設(shè)計(jì)，而是取決于政治需要。政治對(duì)警察形象的影響是本質(zhì)的﹑內(nèi)在的，在警察建立之初就賦予其多重角色，可以說(shuō)既是對(duì)付政治反對(duì)派的武裝力量，又是打擊刑事犯罪的戰(zhàn)士，還是社會(huì)安全的管理者和服務(wù)者。

而我國(guó)傳統(tǒng)的政治制度的專政性賦予警察的政治色彩過(guò)于濃厚，固化了公眾對(duì)警察的認(rèn)識(shí)，這種認(rèn)識(shí)與目前警察的職能存在沖突。如今面臨政府由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，警察形象也面臨著從暴力機(jī)構(gòu)向守護(hù)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，如何扭轉(zhuǎn)警察傳統(tǒng)政治制度的專政性定位成為重塑警察形象的關(guān)鍵之一。

（三）媒體輿論失實(shí)、報(bào)道片面

21世紀(jì)進(jìn)入“眼球經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，隨著對(duì)公眾注意力爭(zhēng)奪的不斷加劇，一些媒體為尋求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，大力挖掘警察“丑聞”﹑“黑幕”，往往不負(fù)責(zé)任地過(guò)分渲染﹑夸張情節(jié)，甚至歪曲事實(shí)。正如美國(guó)傳播學(xué)家施拉姆所說(shuō)：“媒介很少能勸說(shuō)人怎么想，卻能成功地勸說(shuō)人想什么?！痹谶@種情況下，公眾以媒介所塑造的警察形象為現(xiàn)實(shí)的警察形象，對(duì)警察的偏見(jiàn)日益加深，警察形象嚴(yán)重受損。

而對(duì)這種情況，警察的應(yīng)對(duì)陷入了兩難困境。一方面，媒體作為繼司法﹑行政﹑立法之后獨(dú)立的“第四維權(quán)力”，代表公眾進(jìn)行監(jiān)督，警察則公權(quán)力強(qiáng)大，若過(guò)多地限制媒體，容易給公眾留下警察“強(qiáng)權(quán)”﹑阻塞言路的印象；另一方面，警察組織由于缺乏成熟的公關(guān)處理能力，對(duì)不良炒作行為監(jiān)管不力，由此對(duì)媒體的限制減少，不良炒作行為則此消彼長(zhǎng)。

同時(shí)，影視劇作品中對(duì)警察角色的處理卻過(guò)于理想化﹑藝術(shù)化，當(dāng)公眾在現(xiàn)實(shí)中遭遇理想與現(xiàn)實(shí)的差距時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生極大的心理落差，導(dǎo)致對(duì)警察組織的失望。

（四）大眾心理認(rèn)知偏差

警察形象的客體是公眾，分析公眾對(duì)警察形象的社會(huì)心態(tài)，可以發(fā)現(xiàn)公眾的預(yù)期和客觀的警察形象定位之間存在偏差，表1的這份研究報(bào)告反映了這一問(wèn)題。[6]

可見(jiàn)，公眾神話警察職能，要求警察既能偵查破案﹑打擊犯罪，又能排憂解難﹑當(dāng)好公仆。而一旦這些愿望沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，公眾就會(huì)對(duì)警察產(chǎn)生負(fù)面看法，甚至形成較大的社會(huì)負(fù)面效應(yīng)。

同時(shí)，公眾在警察形象的形成過(guò)程中對(duì)信息的接受是具有選擇性的，主要表現(xiàn)在對(duì)顯著性信息的關(guān)注和對(duì)負(fù)面信息的關(guān)注，這就注定了公眾對(duì)警察形象更關(guān)注討論熱度較高的負(fù)面信息，加劇了警察形象危機(jī)。

（五）警察自由裁量權(quán)模糊

警察的自由裁量權(quán)是指警察自主決定他們?cè)趫?zhí)行具體法律時(shí)將付出多大的努力，以及他們將執(zhí)行或不執(zhí)行哪些法律的權(quán)力。自由裁量權(quán)能使警察區(qū)分警務(wù)的輕重緩急，最有效地利用有限資源，就最佳行動(dòng)方針做出決定，但是自由裁量權(quán)的模糊會(huì)帶來(lái)系列問(wèn)題。

表1　社會(huì)對(duì)警察的形象預(yù)期及社會(huì)對(duì)警察的形象偏差

從警察方面來(lái)說(shuō)，自由裁量權(quán)缺乏足夠的監(jiān)督，容易滋生腐敗，助長(zhǎng)警察隨意執(zhí)法，使警察可以逃避保護(hù)公眾的責(zé)任。同時(shí)也對(duì)管理警察增加了困難，有可能導(dǎo)致警察機(jī)構(gòu)承擔(dān)民事責(zé)任。從公眾方面來(lái)說(shuō)，法律制度的基礎(chǔ)是法律面前人人平等，憲法保證對(duì)所有公民提供同樣的保護(hù)，但自由裁量權(quán)允許警察對(duì)兩個(gè)實(shí)施同樣行動(dòng)的公民，采取不一樣的處置方式，這就使得公眾認(rèn)為警察處理問(wèn)題不能一視同仁，并認(rèn)為是與關(guān)系親疏和錢權(quán)交易有關(guān)，造成公眾對(duì)警察的不理解。

（六）歷史上的暴力職能定位

警察在我國(guó)歷史上最初是作為暴力工具出現(xiàn)的，建國(guó)初期出于對(duì)清除國(guó)民黨殘余勢(shì)力﹑保護(hù)新生人民民主專政政權(quán)的需要，警察被定義為依靠暴力手段﹑強(qiáng)制手段維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)秩序的武裝行政力量，警察的角色定位突出了武裝性和暴力性。而今天，國(guó)家的重心已轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，人民向往的是自由﹑民主﹑文明﹑和諧，相應(yīng)地警察的社會(huì)職能也轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇偷姆?wù)者。

與此相對(duì)應(yīng)的警察定位，將由暴力專政工具向正義執(zhí)法者的角色轉(zhuǎn)變﹑由管理者向保護(hù)者的角色轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變難免地會(huì)經(jīng)歷陣痛期和適應(yīng)期，造成目前警察形象定位與公眾認(rèn)知的混亂。

綜合上述，警察形象重塑的影響因子SWOT矩陣如表2。

表2　警察形象重塑的SWOT分析

由表中可見(jiàn)警察形象重塑內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)明顯，警察具有較高的社會(huì)認(rèn)知度﹑眾多的時(shí)代典范﹑明顯的識(shí)別標(biāo)識(shí)﹑專門的法律法規(guī)規(guī)定﹑較好的群眾基礎(chǔ)；同時(shí)也有職業(yè)倦怠﹑職能定位不清﹑警察素質(zhì)參差不齊﹑溝通阻礙﹑投入經(jīng)費(fèi)不足﹑缺少監(jiān)督﹑警員不足的劣勢(shì)。外部發(fā)展機(jī)遇顯著，表現(xiàn)為新公共管理理論的興起﹑警察公共關(guān)系的實(shí)踐﹑對(duì)重塑警察形象的重視﹑香港和新加坡等地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)借鑒﹑現(xiàn)代警務(wù)模式的變革﹑科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。但警察形象重塑中的威脅因素亦不可小覷，主要是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的復(fù)雜性﹑傳統(tǒng)政治制度的專政性﹑媒體輿論失實(shí)和報(bào)道片面﹑大眾心理認(rèn)知偏差﹑警察自由裁量權(quán)模糊以及歷史上的暴力職能定位。

對(duì)警察形象重塑的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)﹑機(jī)遇和威脅進(jìn)行分析，目的是匹配警察優(yōu)勢(shì)與外在機(jī)遇，同時(shí)消除和克服劣勢(shì)，最小化威脅，對(duì)于采取針對(duì)性措施推進(jìn)警察形象建設(shè)，保障公安機(jī)關(guān)融入和諧社會(huì)建設(shè)具有十分重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

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[6]唐鈞.形象危機(jī)應(yīng)對(duì)研究報(bào)告（2013-2014）[R].2014:489.

責(zé)任編輯：劉洪波

Influential Factors for Remodeling the Police Image Based on the SWOT Analysis

HE Dan, ZHAO Xue-lian
（Sichuan Police College, Nanchong 646000, China）

Abstract:Being a branch of social impression, the image of police refers to the overall public opinions on the substance, spirit, behavior and system regarding the police.An analysis made on the basis of SWOT reveals that, in spite of the obvious internal advantages and the external development opportunities, remodeling the image of police still face numerous underestimated threats.Analyzing the inherent advantages and disadvantages, external opportunities and threats is of great significance for taking specific measures to promote the construction of police image and integrating public security organs into the construction of harmonious society.

Key words:remodeling the police image; influential factors; SWOT analysis

DOI:10.13310/j.cnki.gzjy.2016.02.013

[中圖分類號(hào)：D631

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-5195（2016）02-0083-08]

作者簡(jiǎn)介：何 丹（1989-），女，四川南充人，四川警察學(xué)院助教；

基金項(xiàng)目：四川警察執(zhí)法研究中心一般項(xiàng)目“警察形象重塑的營(yíng)銷學(xué)分析”（JCZFYB15）。

收稿日期：2015-10-22