農(nóng)村供水水價(jià)核算分析

董　鶴

(黑龍江省祥晟水利科技開發(fā)有限公司，黑龍江 哈爾濱 150080)

農(nóng)村供水水價(jià)核算分析

董鶴

(黑龍江省祥晟水利科技開發(fā)有限公司，黑龍江 哈爾濱 150080)

摘要：成本水價(jià)是售水水價(jià)確定的依據(jù)。本文通過(guò)對(duì)黑龍江省農(nóng)村飲水安全工程成本水價(jià)核算及與現(xiàn)行水價(jià)的對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)黑龍江省農(nóng)村飲水工程平均現(xiàn)行水價(jià)低于平均成本水價(jià)，且南部地區(qū)略高于北部地區(qū)，并提出加強(qiáng)水費(fèi)計(jì)收、完善水價(jià)管理體制的建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：水價(jià)核算；成本水價(jià)；農(nóng)村飲水

以2015年為基準(zhǔn)年，采取填表調(diào)查方式，對(duì)黑龍江省13個(gè)地區(qū)37個(gè)縣(市、區(qū))124處農(nóng)村飲水安全工程開展供水水價(jià)調(diào)查分析。其中：規(guī)?；惺焦┧こ?1處，占17%；小型集中式供水工程103處，占83%；有水處理工藝的供水工程94處，占76%；無(wú)水處理工藝的供水工程30處，占24%。

1典型工程供水水價(jià)調(diào)查

根據(jù)供水規(guī)模、供水方式、水處理工藝、水費(fèi)征收方式等條件，選取五常市背蔭河鎮(zhèn)供水工程、五常市興隆鄉(xiāng)興隆村供水工程、富錦市大榆樹鎮(zhèn)沙崗村供水工程3處工程為典型工程。

1.1五常市背蔭河鎮(zhèn)規(guī)?；惺焦┧こ?/p>

五常市背蔭河鎮(zhèn)供水工程2011年建成，2012年投入使用，工程設(shè)計(jì)供水人口1.24萬(wàn)人，設(shè)計(jì)供水規(guī)模1500 m3/d。工程實(shí)際年供水總量20.50萬(wàn)m3，工程固定資產(chǎn)1032.55萬(wàn)元。水廠采取個(gè)人承包制的管理模式，管理人員7人。水廠具有一級(jí)水處理工藝，采用二氧化氯消毒。水質(zhì)檢測(cè)由當(dāng)?shù)丶部刂行膶?duì)水廠出廠水水質(zhì)每年抽檢2次，費(fèi)用平均1500元/次。

年供水成本包括工資福利費(fèi)、電費(fèi)、材料費(fèi)、折舊費(fèi)、大修理費(fèi)、采暖費(fèi)、管理費(fèi)和財(cái)務(wù)費(fèi)用[1]。本次調(diào)查測(cè)算該工程年供水成本93.44萬(wàn)元，其中：工資福利費(fèi)4.50萬(wàn)元、電費(fèi)8.20萬(wàn)元、材料費(fèi)2.00萬(wàn)元、折舊費(fèi)55.84萬(wàn)元、大修理費(fèi)14.90萬(wàn)元、采暖費(fèi)1.50萬(wàn)元、管理費(fèi)6.50萬(wàn)元，無(wú)財(cái)務(wù)費(fèi)用、供水利潤(rùn)和供水稅金。

通過(guò)計(jì)算得出，五常市背蔭河鎮(zhèn)供水工程成本水價(jià)為4.56元/m3。現(xiàn)行水價(jià)征收方式為按戶收取，每戶每年收取240元，單位換算后的現(xiàn)行水價(jià)為4.16元/m3，比成本水價(jià)低0.50元/m3。

1.2五常市興隆鄉(xiāng)興隆村小型集中式供水工程

五常市興隆鄉(xiāng)興隆村供水工程2010年建成，2011年投入使用，工程設(shè)計(jì)供水人口4319人，設(shè)計(jì)供水規(guī)模259.18 m3/d。工程實(shí)際年供水總量6.80萬(wàn)m3，固定資產(chǎn)350萬(wàn)元。工程統(tǒng)一由興隆鄉(xiāng)水利站管理，管理人員6人，水廠具有一級(jí)水處理工藝，采用二氧化氯消毒。水質(zhì)檢測(cè)由當(dāng)?shù)丶部刂行膶?duì)水廠出廠水水質(zhì)每年抽檢2次，費(fèi)用平均750元/次。

本次調(diào)查測(cè)算該工程年供水成本42.85萬(wàn)元，其中：工資福利費(fèi)6.00萬(wàn)元、電費(fèi)3.50萬(wàn)元、材料費(fèi)0.50萬(wàn)元、折舊費(fèi)24.50萬(wàn)元、大修理費(fèi)5.80萬(wàn)元、采暖費(fèi)0.60萬(wàn)元、管理費(fèi)1.95萬(wàn)元，無(wú)財(cái)務(wù)費(fèi)用、供水利潤(rùn)和供水稅金。

通過(guò)計(jì)算得出，五常市興隆鄉(xiāng)興隆村供水工程成本水價(jià)6.30元/m3?，F(xiàn)行水價(jià)征收方式為按戶收取，每戶每年收取180元。單位換算后的現(xiàn)行水價(jià)3.27元/m3，比成本水價(jià)低3.18元/m3。

1.3富錦市大榆樹鎮(zhèn)沙崗村小型集中式供水工程

富錦市大榆樹鎮(zhèn)沙崗村供水工程2009年建成并于同年投入使用，工程設(shè)計(jì)供水人口1500人，設(shè)計(jì)供水規(guī)模65.48 m3/d。工程實(shí)際年供水總量1.95萬(wàn)m3，固定資產(chǎn)為75萬(wàn)元。水廠面積為60 m2，工程統(tǒng)一由村委會(huì)管理，管理人員3人，水廠具有一級(jí)水處理工藝，采用氯化法消毒。水質(zhì)檢測(cè)由當(dāng)?shù)丶部刂行膶?duì)水廠出廠水水質(zhì)每年抽檢2次，費(fèi)用平均1500元/次。水廠現(xiàn)行水費(fèi)的收取方式為免收，供水成本由村集體負(fù)責(zé)。

本次調(diào)查測(cè)算該工程年供水成本11.49萬(wàn)元，其中：工資福利費(fèi)2.00萬(wàn)元、電費(fèi)0.50萬(wàn)元、材料費(fèi)0.20萬(wàn)元、折舊費(fèi)6.31萬(wàn)元、大修理費(fèi)1.08萬(wàn)元、采暖費(fèi)0.50萬(wàn)元、管理費(fèi)0.90萬(wàn)元，無(wú)財(cái)務(wù)費(fèi)用、供水稅金和供水利潤(rùn)。

通過(guò)計(jì)算得出，富錦市大榆樹鎮(zhèn)沙崗村供水工程成本水價(jià)5.89元/m3，該工程現(xiàn)行水價(jià)實(shí)行免收政策，為村集體福利水。

2黑龍江省供水水價(jià)分析

黑龍江省農(nóng)村飲水工程平均成本水價(jià)5.64元/m3，平均現(xiàn)行水價(jià)1.86元/m3，比平均成本水價(jià)低3.78元/m3。其中，北部地區(qū)：伊春市、黑河市和大興安嶺地區(qū)，典型調(diào)查供水工程22處，平均成本水價(jià)5.58元/m3，平均現(xiàn)行水價(jià)1.72元/m3，比平均成本水價(jià)低3.86元/m3。南部地區(qū)：哈爾濱市、齊齊哈爾市、牡丹江市、佳木斯市、大慶市、綏化市、七臺(tái)河市、雙鴨山市、雞西市、鶴崗市9個(gè)城市，典型調(diào)查供水工程102處，平均成本水價(jià)5.65元/m3，平均現(xiàn)行水價(jià)1.89元/m3，比平均成本水價(jià)低3.76元/m3。

按照行政區(qū)劃分布分析水價(jià)總體趨勢(shì)情況：①與全省平均水價(jià)對(duì)比，北部地區(qū)的平均成本水價(jià)和平均現(xiàn)行水價(jià)均略低于全省平均值，南部地區(qū)均略高于全省平均值；②南部與北部對(duì)比，南部地區(qū)略高于北部地區(qū)，主要原因是受水質(zhì)不安全因素的影響，南部供水工程水處理工藝、人員工資、水質(zhì)檢測(cè)等運(yùn)行管理費(fèi)高于北部，導(dǎo)致平均成本水價(jià)、平均現(xiàn)行水價(jià)均呈現(xiàn)略高于北部的趨勢(shì)。

3建議

3.1加強(qiáng)水費(fèi)計(jì)收

由于農(nóng)村供水管理層次和環(huán)節(jié)較多，水價(jià)管理不到位，水費(fèi)按戶計(jì)收，現(xiàn)行水價(jià)低于成本水價(jià)，工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)無(wú)穩(wěn)定投資渠道，工程運(yùn)行無(wú)保障，應(yīng)積極推行成本水價(jià)，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)[2]，確保農(nóng)村居民喝上安全、干凈、放心水。

3.2積極推行規(guī)?；惺焦┧こ?/p>

規(guī)?；惺焦┧こ滩粌H供水成本低，折舊率低，大修理率低，收益高，又便于運(yùn)行管理。通過(guò)連接城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)管網(wǎng)等方式，打造跨村、跨鎮(zhèn)的規(guī)?；惺焦┧こ?，逐步形成“一鎮(zhèn)一網(wǎng)”、“多鎮(zhèn)一網(wǎng)”[3]的農(nóng)村規(guī)?；惺焦┧Ｊ?，有利于推進(jìn)“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略。

3.3加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)能力

因水質(zhì)檢測(cè)費(fèi)用對(duì)成本水價(jià)影響很小，為讓農(nóng)民喝上放心水、安全水，應(yīng)加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)能力[4]，提高檢測(cè)頻次。

3.4建立維修養(yǎng)護(hù)基金

水費(fèi)收入低于工程運(yùn)行成本的地區(qū)，要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、水費(fèi)提留等方式，加快建立工程維修養(yǎng)護(hù)基金，專戶存儲(chǔ)，統(tǒng)一用于工程日常維護(hù)和更新改造[5]。

3.5完善水價(jià)管理體制

由于廣大農(nóng)村居民獲得安全、衛(wèi)生的飲用水是他們的基本權(quán)利，因此，水價(jià)制定時(shí)應(yīng)考慮各地區(qū)農(nóng)民的支付意愿與支付能力。當(dāng)成本水價(jià)偏高時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策措施，減免部分費(fèi)用，降低水價(jià)，確保農(nóng)民能用上安全的生活用水。完善水價(jià)管理體制，合理確定水價(jià)將對(duì)促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程“管得好”、“用得起”、“常受益”[6]起到重要的作用。

4結(jié)論

黑龍江省農(nóng)村飲水工程平均成本水價(jià)5.64元/m3，平均現(xiàn)行水價(jià)1.86元/m3，南部地區(qū)略高于北部地區(qū)。因南部地區(qū)松花江、嫩江沿岸部分縣(市、區(qū))受地下水鐵錳超標(biāo)水質(zhì)不安全影響，工程運(yùn)行增加了消毒和水處理工藝運(yùn)行費(fèi)用、水質(zhì)檢測(cè)費(fèi)用等。

參考文獻(xiàn)：

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[3]魏向輝,單軍,劉海波.農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理淺析[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電,2012(6):104-106.

[4]郎艷玲.農(nóng)村飲水安全工程管理現(xiàn)狀、問題與對(duì)策[J].水利水電,2013(12):228-229.

[5]閆冠宇，徐佳.我國(guó)農(nóng)村供水未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略初探[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電,2013(4):1-4.

[6]程秀麗.深化農(nóng)村飲水工程管理體制改革[J].節(jié)水農(nóng)業(yè),2015(8):134-135.

作者簡(jiǎn)介：董鶴(1989-)，男，助理工程師，主要從事農(nóng)村安全飲水規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

中圖分類號(hào)：F323.213

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：2096-0506(2016)06-0079-02