江漢運河航運發(fā)展存在的問題及對策

詹斌　肖慶

【摘 要】 為改善江漢運河航運現(xiàn)狀，剖析江漢運河航運發(fā)展存在的問題，提出促進(jìn)江漢運河航運發(fā)展的對策：呼吁政府及相關(guān)部門引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沿江漢運河布局；盡早實現(xiàn)漢江航道等級與江漢運河航道等級的匹配；加快對江漢運河3個回旋水域的綜合開發(fā)利用；研究適應(yīng)江漢運河現(xiàn)有條件的兩江直達(dá)標(biāo)準(zhǔn)化船舶；加大江漢運河的安全監(jiān)管力度，提高環(huán)境保護(hù)水平；加大江漢運河宣傳推廣力度，提高運河知名度；加快人才培養(yǎng)，滿足江漢運河發(fā)展需求。江漢運河航運發(fā)展需求得到滿足，可促進(jìn)其航運效益的提升，帶動江漢運河輻射區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 江漢運河；航運發(fā)展；標(biāo)準(zhǔn)化船型

1 江漢運河概況

江漢運河位于湖北江漢平原，進(jìn)口位于長江中游荊州市龍洲垸，途經(jīng)荊門市沙洋縣，在潛江市高石碑鎮(zhèn)匯入漢江。江漢運河溝通長江和漢江，使得長江與漢江之間的航運距離縮短至60多km，形成了一個環(huán)繞江漢平原、內(nèi)連武漢城市圈、聯(lián)通長江中游與漢江中游間的千噸級高等級航道圈。

2 江漢運河航運發(fā)展存在的問題

2.1 船型不適，限制江漢運河航運效能發(fā)揮

目前在江漢運河航行船舶中小型船舶居多，截至2015年12月31日，600～700 噸級的船舶航次最多，而噸級及以上船舶航次最少（為28個載貨航次）。大型船舶非標(biāo)準(zhǔn)化影響了運河的航運效能，主要原因有兩點：（1）由于漢江航道條件限制，漢江沿線船舶噸位較小，漢江―江漢運河―長江運輸航線多以小型船舶為主；（2）江漢運河交叉建筑物凈空高度為8.5 m，部分大型超高船舶可能存在無法通航的情況。出于安全性考慮，航運企業(yè)大多選擇較小型船舶進(jìn)行運輸業(yè)務(wù)。大型船舶在燃油消耗和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等方面的效益高于小型船舶，運河內(nèi)小型船舶航次較多將會限制運河航運效能的進(jìn)一步提高。

內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化有利于優(yōu)化船舶結(jié)構(gòu)、提高通航效率和促進(jìn)節(jié)能減排等。自2014年9月通航以來，在江漢運河中航行的船舶大多為非標(biāo)準(zhǔn)化船型。這些船舶的外型主尺度及燃油消耗、碳排放等一系列技術(shù)指標(biāo)都未達(dá)到內(nèi)河船型的標(biāo)準(zhǔn)化要求。[1] 非標(biāo)準(zhǔn)化船舶不利于提高運河運輸船舶技術(shù)水平，限制了運河航運效能的發(fā)揮。

2.2 漢江航道不暢，影響江漢運河航運的發(fā)展

江漢運河貫通長江和漢江，但長江與漢江的通航條件存在很大差異，長江湖北段全年處于Ⅰ級航道條件以上，漢江僅有部分航段為Ⅲ級航道。漢江航運不暢，航道條件亟待改善。受漢江航道條件的影響，江漢運河航運的發(fā)展也受到一定程度的制約，具體表現(xiàn)如下：

（1）長江湖北段常年可通行噸級船舶，長江通航船舶大多在噸級及以上。漢江航道條件受月份水位條件影響嚴(yán)重，在枯水期，千噸級船舶只能減載通過部分航段。因此，大部分長江船舶在江漢運河―漢江段并不適航。此外，由于漢江淺灘多、水位低、航道條件復(fù)雜，長江通航船舶不熟悉漢江航道情況，一旦進(jìn)入則容易發(fā)生危險。目前，江漢運河吸引長江船舶通過的數(shù)量有限。

（2）由于受漢江航道條件限制，漢江沿線船舶大多在噸級以下。由漢江經(jīng)江漢運河發(fā)往長江的船舶大多為小型船舶，其航運經(jīng)濟(jì)性低于大型船舶。

漢江航道的進(jìn)一步開發(fā)和配套設(shè)施建設(shè)，勢必將帶動漢江船舶的標(biāo)準(zhǔn)化和大型化發(fā)展，進(jìn)而輻射促進(jìn)運河航運效益的提高。

2.3 宣傳推廣不足，影響江漢運河航運吸引力

目前，江漢運河影響力還未完全體現(xiàn)，可經(jīng)運河運輸貨物的相關(guān)貨主、船舶所有人對運河的了解不夠深入；出于對船舶安全和貨物運輸時間的考慮，一些船舶所有人對在江漢運河中航行并不放心。因此，江漢運河的貨運量在前期并不是很理想。

江漢運河航道管理處作為運河航運的主管部門，在運河建成初期宣傳方面略有不足，使得運河航運信息不能全面地展現(xiàn)。隨著時間的推移，江漢運河的影響力開始深入人心，宣傳推廣問題對江漢運河航運發(fā)展的制約將會逐漸減弱。

3 促進(jìn)江漢運河航運發(fā)展的對策

3.1 呼吁政府及相關(guān)部門引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沿江漢運河布局

國務(wù)院出臺的《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提到“引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和分工協(xié)作”，運河沿線的地方政府應(yīng)出臺鼓勵政策并積極引導(dǎo)，將地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與江漢運河掛鉤，在不影響運河水質(zhì)的前提下引導(dǎo)企業(yè)沿江建廠，實現(xiàn)“前運河，后工廠”的產(chǎn)業(yè)布局。江漢運河輻射地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大多以農(nóng)貿(mào)和化工產(chǎn)品為主，這兩種產(chǎn)業(yè)十分適合水路運輸，沿河布局將會提高企業(yè)產(chǎn)品的運輸效率。這既充分發(fā)揮江漢運河的航運優(yōu)勢，也減少企業(yè)成本，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。

江漢運河沿途自然、人文資源豐富，途經(jīng)具有濃郁楚文化特色的楚國故地、三國古戰(zhàn)場，連接長江、漢江，又溝通長湖。伴隨著生態(tài)旅游的熱潮，在運河沿線發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)將會成為區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)增長點。產(chǎn)業(yè)沿河布局將直接提高運河輻射區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力，為湖北省“兩圈兩帶”的建設(shè)提供有力的支撐。

3.2 盡早實現(xiàn)漢江航道等級與江漢運河航道 等級的匹配

江漢運河航運的發(fā)展受到江漢運河和漢江航道等級的限制，其中，漢江的航道等級對運河限制較大，運河可常年通行噸級船舶，而漢江的部分航道未能達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)。

漢江襄陽以下樞紐包括碾盤山、雅口、興隆樞紐以及相關(guān)航道的整治工程與運河息息相關(guān)。漢江雅口附近河段是漢江航道崔家營以下河床最寬的河段，最寬處達(dá)2.36 km，從上游下來的水流因河道太寬而分散。漢江崔家營至雅口航道的維護(hù)水深為1.6 m，平均水深為1.8 m，雖已達(dá)到Ⅳ級航道要求，可滿足500噸級船舶的航行，但航道屬于游蕩型河床，沖淤不定，影響漢江航道通行。雅口以下河床逐步縮小，到漢口河段時平均不足300 m。

另外，受漢江興隆樞紐水利工程的影響，壩下水位持續(xù)為1.2～1.6 m，而目前運輸船舶正常航行水位為1.8～2.2 m，船舶無法滿載且容易擱淺。目前漢江興隆至漢川長190 km河段的航道整治工程已經(jīng)基本完成，整治后成為Ⅲ級航道，可通航噸級船舶，并可實現(xiàn)夜航。漢江碾盤山至興隆段航道整治工程也已于2014年6月正式開工建設(shè)，預(yù)計2016年底完工。漢江碾盤山至興隆段全長110 km，按Ⅲ級航道、通航由噸級船舶組成的一頂四駁船隊標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。[2]

盡早完成漢江相關(guān)航道的整治和航道配套設(shè)施的完善，以及實施好后期對航道的維護(hù)工作，將會吸引更多的企業(yè)和私人貨主選擇長江―江漢運河―漢江航道網(wǎng)來運輸貨物，從而提高江漢運河的競爭力。漢江航道等級與江漢運河航道等級的匹配，也為后期設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化船舶打下基礎(chǔ)。在航道等級匹配的同時，實現(xiàn)運河船閘與漢江各個樞紐的聯(lián)合調(diào)度，可以解決后期運河航運需求急劇增加后出現(xiàn)的滯航問題，吸引更多產(chǎn)業(yè)沿河聚集和部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3.3 加快對江漢運河3個回旋水域的綜合開發(fā)利用

江漢運河航運條件非常好，在建設(shè)時預(yù)留了3個回旋水域（紀(jì)南、后港、鄧州），其中，紀(jì)南回旋水域和鄧州回旋水域是按單船回旋設(shè)計，后港回旋水域是按船隊回旋設(shè)計，這為后期在江漢運河建設(shè)港口提供了條件。在不影響水資源的前提下，江漢運河沿線建設(shè)港口，通過嚴(yán)格管理控制港口及船舶產(chǎn)生的污染，可以減少部分貨物在陸路上的周轉(zhuǎn)，從而提高運河的競爭力。目前，部分企業(yè)不選擇通過江漢運河運輸貨物，是因為必須通過其他運輸方式轉(zhuǎn)運才能進(jìn)入運河，運河的優(yōu)勢蕩然無存；只有當(dāng)運河沿線港口建設(shè)好后，才會吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)沿河布局。這樣不僅節(jié)約成本，而且更加綠色環(huán)保。在后期江漢運河航運需求達(dá)到一定規(guī)模的情況下，運河沿線可增設(shè)公用碼頭，以滿足腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展對運輸?shù)男枰凸δ芘涮椎囊蟆?/p>

3.4 研究適應(yīng)江漢運河現(xiàn)有條件的兩江直達(dá) 標(biāo)準(zhǔn)化船舶

目前，長江通航船舶大多受船型限制無法通過漢江，不得不繞道通行，這是制約江漢運河航運的一個關(guān)鍵問題。

江漢運河通航凈空高度最低標(biāo)準(zhǔn)為8.5 m，在實際通航時，若水位不高，則凈空高度可以達(dá)到10 m左右。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)部門應(yīng)盡快研究并開發(fā)既滿足于江漢運河通航條件，同時也滿足長江、漢江通航特點的綠色標(biāo)準(zhǔn)化船型。例如，為了滿足凈空高度條件，可以采用駕駛室前移等設(shè)計；同時，船型的設(shè)計應(yīng)與閘室的設(shè)計相匹配，以提升船舶過閘量較大時的過閘效率，從而實現(xiàn)干支直達(dá)、貫通江河，充分發(fā)揮區(qū)域高等級航道網(wǎng)的物流通道潛力。

3.5 加大江漢運河安全監(jiān)管力度，提高環(huán)境保護(hù)水平

安全是永恒的主題，一套完整的航運安全法律體系是保障航運安全的最基本要素。應(yīng)對經(jīng)江漢運河的老舊船舶進(jìn)行集體檢查、檢修，做到船舶本身符合安全標(biāo)準(zhǔn)，保證航運安全。為了進(jìn)一步落實湖北省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的建議，應(yīng)對江漢運河船舶危險品運輸實施相應(yīng)的管制，并對過閘的危險品船舶進(jìn)行分流，避免危險品碰撞發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，造成重大后果。另外，可借鑒三峽大壩增設(shè)安檢裝置，檢測船舶船底是否攜帶危險品。江漢運河原名“引江濟(jì)漢通航工程”，其主要功能為引水。在此背景下，運河管理處對過往船舶通航安全和污染排放應(yīng)加以嚴(yán)格管理和限制。

3.6 加大江漢運河宣傳推廣力度以提高運河 知名度

江漢運河建成初期貨運量并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，建議江漢運河區(qū)域內(nèi)相關(guān)管理單位應(yīng)結(jié)合實際，詳細(xì)制訂宣傳方案，集中宣傳其優(yōu)勢項目，并進(jìn)一步明確建設(shè)江漢運河對航運的好處，充分利用宣傳媒體進(jìn)行廣泛宣傳，通過輻射區(qū)域當(dāng)?shù)馗鞣N載體，多形式、多層面地廣泛宣傳，擴(kuò)大影響力，使更多的企業(yè)和個人了解江漢運河。另外，省級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)單位可以在省級層面上向鄰省如湖南、江西、山西、四川等地的相關(guān)水運企業(yè)宣傳江漢運河，使鄰省水運企業(yè)了解江漢運河的優(yōu)勢，并從中挖掘可能帶來的效益。

3.7 加快人才培養(yǎng)以滿足江漢運河發(fā)展需求

《湖北省人民政府關(guān)于國家長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見》第35條指出：探索建立與湖北長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展相適應(yīng)的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、交流和管理機(jī)制，強(qiáng)化人才保障和智力支持。建議江漢運河航道管理處和相關(guān)航運企業(yè)都應(yīng)重視人才培養(yǎng)。

江漢運河航道管理處應(yīng)大力培養(yǎng)從事運河航運管理和經(jīng)營的各類專業(yè)技術(shù)人才，為運河航運的可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化提供人力資源。江漢運河航道管理處可定期組織優(yōu)秀職工免費培訓(xùn)，從而增加行政管理隊伍的服務(wù)意識，提高人員素質(zhì)，以滿足運河發(fā)展需求。

航運企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對現(xiàn)有船員的思想品德教育，加大專業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力以及船員證書考試等的培訓(xùn)力度，全面提高現(xiàn)有船員的綜合素質(zhì)。同時，協(xié)調(diào)相關(guān)船員培訓(xùn)單位對船員進(jìn)行培訓(xùn)，對培訓(xùn)合格的船員實施一定的獎勵，如聘任相應(yīng)崗位、享受相關(guān)薪酬福利待遇。完善內(nèi)部選拔聘任制度，可以提高船員工作、學(xué)習(xí)的積極性，也能為企業(yè)留住人才的同時吸納更多的人才。適當(dāng)利用在船員中具有一定影響力的如中國船員之家、中國船員招聘網(wǎng)、航運信息網(wǎng)等網(wǎng)站進(jìn)行月度或季度招聘，從社會中征召優(yōu)秀的船員。

4 結(jié) 語

江漢運河是湖北“兩圈兩帶”發(fā)展戰(zhàn)略的中脊線和連接軸，通過多個方面滿足江漢運河航運發(fā)展需求，不斷提高江漢運河航運管理的水平，最大限度地發(fā)揮江漢運河的航運效能，進(jìn)而推動江漢運河輻射區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，助力湖北省“兩圈兩帶”的建設(shè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 唐慶劼.推進(jìn)宜昌運力結(jié)構(gòu)調(diào)整提高三峽航運經(jīng)濟(jì)效益[J].經(jīng)營管理者，2015（8）：193.

[2] 馬方凱，李小芬，尹維清，等.梯級開發(fā)對漢江中下游航運的改善作用研究[J].中國水運，2014（2）：34-35.