關(guān)于財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的探討

謝艷云

摘 要：財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)是相對于財(cái)政核算部門來說的專業(yè)型會(huì)計(jì)，作為預(yù)算會(huì)計(jì)的重要部分，有效的對相關(guān)部門進(jìn)行有力的核算與監(jiān)督。隨著市場發(fā)展，預(yù)算編制也不斷改變，也對財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了調(diào)整，更新了滯后的管理措施。但我們?nèi)砸吹狡涓母镞^程的不足，從而通過分析提出新的制度改革措施。本文從財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)入手，進(jìn)行幾點(diǎn)簡明分析。

關(guān)鍵詞：財(cái)政管理；總預(yù)算會(huì)計(jì)；核算基礎(chǔ)

財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)在各級政府部十分重要，對于核算與反映市場情況，監(jiān)督政府預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資金往來等等都有著關(guān)鍵作用。作為專業(yè)會(huì)計(jì)是政府工作中不可缺少的一部分。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相關(guān)部門各種活動(dòng)的增多，總預(yù)算會(huì)計(jì)核算也備受關(guān)注，同時(shí)也對其提出了更高的要求，作為財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，必須做好當(dāng)前本職基礎(chǔ)工作，進(jìn)而提升財(cái)政總預(yù)算的有效性與準(zhǔn)確性。

1 財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)常見問題

1.1 資產(chǎn)方面

在資產(chǎn)方面，現(xiàn)行的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)工作任務(wù)主要注重于銀行存款等流動(dòng)資產(chǎn)，往往忽略了固定資產(chǎn)的核算，由于這種核算基礎(chǔ)主要是通過收付實(shí)現(xiàn)制完成，財(cái)政總預(yù)算在資金支出過程沒有實(shí)際的反映，這種資產(chǎn)存量與增量之間的信息不能被具體分析出來。財(cái)政資金支付過程被簡單核算成當(dāng)年財(cái)政支出列支了，所以資產(chǎn)無法有效全面核算。

1.2 負(fù)債方面

財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)工作在對負(fù)債進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的時(shí)候，往往體現(xiàn)不出社會(huì)保險(xiǎn)資金缺口，對于政府欠發(fā)的工資也無法體現(xiàn)，同時(shí)有很多地方通過執(zhí)行政府命令與其他公司名義上形成資金往來，這在財(cái)政總預(yù)算報(bào)表中并沒有詳細(xì)體現(xiàn)。對于核算過程這些方面的忽視，會(huì)對財(cái)政資金綜合核算造成一定影響，也無法反映出相關(guān)部門的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，對于財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)來說這也是一種局限性。這些問題必須給予重視。

2 財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的改革方向

結(jié)合我國實(shí)際情況，在通過對公共組織所處的會(huì)計(jì)環(huán)境特征進(jìn)行進(jìn)一步分析與實(shí)踐，把會(huì)計(jì)基礎(chǔ)進(jìn)行詳細(xì)分析，在總預(yù)算管理和會(huì)計(jì)自身上入手，進(jìn)行有效改革時(shí)，也要迎合政府部門的需要，提高財(cái)政總資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算工作的基礎(chǔ)能力。

2.1 權(quán)責(zé)發(fā)生制的優(yōu)越性

一是權(quán)責(zé)發(fā)生制能準(zhǔn)確反映行政事業(yè)單位特定會(huì)計(jì)期間有關(guān)的財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行情況。相對于收付實(shí)現(xiàn)制，權(quán)責(zé)發(fā)生制更能準(zhǔn)確反映行政事業(yè)單位特定會(huì)計(jì)期間有關(guān)的財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行情況。因?yàn)闄?quán)責(zé)發(fā)生制是以收入和支出是否已經(jīng)發(fā)生為標(biāo)準(zhǔn)來確認(rèn)本期收入和支出，對于當(dāng)期應(yīng)付未付職工工資、采購材料等能及時(shí)入賬。因此能準(zhǔn)確反映單位的財(cái)務(wù)信息，提高了會(huì)計(jì)信息的透明度，體現(xiàn)單位預(yù)算管理業(yè)績和工作效率。二是有利于解決年終結(jié)轉(zhuǎn)賬務(wù)處理問題。預(yù)算單位由于存在當(dāng)年預(yù)算已經(jīng)安排但未及時(shí)開支的情況，如果財(cái)政部門將資金留給單位使用，實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制可以有效解決這類問題。

2.2 權(quán)責(zé)發(fā)生制的局限性

一是行政事業(yè)單位存在多元化，權(quán)責(zé)發(fā)生制很難完全開展。行政事業(yè)單位包括行政單位、財(cái)政全額撥款單位、差額撥款單位、自收自支單位，由于資金來源渠道、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)性質(zhì)各異，根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制采用統(tǒng)一的賬務(wù)處理方法顯然行不通。二是有關(guān)部門為業(yè)績等考慮有可能調(diào)節(jié)年度結(jié)余。由于權(quán)責(zé)發(fā)生制以應(yīng)計(jì)的概念對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生進(jìn)行核算，就不可避免的帶來主觀判斷的結(jié)果，也就為單位調(diào)節(jié)年終結(jié)余、完成某項(xiàng)指標(biāo)提供了可能，不能更加合理、完善地反映相關(guān)信息，使財(cái)政部門不能準(zhǔn)確了解單位的實(shí)際業(yè)務(wù)情況，審計(jì)部門難以加強(qiáng)監(jiān)督，也不利于信息使用者有效管理和監(jiān)督。

3 現(xiàn)行財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的改革措施

3.1 加強(qiáng)內(nèi)部管理，明確對賬制度

對于財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算來說，做好基礎(chǔ)工作，首先要對會(huì)計(jì)核算制度進(jìn)行合理分析，進(jìn)而提出完善的修訂方法，把財(cái)政部門進(jìn)行合理職位劃分，建立合理的資金撥付流程，提高資金運(yùn)轉(zhuǎn)過程的安全性，通過實(shí)際發(fā)展效率進(jìn)一步提高內(nèi)部管理的時(shí)效性，對于相關(guān)財(cái)政人員要制定考核機(jī)制與責(zé)任機(jī)制。其次，在對賬方面必須提高對賬的一體化，可以通過網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)手段進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)規(guī)定，減少資金流動(dòng)過程的不必要環(huán)節(jié)，做到數(shù)據(jù)信息的同步，這也會(huì)降低財(cái)政核算混亂情況發(fā)生。同時(shí)也對財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行的基礎(chǔ)考核，提高其工作效率，從而真正發(fā)揮出財(cái)政會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能。提高了財(cái)政資金核算過程的制度保障能力，對于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作來說是一種新的升級。

3.2 采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制

首先，資產(chǎn)方面。仍以收付實(shí)現(xiàn)制為主，只對部分資產(chǎn)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算并在資產(chǎn)負(fù)債表中反映，例如金融資產(chǎn)非金融實(shí)物資產(chǎn)。所謂部分金融資產(chǎn)，主要包括國債轉(zhuǎn)貸資金以及已經(jīng)確認(rèn)但尚未實(shí)際收到的上級政府或其他方向提供的撥款或補(bǔ)貼。與此同時(shí)要對固定資產(chǎn)提取折舊，進(jìn)行成本核算。其次，負(fù)債方面。對部分負(fù)債項(xiàng)目實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制改革是第一階段改革的重點(diǎn)。改革的項(xiàng)目包括：國債應(yīng)付本金和應(yīng)計(jì)利息；已明確沒有還款能力的政府擔(dān)保項(xiàng)目；已核撥但尚未支付的政府采購項(xiàng)目（暫存款）；已核撥但按進(jìn)度尚未支付的基本建設(shè)項(xiàng)目（暫存款）；應(yīng)付未付的政府欠發(fā)工資等。這些應(yīng)在核算中進(jìn)行充分確認(rèn)和計(jì)量，并在財(cái)務(wù)報(bào)表中予以列示。然后，財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算方面。以資產(chǎn)負(fù)債表和收支表反映采用修正權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的結(jié)果，著重體現(xiàn)凈負(fù)債的情況，以現(xiàn)金流量表反映實(shí)際收付的情況，并據(jù)此來審核和編制預(yù)算，在需要現(xiàn)金時(shí)才進(jìn)行撥款。經(jīng)過第一階段的改革，資產(chǎn)負(fù)債表和收支表對政府的負(fù)債情況能夠得到較全面和完整的反映，對政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)也予以了較充分的揭示。最后，對于政府部門與企業(yè)的共性業(yè)務(wù)，可直接采用企業(yè)會(huì)準(zhǔn)則執(zhí)行，并就政府部門如何應(yīng)用這些準(zhǔn)則做出必要解釋；對現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)測中個(gè)別準(zhǔn)則，不適合政府部門業(yè)務(wù)活動(dòng)特點(diǎn)的規(guī)定，進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整和說明；盡快研究出臺權(quán)責(zé)發(fā)生制下的政府預(yù)算財(cái)務(wù)報(bào)告編制方法。正確、及時(shí)、完整的向納銳人提供財(cái)務(wù)信息報(bào)告，以便他們對政府預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。

3.3 提高財(cái)政賬戶監(jiān)督機(jī)制

在財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算過程，必須加強(qiáng)對行政事業(yè)單位銀行賬戶的管理工作，通過這種管理是一種有效的基礎(chǔ)核算過程，也對事業(yè)單位的資金往來進(jìn)行有效監(jiān)督與監(jiān)管，通過這種方式對資金賬戶進(jìn)行清理，在監(jiān)督過程提出適應(yīng)本部門的資金監(jiān)督方式，結(jié)合各個(gè)部門之間的相互聯(lián)系提升動(dòng)態(tài)管理效果。作為財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作來說也要摸清預(yù)算單位銀行賬戶的基本情況，把沒有按規(guī)定制定的賬戶進(jìn)取消處理。把無效多余的銀行賬戶進(jìn)行合并，形成統(tǒng)一、簡明的的管理制度，通過對其進(jìn)一步的規(guī)范，使得行政事業(yè)單位銀行賬戶管理提升了一個(gè)層次，進(jìn)而提高了賬戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的有效性，對于各單位開立的銀行賬戶的掌握也有效提高了財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的時(shí)效性，這種實(shí)施動(dòng)態(tài)管理的方式是一種合理等等日常工作模式，通過監(jiān)督單位銀行賬戶的開立、變更、撤銷等情況也是有效的財(cái)政核算基礎(chǔ)工作。所以必須給予高度重視。

結(jié)束語

總之在我國進(jìn)行財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算改革是發(fā)展過程必然結(jié)果，通過對其進(jìn)行核算基礎(chǔ)創(chuàng)新，其目的就是要通過更加科學(xué)有效地核算，真實(shí)的監(jiān)督與反映實(shí)際財(cái)政部門資金運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、金融等方面的有效統(tǒng)一，這種有效的會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)對于改進(jìn)我國財(cái)政部門工作效率有很大助力作用，其推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也能夠加強(qiáng)相關(guān)部門工作效率。■

參考文獻(xiàn)

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