論供應商履約評價與招投標信息聯(lián)動的重要性

摘 要：據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)階段供應商的履約率僅為80%，對電力系統(tǒng)的建設和電網(wǎng)安全運行有著非常不利的影響。為此，做好供應商履約評價以及招投標信息聯(lián)動工作非常必要。本文主要通過對供應商違約的主要表現(xiàn)及其產(chǎn)生的具體原因的介紹，探討了相應措施，希望能夠為我國供應商信用發(fā)展提供借鑒。

關鍵詞：供應商；履約評價；招投標；信息聯(lián)動；重要性

供應商履約能力直接關系到電力系統(tǒng)的正常運行，有些情況下，正是因為供應商惡意違規(guī)，致使電力系統(tǒng)很多問題都無法及時解決，而釀成了大事故。值得慶幸的是，各有關企業(yè)以及部門都已經(jīng)意識到了這個問題，正在努力建設供應商履約評價機制，并且采取一切方法實現(xiàn)招投標信息聯(lián)動，解決信息不對稱的問題。

1 供應商違約的主要表現(xiàn)及其原因

1.1 供應商違約的主要表現(xiàn)

電力物資都是通過招標的方式來選擇物資供應商，這樣更有利于電力企業(yè)選擇質(zhì)優(yōu)價廉、履約誠信的物資供應商。但是近些年來，某些供應商卻屢屢出現(xiàn)違約的情況，具體表現(xiàn)及其原因如下：

第一，設備材料性能不佳，比如某些物資供應商在沒有經(jīng)過允許的情況下就降低技術標準，為了節(jié)約成本，偷工減料，這對電力系統(tǒng)的安全性非常不利；第二，由于制造商任務比較多，或者是因為配件生產(chǎn)商廠家由于各種原因不能按時完成物資生產(chǎn)，導致物資不能依照合同規(guī)定的時間按時交貨；第三，市場價格波動幅度過大，導致供應商違約。比如銅鋁等物資價格漲幅幅度都比較大，而一旦這些有色金屬出現(xiàn)了明顯的漲幅，導地線以及其他設備等都會出現(xiàn)不同程度的漲幅，這使得中標價和市場價格相比，有著非常大的價格差，由此導致供應商違約，不再愿意履行合同義務；第四，售后服務非常差，供應商并未依照合同中規(guī)定的要求及時有效的處理，導致電力方面的某些事故遲遲不能解決，嚴重影響了電力系統(tǒng)的有效運行。據(jù)有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，電力生產(chǎn)物資供應商履約率僅為80%，這足以說明供應商違約情況非常常見，有待解決處理。

1.2 供應商違約的主要原因

之所以會出現(xiàn)上述供應商經(jīng)常違約的問題，主要是因為如下因素：

1.2.1 履約意識不強?，F(xiàn)階段，我國供應商法制意識普遍不強，很多供應商都會故意違約，不講信用的情況。再加之，供應商為了獲得更多的經(jīng)濟效益，時常會選擇質(zhì)量不佳的材料，在其看來“法不責眾”，其他參與者都違約，自己違約也不會出現(xiàn)任何問題。另外，由于我國社會信用機制還未建設完全，即便違約供應商也不會受到任何信用影響。上述這些因素均不同程度的造成供應商違約。

1.2.2 供應商在低價中標后難以按照規(guī)定履約。某些供應商依照依照標書中最低價格來競標，并未考慮到自己現(xiàn)有情況，也未對市場進行深度調(diào)查，就盲目的報低價。招標結(jié)構(gòu)依照相應的規(guī)定，要預先選擇最低報價者，因此通常情況下都是最低報價者中標。但是中標之后，由于資金不足，供應商不得不降低技術標準，以次充好，這樣就降低了電力工程所使用的材料質(zhì)量，不利于電力工程整體質(zhì)量的把控。

1.2.3 缺乏科學合理的監(jiān)督。目前，我國供應商履約評價機制有很多值得商榷的方面，市場本身就缺乏權威性，再加之，監(jiān)管懲處力度并未達到震懾的作用。此外，供應商不良違約行為整體的發(fā)現(xiàn)率、公布率都不是非常高，電力企業(yè)無法辨別，而且如果電力企業(yè)與供應商簽訂合同，發(fā)現(xiàn)供應商存在著違約行為，但要糾偏清理則有一定的難度，可能損失會更大。

2 供應商履約評價與招標信息聯(lián)動實現(xiàn)的具體措施

2.1 提升供應商履約信用意識

有關部門首先要加大誠信教育，讓所有的供應商意識到誠信的重要性，除此之外，就是要構(gòu)建履約評價機制，要讓每一個違約的供應商都受到相應的懲罰，尤其是信用懲罰，只有如此，供應商履約意識才會逐漸的提升。有關部門每季度定期召開供應商座談會，通過不斷地交流工作經(jīng)驗和意見，解決履約過程中存在的問題，努力營造電力物資市場領域“誠信為榮，失信可恥”的輿論氛圍。

2.2 不斷完善履約評價體系框架

從網(wǎng)省電力公司到地市供電公司、縣公司設專人負責，實行月報制，要求基層單位每月填報“供應商履約行為報告書”，每月反饋供應商情況，年終提交供應商年度履約評價報告書，反映所轄范圍的供應商情況；有關部門對于確實不良的供應商給予系統(tǒng)內(nèi)通報批評或納入黑名單。對被列入“黑名單”的供應商，在規(guī)定的時間內(nèi)，禁止其參加系統(tǒng)投標。通過對供應商的產(chǎn)品和工程質(zhì)量、售后服務、廉潔自律等內(nèi)容進行全過程跟蹤，形成供應商評估體系，實行定期評估、動態(tài)管理，并作為下一輪評標的重要依據(jù)。

2.3 加強供應商管理

對第一次中標或入圍，或受到舉報的投標人進行實地考察，對其整體實力、產(chǎn)品質(zhì)量、工藝水平、運行業(yè)績、原材料采購等情況進行比較深入地調(diào)查和了解，取得第一手材料，并形成制度，納入供應商評價管理體系的重要內(nèi)容，為招投標工作提供依據(jù)。并將考察的數(shù)據(jù)和結(jié)果形成考察報告，通過局域網(wǎng)發(fā)布，在行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)資源共享，規(guī)避招投標工作所帶來的風險。對供應商的飛行考察報告和每月供應商的不良履約記錄都提交給招標代理機構(gòu)，作為資格審查和評標的參考依據(jù)。

2.4 完善設備監(jiān)造管理機制

為積極應對低價中標供應商帶來的工期和質(zhì)量風險，杜絕后患，有關部門應該開展供應商設備集中監(jiān)造，在產(chǎn)品制造過程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量和進度問題及時給予糾正和整改，對不合格、不良履約、不守信用等問題出臺相關辦法或補充規(guī)定給予處罰，并將設備監(jiān)造中的制造質(zhì)量、交貨進度等履約評價信息與招投標工作聯(lián)動，作為投標人資格預審和評標的依據(jù)之一。通過加強聯(lián)動機制確保中標人嚴格履行投標承諾和供貨合同，保證設備材料質(zhì)量與交貨進度，真正做到閉環(huán)管理和良性循環(huán)。

2.5 完善違規(guī)違紀懲處體系

在現(xiàn)有法律法規(guī)對違法違規(guī)行為制定過于原則，法制環(huán)境建設與經(jīng)濟信用環(huán)境適應度不高，依法行政的難度較大的情況下，還制定了適合電力建設市場的《關于供應商違規(guī)違紀處理辦法》為《供應商履約評價管理辦法》的補充內(nèi)容，健全失信懲戒和守信褒揚機制，嚴厲懲治失信市場主體。

結(jié)束語

綜上所述，可知供應商履約評價的建設及其實現(xiàn)招投標信息聯(lián)動非常重要。一般而言，招標信息聯(lián)動的實現(xiàn)需要做好供應商履約評價工作，因為如不做好相應的評價工作，招投標中會存在著很多虛假信息，信息聯(lián)動也就毫無意義。目前，國家以及相關企業(yè)都在積極推進供應商履約評價機制建設，以期能夠為招投標信息聯(lián)動的實現(xiàn)奠定條件?！?/p>

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作者簡介：張素青（1969，7-），女，山西忻州人，本科，經(jīng)濟師，主要從事經(jīng)濟管理工作。