有償新聞的治理

李宛寧

摘要 隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，部分媒體與新聞從業(yè)者拋棄職業(yè)道德，出現(xiàn)為了金錢利益不顧道德責(zé)任的情況，而其中最突出的就是有償新聞問題。有償新聞喪失了新聞工作者客觀、公正、真實(shí)報(bào)道的原則，敗壞了媒介的公信力卻屢禁不止。想要治理有償新聞，不光要國家立法，更要從新聞行業(yè)內(nèi)部和新聞工作者自身做起，多管齊下，建立和完善獎懲機(jī)制，提高新聞工作者職業(yè)素質(zhì)。

關(guān)鍵詞 有償新聞；獎懲制度；自律意識；連坐

中圖分類號 G2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1674-6708（2016）159-0043-02

一切媒體都是公共信息傳播載體，一切媒體產(chǎn)品都是社會公共產(chǎn)品，一切媒體都是社會公共輿論陣地，這是我國一位新聞出版管理官員在一次論壇上說的話。媒體作為傳播工具，儼然已成為與行政，司法，立法相互制衡的第四權(quán)力。正因如此，媒介才更要行使其監(jiān)督的權(quán)力，秉承客觀公正的立場，向受眾傳播真實(shí)準(zhǔn)確的信息。

在甘惜分主編的《中國新聞學(xué)大辭典》中，對有償新聞這樣界定：“有償新聞即新聞機(jī)構(gòu)向刊登、播發(fā)新聞?wù)呤杖∫欢ㄙM(fèi)用的新聞?！庇袃斝侣勥€包括有償不聞，它是因收取一定費(fèi)用而不報(bào)道某些新聞。除了沒有遵守社會道德，它還違背了《中華新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》和《中國廣電記者職業(yè)道德準(zhǔn)則》。

有償新聞不僅是新聞工業(yè)人員失職的表現(xiàn)，還會對我國經(jīng)濟(jì)造成一定影響，媒體或記者所具有的強(qiáng)勢話語權(quán)并非其組織或其成員自動生成的，而是社會與民眾給予的，這中間顯然存在著一種非正式契約關(guān)系。有償新聞是單方毀約行為，背離了民主社會的契約精神。雖然影響媒介公信力的因素有很多，但是因媒體自律缺失而產(chǎn)生的有償新聞、虛假新聞、低俗的炒作則是造成媒體品位低下招致受眾怨言，嚴(yán)重影響媒介公信力的致命傷。另一方面，有償新聞違背了市場經(jīng)濟(jì)關(guān)于公平競爭的原則，這種行為不但對誠信守法的企業(yè)和不明真相的消費(fèi)者不公平，長此以往下去定會擾亂市場經(jīng)濟(jì)。

媒介與商家是互利互惠的關(guān)系。新聞從業(yè)者掌握著版面和節(jié)目時(shí)間，擁有一定的信息發(fā)布權(quán)，同時(shí)也要尋求廣告廠商的支持。傳統(tǒng)紙媒的收入主要來自于廣告收入；媒介的大眾性吸引商家，企業(yè)、單位要擴(kuò)大自己的知名度就要借助傳媒做宣傳，從而獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益。這二者在媒介市場中本身就是無法分開的。而有償新聞就是媒介市場中不合乎規(guī)范的商品交換行為。由于當(dāng)前有關(guān)新聞的條例、規(guī)范不夠具體，可操作性不強(qiáng)，對違反有關(guān)條例者也未制訂有力的制裁方案，因而新聞工作者或是媒介本身在利益的驅(qū)使下濫用權(quán)力，使得有償新聞越來越多。

要想徹底禁止有償新聞，必須要有法律的約束。新聞職業(yè)道德控制單靠軟約束是不夠的，就閑暇中國來看，硬控制可能更有效。對新聞行業(yè)進(jìn)行改革，約束輿論環(huán)境，加強(qiáng)法制建設(shè)是最能杜絕有償新聞的措施。我國現(xiàn)行法律中，也有很多新聞方面的管理?xiàng)l例，如《出版管理?xiàng)l例》《廣播電視管理?xiàng)l例》等，但是光有法律而無懲罰機(jī)制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。沒有懲罰機(jī)制，這些法律法規(guī)也無法產(chǎn)生相應(yīng)的約束力。若想杜絕有償新聞，國家新聞出版廣電總局應(yīng)發(fā)揮其負(fù)責(zé)新聞出版、廣播電影電視和信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)的法律法規(guī)草案的作用，制定切合實(shí)際的懲罰措施，情節(jié)嚴(yán)重者可對其進(jìn)行吊銷資格證等處分。只有對有償新聞進(jìn)行強(qiáng)有力的打擊才能從根源上杜絕其產(chǎn)生。

但是硬性控制要很長時(shí)間的磨合，而且通過國家方面立法本身就是一個(gè)成本大于收益的過程。筆者認(rèn)為，要想治理有償新聞，應(yīng)該標(biāo)本兼治，多管齊下。一方面從源頭抓起，重點(diǎn)治理危害大，手段惡劣，暴露充分的典型事例，深入調(diào)查案件并在行業(yè)中反復(fù)宣傳學(xué)習(xí)。另一方面，從媒介內(nèi)部和新聞工作者的自身下手，同時(shí)呼吁社會對媒介進(jìn)行監(jiān)督。

硬控制之外，媒介應(yīng)建立起完整的、具有強(qiáng)大威懾力的事前監(jiān)督和事后懲罰機(jī)制。對表現(xiàn)好的新聞從業(yè)人員加以獎勵(lì)，對給社會帶來不好影響的如收錢不報(bào)到某些重大案件的新聞工作者給予受到嚴(yán)厲的懲罰，甚至淘汰。相對于我國，英美等國的新聞懲罰機(jī)制較為完善，《紐約時(shí)報(bào)》曾因報(bào)道中的引語與事實(shí)不符將普利策新聞獎獲得者布萊克解雇，當(dāng)時(shí)的執(zhí)行總編和總編輯也因此引咎辭職。由此可見，《紐約時(shí)報(bào)》不止對虛假新聞作者進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，更采用了“連坐法”。如果對于任何一篇新聞稿件，每一位編輯都有一票否決權(quán)，若有軟廣告或是虛假新聞稿件出現(xiàn)在報(bào)紙上且被群眾舉報(bào)，那么從作者到編輯都要受到不同程度的懲罰，對社會影響極惡劣者移交司法機(jī)關(guān)處置，在國家用法律維護(hù)新聞界的尊嚴(yán)的前提下，使新聞工作者對自己的職業(yè)操守足夠重視，有效杜絕有償新聞這種不良風(fēng)氣的蔓延。

同時(shí)，媒介內(nèi)部應(yīng)該建立起個(gè)人的信譽(yù)檔案，像銀行的信用卡機(jī)制一樣，設(shè)立新聞道德自律評價(jià)系統(tǒng)，在任何時(shí)候都可隨時(shí)查閱某一名新聞從業(yè)人員的信譽(yù)記錄。并且這個(gè)檔案會在新聞行業(yè)內(nèi)部流通，新聞媒介可查閱其他媒體或工作者的信譽(yù)情況，用相互監(jiān)督的方式共同進(jìn)步。利用行業(yè)內(nèi)的競爭性徹底將那些只看小利不顧大局的媒體淘汰。新聞行業(yè)應(yīng)制定公平有競爭機(jī)制的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，建立和健全發(fā)稿責(zé)任制，基層記者的薪資與工作能力、努力程度掛了鉤，更多的記者也會放棄風(fēng)險(xiǎn)更大的有償新聞，轉(zhuǎn)而提升自己的業(yè)務(wù)能力，拿到更多的薪水。

媒介控制的根本目的還是提升新聞從業(yè)人員道德自律意識，將外在約束力轉(zhuǎn)化成內(nèi)在的道德約束力，從根本上提高媒介工作者的思想道德素質(zhì)才是提高其綜合素質(zhì)、遠(yuǎn)離有償新聞的有效途徑。

與約束自身應(yīng)同時(shí)進(jìn)行的是將廣告與新聞徹底分開，堅(jiān)決做到“兩分開”，即新聞報(bào)道活動與經(jīng)營活動分開，新聞采編隊(duì)伍與精英隊(duì)伍分開④。新聞是新聞，廣告有專門的欄目或版面，且應(yīng)注明該版面為廣告。記者編輯等新聞工作者不應(yīng)參與廣告經(jīng)營，負(fù)責(zé)人更不應(yīng)向采編部門下創(chuàng)收任務(wù)。媒體與商家版面與金錢，公對公的交易，不可有個(gè)人從中謀取利益。

有償新聞除了對某些個(gè)人外，對媒體、企業(yè)和觀眾讀者都無利處，媒體的公信力因?yàn)榘l(fā)布虛假廣告而下降，直接導(dǎo)致發(fā)行量下降、廣告收入下降等等，影響報(bào)紙的經(jīng)濟(jì)效益。傳統(tǒng)廣告通過產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、性價(jià)比打動消費(fèi)者，而軟廣告只能通過暗示消費(fèi)者使其購買自己的產(chǎn)品，一旦消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)這篇“新聞”原來是廣告，不止會對媒體喪失信心，更會對產(chǎn)品乃至商家產(chǎn)生厭惡感?？傊?，有償新聞的存在是不合理的，雖然無法立刻取締，但是堅(jiān)持不懈的治理下，一定可以使有償新聞這種不正之風(fēng)基本消失。