研究如何構(gòu)建公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系

馬士豐

摘 要：我國(guó)的社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)體制正處于不斷的發(fā)展變化中，但公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系相對(duì)落后。從對(duì)發(fā)生過(guò)的公共衛(wèi)生突發(fā)事件的處理來(lái)看，還需要繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)對(duì)措施等方面的實(shí)際工作。本文從我國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的不足談起，為公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的建構(gòu)措施提出一些建議。

關(guān)鍵詞：公共衛(wèi)生；應(yīng)急管理體系；構(gòu)建

近些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷過(guò)幾次較大的公共衛(wèi)生突發(fā)事件，在政府帶領(lǐng)的有效應(yīng)對(duì)下，獲得了比較完善的解決。但在公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)過(guò)程中暴露出了我國(guó)的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系存在諸多不足，需要進(jìn)行深層次系統(tǒng)化的改革，構(gòu)建起適應(yīng)當(dāng)前國(guó)情和社會(huì)發(fā)展需要的應(yīng)急管理體制。

一、我國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系中存在的不足

隨著中國(guó)社會(huì)不斷地發(fā)展變化，城市化進(jìn)程加快，合作醫(yī)療制度在各省市地區(qū)之間發(fā)展不均衡，各區(qū)域的防疫體制在社會(huì)環(huán)境的不斷變化下逐漸落伍，我國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系中的不足逐漸顯露出來(lái)。

（一）在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的資金投入較小。由于各區(qū)域都在盡力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的資金投入相對(duì)不足，缺乏必要的公共衛(wèi)生設(shè)施更新維護(hù)。因此對(duì)于公共衛(wèi)生應(yīng)急的反應(yīng)較為遲鈍，不能迅速采取措施，加強(qiáng)防范?！妒澜缧l(wèi)生報(bào)告》顯示，我國(guó)的公共衛(wèi)生狀況相對(duì)其他國(guó)家較為落后，衛(wèi)生資源少，醫(yī)療和防疫水平低，不能滿足廣大人民群眾對(duì)公共衛(wèi)生的需求[1]。

（二）公共衛(wèi)生信息渠道不通。關(guān)于我國(guó)公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)的建設(shè)十分不足，不僅各基層公共衛(wèi)生單位的重點(diǎn)防預(yù)疾病統(tǒng)查工作無(wú)法落實(shí)到位，而且信息流通不暢，重要的公共衛(wèi)生資源信息具有封閉性，沒(méi)有建立起適當(dāng)?shù)男畔⒕W(wǎng)絡(luò)。

（三）專業(yè)人才的缺乏。由于對(duì)于公共衛(wèi)生應(yīng)急管理相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的不重視，我國(guó)并沒(méi)有盡早設(shè)立相關(guān)專業(yè)的人才培訓(xùn)機(jī)制。在面對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件時(shí)，專業(yè)人才的缺乏，致使不能及時(shí)采取有效措施，事件很容易擴(kuò)大。

（四）體系制度不健全。我國(guó)的公共衛(wèi)生工作往往由多個(gè)部門分開管理，沒(méi)有完善健全的體系制度。各部門對(duì)于自身職責(zé)范圍以外的工作無(wú)法監(jiān)管，資源信息整合不及時(shí)，在實(shí)際的工作中不能發(fā)揮好各部門之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌作用。缺少有力的管理體系和監(jiān)察制度，沒(méi)有基本的統(tǒng)籌系統(tǒng)，使各部門在面對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)狀況時(shí)十分被動(dòng)，不能及時(shí)調(diào)動(dòng)資源采取措施。

二、構(gòu)建公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的措施

（一）提升公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的基本理念。在公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理體系中，預(yù)防為主是其基本理念。需要加強(qiáng)在日常生活中對(duì)于公共衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)和要求，盡量避免大規(guī)模公共衛(wèi)生突發(fā)事件的產(chǎn)生，并減小突發(fā)事件可能帶來(lái)的嚴(yán)重后果，保障人民群眾的生命健康。

（二）增加對(duì)公共衛(wèi)生領(lǐng)域的資金投入。增加對(duì)公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域的重視，需要在一定程度上增加對(duì)其資金的投入。通過(guò)加強(qiáng)在人民群眾中的宣傳以及對(duì)于公共衛(wèi)生知識(shí)的普及，加強(qiáng)個(gè)人對(duì)于公共衛(wèi)生的重視，使群眾在生活中時(shí)刻注意公共衛(wèi)生的要求，降低突發(fā)事件的發(fā)生率。此外，增添必要的公共衛(wèi)生設(shè)施，可以加強(qiáng)對(duì)于公共衛(wèi)生突發(fā)事件的反應(yīng)速度，及時(shí)采取有效措施。

（三）培養(yǎng)專業(yè)化人才。對(duì)于公共衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的需

求，可以通過(guò)增加專業(yè)人才的培養(yǎng)力度、設(shè)置相關(guān)培訓(xùn)機(jī)制、增加對(duì)公共衛(wèi)生人才需要的宣傳等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。在對(duì)公共衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)過(guò)程中，需要使理論與實(shí)踐相結(jié)合，讓學(xué)到的知識(shí)能夠應(yīng)用于實(shí)際的問(wèn)題當(dāng)中，增加實(shí)踐方面的訓(xùn)練，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的教育模式。同時(shí)，要及時(shí)對(duì)相關(guān)知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)的更新，重視專業(yè)化人員職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新能力以及對(duì)不可預(yù)見突發(fā)事件的反應(yīng)能力。

（四）健全公共衛(wèi)生領(lǐng)域體系制度。公共衛(wèi)生領(lǐng)域體系制度的建立對(duì)于預(yù)防和應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件十分重要，它可以確保日常情況下對(duì)公共衛(wèi)生防預(yù)工作的開展，在突發(fā)事件產(chǎn)生時(shí)，可以起到及時(shí)調(diào)動(dòng)各項(xiàng)資源，確保全力應(yīng)對(duì)的作用。健全公共衛(wèi)生領(lǐng)域體系制度，首先要建立起流暢的信息通道，使各地區(qū)的公共衛(wèi)生信息隨時(shí)流通，并實(shí)現(xiàn)對(duì)各區(qū)域公共衛(wèi)生信息的統(tǒng)籌安排；更重要的是，要確立起系統(tǒng)的監(jiān)察制度，對(duì)于日常的防預(yù)進(jìn)行及時(shí)監(jiān)察，杜絕突發(fā)事件產(chǎn)生，并對(duì)各區(qū)域突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力進(jìn)行定期的評(píng)審，采用德爾菲法進(jìn)行專業(yè)評(píng)價(jià)，督促各區(qū)域的公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力迅速提升。

結(jié)束語(yǔ)：公共衛(wèi)生突發(fā)事件不僅對(duì)人民的生命健康有所影響，還容易引起人們的不安，造成社會(huì)恐慌。構(gòu)建有效的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，可以減少此類事件的發(fā)生，增強(qiáng)人民的安全感，提升人們的生活質(zhì)量。針對(duì)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的建立，需要政府引領(lǐng)以及社會(huì)成員的共同努力，從而促進(jìn)公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，提高應(yīng)急能力，保障人民健康安全的生活。

參考文獻(xiàn)：

[1] 黃偉燦，呂世偉，李堂林.試論我國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系的構(gòu)建[J].中華醫(yī)院管理雜志，2003，10：5-7.