人大調(diào)研要注重“八個結(jié)合”

陸士明 陳勇杰

1.重點調(diào)研與面上調(diào)研相結(jié)合。重點調(diào)研因調(diào)研者深入典型單位，能直接觀察了解到實際情況，獲取真實可靠具體的一手材料，有利于對事物本質(zhì)作出準(zhǔn)確判斷。面上調(diào)研因調(diào)研者到許多單位廣泛了解，獲取面上情況，有利于對事物本質(zhì)作出全面把握。因此，我們要將兩者結(jié)合起來，既要深入重點單位去了解具體的點上情況、解剖麻雀，又要從面上去調(diào)查，掌握面上情況，然后綜合分析，作出正確判斷。

2.會前調(diào)研與會中調(diào)研相結(jié)合。人大常委會對一些重點審議議題在會前的調(diào)研，能綜合、充分掌握面上情況。實行會中視察等調(diào)研，能將在會中審議時遇到的疑難情況了解得更為翔實具體。因此，我們既要做好常委會有計劃、按部署有序?qū)徸h議題的會前常規(guī)調(diào)研，著力了解掌握面上情況，又要將在會中審議時認為需要進一步了解的疑難情況，當(dāng)即組織常委會組成人員分組直奔相關(guān)部門（單位）、群眾中進行現(xiàn)場視察、暗訪等調(diào)研，察看和查問更為翔實具體的問題，為會議深入審議形成準(zhǔn)確審議意見提供客觀可信的依據(jù)材料。

3.明察調(diào)研與暗訪調(diào)研相結(jié)合。明察可以了解明里情況，暗訪能掌握實情、聽到實話、發(fā)現(xiàn)問題。因此我們要將兩者結(jié)合起來，既要注重明察調(diào)研，收集調(diào)查對象的有關(guān)材料，掌握明里情況，又要注重暗訪調(diào)查，暗中深入相關(guān)單位、相關(guān)人員進行“突然”查問，把情況摸得更實、把問題找得更準(zhǔn)，從而了解到最真實的情況。

4.集體調(diào)查與個人調(diào)查相結(jié)合。集體調(diào)查就是調(diào)研課題組成相關(guān)人員參加、有計劃按步驟地進行調(diào)研；個人調(diào)查，就是個人單獨就調(diào)研課題進行調(diào)研。作為各級人大代表，特別是基層代表，直接生活在民眾之中，因此，我們在組織集體調(diào)研的同時，要特別重視發(fā)動相關(guān)的人大代表特別是常委會組成人員，就課題開展持證視察調(diào)研、定向調(diào)研等，為課題提出形成意見建議提供更多更實的一線材料。

5.聽、看、訪相結(jié)合。聽，就是聽取匯報；看，就是實地察看；訪，就是訪問被調(diào)查者。三者各具優(yōu)勢和特色。因此，我們既要召集議題相關(guān)部門（單位）的負責(zé)人聽取匯報，了解大體情況，又要實地察看相關(guān)的單位現(xiàn)場，了解現(xiàn)場情況，更要個別走訪或集體座談相關(guān)代表和群眾，了解個別情況。三者結(jié)合起來，綜合收集調(diào)查材料，以達到整體效果。

6.上級調(diào)研與下級調(diào)研相結(jié)合。單獨一級人大，尤其是基層人大開展某一問題的調(diào)研，有時會因勢單力薄，所獲得的材料往往有局限，對工作的推進也往往力度欠大。而上級人大與下級人大就一些涉及面廣、影響大的監(jiān)督議題，尤其是執(zhí)法檢查議題在同一時間有計劃地開展聯(lián)動調(diào)研，有利于上下全面獲得整體情況，有利于對工作整體推進氛圍的營造。因此，我們要加以繼承、總結(jié)、完善和提高。

7.傳統(tǒng)調(diào)研與現(xiàn)代調(diào)研相結(jié)合。今天已經(jīng)進入網(wǎng)絡(luò)信息時代。網(wǎng)絡(luò)信息具有參與范圍廣、傳播收集速度快、信息容量大的特點，已日益成為新形勢下了解民意、傾聽民聲的重要平臺。因此，我們要順應(yīng)潮流，在運用好傳統(tǒng)調(diào)研方式方法的同時，要樹立大數(shù)據(jù)、大調(diào)研、大服務(wù)的理念，充分利用互聯(lián)網(wǎng)去拓寬調(diào)研渠道，擴大調(diào)研信息來源；充分應(yīng)用現(xiàn)代科技手段去研究和檢驗調(diào)研成果，從而提出符合民意民智民憂的意見建議。

8.自身力量調(diào)研與借力調(diào)研相結(jié)合。人大的調(diào)研力量有著自身的特點和優(yōu)勢，但人大及其（專）工委的力量和視野又十分有限，調(diào)研結(jié)果的專業(yè)性多少會打折扣。而各地都有著較多的大專院校和研究機構(gòu)，有一大批實力雄厚的專家、學(xué)者、教授，有著高端的專業(yè)調(diào)研手段和方法，且又相對獨立，不易受外界干擾，可以以第三視角看問題，所作調(diào)研能夠體現(xiàn)客觀性、公正性。 因此，我們?nèi)舜蠹纫米阌没钭陨淼恼{(diào)研力量，又要充分利用“外腦”，一方面通過“專家咨詢小組”或直接邀請有關(guān)大專院校、黨政研究機構(gòu)和社會研究機構(gòu)的專家、學(xué)者、教授參與課題調(diào)研工作；另一方面可將專業(yè)性強，尤其是對人大建設(shè)的一些課題直接作為課題項目委托給大專院校、黨政研究機構(gòu)、社會研究機構(gòu)進行調(diào)研，以彌補人大調(diào)研力量的不足和視野的局限性。

（作者單位：浙江省嘉興市人大常委會研究室）