基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

滕修福：鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開人代會不能再循慣例 安徽省蕪湖市三山區(qū)人大常委會滕修福撰文說，循慣例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會一般每年初召開一次例會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一般都被推選為主席團成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要在人代會上作《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席工作報告》。文章說，如此這些，在今年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會上要改改，不能再循慣例。一是要變每年一次例會為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“半年會”。2015年，關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見中，就認真開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的次數(shù)和會期，提出明確要求：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會一般每年舉行2次”，“沒有選舉事項時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議不少于1天；有選舉事項時，會期適當增加?！币虼?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會不能每年初只召開一次了事，一般每半年要召開一次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開人代會不能走過場只開半天，應(yīng)不少于1天。文章認為，中央有關(guān)文件的這一具體要求，變慣例年會為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“半年會”，可以有效地彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間沒有常設(shè)機關(guān)的不足；強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會不少于1天，可以騰出更多的時間讓代表們議政決策、履職盡責(zé)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長不要再推選為主席團成員。中央有關(guān)文件就加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，特別強調(diào)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員不擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職務(wù)”。其實，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)人員能否推選為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員的問題，全國人大常委會法工委早有答復(fù)：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會每屆第一次會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)人員如果是代表的，可以被選為主席團成員，以后的例會不再安排?！币虼?，以后不能再循慣例推選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員了。文章認為，中央有關(guān)文件的這一特別強調(diào)，可以進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團行使職能的獨立性，也可以有效地避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)長作為主席團成員既是裁判員又是運動員的權(quán)責(zé)混亂和尷尬。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要作主席團工作報告。中央有關(guān)文件就加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)提出修改地方組織法，要求明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會期間的職權(quán)和活動方式。隨后，全國人大常委會召開第十六次會議，對地方組織法進行了第五次修正，在第十五條增加第二款規(guī)定：“主席團在本級人民代表大會閉會期間，每年選擇若干關(guān)系本地區(qū)群眾切身利益和社會普遍關(guān)注的問題，有計劃地安排代表聽取和討論本級人民政府的專項工作報告，對法律、法規(guī)實施情況進行檢查，開展視察、調(diào)研等活動；聽取和反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見。主席團在閉會期間的工作，向本級人民代表大會報告?！辈⒌谑臈l第三款修改為：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席、副主席在本級人民代表大會閉會期間負責(zé)聯(lián)系本級人民代表大會代表，根據(jù)主席團的安排組織代表開展活動，反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見，并負責(zé)處理主席團的日常工作。”因此，人大主席在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會上作工作報告，不能再循慣例作人大主席工作報告，而是要依法作《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作報告》，提請審議。文章認為，中央有關(guān)文件提出、全國人大常委會修改地方組織法，賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在閉會期間的相關(guān)具體職能，實際上已經(jīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團定位為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間的常設(shè)機構(gòu)（或機關(guān)）；至此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團不僅僅是人代會的法定召集者和主持者，同時也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間人大工作和代表活動的召集者、組織者和主持者。

魏殿余：主任會議無權(quán)提出“審議意見” 遼寧省朝陽縣人大常委會研究室魏殿余撰文說，近年來，在地方人大常委會監(jiān)督實踐中，常見監(jiān)督方式方法創(chuàng)新之舉措，其中不乏“常委會主任會議聽取和審議專項工作報告并提出審議意見交付‘一府兩院研究處理”的做法。認真審視這種做法，似有不妥甚至違法之嫌，當予以規(guī)范。所謂“審議意見”，通常是指各級人大常委會聽取“一府兩院”專項工作報告后提出的相關(guān)意見、建議，是常委會組成人員集體意志的表達。監(jiān)督法規(guī)定，人大常委會的審議意見交由“一府兩院”研究處理，并將研究處理情況向常委會提出書面報告，向本級人民代表大會通報并向社會公布。由此可見，依法形成的“審議意見”具有法律的強制約束力，是僅次于常委會決議、決定，而高于一般建議、批評和意見的法律文書。依法有計劃地安排聽取和審議“一府兩院”的專項工作報告并提出審議意見，是人大常委會的一項重要職權(quán)。主任會議是法律為處理常委會的重要日常工作，特別設(shè)置的具有程序決定權(quán)和準實體性權(quán)力的職權(quán)機構(gòu)。地方組織法規(guī)定“主任會議處理常務(wù)委員會的重要日常工作”；具有準立法性質(zhì)的《選舉法和地方組織法釋義與解答》對此釋義，“主任會議是處理常委會重要日常工作的常設(shè)組織，無權(quán)代替常委會行使任何職權(quán)，只能為常委會行使職權(quán)服務(wù)”； 全國人大常委會辦公廳、法制工作委員會關(guān)于“常委會主任會議有哪些職權(quán)”問題的解答為：“關(guān)于主任會議處理的常委會重要日常工作包括哪些具體內(nèi)容，地方組織法沒有具體規(guī)定，但是，地方組織法規(guī)定由人大常委會行使的職權(quán)，如制定地方性法規(guī)、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項、任免國家工作人員、授予地方榮譽稱號等，不能由主任會議行使。”梳理法律關(guān)于主任會議職權(quán)的相關(guān)規(guī)定，包括決定性質(zhì)職權(quán)（確定召開常委會會議的時間、會期等）、主導(dǎo)性質(zhì)職權(quán)（提出議案等）、組織性質(zhì)職權(quán)（協(xié)調(diào)常委會工作機構(gòu)）、操持性質(zhì)職權(quán)（籌辦人代會、常委會）以及監(jiān)督性質(zhì)職權(quán)（監(jiān)督議題的確定權(quán)、實施監(jiān)督的提請權(quán)、提請監(jiān)督的裁決權(quán)、監(jiān)督形式的選擇權(quán)、監(jiān)督公開的主導(dǎo)權(quán)、視察和專題調(diào)研權(quán)）。從中可見，法律關(guān)于主任會議的所有規(guī)定，皆立足于“處理常務(wù)委員會的重要日常工作”這一法定職責(zé)，由主任會議聽取和審議專項工作報告并提出審議意見的做法不妥，沒有法律依據(jù)，是超越職權(quán)行為。文章說，工作實踐中，主任會議雖不能提出“審議意見”，但對“審議意見”的形成和落實卻能發(fā)揮積極作用。對已經(jīng)列入常委會議程需要聽取和審議的專項工作報告，在常委會召開前可由主任會議預(yù)先審閱或聽取，提出意見建議，對專項工作報告進行完善，應(yīng)該說是可行的，有時也是必要的；對常委會組成人員提出的審議意見，經(jīng)有關(guān)工作機構(gòu)匯總整理后，由主任會議審核把關(guān)，亦當屬于處理常委會的“重要日常工作”范疇；對于“審議意見”研究處理情況報告，主任會議可以決定書面印發(fā)常委會組成人員，也可以決定提請常委會會議審議或者作出決議；對于一些涉及重大問題或辦理不力的“審議意見”，主任會議則可以聽取辦理工作情況報告進行督促；對于辦理“審議意見”不認真、敷衍塞責(zé)的有關(guān)部門負責(zé)人，主任會議可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定，提出運用詢問、質(zhì)詢乃至罷免、撤職等監(jiān)督方式的建議，從而更好地保障審議意見落實到位。

王治全：強化“四種”意識推進人大工作 甘肅省環(huán)縣人大常委會副主任王治全撰文說，隨著我國民主法治建設(shè)的不斷推進，人大工作顯得越來越重要。這就要求各級人大一定要順應(yīng)發(fā)展形勢，適應(yīng)工作要求，切實加強隊伍建設(shè)，全面依法推進工作。文章說，首先要強化責(zé)任意識。全面貫徹落實黨的重大方針政策，人大是重要的參與者和推動者。地方各級人大作為地方國家權(quán)力機關(guān)，必須要自覺地強化責(zé)任意識和擔(dān)當意識，要緊扣黨委的重大決策部署，結(jié)合人大工作實際，創(chuàng)新思路舉措，主抓工作關(guān)鍵點，依法履行人大及其常委會各項職責(zé)。要結(jié)合加快發(fā)展，轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新思路、新舉措，自覺把人大工作放在中心工作大局中去謀劃、去部署、去推進，主動置身于經(jīng)濟發(fā)展第一線，主動參與，積極作為，要努力做推動經(jīng)濟跨越發(fā)展的積極參與者和有力推動者。要充分發(fā)揮人大的職能作用，緊緊圍繞發(fā)展大局，依法行使各項職權(quán)，督促和支持國家機關(guān)及其工作人員依法行政，公正司法，真正把心思集中在學(xué)習(xí)研究政策經(jīng)驗上，把精力凝聚在加快發(fā)展上，把目標緊盯在精準扶貧和增加人民幸福指數(shù)上，努力發(fā)揮人大在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的服務(wù)保障作用。要發(fā)揮人大及其常委會的工作優(yōu)勢和特點，強化發(fā)展之責(zé)、為民之責(zé)和落實之責(zé)，深入調(diào)查研究，收集民情民意，集中民智民力，積極提出意見建議，使人大工作與中心工作相適應(yīng)，與社會發(fā)展的要求相適應(yīng)，與人民群眾的期盼相適應(yīng)。其次，要強化法治意識。人大及其常委會的職責(zé)是憲法和法律賦予的，這就要求我們必須站在推進民主法治建設(shè)的第一線，把加強民主法治建設(shè)作為根本任務(wù)，努力推進“一府兩院”依法行政，公正司法。人大及其常委會要把學(xué)習(xí)作為一項長期任務(wù)和首要任務(wù)來抓。要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，全面推進依法治國，不斷提高人大常委會工作人員的法律水平和適用法治思維、法治方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的法治能力。要通過聘請專家學(xué)者開展法律法規(guī)的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，舉辦憲法、依法行政等內(nèi)容的法制專題講座，舉辦人大機關(guān)工作研討培訓(xùn)班等形式，不斷提高人大及其工作人員的法律素質(zhì)和工作水平，為履行職責(zé)奠定基礎(chǔ)。要增強公民法制教育。全力推進法制宣傳教育，增加普法的針對性、實效性、可持續(xù)性。促使公民學(xué)法、知法、守法，切實增強公民的法律意識，促進法治建設(shè)。其三，要強化監(jiān)督意識。監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項重要職權(quán)，是人大常委會履行法定職能的重要內(nèi)容，也是人大常委會推動黨委重大決策部署貫徹落實、保障民生改善、促進改革發(fā)展的重要途徑。監(jiān)督工作的成效，是群眾衡量和評價人大工作質(zhì)量的一把尺子。要認真履行監(jiān)督職能。要深入貫徹執(zhí)行監(jiān)督法，充分發(fā)揮人大依法監(jiān)督的職能。按照盡職不越位、監(jiān)督不包攬、切實不表面的原則，健全監(jiān)督機制，完善監(jiān)督程序。要敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督，努力提升人大監(jiān)督水平。要創(chuàng)新監(jiān)督方法。監(jiān)督方式方法的創(chuàng)新，是增強監(jiān)督工作實效的重要途徑。要突出重點監(jiān)督，精選好監(jiān)督議題?？茖W(xué)選擇監(jiān)督議題是提高人大監(jiān)督工作的基礎(chǔ)和著力點，在監(jiān)督重點選擇上，緊扣群眾反映強烈的熱點難點問題進行監(jiān)督，把監(jiān)督人和事結(jié)合起來，采取視察、評議、工作滿意度測評、質(zhì)詢、罷免等強有力的監(jiān)督手段，督促國家機關(guān)及其工作人員為民掌好權(quán)、用好權(quán)。要堅持調(diào)查研究，掌握深、透、準、實第一手資料，拓寬思路，議深議透，提高監(jiān)督質(zhì)量。要突出監(jiān)督向監(jiān)督與支持并重轉(zhuǎn)變，被動監(jiān)督向主動監(jiān)督轉(zhuǎn)變，事后監(jiān)督向全程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，柔性監(jiān)督向剛性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。依法監(jiān)督是前提，監(jiān)督辦理是關(guān)鍵。人大的監(jiān)督最終要體現(xiàn)在效果的提升上。在增強監(jiān)督實效上，一定要堅持交辦制度，堅持滿意度測評制度，堅持跟蹤問效制度，不斷提高人大及其常委會的監(jiān)督質(zhì)量和實效。其四，要強化服務(wù)意識。加強人大及其常委會自身建設(shè)是做好人大工作的重要保障，也是人大及其常委會依法行使好職權(quán)的重要前提，要在學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)上有新突破，不斷增強學(xué)習(xí)意識、發(fā)展意識、創(chuàng)新意識、大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，把學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為搞好人大工作的動力，自覺地把學(xué)習(xí)作為工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展的科學(xué)思維和工作的重要方法，同時在制度建設(shè)上要有新的創(chuàng)新，作風(fēng)建設(shè)上要有新的改進，確保人大工作更好地貫徹落實。要把增強對代表服務(wù)的意識，為代表履職提供保障作為做好代表工作的基本要求。要加強同代表的聯(lián)系，采取多種形式，開辟多種渠道，加強對代表的培訓(xùn)，為代表執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造條件，提供服務(wù)，保證代表的作用能得到充分發(fā)揮。同時要建立人大常委會組成人員聯(lián)系代表制度，圍繞黨的中心工作和人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，組織代表開展視察、檢查、審議、評議活動。要密切同群眾的聯(lián)系。一切為了群眾，一切依靠群眾，把全心全意為人民謀利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，認真履行職責(zé)，努力為群眾辦實事。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大工作的根本保證。要深刻認識人民代表大會制度的本質(zhì)特征，牢牢把握正確政治方向，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一。要擺正黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大依法行使職權(quán)的關(guān)系，堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，及時把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為人民群眾的共同意志和自覺行動。要圍繞黨委的決策部署開展人大工作，圍繞中心不偏離，服務(wù)大局不懈怠，依法履行不缺位，使人大的工作與黨委的思路合拍，與“一府兩院”的工作合力，與人民群眾的愿望合心。要主動接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，認真執(zhí)行向黨委請示匯報工作制度，爭取黨委的重視和支持，確保人大工作深入推進，不斷向前發(fā)展。