憲法宣誓，不應(yīng)止乎于儀式和形式

肖永明

憲法宣誓制度是世界上大多數(shù)有成文憲法的國家所采取的一種制度，是法治社會的鮮明標志。黨的十八屆四中全會決定提出“建立憲法宣誓制度”，要求“凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓”。 2015年7月1日，全國人大常委會表決通過實行憲法宣誓制度。至此，我國成為世界上第98個規(guī)定相關(guān)國家公職人員必須宣誓擁護或效忠憲法的國家。

不容置疑，建立和實行憲法宣誓制度，通過一種莊嚴的儀式化表達，對于喚起國家工作人員對憲法的信仰、敬畏和尊崇，對國家和人民的忠誠與尊重，其功莫大焉。其所蘊含和傳遞的價值導(dǎo)向在于，通過這樣一種精神文化載體，讓宣誓者懂得權(quán)力來源于人民，認識到維護憲法權(quán)威就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威、捍衛(wèi)憲法尊嚴就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴、保證憲法實施就是保證人民根本利益的實現(xiàn)，進而示范帶動社會公眾增強憲法意識、弘揚憲法精神、維護憲法權(quán)威，以憲法精神凝心聚力，為推動改革發(fā)展穩(wěn)定匯聚新動能和正能量。因此，強調(diào)建立、完善必要的儀式和形式，對強化憲法宣誓的效果是必須的，也是不容忽視的，各地在工作實踐中應(yīng)大力促進這一制度“落地”。

然而，任何形式都是服從和服務(wù)于內(nèi)容的。憲法宣誓的根本目的指向就是要保證憲法的有效實施，使憲法真正由“制度文本”轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N社會生活準則，為充分保障人民民主權(quán)利、充分維護人民根本利益、推動國家發(fā)展進步和實現(xiàn)民族偉大復(fù)興提供根本法制保證。從這個意義上說，憲法宣誓不能止于儀式和形式，應(yīng)在探索研究如何強化宣誓者及民眾對憲法的知行合一上下一番工夫。

要強化宣傳教育喚醒憲法意識。知是行之始，行是知之成。要通過開展國家憲法日宣傳、舉辦黨政領(lǐng)導(dǎo)干部憲法知識培訓(xùn)、推動憲法法律進機關(guān)進社區(qū)進學(xué)校等活動，加強經(jīng)常性的憲法宣傳教育，讓國家工作人員和社會民眾知道憲法是什么、憲法的本質(zhì)是什么、憲法在國家政治生活和社會生活中處于何種地位、發(fā)揮著什么樣的作用，讓憲法知識和精神真正入腦、入心，不斷強化對憲法的認同感，增強憲法意識，樹立憲法思維，并在實踐中自覺遵守憲法、運用憲法、維護憲法，厚植辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，使憲法成為人們生活中必須遵循的行為規(guī)范和自覺行動。

要強化監(jiān)督管理推動憲法落實。國家工作人員作為公權(quán)力的行使者和法律最直接的執(zhí)行者、運用者，雖是 “少數(shù)”，但其忠于憲法、遵守憲法、維護憲法的情況對社會具有“風(fēng)向標”作用。各級人大及其常委會要通過開展執(zhí)法檢查、視察、調(diào)查、工作評議和專題詢問、質(zhì)詢及信息公開、媒體監(jiān)督等方式，加強對選舉或任命的國家工作人員遵守憲法情況的監(jiān)督。要加快建立國家工作人員學(xué)習(xí)、遵守憲法及違憲監(jiān)督等相關(guān)制度規(guī)定，并納入述職考評內(nèi)容，用制度推動憲法的學(xué)習(xí)普及經(jīng)?；?、實效化。要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究，持續(xù)推進作風(fēng)建設(shè)，使國家工作人員自覺系緊黨紀國法的“風(fēng)紀扣”，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

要凸顯民主法治“精髓”提升憲法權(quán)威。憲法是民主制度法律化的基本形式。誠如列寧所言：“憲法，就是一張寫著人民權(quán)利的紙?！蔽覈鴳椃ǜ乔f嚴宣告：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！倍ㄖ问侨嗣衩裰鳈?quán)利實現(xiàn)的重要制度保障。要進一步加強社會主義民主政治建設(shè)，不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，穩(wěn)步擴大有序政治參與，積極推進政治協(xié)商，大力發(fā)展協(xié)商民主，切實加強民主監(jiān)督，充分保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保證人民當家作主。要進一步加強社會主義法治建設(shè)，堅持依憲治國、依憲立法、科學(xué)立法，依憲執(zhí)政、依憲行政、公正司法，做到法律制度體系完備，形成良法善治，確保法律面前人人平等，真正使憲法的偉力在國家和社會生活各個層面得到彰顯，使人民信仰憲法、擁護憲法。

（作者單位：甘肅省平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯?