有效提升郊野公園管理服務(wù)水平的途徑

何喜峰

摘 要：為了改善北京市的生態(tài)環(huán)境，滿(mǎn)足北京市民親近自然，休閑健身的需求，北京市郊野公園開(kāi)放規(guī)模不斷增大，因此有效提升郊野公園管理服務(wù)水平顯得尤為重要。該文重點(diǎn)從休閑、健身、科教以及公園維護(hù)等4個(gè)方面闡述提升服務(wù)水平的各種有效途徑。

關(guān)鍵詞：郊野公園；管理服務(wù)；途徑；北京市

中圖分類(lèi)號(hào) TU986.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）06-132-02

2007年初，北京市按照城市總體規(guī)劃啟動(dòng)“郊野公園環(huán)”建設(shè)，郊野公園建設(shè)按照北京市綠化隔離地區(qū)公園環(huán)總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，涉及朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、大興、石景山、昌平6個(gè)區(qū)。郊野公園建設(shè)之初，市園林綠化局會(huì)同市發(fā)展和改革委聯(lián)合下發(fā)了《本市綠化隔離地區(qū)公園環(huán)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，在建設(shè)過(guò)程中，本著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)城市化進(jìn)程，建設(shè)宜居城市，綠化美化人民生活區(qū)域，減少污染的原則，經(jīng)過(guò)5a的努力，建成了初具規(guī)模的公園環(huán)狀體系。各公園的建成有力地提升了綠化隔離地區(qū)綠地系統(tǒng)的質(zhì)量水平和生態(tài)功能，使林木綠地的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)功能得以提升，極大地滿(mǎn)足了市民生產(chǎn)、生活需求，更具體地享受綠化隔離地區(qū)的建設(shè)成果。同時(shí)也改變了周邊的整體環(huán)境，提升了該地區(qū)的土地價(jià)值，為區(qū)域發(fā)展提供了新的契機(jī)。

2007-2011年新建設(shè)郊野公園52個(gè)，總面積3 003.4hm2。提升了原有林地的林分質(zhì)量和隔離地區(qū)生態(tài)功能。每個(gè)郊野公園管理主體明確。按各區(qū)上報(bào)統(tǒng)計(jì)，全市新建的50處郊野公園普遍建立了以當(dāng)?shù)卮迕駷橹黧w的綠地專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍，并設(shè)有公園管理處，不僅進(jìn)一步鞏固了綠化成果，也為建立長(zhǎng)效的郊野公園管理體制奠定了基礎(chǔ)。

1 郊野公園的概念及特點(diǎn)

1.1 概念 目前郊野公園在我國(guó)還沒(méi)有形成權(quán)威性的概念，但一般定義中都包括了以下幾個(gè)主要的要素：功能、地理位置、景觀基礎(chǔ)等。郊野公園的定義，從狹義的角度來(lái)說(shuō)，主要指城市周?chē)木哂辛己玫臐竦亍⑸剿茸匀痪坝^的郊區(qū)；從廣義上來(lái)講，主要包括郊野的森林、傳統(tǒng)的農(nóng)田、城市外圍的綠化圈層等。這些區(qū)域經(jīng)過(guò)人工的設(shè)計(jì)、建成后，向公共開(kāi)放，為人們提供休息、娛樂(lè)、科普教育等活動(dòng)的場(chǎng)所。

1.2 特點(diǎn) 與一些風(fēng)景區(qū)相比，郊野公園具有更好的親和性；與城市公園相比，郊野公園具有更多的野趣味性；與森林公園相比較，郊野公園具有更強(qiáng)的互動(dòng)性。經(jīng)過(guò)綜合比較，典型的郊野公園具有以下幾個(gè)突出的特點(diǎn)：一是郊野公園內(nèi)部的生態(tài)系統(tǒng)主要是自然或半自然形成的，具有自然性和野趣性；二是郊野公園與城市之間有一定距離，但地理位置不能太偏，與城市中心的距離一般在80km以?xún)?nèi)，車(chē)程不得在2h以上，具有易于到達(dá)的特點(diǎn)；三是不僅對(duì)自然環(huán)境具有保護(hù)功能，還可以為游人提供休息、游玩的場(chǎng)所；四是日常主要的客源為附近的城市城鎮(zhèn)居民，其他的客源占比較小[1]。

2 郊野公園建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 公園的游憩功能建設(shè)不足 北京市所建設(shè)郊野公園的地理位置一般在城鄉(xiāng)結(jié)合的地方，周?chē)畹娜巳簲?shù)量較大，因此在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市公園的功能，將建設(shè)的重點(diǎn)放在游玩、休憩方面。如在東升八家郊野公園的建設(shè)過(guò)程中，經(jīng)過(guò)對(duì)游客的調(diào)查，32%的人認(rèn)為需要對(duì)公園內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改進(jìn)，游客提出建議總共有41項(xiàng)，有10項(xiàng)是關(guān)于公園內(nèi)的洗手間設(shè)置的數(shù)量太少，15項(xiàng)是關(guān)于公園基礎(chǔ)設(shè)施缺乏方面的；27%以上的人認(rèn)為公園的吸引力與其內(nèi)部休閑設(shè)施的建設(shè)情況有很大的關(guān)系；37%的人認(rèn)為需要對(duì)娛樂(lè)設(shè)施進(jìn)行改善；此外，在游客提出的所有建議中，有關(guān)公園內(nèi)的休閑娛樂(lè)設(shè)施缺乏方面的建立占11項(xiàng)。由此可知，公園內(nèi)的休閑娛樂(lè)設(shè)施的建設(shè)情況在很大程度上影響了游人在此的逗留時(shí)間[2]。

2.2 管理水平參差不齊 一般大多數(shù)郊野公園的面積較大，后期維護(hù)需要的投入較大，各公園的管理水平及技術(shù)力量投入?yún)⒉畈积R，維護(hù)水平差別很大。筆者于2015年6月隨機(jī)考察了東壩郊野公園、常營(yíng)公園、京城槐園、京城梨園、蔣府公園，其中蔣府公園和京城梨園維護(hù)的較好，人工痕跡明顯，投入較大，而其他的幾個(gè)公園就不盡人意，如設(shè)施設(shè)備損壞嚴(yán)重、裸露土地較多、植物修剪及病蟲(chóng)害防治不到位等。

2.3 保護(hù)、恢復(fù)、科教功能較為薄弱 一般郊野公園建設(shè)的目的是對(duì)動(dòng)植物進(jìn)行有效的保護(hù)，但現(xiàn)有（下轉(zhuǎn)162頁(yè)）（上接132頁(yè)）的郊野公園中這一目的并未體現(xiàn)出來(lái)。如有些公園內(nèi)存在植物標(biāo)志卡容易損壞、宣傳欄上的關(guān)于動(dòng)植物普及的知識(shí)存在錯(cuò)誤等問(wèn)題；公園內(nèi)涉及到環(huán)保方面、直觀的教育活動(dòng)也較為缺乏。而國(guó)外在此方面做的很好，值得我們借鑒，如美國(guó)，其在郊野公園在管理過(guò)程中，經(jīng)常有專(zhuān)門(mén)的志愿者參與進(jìn)來(lái)，使動(dòng)植物及一些保護(hù)活動(dòng)在游人面前得以充分地展現(xiàn)出來(lái)，大大提高游覽者保護(hù)動(dòng)植物的意識(shí)。

2.4 休閑設(shè)施設(shè)置和活動(dòng)組織較為單一 目前，大部分郊野公園主要的設(shè)施即為健身設(shè)施。因此，人們?cè)诮家肮珗@逗留的主要時(shí)間是花費(fèi)在運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地上，人們到郊野公園來(lái)的主要目的是健身，而對(duì)親近大自然興趣不大，不能真正地發(fā)揮出郊野公園建設(shè)的目標(biāo)功能。

2.5 公共設(shè)施“人性化”不夠 目前，很多郊野公園的公共設(shè)施不完善，包括照明、洗手間等，不能讓游人滿(mǎn)意。因此，在建設(shè)時(shí)要在確保具有較高綠地率的基礎(chǔ)上，結(jié)合郊野公園的整體設(shè)計(jì)風(fēng)格，從使用者的角度出發(fā)進(jìn)一步對(duì)公共設(shè)施進(jìn)行完善，側(cè)重點(diǎn)是達(dá)到“人性化”的目標(biāo)[3]。

3 提高郊野公園管理及服務(wù)水平的途徑

3.1 加強(qiáng)組織建設(shè)，提高管理水平 加大管理的技術(shù)力量投入，實(shí)現(xiàn)維護(hù)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、自動(dòng)化，減少人工成本。組建統(tǒng)一的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，為各公園提供管理咨詢(xún)、技術(shù)支持及組織員工培訓(xùn)實(shí)習(xí)等。建立郊野公園巡視員制度，對(duì)各公園的工作開(kāi)展進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督、管理、引導(dǎo)。管理必須巧干，抓重點(diǎn)、有針對(duì)性。同時(shí)，在規(guī)范管理水平的前提下，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)械化和自動(dòng)化，盡可能減少人工成本。

3.2 堅(jiān)持以人為本，改革管理體制 加大公園與游人之間互動(dòng)的重視程度，使游客的監(jiān)督作用充分地體現(xiàn)出來(lái)，促使公園管理及服務(wù)水平不斷提高。對(duì)公園的安全事故要給予足夠的重視。對(duì)進(jìn)入郊野公園內(nèi)的車(chē)輛進(jìn)行管制，對(duì)內(nèi)部的重點(diǎn)區(qū)域加大巡查的力度，及時(shí)將公園內(nèi)的落葉、枯干等清理干凈，盡量將安全隱患排除。為了與新時(shí)期的需求相適應(yīng)，要對(duì)一些傳統(tǒng)的管理方式進(jìn)行改革，對(duì)于郊野公園內(nèi)的日常工作要逐漸建立起完善的制度，確保工作的有序開(kāi)展。

3.3 加強(qiáng)公園維護(hù) 提高服務(wù)水平 一是公園維護(hù)。首先減少公園裸露綠地的面積，既改善景觀效果，也有效降低沙塵危害?？赏ㄟ^(guò)苗木分栽的方法，選擇適應(yīng)性強(qiáng)的品種補(bǔ)種，參考原設(shè)計(jì)意圖，以“見(jiàn)綠”為準(zhǔn)。部分人為踐踏嚴(yán)重的地方，通過(guò)種植進(jìn)行圍合、引導(dǎo)或是硬化為活動(dòng)場(chǎng)地以及人行便道。其次，為確保一年四季的觀賞效果，植物的修剪及病蟲(chóng)害防治顯得尤為重要。再次，公園的設(shè)施設(shè)備的修補(bǔ)、保養(yǎng)需及時(shí)，不能影響游人的使用。二是休閑方面。郊野公園的服務(wù)群體包括老、中、青、幼。因此滿(mǎn)足不同年齡段人群的需求是提升服務(wù)水平的重點(diǎn)。要讓郊野公園能吸引人、留住人，必須增加兒童活動(dòng)空間、增加夏季避暑納涼空間，冬季曬太陽(yáng)場(chǎng)地（避風(fēng)向陽(yáng)、無(wú)遮擋）；增加動(dòng)物或禽類(lèi)養(yǎng)殖觀賞項(xiàng)目和一些互動(dòng)性游客參與項(xiàng)目。各公園應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)辟些露營(yíng)、燒烤區(qū)等。三是健身方面。人們對(duì)健身的需求越來(lái)越大，原有的健身場(chǎng)地很難滿(mǎn)足需求，可根據(jù)人流量相應(yīng)增加運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、開(kāi)辟林蔭自行車(chē)道和慢跑道。主要廣場(chǎng)增加照明設(shè)備，滿(mǎn)足群眾夜間跳廣場(chǎng)舞的需求等。四是科教方面。郊野公園植物資源非常豐富，而且在建園之初都結(jié)合了本地區(qū)的文化特色和民族風(fēng)俗，因此可以定期舉辦游園活動(dòng)、增加科普教育內(nèi)容、完善植物簡(jiǎn)介標(biāo)示標(biāo)牌，讓游客在游玩的同時(shí)也了解了一些自然知識(shí)及當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，增加游園的趣味性，延長(zhǎng)游客在公園的逗留時(shí)間，使郊野公園發(fā)揮更大的社會(huì)效益[4]。

參考文獻(xiàn)

[1]郭君潔，魏景沙，常春雷.淺談郊野公園[J].現(xiàn)代園藝，2014（10）：134-135.

[2]徐樹(shù)潔，孟祥彬.北京市海淀區(qū)郊野公園規(guī)劃設(shè)計(jì)理論與實(shí)踐的研究[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2011，23（7）：32-36.

[3]龔嵐，徐程揚(yáng)，李波，等.北京市郊野公園類(lèi)型劃分及其特點(diǎn)[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，10（4）：38-43.

[4]李祗輝.韓國(guó)國(guó)立公園管理探析[J].世界林業(yè)研究，2014，27（5）：75-80.

（責(zé)編：徐煥斗）