加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理的思考

鐘瓊波 黃子平

摘 要：建立自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源的重要方式，是維護(hù)生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)研究、美化環(huán)境的重要保障。該文介紹了自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和鐵山渡田河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)情況，分析自然保護(hù)區(qū)行業(yè)管理存在的問題，并提出保護(hù)區(qū)的解決辦法，以期有益于保護(hù)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū)；建設(shè)管理；思考

中圖分類號(hào) X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）06-128-02

自然保護(hù)區(qū)不僅關(guān)系著地方環(huán)境與經(jīng)濟(jì)，還關(guān)系著國家的可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)系統(tǒng)的安全等問題，是一項(xiàng)非常重要的工程。隨著人們對環(huán)境認(rèn)識(shí)的提高，人類逐漸增強(qiáng)了保護(hù)意識(shí)。但是，由于個(gè)別地區(qū)追求眼前利益和局部經(jīng)濟(jì)效益，忽視自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理的工作。過度開發(fā)或破壞自然保護(hù)區(qū)，使得保護(hù)區(qū)內(nèi)野生動(dòng)物植物的生長和生存受到威脅。

1 自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)

自然保護(hù)區(qū)在建設(shè)的過程中，按照保護(hù)區(qū)的功能可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)3個(gè)部分。核心區(qū)主要是針對物種和環(huán)境保護(hù)的核心地區(qū)，禁止游人參觀和游玩的地區(qū)；緩沖區(qū)。主要是包圍在核心區(qū)四周的區(qū)域，是減緩、防止人們對核心區(qū)破壞的區(qū)域；實(shí)驗(yàn)區(qū)是可以用于科學(xué)實(shí)驗(yàn)，建立生態(tài)旅游景區(qū)、野生動(dòng)物飼養(yǎng)場、生態(tài)系統(tǒng)觀測站的區(qū)域，以進(jìn)行教學(xué)實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)研究、生物資源利用、旅游觀光等。自然保護(hù)區(qū)的建立主要目的：第一，為了通過對人類活動(dòng)的限制以及專業(yè)活動(dòng)對瀕臨滅絕的動(dòng)植物進(jìn)行拯救，以實(shí)現(xiàn)對大自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和自然演替的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人類與自然的和諧相處以及資源的可持續(xù)發(fā)展；第二，還可以實(shí)現(xiàn)為瀕臨滅絕的野生動(dòng)植物提供一個(gè)安全適應(yīng)的自然生存環(huán)境；第三，由于保護(hù)區(qū)內(nèi)有嚴(yán)格的功能分區(qū)，實(shí)驗(yàn)區(qū)可以為人類科研活動(dòng)提供良好的場所和基地，研究生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律；第四，可以為人們提供良好的旅游觀光場所，陶冶人的情操，放松心情，有益于人類身心健康，同時(shí)還可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展。

2 興寧鐵山渡田河自然保護(hù)區(qū)

2.1 保護(hù)區(qū)基本狀況 鐵山渡田河自然保護(hù)區(qū)，位于廣東興寧市西北部，北靠崗背、與江西尋烏縣接壤，東連石馬、西鄰合水，南與羅崗鎮(zhèn)相連、龍川縣相鄰，是我國省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，建立于2005年，總面積17 826.7hm2。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)各種資源較為豐富、森林茂密、樹木繁多；境內(nèi)海拔差較大，從陽天嶂到渡田河海拔差900m；土壤主要為紅壤和山地黃壤，成土母質(zhì)主要由花崗巖風(fēng)化而成；年均溫度在20℃左右，最高溫度38℃，最低溫度-6℃，無霜期268d，年降水量最高可達(dá)2 000mm以上。

2.2 動(dòng)植物資源 保護(hù)區(qū)內(nèi)有維管束植物1 180多種，隸屬于630屬，194科，其中蕨類植物29科，52屬，92種；裸子植物7科，7屬，9種；被子植物158科，571屬，1 086種。國家保護(hù)植物有粘木、金毛狗、水蕨、樟樹、沉水樟、野茶樹、土沉香、花櫚木、半楓荷、吊皮錐等，保護(hù)動(dòng)物有蟒蛇、云豹、黿、虎紋蛙、三線閉殼龜、松雀鷹等37種，國家紅皮書的22種，省級(jí)保護(hù)的15種。因此自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)和管理的主要對象就是中亞熱帶常綠闊葉林森林生態(tài)系統(tǒng)及珍稀瀕危野生動(dòng)植物。

3 自然保護(hù)區(qū)管理存在的問題

3.1 相關(guān)法律法規(guī)不健全 我國對自然保護(hù)區(qū)的法律保護(hù)還處于初級(jí)階段，相應(yīng)的處罰力度還較輕，法律法規(guī)的可操作性較差，監(jiān)督機(jī)制也不健全，因此存在一些地方無視國家法律法規(guī)，重發(fā)展輕保護(hù)的現(xiàn)象。同時(shí)，對于保護(hù)區(qū)的開發(fā)缺少法律明確的、合理的參考標(biāo)準(zhǔn)，因此導(dǎo)致盲目開發(fā)、過度開發(fā)、無序開發(fā)等問題存在。

3.2 管理意識(shí)不強(qiáng)，體系不完善 對于自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)、保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，不同的人有著不同程度的認(rèn)識(shí)，因此，不同的領(lǐng)導(dǎo)對其保護(hù)采取的政策以及保護(hù)力度也不同。甚至有些領(lǐng)導(dǎo)對自然保護(hù)區(qū)建設(shè)存在忽視、畏懼、消極抵觸心理，有的甚至認(rèn)為會(huì)阻礙旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使一些項(xiàng)目無法正常運(yùn)行。在管理體制上，保護(hù)區(qū)建設(shè)體制相對滯后，存在業(yè)務(wù)由上級(jí)主管部門管理，行政由縣級(jí)以上地方管理的問題，業(yè)務(wù)與行政相分離導(dǎo)致職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明等問題。同時(shí)，由于保護(hù)區(qū)管理體系還處于初級(jí)階段，管理素質(zhì)參差不齊，內(nèi)部缺少一套完整的規(guī)范的管理體系，因此還需要改進(jìn)。

3.3 人力物力財(cái)力不足 有些地方由于對自然保護(hù)區(qū)建設(shè)認(rèn)知程度不高，導(dǎo)致對保護(hù)區(qū)項(xiàng)目扶持力度不夠，工作難以順利進(jìn)行。有的保護(hù)區(qū)屬于地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)，沒有被列入國家自然保護(hù)區(qū)的行列中，受地方財(cái)政緊缺或資源配置的影響，再加上保護(hù)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資較大，使得保護(hù)區(qū)內(nèi)人力、物力、財(cái)力都相對匱乏，直接影響區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)、治理恢復(fù)、自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測等。同時(shí)相關(guān)專業(yè)人才的匱乏、各項(xiàng)待遇較低人才的流失也直接影響著保護(hù)區(qū)內(nèi)的科研、培訓(xùn)以及執(zhí)法等問題。

3.4 缺少長短期規(guī)劃，保護(hù)區(qū)計(jì)劃工作性不強(qiáng) 自然保護(hù)區(qū)從建設(shè)成立的開始就應(yīng)該有其合理的長期規(guī)劃和近期規(guī)劃，通過一個(gè)個(gè)短期的計(jì)劃實(shí)現(xiàn)最后保護(hù)管理的目標(biāo)，然而一些保護(hù)區(qū)往往缺少這方面的工作。一般都是就事論事，走一步看一步，遇到什么問題解決什么問題，區(qū)內(nèi)的長遠(yuǎn)規(guī)劃基本沒有目標(biāo)，沒有辦法形成系統(tǒng)，導(dǎo)致工作沒有動(dòng)力，只是停留在基礎(chǔ)保護(hù)的層面，甚至導(dǎo)致重復(fù)工作，資源浪費(fèi)。

4 自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展

4.1 完善相關(guān)法律法規(guī)、建立健全管理體系 人們對事物的認(rèn)識(shí)需要一個(gè)過程，而且是不斷加深的，隨著自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)也需要不斷的完善。要從法律強(qiáng)制方面協(xié)調(diào)人與自然發(fā)展的矛盾，促進(jìn)和諧相處。在管理體制方面，建立權(quán)責(zé)明確、業(yè)務(wù)與行政相統(tǒng)一的管理體系。在組織架構(gòu)方面，應(yīng)平級(jí)化處理。根據(jù)在保護(hù)區(qū)內(nèi)不同的保護(hù)方向進(jìn)行分工，確保自然保護(hù)區(qū)的內(nèi)部體系。

4.2 加大人財(cái)物力的支持，增強(qiáng)保護(hù)意識(shí) 地方政府應(yīng)該從多渠道、多方面對其進(jìn)行支持，解決由于資金和人員不足引發(fā)的問題。同時(shí)還應(yīng)出臺(tái)一些相應(yīng)的政策，以鼓勵(lì)保護(hù)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。對自然保護(hù)區(qū)的重要性政府官員和廣大人民群眾要提高認(rèn)識(shí)。此外，要加大對自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)宣傳，通過廣播、電視等傳媒渠道，將相關(guān)知識(shí)和內(nèi)容進(jìn)行傳播，對相關(guān)法律法規(guī)、保護(hù)區(qū)的功能和作用、科普知識(shí)以及保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的必要性、重要性和緊迫性進(jìn)行宣傳，使更多的人認(rèn)識(shí)到自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理關(guān)系著國家生態(tài)安全的保障。

4.3 加強(qiáng)隊(duì)伍管理，提高科研水平 組建強(qiáng)有力的、高素質(zhì)的管理科研隊(duì)伍。要從管理、保護(hù)、研究、運(yùn)營等多方面挑選專業(yè)人才，確保工作的各項(xiàng)機(jī)制正常運(yùn)行。同時(shí)還要有目的性的根據(jù)本地區(qū)的水土特點(diǎn)進(jìn)行研究，培養(yǎng)和協(xié)助瀕危物種繁殖。

4.4 健全監(jiān)測與監(jiān)督體系，加大懲罰力度 要健全自然保護(hù)區(qū)的資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，建立國家級(jí)野生動(dòng)植物監(jiān)測站。通過高科技手段，加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和保護(hù)，掌握發(fā)展趨勢；通過數(shù)據(jù)和監(jiān)測報(bào)告有針對性的進(jìn)行研究保護(hù)區(qū)的保護(hù)與管理方向。同時(shí)還要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并阻止破壞自然保護(hù)區(qū)的違法行為。要充分發(fā)揮宣傳媒體以及社會(huì)大眾的輿論監(jiān)督作用，建立全面的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)要嚴(yán)厲打擊違法行為，對各種違法行為包括偷捕偷獵、肆意侵占和非法破壞自然保護(hù)區(qū)等進(jìn)行嚴(yán)懲。

4.5 推進(jìn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，合理制定長遠(yuǎn)與近期規(guī)劃 自然保護(hù)區(qū)的全面發(fā)展離不開對項(xiàng)目的長遠(yuǎn)和近期的規(guī)劃建設(shè)，因此要加強(qiáng)保護(hù)區(qū)項(xiàng)目綜合建設(shè)，全面制定自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)、管理、恢復(fù)、合理利用、生態(tài)旅游建設(shè)以及森林公園基礎(chǔ)建設(shè)的規(guī)劃，以促進(jìn)工作循序漸進(jìn)，再上個(gè)臺(tái)階。

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（責(zé)編：徐煥斗）