國內(nèi)視頻網(wǎng)站內(nèi)容監(jiān)管淺析

鄭連杰

網(wǎng)絡(luò)視頻的發(fā)展相對于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展是非常緩慢的，直到2005年突然進(jìn)入了一個(gè)飛速發(fā)展的階段。在視頻網(wǎng)站的用戶規(guī)模和影響范圍不斷擴(kuò)大的同時(shí)，不良內(nèi)容的傳播帶來的負(fù)面影響也在持續(xù)擴(kuò)大，這些不良內(nèi)容主要涉及暴力、侵權(quán)、與色情這三個(gè)方面。為了阻止上述不良內(nèi)容的傳播，我國各相關(guān)部門采取了許多措施，頒布了許多法規(guī)，例如：“2007年我國信息與產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合國家廣播電視電影總局發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》” 等等。這些措施起到了一定的管制效果，但網(wǎng)絡(luò)視頻中依然存在許多不良內(nèi)容，故對我國視頻網(wǎng)站內(nèi)容管制問題進(jìn)行研究是十分必要的。

一、 我國網(wǎng)絡(luò)視頻的發(fā)展現(xiàn)狀

自二零零八年以來，我國視頻網(wǎng)站用戶的規(guī)模一直呈增長趨勢，截至二零一四年十二月，網(wǎng)絡(luò)視頻用戶規(guī)模達(dá)43300萬人次，網(wǎng)絡(luò)視頻的發(fā)展，給人們的生活帶來了方便。同時(shí)也須看到，網(wǎng)絡(luò)視頻中也混雜了許多不良內(nèi)容，這些不適宜公開傳播的的內(nèi)容主要涉及色情，暴力，及侵犯版權(quán)的內(nèi)容。傳播色情視頻是一些視頻網(wǎng)站為提高點(diǎn)擊率的手段，例如，2012年，臺灣李宗瑞案的迷奸視頻被上傳到網(wǎng)上，并被大量點(diǎn)擊；被禁播的情色電影《五十度灰》，也被上傳至許多視頻網(wǎng)站上，并被大量點(diǎn)擊下載。暴力視頻在視頻網(wǎng)站上也是隨處可見，如：“實(shí)拍昆明砍人事件視頻”、“上海踩踏事件視頻”、“廈門女生圍毆事件”等。有心理學(xué)專家提出：暴力視頻會引起觀看者對社會的不安全感，這其中對未成人的影響尤為顯著，并且可能引起青少年對暴力行為的效仿，帶來各類社會問題及心理問題。

視頻網(wǎng)站內(nèi)容所涉及的侵權(quán)問題大多為：侵犯隱私權(quán)、肖像權(quán)以及版權(quán)。這其中關(guān)于版權(quán)的糾紛最多。

二、 中國視頻網(wǎng)站內(nèi)容監(jiān)管分析

互聯(lián)網(wǎng)貫穿著社會發(fā)展的每個(gè)角落，它的出現(xiàn)提高了信息傳播的速度，提高了傳播效率，所以，合理控制互聯(lián)網(wǎng)信息的傳播是國家發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)的必要任務(wù)。

（一）管制機(jī)構(gòu)

目前，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)我國有二十一個(gè)監(jiān)管部門參與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的監(jiān)管。目前，我國參與互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的部門較多。其中，直接參與管制的機(jī)構(gòu)有：國務(wù)院新聞辦公室和對外宣傳辦公室，其他機(jī)構(gòu)在自身的職能范圍內(nèi)參與互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管工作。而在網(wǎng)絡(luò)視頻內(nèi)容的監(jiān)管方面，廣播電視總局是最主要的監(jiān)管部門，其他部門如：工業(yè)和信息化部、國家安全部、文化部等機(jī)構(gòu)也在一定程度上的參與其中。同時(shí)，我國民間設(shè)立了也各種行業(yè)組織，這些行業(yè)組織在視頻網(wǎng)站內(nèi)容監(jiān)管中發(fā)揮著重要作用，如：中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會以及各省市的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會，中國網(wǎng)絡(luò)視頻反盜版聯(lián)盟等等。

（二）管制手段

1.行政手段

目前，網(wǎng)絡(luò)視頻內(nèi)容的監(jiān)管主要涉及公安部、工信部、文化部、信息產(chǎn)業(yè)部、新聞出版總署、廣播電視電影總局等機(jī)構(gòu)。行政監(jiān)管手段，主要的監(jiān)管方式為：相關(guān)行政部門對視頻網(wǎng)站的工作進(jìn)行監(jiān)管，例如：公安部門對視頻網(wǎng)站中傳播的內(nèi)容進(jìn)行定期檢查，以及開展專項(xiàng)治理活動，或由相關(guān)政府部門對視頻網(wǎng)站下達(dá)文件，安排網(wǎng)站進(jìn)行相關(guān)管制工作等等。如“2010年劍網(wǎng)行動中，中國國家版權(quán)局，中國各級公安部門，以及中國工信部門聯(lián)合成立了全國打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下，對網(wǎng)絡(luò)傳播中的侵權(quán)現(xiàn)象展開打擊，這項(xiàng)打擊行動取得很好治理成果?！?行政手段具有靈活性，這是其對比于其他手段而言的優(yōu)勢所在。它能夠根據(jù)網(wǎng)絡(luò)視頻傳播的現(xiàn)狀，及時(shí)的、合理的做出調(diào)整，以保證管制措施的及時(shí)有效，并取得較好的管制效果。

2.技術(shù)手段

我國技術(shù)手段管制主要有以下方式：一，通過建立防火墻，排除非法網(wǎng)站或不良網(wǎng)站；二，通過計(jì)算機(jī)語言編寫信息過濾代碼，建立過濾軟件，讓不適宜傳播的敏感信息被直接過濾掉，這是技術(shù)手段中最常用的方式；三，安排人員對視頻網(wǎng)站內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督控制，篩選出積極的，健康的信息以供受眾使用，人工篩選信息的方式雖然直接有效，但是人工篩選無法處理大批量的網(wǎng)絡(luò)視頻，效率較低，僅僅以此來杜絕不良內(nèi)容的傳播是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

三、國內(nèi)視頻網(wǎng)站內(nèi)容監(jiān)管的建議

網(wǎng)絡(luò)視頻作為高速發(fā)展的行業(yè)，對其進(jìn)行管制十分必要，也十分困難，綜合上文的分析認(rèn)為，我國視頻網(wǎng)站內(nèi)容監(jiān)管過程中存在監(jiān)管模式效率不高，監(jiān)管技術(shù)手段較發(fā)達(dá)國家相對落后，以及各項(xiàng)法律法規(guī)不健全的問題，針對這些不足之處，論文提出了四點(diǎn)建議。

1.完善法制體系

國內(nèi)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的法律法規(guī)制度雛形已定，但是還不健全。國家相關(guān)部門已經(jīng)對當(dāng)今所存在的問題進(jìn)行了法制性的規(guī)范，對于目前法律制度能夠解決的問題，則不需要再重新設(shè)立新的法律；當(dāng)今法律制度無法解決的問題，或者是對這個(gè)問題沒有明確規(guī)定的，則可以使用國家的司法進(jìn)行解決。如果使用司法都無法解決這類問題，就可以修改相關(guān)法律條例或者另立新法，但是立法的時(shí)候必須考慮到互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的特性，從而創(chuàng)建具有遠(yuǎn)瞻性的制度。利用這些手段，進(jìn)一步完善國內(nèi)的法律制度，優(yōu)化法治環(huán)境，使法律法規(guī)在管制互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容上發(fā)揮更大作用。

2.提高技術(shù)管制能力

盡管互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的管制不能單靠技術(shù)，但是技術(shù)手段在網(wǎng)絡(luò)管理中起著至關(guān)重要的作用。比起國際中的發(fā)達(dá)國家來說，我國的互聯(lián)網(wǎng)管制技術(shù)比較落后。我國可以學(xué)習(xí)借鑒美國先進(jìn)的監(jiān)管技術(shù)與監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，提高自主創(chuàng)新能力，開發(fā)出更適合我國國情的網(wǎng)絡(luò)視頻內(nèi)容監(jiān)管技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。除了分級和過濾這兩個(gè)國際上常用的技術(shù)手段，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制也受到越來越多的推崇。我國在2012年既已開始實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，然而并未取得預(yù)期效果，分析其失效的主要原因，一是沒有規(guī)范網(wǎng)民注冊信息的方式以及注冊通道，二是實(shí)踐中也缺乏有效的監(jiān)管技術(shù)和行政手段來保證用戶注冊信息的可靠性，以至于用戶注冊信息的真實(shí)性得有效不到保證。因此，在技術(shù)方面我國需要大力提高科技軟實(shí)力，自主研發(fā)相關(guān)軟件，解決網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制實(shí)施的技術(shù)問題。

我國對視頻網(wǎng)站內(nèi)容的監(jiān)管在監(jiān)管模式，監(jiān)管技術(shù)、立法方面仍存在不足之處。隨著無線通信技術(shù)的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)備的更新，網(wǎng)絡(luò)視頻將會擁有更加繁榮的未來，而對視頻網(wǎng)站內(nèi)容的管理則愈加重要也愈加困難，學(xué)習(xí)先進(jìn)國家的管制方式也愈加必要。同時(shí)，對網(wǎng)站視頻內(nèi)容的管制，遏制不良內(nèi)容的傳播，也將促進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)視頻行業(yè)更加繁榮發(fā)展。

（編輯/穆楊）