區(qū)域經(jīng)濟政策研究綜述

朱穎　廖望科　龍朝東

摘 要：隨著新經(jīng)濟地理學(xué)理論的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟在經(jīng)濟學(xué)中的地位越來越突出，學(xué)界對區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的研究越來越全面和深入。本文主要系統(tǒng)梳理當(dāng)前學(xué)界對區(qū)域經(jīng)濟政策的研究，了解學(xué)界對區(qū)域經(jīng)濟政策研究的內(nèi)容和方向，為進一步的完善區(qū)域經(jīng)濟政策的研究提供參考。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟政策；區(qū)域經(jīng)濟政策理論

引言

產(chǎn)業(yè)革命之后，發(fā)生的幾次經(jīng)濟危機，使經(jīng)濟學(xué)家們逐漸發(fā)現(xiàn)自由放任的市場經(jīng)濟存在缺陷，特別是二十世紀(jì)三十年代的世界經(jīng)濟危機爆發(fā)后，西方各國政府開始對市場經(jīng)濟實施有效的干預(yù)措施，好的經(jīng)濟政策成為一國經(jīng)濟的發(fā)展加速器。在全球經(jīng)濟一體化趨勢的今天，合理有效的經(jīng)濟政策對經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)作用更加突出。所以在區(qū)域經(jīng)濟研究這一領(lǐng)域，學(xué)界對區(qū)域經(jīng)濟政策的研究更加細(xì)致和深入，下面文章將從五個層面闡述當(dāng)前學(xué)界對區(qū)域經(jīng)濟政策的研究。

一、包括宏觀的區(qū)域經(jīng)濟政策研究和微觀的區(qū)域經(jīng)濟政策研究

從區(qū)域經(jīng)濟政策的共性與個性的層面看，當(dāng)前學(xué)界對區(qū)域經(jīng)濟政策的研究可以劃分為宏觀的區(qū)域經(jīng)濟政策研究和微觀的區(qū)域經(jīng)濟政策研究。

（一）宏觀的區(qū)域經(jīng)濟政策的研究

區(qū)域經(jīng)濟不平等的現(xiàn)象世界各個國家都有，特別是國土面積大的國家。由于氣候地形的差異，歷史傳統(tǒng)、文化習(xí)俗的不同等諸多因素導(dǎo)致了區(qū)域間的經(jīng)濟不平等。為促進國民經(jīng)濟整體健康快速的發(fā)展，絕大多數(shù)國家都正對自己國家區(qū)際的實際情況制定了相應(yīng)的經(jīng)濟政策。學(xué)界對發(fā)達(dá)國家的區(qū)域經(jīng)濟政策進行了大量的研究。主要集中對美國、俄羅斯、日本、德國等幾個國家的區(qū)域經(jīng)濟政策的進行研究。劉建芳（2002）分析了二戰(zhàn)后美國為縮小區(qū)域差距而實施的一系列區(qū)域經(jīng)濟政策；李亞琴（2011）分析了蘇聯(lián)時期、葉利欽時期、普京時期三個不同時期俄羅斯對遠(yuǎn)東地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟政策；衣保中、任莉（2003）闡述了戰(zhàn)后日本為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，實施的一系列區(qū)域經(jīng)濟政策，主要包括地區(qū)振興與開發(fā)政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局政笨、縮小地區(qū)差距政策及促進落后地區(qū)發(fā)展政策，日本在實施區(qū)域經(jīng)濟政策中，中央和地方政府高度重視，進行統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)指導(dǎo)，給予財政金融支持，加強基礎(chǔ)設(shè)施推動和法律法規(guī)保障，形成了具有鮮明特色的日本區(qū)域經(jīng)濟政策；[1]李曉輝（2013）分析了統(tǒng)一后的德國為減小東德和西德之間的經(jīng)濟差距所實施的區(qū)域經(jīng)濟政策的目標(biāo)、內(nèi)容和實施步驟。而我國更是典型的區(qū)域經(jīng)濟平等的國家，改革開放后更是進行了一系列推動各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟政策，東部沿海開放城市、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等區(qū)域經(jīng)濟政策，眾多的學(xué)者從各方面對這些政策進行了深刻的分析和研究。

（二）微觀的區(qū)域經(jīng)濟研究

在對各國區(qū)域經(jīng)濟政策進行宏觀層面的研究之外，還有大量學(xué)者致力于區(qū)域經(jīng)濟政策的微觀研究，包括以下幾個方面：一、分析各種區(qū)域經(jīng)濟政策發(fā)揮的具體作用，例如振興東北老工業(yè)基地政策的體系構(gòu)建、實施細(xì)則、取得的成績等；二、研究區(qū)域經(jīng)濟政策與其他事物之間的關(guān)系，例如區(qū)域經(jīng)濟政策與金融業(yè)、環(huán)境、民生以及公共產(chǎn)品與非公共產(chǎn)品的投資之間的相互作用；三、研究區(qū)域經(jīng)濟政策的相關(guān)內(nèi)容，例如區(qū)域經(jīng)濟政策法研究（紹躍，2008），區(qū)域經(jīng)濟政策評價研究（樓海鵬，2007），區(qū)域經(jīng)濟政策體系構(gòu)建及評價研究（王文慧，2014）等。

二、系統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟政策的基礎(chǔ)理論研究與具體理論分析區(qū)域經(jīng)濟政策

從理論層面看，當(dāng)前研究區(qū)域經(jīng)濟政策的論文主要包括兩種情形：系統(tǒng)的闡述區(qū)域經(jīng)濟政策產(chǎn)生和合理存在的基礎(chǔ)理論與運用具體的理論分析區(qū)域經(jīng)濟政策的效應(yīng)，研究的焦點集中在博弈論上。

（一）系統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟政策的基礎(chǔ)理論研究

當(dāng)前關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟政策的研究成果不僅涉及對現(xiàn)存的各種區(qū)域經(jīng)濟政策進行分析和評價，還對區(qū)域經(jīng)濟政策這一事物的產(chǎn)生、演變和發(fā)展從理論上進行闡述和支持，挖掘區(qū)域經(jīng)濟政策存在和發(fā)展的深刻的社會、經(jīng)濟根源。周毅（2003）在《區(qū)域經(jīng)濟政策理論及其誤區(qū)超越》一文中闡述了區(qū)域經(jīng)濟政策的三大支柱理論：地域分工理論、區(qū)域發(fā)展階段理論、非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展理論?？资妗⒗顐ゼt（2007）從區(qū)域經(jīng)濟政策在區(qū)域經(jīng)濟中的內(nèi)在機理以及發(fā)展中的作用出發(fā)，從理論的角度闡述其存在的必然性。[2]金鑄（2013）闡述了區(qū)域經(jīng)濟演化的理論基礎(chǔ)。

（二）具體理論分析區(qū)域經(jīng)濟政策

現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟政策的研究成果除了系統(tǒng)的理論分析區(qū)域經(jīng)濟政策的產(chǎn)生和演變外，一些學(xué)者還用個別理論深入的闡述區(qū)域經(jīng)濟政策。羅辰宇（2012）運用增長及理論分析我國區(qū)域經(jīng)濟政策的變遷。馬麗、龐效民（2001）針對傳統(tǒng)區(qū)域政策只基于目標(biāo)區(qū)域利益考慮的缺陷，應(yīng)用博弈分析的原理，分析區(qū)域分工的動力機制，以及區(qū)域政策對區(qū)域競爭和分工過程及結(jié)果的影響。[3]葛新蓉（2009）運用增長極理論、循環(huán)積累因果原理、倒U模型分析俄羅斯區(qū)域經(jīng)濟政策的制定。

三、國家層面的區(qū)域經(jīng)濟政策、超國家層面的區(qū)域經(jīng)濟政策和地區(qū)層面的區(qū)域經(jīng)濟政策

從區(qū)域的大小的層面看，當(dāng)前學(xué)界對區(qū)域經(jīng)濟政策的研究可以劃分為三種類型：第一、國家層面的區(qū)域經(jīng)濟政策；第二、超國家層面的區(qū)域經(jīng)濟政策，主要是國際合作組織，現(xiàn)在世界上最成熟的國際合作組織是歐盟；第三、地區(qū)層面的區(qū)域經(jīng)濟政策，當(dāng)前的研究集中在省一級。

（一）國家層面的區(qū)域經(jīng)濟政策

在全球經(jīng)濟一體化的形式下，各國加強了彼此的經(jīng)濟交流與合作?，F(xiàn)今世界，成立了多個跨國經(jīng)濟組織。規(guī)模最大、發(fā)展成熟的是歐盟（EU）、亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）和北美自由貿(mào)易區(qū)（NATTA），其中歐盟是迄今為止最成熟的跨國經(jīng)濟合作組織，學(xué)術(shù)界關(guān)于歐盟區(qū)域經(jīng)濟政策的理論研究，從多個角度展開，例如現(xiàn)行制度框架中歐盟基金的分配機制問題（RiccardoCrescenzi，2009；Sascha0.Becker，2012）；歐盟多層系統(tǒng)內(nèi)部政策制定和實施過程中存在的財政負(fù)擔(dān)問題（Arthur Benz，2011）；歐盟經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中結(jié)構(gòu)政策和結(jié)構(gòu)基金的設(shè)計與完善問題（周淑景，2002；馬穎，2000）；歐盟社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的空間布局與空間規(guī)劃問題（劉慧，2008）。[4]

（二）超國家層面的區(qū)域經(jīng)濟政策

關(guān)于國家層面區(qū)域經(jīng)濟政策的研究一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點。國內(nèi)外學(xué)者從不同國家的具體情況出發(fā)，對國家層面區(qū)域經(jīng)濟政策進行了全面系統(tǒng)的研討。例如，關(guān)于中央政府在區(qū)域發(fā)展政策制定和實施過程中的重要性（Delphine Anicien，2005）；區(qū)域就業(yè)保障政策的效應(yīng)評估（BarryMoore，1973）；國家區(qū)域政策成功經(jīng)驗的分析和總結(jié)（沈建法，1996）；國家區(qū)域政策發(fā)展歷史的回顧及其發(fā)展趨勢的判斷（魏后凱，2010；湯學(xué)兵等，2013）；國家區(qū)域社會經(jīng)濟政策績效的評價（淦未宇等，201l；賈彥利，2006）；國家區(qū)域政策對生產(chǎn)企業(yè)空間布局的影響（劉可文等，2012）；國家區(qū)域政策執(zhí)行過程中的“逆向軟預(yù)算約束”現(xiàn)象及其原因等（楊愛平，2007）。[4]

（三）地方層面的區(qū)域經(jīng)濟政策

相比于學(xué)界對國家層面和超國家層面的區(qū)域經(jīng)濟政策的研究，對地方層面的區(qū)域經(jīng)濟政策的研究存相對不足。但是隨著學(xué)界對區(qū)域經(jīng)濟政策的研究的不斷深入，也出現(xiàn)了一些省級層面的區(qū)域經(jīng)濟政策的論文成果。促進京西南區(qū)域發(fā)展的地方性區(qū)域經(jīng)濟政策趨向研究（梁延杰，2008）；地方區(qū)域經(jīng)湫的存在讎與形成原因——來自蘇北的經(jīng)驗證據(jù)（徐龍字、黎歡，2013）；湖南省糧食主產(chǎn)縣的區(qū)域經(jīng)濟政策調(diào)整研究（江紅梅，2009）；試論東南亞因素與中國發(fā)展戰(zhàn)略作用下廣西區(qū)域經(jīng)濟政策的演變（1950——2006）（吳永威，2008）。

四、個案研究與比較研究

從研究的方法層面看，當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟政策的研究主要是個案實證分析方法和比較分析方法。

（一）個案研究

就研究區(qū)域經(jīng)濟政策的內(nèi)容而言，學(xué)者的研究更偏向于具體個案的實證分析。大量的論文都是闡述各國家、各地區(qū)的某個或某些區(qū)域經(jīng)濟政策。例如，中國的區(qū)域經(jīng)濟政策（王懷新，2006）；南太平洋區(qū)域經(jīng)濟政策、體制和漁業(yè)開發(fā)（李令華，2003）；戰(zhàn)后日本區(qū)域經(jīng)濟政策的演變分析（張潔中，2013）；試論治理環(huán)京津貧困帶區(qū)域經(jīng)濟政策（孟元新，2007）；論區(qū)域經(jīng)濟政策中的政府干預(yù)—— 以江蘇省蘇北區(qū)域為案例（魏曉鋒，2005）等等。

（二）比較研究

相比個案研究，學(xué)界對區(qū)域經(jīng)濟政策的比較研究相對較少，而且集中在國外與國內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟政策的比較上。例如中外區(qū)域經(jīng)濟政策的比較及其對西部大開發(fā)的啟示（頡雅君，龔勤林，2002）；中外區(qū)域經(jīng)濟對比（呂允英、劉慧，2006）從歐債危機救助機制看中歐區(qū)域經(jīng)濟政策的差異（時雨田，2011）。

五、借鑒成功案例的啟示研究和針對國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟政策的反思研究

從研究的對象的目的層面來看，學(xué)界對區(qū)域經(jīng)濟政策的研究可以分為以研究成功區(qū)域經(jīng)濟政策案例對國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟政策給予借鑒的啟示研究和深入研究國內(nèi)現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟政策發(fā)現(xiàn)其功能和不足的反思研究。

（一）借鑒成功案例的啟示研究

不論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，市場經(jīng)濟還是計劃經(jīng)濟，凡具有一定規(guī)模的國家或地區(qū)，在其經(jīng)濟發(fā)展過程中，都不可避免地出現(xiàn)一系列的區(qū)域問題，如區(qū)域分工與合作不協(xié)調(diào)所產(chǎn)生的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、地區(qū)間競爭過度、市場分割、地方保護主義等諸多因素所引起的經(jīng)濟發(fā)展水平的差異。[5]而一些發(fā)達(dá)國家在解決區(qū)域經(jīng)濟不平等制定了一些成功的區(qū)域經(jīng)濟政策，給我們提供了很好的借鑒，學(xué)界很多學(xué)者也致力對發(fā)達(dá)國家區(qū)域經(jīng)濟政策成功范例的研究，為國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟政策的制定給予啟示。例如，發(fā)達(dá)國家區(qū)域經(jīng)濟政策的路徑建構(gòu)與思考（李福柱、丁四保，2005）；歐盟區(qū)域經(jīng)濟政策學(xué)習(xí)與借鑒（張志強，2005）；國外區(qū)域經(jīng)濟政策實踐及對我國的啟示（張秉福，2006）；美、日區(qū)域經(jīng)濟政策及其啟示（陳濤，2008）；美國區(qū)域經(jīng)濟政策的演變機理及其對我國的啟示（張力、夏露林，2010）等。

（二）對國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟政策的反思研究

對國外成功案例的啟示研究是為我國制定更完善的區(qū)域經(jīng)濟政策給予借鑒，而學(xué)界對區(qū)域經(jīng)濟研究的重點更傾向于對國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟政策的反思研究。例如，完善區(qū)域經(jīng)濟政策建立符合我國國情的發(fā)展機制（沈培科，2008）；我國區(qū)域 經(jīng)濟政 策重心轉(zhuǎn)移及效應(yīng)分析（李光德，2009）；我國區(qū)域經(jīng)濟政策解讀（戴紹波，2010）；中國區(qū)域經(jīng)濟政策演進與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展變化分析（姚敏，2011）；我國區(qū)域經(jīng)濟政策的效應(yīng)與展望（劉名遠(yuǎn)，2014）。

結(jié)語

研究有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟政策的文獻(xiàn)，梳理學(xué)界對區(qū)域經(jīng)濟政策研究的內(nèi)容、方向和方法，能夠清楚看到學(xué)界對區(qū)域經(jīng)濟政策的高度關(guān)注，也能夠深刻認(rèn)識到好的區(qū)域經(jīng)濟政策對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展的促進作用，還能夠使之后的研究者了解現(xiàn)有的研究成果，為更加深入和全面的研究區(qū)域經(jīng)濟政策提供參考。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 徐龍宇、黎歡.地方區(qū)域經(jīng)濟政策的存在性爭論與形成原因——來自蘇北的經(jīng)驗證據(jù) [J].經(jīng)濟論壇2013（12）：22.

[5] 時雨田.從歐債危機救助機制看中歐區(qū)域經(jīng)濟政策的差異[J].科技與企業(yè) 2011（16）：216.