吐魯番市水資源供需中存在的問(wèn)題與對(duì)策探析

依力哈木·克衣木

【摘 要】本文通過(guò)吐魯番地區(qū)水資源概況、特征以及開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀分析，指出了吐魯番地區(qū)水資源供需存在的主要問(wèn)題，提出本地區(qū)水資源管理的有效措施和對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】水資源；供需；對(duì)策

一、吐魯番市水資源概況

吐魯番市是一個(gè)相對(duì)封閉的內(nèi)陸盆地，四面環(huán)山，中間低洼。其特殊的地理地貌使得僅有極少量的溫濕氣流通過(guò)盆地西、北部山區(qū)形成降水，因此吐魯番盆地西、北部的中高山區(qū)，是水資源的主要形成區(qū)，平原區(qū)降水極少，對(duì)地表水、地下水的補(bǔ)給意義不大，是水資源的散發(fā)區(qū)。吐魯番市14條主要河流中發(fā)源于境內(nèi)的河流有9條（大河沿河、塔爾朗河、煤窯溝河、黑溝、恰勒坎河；二塘溝、柯柯亞、坎爾其；柯?tīng)枆A溝），主要發(fā)源于北部天山山區(qū)；發(fā)源于境外的河流有5條（白楊河、阿拉溝、魚(yú)爾溝、烏斯通溝、祖魯木圖溝）。

吐魯番市水資源總量為12.6億立方米，其中：地表水資源量為10.6億立方米（境內(nèi)自產(chǎn)地表水資源量為6.6億立方米，境外流入地表水資源量4.00億立方米），地下水資源量為2.0億立方米（不重復(fù)量）。吐魯番市水資源可利用量為12.26億立方米，其中：地表水資源可利用量為6.32億立方米，地下水資源可利用量為5.94億立方米。

二、吐魯番市水資源特征

1.總量和人均占有量較少。吐魯番市水資源總量為12.6億立方米，占全疆水資源量的1.6%。全市人均占有水資源量2016立方米，為全疆平均水平（3515立方米）的57.35%，為全國(guó)平均水平（2100立方米）的96%。

2.時(shí)空分布不均。吐魯番市可供開(kāi)發(fā)利用的水量在空間分布上主要集中在中西部地區(qū)，由西到東逐漸減少，由北到南逐漸減少。在時(shí)間分布上各河道來(lái)水主要集中在6～10月份，占地表水資源總量的70%以上，其它月份來(lái)水量占地表水資源總量不到30%。

3.入境水量比重較大。吐魯番市入境水量為4.0億方，占全市地表水資源量的37.74%。吐魯番市高昌區(qū)入境水量為0.24億立方米，占全市地表水資源量的6.67%。

三、吐魯番市高昌區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

吐魯番市高昌區(qū)水資源總量為4.28億立方米，其中：地表水資源量為3.6億立方米（全部來(lái)自境內(nèi)自產(chǎn)地表水資源），地下水資源量為0.68億立方米。吐魯番市高昌區(qū)水資源可利用量為4。19億立方米，其中：地表水資源可利用量為2.17億立方米，地下水資源可利用量為2.02億立方米。

吐魯番市高昌區(qū)水資源總量為4.28億立方米，其中：地表水資源量為3.6億立方米（全部來(lái)自境內(nèi)自產(chǎn)地表水資源），地下水資源量為0.68億立方米。吐魯番市高昌區(qū)水資源可利用量為4.19億立方米，其中：地表水資源可利用量為2.17億立方米，地下水資源可利用量為2.02億立方米。依據(jù)國(guó)家和自治區(qū)下達(dá)的“三條紅線”取水總量3.73億立方米計(jì)算，高昌區(qū)2015年度超采地下水0.55億立方米，高昌區(qū)每年因地下水超采造成的生態(tài)惡化正逐漸顯現(xiàn)，各鄉(xiāng)樹(shù)木、生態(tài)林、防風(fēng)林已逐漸泛黃，失去了原有的生機(jī)和綠色。

四、吐魯番市水資源供需存在的主要問(wèn)題

為保證吐魯番市高昌區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展，確保吐魯番市高昌區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源能夠得到合理開(kāi)發(fā)利用，在保證農(nóng)業(yè)、生態(tài)和生活等用水量不變的情況下，工業(yè)用水不能滿足當(dāng)前的工發(fā)展需求，在保證不能突破“三條紅線”和不破壞水環(huán)境的基礎(chǔ)上解決工業(yè)發(fā)展問(wèn)題，按照市城市規(guī)劃和人口發(fā)展需求，2015年全市缺水量為2.22億立方米。到2020年，缺水量為3.94億立方米。到2030年，缺水量為5.88億立方米。僅高昌區(qū)缺水量接近1.5億立方米，從遠(yuǎn)期規(guī)劃角度考慮，為緩解市行政區(qū)域內(nèi)的地下水超采，保障工業(yè)發(fā)展的用水需求，必須統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)度，把所有涉水工程、生活、綠化納入到水務(wù)供水系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、合理開(kāi)發(fā)利用、滿足防洪、調(diào)度和節(jié)約水資源（嚴(yán)格“三條紅線”要求）。

水資源緊缺已成為威脅我區(qū)未來(lái)水環(huán)境安全的一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題。強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一管理，已勢(shì)在必行。近年來(lái)中央一直提倡建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，開(kāi)展水權(quán)試點(diǎn)，建設(shè)南水北調(diào)工程，中央進(jìn)一步印發(fā)一號(hào)文件進(jìn)行全面部署，目的都是為了緩解當(dāng)前的水資源困境。但是，如果不解決水資源管理的體制問(wèn)題，這些舉措恐將事倍功半，徒勞無(wú)功。

五、實(shí)行統(tǒng)一管理勢(shì)在必行

實(shí)現(xiàn)水務(wù)統(tǒng)一管理是一種大趨勢(shì)，已被證實(shí)是一種有效保護(hù)、合理利用水資源的先進(jìn)管理模式。而在水務(wù)統(tǒng)一管理的諸多模式中，流域一體化被認(rèn)為是最優(yōu)的模式。以流域一體化為方向，改革當(dāng)前的水利管理格局，成立以流域?yàn)閱挝坏墓芾頇C(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)對(duì)本流域內(nèi)的涉水事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一的、系統(tǒng)的、綜合的管理，即統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費(fèi)和統(tǒng)一進(jìn)行水行政執(zhí)法等。

水利局強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理是代表區(qū)政府行使高昌區(qū)境內(nèi)一切水務(wù)管理，從而實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理和城鄉(xiāng)供水的統(tǒng)一管理，建立新型的水務(wù)管理機(jī)制，新的機(jī)制充分發(fā)揮其優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)供水一體化，城市、農(nóng)村供水一體化，從而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變。

建立完善的水法制體系，進(jìn)一步修訂完善供水、排水、節(jié)水等方面的水法規(guī)配套實(shí)施細(xì)則，使新的管理體系有法可依。同時(shí)，要作好改革的輿論準(zhǔn)備、理論準(zhǔn)備，并輔之以必要的行政手段和嚴(yán)格的組織準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化管理后，吐魯番市高昌區(qū)涉水事物將實(shí)現(xiàn)一個(gè)質(zhì)的量變。

六、最嚴(yán)格的水資源管理的有效措施和對(duì)策

1.嚴(yán)格用水總量控制，嚴(yán)格退減灌溉面積計(jì)劃，嚴(yán)格規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，嚴(yán)格實(shí)施取水許可制度和水資源有償使用，嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，嚴(yán)控管住增量?jī)?yōu)化存量，切實(shí)保障用水總量控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

2.嚴(yán)格規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。

把水資源作為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)的剛性約束，落實(shí)水資源論證“一票否決制”水資源論證不過(guò)關(guān)的涉水規(guī)劃或項(xiàng)目一律不予批準(zhǔn)。去睡總量達(dá)到或超過(guò)總量控制指標(biāo)的區(qū)域，暫停審批新增取水建設(shè)項(xiàng)目；不符合產(chǎn)業(yè)政策、水資源節(jié)約保護(hù)要求及萬(wàn)元工業(yè)增加值耗水量大于40立方米的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予批準(zhǔn)。

3.嚴(yán)格實(shí)施取水是許可。取水許可制度是我國(guó)水資源管理的基本制度，是實(shí)現(xiàn)總量總量控制的有效途徑。嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水。強(qiáng)化取水許可監(jiān)督管理，加強(qiáng)取水計(jì)量監(jiān)管，已發(fā)查處無(wú)證取水等非法行為。

4.嚴(yán)格水資源有償使用。水資源有償使用制度是利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)水資源的合理開(kāi)發(fā)、高效利用、全面節(jié)約和有效保護(hù)的重要途徑；一是依法擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍。二是進(jìn)一步完善水資源補(bǔ)償費(fèi)征收規(guī)定。三是水權(quán)制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度。

5.實(shí)行地下水取用水總量控制，加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。盡快劃分地下水超采區(qū)，核定病公布地下水禁采區(qū)和限采區(qū)。禁采區(qū)、限采區(qū)內(nèi)除生活飲用水新打和更新井；非三十年責(zé)任田或基本農(nóng)田灌溉用水更新井外，一律不再審批機(jī)井；非三十年責(zé)任田硬優(yōu)先納入退減灌溉面積規(guī)劃病逐步實(shí)施。