我國(guó)政治生態(tài)建設(shè)芻議

夏蔚

【摘 要】政治生態(tài)建設(shè)是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容和有效抓手，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的經(jīng)常性工作。建國(guó)后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的政治生態(tài)建設(shè)取得矚目成就。政黨生態(tài)、行政生態(tài)、制度生態(tài)、法治生態(tài)等得到不斷地優(yōu)化和改進(jìn)。要想推進(jìn)中國(guó)的政治生態(tài)建設(shè)，需要對(duì)當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)建設(shè)的實(shí)際情況進(jìn)行客觀(guān)分析，為全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的政治生態(tài)建設(shè)提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】當(dāng)代中國(guó)；政治生態(tài)建設(shè)；成就；問(wèn)題

建國(guó)后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的政治生態(tài)建設(shè)取得矚目成就。政黨生態(tài)、行政生態(tài)、制度生態(tài)、法治生態(tài)等得到不斷地優(yōu)化和改進(jìn)。要想推進(jìn)中國(guó)的政治生態(tài)建設(shè)，需要對(duì)當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)建設(shè)的實(shí)際情況進(jìn)行客觀(guān)分析，為全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的政治生態(tài)建設(shè)提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

一、我國(guó)的政治生態(tài)建設(shè)取得的成就

1.黨的機(jī)制創(chuàng)新和自我凈化能力顯著增強(qiáng)。

改革開(kāi)放以來(lái)，黨在黨內(nèi)組織、意識(shí)形態(tài)以及和國(guó)家政治生活的關(guān)系方面，都發(fā)生了巨大變化，其自身的調(diào)適與轉(zhuǎn)型能力不斷增強(qiáng)。我們黨在改革創(chuàng)新中，不斷與時(shí)俱進(jìn)，統(tǒng)治方式向民主治理方式轉(zhuǎn)變。其中黨權(quán)過(guò)于集中的現(xiàn)象逐漸消除，黨政關(guān)系也得到了進(jìn)一步調(diào)整。黨政關(guān)系的法制化水平不斷提高，黨更傾向于從制度層面入手來(lái)治理國(guó)家。通過(guò)制度建設(shè)滿(mǎn)足群眾的的政治參與愿望與利益的訴求，從而擴(kuò)大統(tǒng)治的社會(huì)基礎(chǔ)。另外黨的政治決策的科學(xué)化水平逐步提升，并可以依據(jù)社會(huì)環(huán)境的變化來(lái)更新政策和執(zhí)政理念。黨的理論建設(shè)水平不斷提高。黨內(nèi)民主權(quán)利保障機(jī)制更加健全，政治生活趨于制度化、規(guī)范化。黨建立健全了反腐敗體系，反腐倡廉斗爭(zhēng)取得了很大的成效，增加了人民對(duì)反腐工作的滿(mǎn)意度。

2.政府職能向現(xiàn)代服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

借用生態(tài)學(xué)理論，政府與周?chē)h(huán)境構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)體，在這個(gè)有機(jī)體中，各結(jié)構(gòu)之間互相影響，各有各自的功能，不能相互替代。政府在建國(guó)初期，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管的過(guò)嚴(yán)、過(guò)多，政府職能擴(kuò)展到各個(gè)領(lǐng)域。長(zhǎng)此以往，其他社會(huì)結(jié)構(gòu)功能性減弱，社會(huì)陷入了一種僵化狀態(tài)。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，政府力求行政系統(tǒng)的生態(tài)化發(fā)展，打破自身與外部環(huán)境的不協(xié)調(diào)局面。為此，政府?dāng)?shù)次進(jìn)行管理體制改革，提高自身的公共治理能力和水平。

從政府職能上看，改革開(kāi)放以來(lái)，政府正向現(xiàn)代服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，還重視法制建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等。經(jīng)過(guò)數(shù)年的探索，行政生態(tài)環(huán)境大為改善。十八大召開(kāi)以來(lái)，政府在指導(dǎo)思想，管理方法和手段方面都更加現(xiàn)代，尤其加大了在簡(jiǎn)政放權(quán)方面的力度。

3.政治生態(tài)趨于制度化和法治化。

改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家依據(jù)形勢(shì)的變化，不斷為這些制度注入新的時(shí)代內(nèi)涵，以確保這些制度機(jī)制繼續(xù)發(fā)揮其優(yōu)越性，服務(wù)于不斷發(fā)展的社會(huì)主義民主政治。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨合作的政治協(xié)商制度不斷健全和完善。各黨派參政議政的過(guò)程更加趨于程序化，規(guī)范化，制度化。十六字方針也得到了很好的貫徹?！吨腥A人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》的頒布和實(shí)施，使少數(shù)民族的各項(xiàng)權(quán)利得到進(jìn)一步保障，促進(jìn)了各少數(shù)民族的發(fā)展與繁榮。

在法治生態(tài)環(huán)境方面，改革開(kāi)放以來(lái)，法治環(huán)境逐步得到改善。在經(jīng)歷了文革的動(dòng)亂后，法制建設(shè)的重要性更加凸顯。中共十一屆三中全會(huì)提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會(huì)主義法制建設(shè)“16 字方針”。1997 年中共十五大確定“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略；再到中共十八大強(qiáng)調(diào)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新十六字方針。法制建設(shè)受到重視并不斷完善。十八大以來(lái)，一些高官紛紛受到查處，真正體現(xiàn)了法律面前人人平等。另外，司法公開(kāi)作為司法改革的切入點(diǎn)，也正在嘗試著進(jìn)行。

二、政治生態(tài)建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.政治交流欠暢通。

我國(guó)的政治體制改革是自上而下進(jìn)行的。改革的主導(dǎo)力量是國(guó)家政權(quán)及其官員。從主客觀(guān)情況來(lái)說(shuō)，民眾的政治參與自主性是存在明顯缺陷的。在政治交流中基本處于被動(dòng)性和封閉性的順從狀態(tài)。由于科層制的政治結(jié)構(gòu)，民間的信息要想向上傳達(dá)，必須經(jīng)過(guò)長(zhǎng)而復(fù)雜的路徑。其過(guò)程也是非常耗時(shí)的，那么信息極易出現(xiàn)遺漏、失實(shí)和失去時(shí)效性等問(wèn)題。這就導(dǎo)致這種自下而上的訴求的表達(dá)不暢，這就陷入了政府無(wú)法及時(shí)掌握正確的信息，而“理性無(wú)知”，而民眾的問(wèn)題又得不到有效的解決的局面。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的社會(huì)階層分化加劇且日趨固化。因此，有不少學(xué)者分析認(rèn)為，我國(guó)正處于一個(gè)底層民眾數(shù)眾多、其他階層數(shù)量較少的“倒丁字形”的社會(huì)層級(jí)結(jié)構(gòu)狀態(tài)。社會(huì)階層之間的良性溝通渠道變得狹窄并被有形無(wú)形的堵塞著。貧富分化逐漸加劇，在公眾眼中，最有可能阻礙中國(guó)未來(lái) 10 年發(fā)展的問(wèn)題是貧富分化嚴(yán)重。因此，與改革之初相比，改革成果已不是人人共享的局面了，而是演進(jìn)到一部分人受益，另一部分人利益受損。

2.政治改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐不協(xié)調(diào)。

沒(méi)有政治體制改革的成功，經(jīng)濟(jì)體制改革不可能進(jìn)行到底。按照生態(tài)理論，中國(guó)目前政治發(fā)展中最突出的問(wèn)題還是發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題?？陀^(guān)上來(lái)講，改革開(kāi)放 30 多年，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)改革上的進(jìn)展是最快的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。然而，就整體而言，社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政治改革嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)改革。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但也培育了一個(gè)龐大的特殊利益群體，全社會(huì)大部分人收益與之相比，著名社會(huì)學(xué)家孫立平先生認(rèn)為，對(duì)于 90 年代以來(lái)中國(guó)改革，總的評(píng)價(jià)趨勢(shì)是褒經(jīng)抑政，即認(rèn)為過(guò)去 30 年的經(jīng)濟(jì)體制改革是成功的，而政治體制改革則較保守，可以說(shuō)是止步不前，缺少驚險(xiǎn)一躍。由于改革過(guò)程中實(shí)質(zhì)性問(wèn)題久拖不決，也導(dǎo)致了民眾對(duì)改革的認(rèn)同在急劇流失。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境治理不同步。

我國(guó)當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，老的環(huán)境問(wèn)題尚未得到解決，新的環(huán)境問(wèn)題又不斷出現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特征，環(huán)境質(zhì)量與人民群眾期待還有較大差距。我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)。“主要表現(xiàn)在：能源資源約束強(qiáng)化，環(huán)境污染比較嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化問(wèn)題突出，國(guó)土開(kāi)發(fā)格局不合理，環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)的社會(huì)影響凸顯”。

4.對(duì)政治生態(tài)建設(shè)的預(yù)期評(píng)價(jià)有所缺失。

評(píng)價(jià)具有激勵(lì)、約束和導(dǎo)向功能。政治生態(tài)建設(shè)離不開(kāi)對(duì)政治生態(tài)的科學(xué)合理評(píng)價(jià)，對(duì)政治生態(tài)的評(píng)價(jià)水平?jīng)Q定和影響著政治生態(tài)建設(shè)狀況。觀(guān)照我國(guó)當(dāng)代政治生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀，存在著政治生態(tài)建設(shè)與生態(tài)評(píng)價(jià)的嚴(yán)重脫節(jié)的問(wèn)題。在當(dāng)前我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情下，因多種原因，由人民群眾來(lái)對(duì)政治生態(tài)建設(shè)進(jìn)行評(píng)判的體制和機(jī)制，還沒(méi)有真正建立起來(lái)。從而造成政治態(tài)建設(shè)與政治生態(tài)評(píng)價(jià)兩者之間的脫節(jié)。關(guān)于政治生態(tài)評(píng)價(jià)的理論研究和價(jià)值基礎(chǔ)也很缺乏。研究政治建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的學(xué)者很少?gòu)目?jī)效評(píng)估的視角關(guān)注和研究政治生態(tài)問(wèn)題，目前我國(guó)尚存的研究評(píng)價(jià)往往停留在行政層面和技術(shù)層面的制度設(shè)計(jì)，難以上升到宏觀(guān)的政治生態(tài)層面?？?jī)效評(píng)價(jià)研究也基本局限在政府行政、企業(yè)管理等行業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，多集中于指標(biāo)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)收集、評(píng)估主體選擇、評(píng)估結(jié)果使用等方面。