安徽近代高等教育發(fā)展的特點(diǎn)及啟示

劉海濤　周川

摘要： 安徽近代高等教育發(fā)展大致分為清末時(shí)期、北京國民政府時(shí)期和南京國民政府時(shí)期。研究安徽近代高等教育發(fā)展的歷程，分析安徽清末、北京國民政府和南京國民政府三個(gè)階段安徽高等教育發(fā)展的特點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，安徽近代高等教育具有起步早、起點(diǎn)高、但發(fā)展屢次中斷、受經(jīng)濟(jì)因素和政治因素干擾強(qiáng)烈，高等教育發(fā)展沒有根植于當(dāng)時(shí)的社會(huì)實(shí)際等特點(diǎn)。因此，為了自身的可持續(xù)發(fā)展，高等教育要跟政治保持適當(dāng)距離，避免過度政治化導(dǎo)致高等教育發(fā)展的劇烈波動(dòng)；同時(shí)，高等教育要主動(dòng)深入社會(huì)實(shí)踐，在服務(wù)社會(huì)發(fā)展中發(fā)展自己，發(fā)展出屬于自己的本土高等教育理論。

關(guān)鍵詞：安徽；近代高等教育；高等教育史；求是學(xué)堂；省立安徽大學(xué)；國立安徽大學(xué)；北京國民政府；南京國民政府

中圖分類號(hào)：G649.29

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-0717（2016）02-0092-07

收稿日期：2015-04-03

基金項(xiàng)目：安徽高校人文社科重點(diǎn)研究項(xiàng)目“江淮分水嶺區(qū)域文化特點(diǎn)研究”（SK2016A066）；安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“皖江地區(qū)古代書院文化研究”（AHSK11-12D220）；滁州學(xué)院博士科研啟動(dòng)基金項(xiàng)目“安徽近代高等教育研究”（2015qd38）。

作者簡介：劉海濤（1974-），男，安徽潛山人，教育學(xué)博士，滁州學(xué)院教育學(xué)院助理研究員，安徽大學(xué)高等教育研究所兼職研究員，主要從事高等教育歷史與理論研究；周川（1957-），蘇州大學(xué)教育科學(xué)研究院院長、教授、博士生導(dǎo)師。

明清時(shí)期，安徽高等教育十分發(fā)達(dá)。明朝和清朝初期，安徽跟江蘇、上海合稱“江南省”。每期科考，江南省的上榜人數(shù)占了全國的近一半，有“天下英才半數(shù)盡出江南”的美譽(yù)[1]。清代順治三年（1646）至清光緒三年（1877）前后230年，科舉考試98榜，安徽共錄取進(jìn)士1 142名，其中一甲狀元9人，一甲二名榜眼7人，一甲三名探花4人，位列全國各省第三[2]。清朝徽州府所屬6縣共錄取進(jìn)士516人，其中狀元17人，以府計(jì)，僅次于蘇州府的24人，居全國第二。在徽州府的17名狀元中，休寧縣為13人，若以縣計(jì)，則遠(yuǎn)過吳縣的4人，位列全國第一[3]。但安徽省進(jìn)入近代以后發(fā)展日益緩慢，到1947年，安徽高校數(shù)和大學(xué)生數(shù)分別占全國的1.45%和1.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平[4]（P642）。探尋安徽近代高等教育發(fā)展歷程及其特點(diǎn)，對(duì)于全面了解我國近代高等教育發(fā)展面貌，促進(jìn)當(dāng)代省域高等教育的可持續(xù)發(fā)展具有一定的意義和價(jià)值。

一、安徽近代高等教育發(fā)展概述

自1898年安徽巡撫鄧華熙將安徽省學(xué)敬敷書院改為官辦求是學(xué)堂（標(biāo)志安徽進(jìn)入近代高等教育發(fā)展階段），到1949年南京國民政府?dāng)⊥?，安徽近代高等教育可以分?個(gè)發(fā)展階段。

（一）清末發(fā)展階段

從1898年安徽求是學(xué)堂成立并招生，到1911年辛亥革命爆發(fā)（安慶隨后爆發(fā)獨(dú)立革命，安徽省高等學(xué)堂全部停辦，安徽高等教育中斷），此階段為清末安徽高等教育階段。

安徽近代高等教育是在近代中國高等教育大背景下發(fā)展起來的。自1840年鴉片戰(zhàn)爭清政府戰(zhàn)敗，到第二次鴉片戰(zhàn)爭繼續(xù)失利，西洋諸國龐大的軍事、經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力使閉關(guān)鎖國的清朝舉國震驚，認(rèn)識(shí)到中外技術(shù)的差距。19世紀(jì)60年代，清政府洋務(wù)派開展“自強(qiáng)運(yùn)動(dòng)”，學(xué)習(xí)引進(jìn)西方先進(jìn)的輪船、槍炮制作技術(shù)，試圖建立現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代交通、通訊業(yè)，并創(chuàng)辦一系列新式?？茖W(xué)堂——中國高等教育從傳統(tǒng)開始向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。安徽巡撫鄧華熙①（其出生地廣東是中國最早接受西方思想文化的地區(qū)）是清末維新派康有為、梁啟超的同鄉(xiāng)，跟康梁交往密切，在清政府中屬于維新改革派官僚。1896年，鄧華熙擔(dān)任安徽巡撫后，跟當(dāng)時(shí)蕪湖道袁昶一起率先對(duì)安徽的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和公共事務(wù)等進(jìn)行一系列改革，使安徽在當(dāng)時(shí)全國各省改革中走在前列。1897年，鄧華熙上奏政府，指出要學(xué)習(xí)西學(xué)必須廢除原有的書院，設(shè)立新式學(xué)堂：“今之講求實(shí)學(xué)，必須實(shí)事求是。但于舊有書院令其兼習(xí)，究虞造就難成。應(yīng)請(qǐng)各省均于省城另設(shè)學(xué)堂，學(xué)生自十三歲至十五歲止，擇其讀過經(jīng)書，略通文理、姿性聰穎，體質(zhì)結(jié)實(shí)、身家清白者，核實(shí)考選，入堂肄業(yè)?！盵5]經(jīng)清政府同意，1898年6月求是學(xué)堂正式開辦。戊戌政變后，安徽求是學(xué)堂因已經(jīng)辦出成效，沒有被關(guān)閉。1901年9月14日，清政府宣布重新啟動(dòng)新政，下興學(xué)詔：“除京師已設(shè)大學(xué)堂應(yīng)切實(shí)整頓外，著各省所有書院，于省城均改設(shè)大學(xué)堂……”[6]1902年4月，安徽巡撫王之春按照要求改求是學(xué)堂為安徽大學(xué)堂。1904年1月，清廷頒布實(shí)行《奏定學(xué)堂章程》，要求各省市將大學(xué)堂改為高等學(xué)堂。安徽于當(dāng)年4月改安徽大學(xué)堂為安徽高等學(xué)堂。1906年，巡撫恩銘聘請(qǐng)著名思想家、教育家嚴(yán)復(fù)擔(dān)任學(xué)堂監(jiān)督（校長）。嚴(yán)復(fù)按照當(dāng)時(shí)高等學(xué)堂的慣例整頓學(xué)堂，設(shè)置預(yù)科和師范科，強(qiáng)調(diào)外語教學(xué)和算學(xué)，大大提升了學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和聲譽(yù)。到1911年止，安徽共建設(shè)了高等學(xué)堂和各專業(yè)學(xué)堂9所（見表1）。

據(jù)1909年第一次教育年鑒統(tǒng)計(jì)，安徽1909年有專門學(xué)堂7所，僅次于直隸（18所）、四川（10所）、江寧（9所），和江蘇、湖南并列第4位；學(xué)生總數(shù)為1 144人，僅次于直隸（4 028人）、四川（1 511人）、河南（1 373人）、廣東（1 339人）、江蘇（1 182人），位列第6名[7]。安徽高等學(xué)堂開辦本科時(shí)間和堅(jiān)持時(shí)間都處全國前列[8]。

（二）北京國民政府時(shí)期

1911年，安徽安慶緊跟武昌起義后宣布獨(dú)立，受混亂的政治影響，高等學(xué)堂全部停辦。1912年6月，安徽紳士劉希平、光明甫、程濱遺等籌資創(chuàng)辦私立江淮大學(xué)，接收原安徽省立法政學(xué)堂、安徽公立法政學(xué)堂和安徽私立法政學(xué)堂的學(xué)生，同時(shí)接收安徽高等農(nóng)業(yè)學(xué)堂和安徽高等學(xué)堂失學(xué)青年。江淮大學(xué)分文法兩院，其中法學(xué)院設(shè)政治、經(jīng)濟(jì)、法律3系。當(dāng)時(shí)有學(xué)生千人以上，規(guī)模較大。但學(xué)校系倉促成立，接收的又是各關(guān)閉學(xué)堂的失學(xué)青年，存在入學(xué)資格不一、教學(xué)管理混亂、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足等情況。1915年，安徽私立江淮大學(xué)在教育部督學(xué)的建議下，改為由教育部注冊(cè)、省政府撥款的公立法政專門學(xué)校。自1916年首批本科生畢業(yè)，到1926年該校共培養(yǎng)10屆本科畢業(yè)生。1926年，安徽公立法政專門學(xué)校因發(fā)生學(xué)潮被軍閥取締，校舍成為戰(zhàn)地醫(yī)院，安徽高等教育再次中斷。endprint

此階段，安徽試圖創(chuàng)辦綜合性大學(xué)：安徽大學(xué)。從1921年開始籌辦，到1928年正式開學(xué)前，近8年時(shí)間里安徽曾3次組建安徽大學(xué)期成會(huì)、安徽大學(xué)籌備會(huì)、安徽大學(xué)籌委會(huì)，但由于經(jīng)費(fèi)、政治動(dòng)蕩、人員更替頻繁等原因，學(xué)校始終沒有建立起來[9]。

這一時(shí)期，安徽高等教育陷入低谷，學(xué)生數(shù)、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)額、高校數(shù)等都居于全國末位。1923年，全國各省區(qū)專門以上學(xué)校校數(shù)及學(xué)生數(shù)表顯示，安徽省以171名大學(xué)生、每校均生89.5人排名全國倒數(shù)第2名（除去熱河、綏遠(yuǎn)、察哈爾和新疆沒有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）[10]。

（三）南京國民政府時(shí)期

1928年，蔣介石在南京建立國民政府，安徽大的政局亦開始穩(wěn)定。同年，省立安徽大學(xué)②成立。省立安徽大學(xué)籌備時(shí)計(jì)劃開設(shè)文、理、法、工、農(nóng)5個(gè)學(xué)院，第一期先開設(shè)文、法、農(nóng)、工4個(gè)學(xué)院。但籌備之初即不順利，除了劉文典負(fù)責(zé)的文學(xué)院籌備按時(shí)結(jié)束、順利招生外，法學(xué)院招生人數(shù)不夠，工學(xué)院只招錄合格新生3名，其余均沒有開辦起來，最后合并成文法學(xué)院。當(dāng)時(shí)，學(xué)校暫未設(shè)校長，由文學(xué)院院長兼預(yù)科主任劉文典代理校長職權(quán)。由于生源質(zhì)量較差，第一學(xué)期只招收預(yù)科，第二年才招到合格本科新生131名。1928年底，安徽大學(xué)發(fā)生學(xué)潮，劉文典因處理不當(dāng)沖撞蔣介石被免，安徽省教育廳長程天放兼任校長。程天放創(chuàng)辦了理學(xué)院，并把文法學(xué)院拆解為文學(xué)院和法學(xué)院。至此，省立安徽大學(xué)符合了教育部“有三個(gè)學(xué)院才能稱為大學(xué)”的規(guī)定，真正建立起來了。1935年，教育部裁撤國內(nèi)包括安徽大學(xué)在內(nèi)的大部分高校的法學(xué)院。同年，安徽大學(xué)開始籌建農(nóng)學(xué)院。到1937年底，安徽大學(xué)建成為包括文、理、農(nóng)三個(gè)學(xué)院的綜合性大學(xué)，獲得10.24萬畝學(xué)田的資助，在校生在300～400名之間波動(dòng)。經(jīng)過10年的發(fā)展，省立安徽大學(xué)已經(jīng)獲得較好的發(fā)展。但因1937年日本全面侵華，安慶1938年被占領(lǐng)，安徽省政府于1939年關(guān)閉安徽大學(xué)。至此，安徽高等教育再一次中斷。

1940年，隨著戰(zhàn)局日趨穩(wěn)定，安徽省政府決定籌建安徽建設(shè)學(xué)院，并成立安徽建設(shè)學(xué)院籌備委員會(huì)。隨后，教育部頒布《游擊區(qū)及接近前線各省市設(shè)立臨時(shí)政治學(xué)院辦法》，要求各有淪陷區(qū)的省份設(shè)立臨時(shí)政治學(xué)院。于是籌備中的安徽建設(shè)學(xué)院改為安徽臨時(shí)政治學(xué)院，于1941年10月正式成立并招生，一年后改為安徽省立師范?？茖W(xué)校。1943年9月，該校擴(kuò)建為安徽學(xué)院，并于皖南休寧縣設(shè)立皖南分院，到1947年底有學(xué)生900人。

1946年，教育部決定恢復(fù)中斷的安徽大學(xué)，并升格為國立，定名“國立安徽大學(xué)”，設(shè)立文、理、法、農(nóng)4個(gè)學(xué)院12個(gè)系。到1947年底，該校有本科生1 227人[11]（P642）。

1947年9月，安徽省政府將位于蚌埠的省立蚌埠高級(jí)工業(yè)職業(yè)學(xué)校遷到淮南，升級(jí)為省立工業(yè)?？茖W(xué)校，設(shè)置土木工程、機(jī)械工程和電機(jī)工程三科，有教職工57人、學(xué)生431人。到1949年，安徽共有高等學(xué)校三所，在校學(xué)生2 502人，分別占全國的1.45～1.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國的省均水平[4]（P642）。

二、安徽近代高等教育發(fā)展的特點(diǎn)

（一）起步早，起點(diǎn)高，但屢次中斷，發(fā)展遲緩

安徽新式高等教育籌備于1897年， 開辦于1898年春，比“百日維新”關(guān)于興辦新式學(xué)堂的教育改革命令頒布還要早幾個(gè)月， 比清政府下令在全國普遍設(shè)立新式學(xué)堂早4年。1898年（光緒二十四年）4月，江南道監(jiān)察御史李盛鐸在奏折中指出：“現(xiàn)議經(jīng)濟(jì)歲科，專就學(xué)堂錄送；而各省學(xué)堂，除直隸、湖南、安徽等省外，尚末推行?！盵11]可見，至少在1898年戊戌新政時(shí)，安徽高等教育是走在全國前列的。在隨后的幾年里，安徽一直緊跟全國高等教育的步伐。1901年9月14日，清政府宣布重新啟動(dòng)新政，下興學(xué)詔：“除京師已設(shè)大學(xué)堂應(yīng)切實(shí)整頓外，著各省所有書院，于省城均設(shè)大學(xué)堂……”[6]（P1293）半年后的1902年4月，安徽巡撫王之春按照要求改求是學(xué)堂為安徽大學(xué)堂。1904年1月，清廷頒布“奏定學(xué)堂章程”，要求京師設(shè)立大學(xué)堂，其余省市將大學(xué)堂改為高等學(xué)堂，安徽及時(shí)跟上，于4月改為安徽高等學(xué)堂。1909年安徽高等學(xué)堂裁撤預(yù)科，開辦本科，這在各省學(xué)堂中也算比較早的[8]（P13-14）。

安徽高等學(xué)堂辦理起點(diǎn)算是較高的。面對(duì)西方先進(jìn)文化，鄧華熙不像大多數(shù)守舊官員一樣機(jī)械理解“中體西用”原則主張改造舊有書院，他主張直接從西式學(xué)堂入手，認(rèn)為“舊有書院令其兼習(xí)，究虞造就難成”，顯示其對(duì)傳統(tǒng)書院局限的理解和對(duì)西學(xué)的期望。他開始奏辦的不是中學(xué)堂，而是直接創(chuàng)辦二等學(xué)堂，其目的就是為給京津頭等學(xué)堂供應(yīng)優(yōu)質(zhì)生源。按照當(dāng)時(shí)清政府的設(shè)計(jì)，二等學(xué)堂也屬于高等教育范疇。安徽求是學(xué)堂建立后，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展，先后演化為安徽大學(xué)堂和安徽高等學(xué)堂。1906年，巡撫恩銘聘請(qǐng)具有在英國留學(xué)多年，在學(xué)術(shù)界知名度極高的嚴(yán)復(fù)任監(jiān)督。嚴(yán)復(fù)大膽改造學(xué)堂，提出以外語和算學(xué)為中心的課程改革，真正抓住當(dāng)時(shí)中國高等教育突破的核心，并于1909年順利開辦高等本科教育。安徽高起點(diǎn)創(chuàng)辦高等學(xué)堂，為安徽省和全國造就了眾多國之精英，例如民國著名政治家柏文蔚，歷任安徽大學(xué)、武漢大學(xué)和國立中山大學(xué)校長的王星拱教授，為安徽近代公路建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)的劉貽燕教授、程振鈞教授等。值得一提的是，隨后很多年，甚至到1924年安徽省籌辦安徽大學(xué)時(shí)，省內(nèi)還有眾多教育界人士認(rèn)為安徽沒有設(shè)立大學(xué)的基礎(chǔ)和需要，反對(duì)設(shè)立安徽大學(xué)，主張先建設(shè)中學(xué)。

雖然安徽高等教育開辦早、起點(diǎn)高，但其后卻發(fā)展非常不順。從1898年建立求是學(xué)堂開始，安徽高等教育經(jīng)歷了3次中斷。

第一次中斷是1911年安慶獨(dú)立時(shí)期。1911年10月10日辛亥革命爆發(fā)，革命形勢(shì)迅速影響到安徽。安慶革命黨人吳旸谷、韓衍、管鵬等推舉講武堂教官胡萬泰為總指揮，準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)起義，安慶巡撫朱家寶則積極準(zhǔn)備抵抗。此時(shí)改良派安徽諮議局居中調(diào)停，朱家寶宣布獨(dú)立，任正都督，革命黨人王天培任副都督。但雙方并沒有達(dá)成一致，安慶獨(dú)立不久，朱家寶和王天培矛盾激化，王天培失去副都督之職，安慶被朱家寶控制。革命黨人吳旸谷赴九江請(qǐng)求援兵，導(dǎo)致九江地方軍閥潯軍進(jìn)入安慶發(fā)生兵變，士兵大肆搶劫商鋪及居民達(dá)一周之久。安慶城內(nèi)包括高等學(xué)堂、法政學(xué)堂、師范學(xué)堂在內(nèi)的所有學(xué)堂為躲避戰(zhàn)禍全部關(guān)閉，安徽高等教育因此中斷。endprint

第二次中斷發(fā)生在1926年，安徽軍閥陳調(diào)元關(guān)閉安徽公立法政專門學(xué)校（簡稱法專）。這所學(xué)校由安徽私立江淮大學(xué)發(fā)展而來，由國民黨左派人士光明甫、劉希平等創(chuàng)辦，富有革命傳統(tǒng)。1921年，校長光明甫帶領(lǐng)學(xué)生爭取教育經(jīng)費(fèi)時(shí)，發(fā)生了軍閥馬聯(lián)甲毆打?qū)W生致2名學(xué)生死亡的“六二慘案”。該校隨即爆發(fā)了“六二學(xué)潮”，要求懲辦殺人兇手、保障教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立。經(jīng)過一年多抗?fàn)?，該校終于取得勝利，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)從70萬增加到150萬。在隨后驅(qū)逐軍閥控制的省長李兆珍運(yùn)動(dòng)中，光明甫和法專均起領(lǐng)導(dǎo)作用。1926年1月，中國共產(chǎn)黨安徽法政專門學(xué)校支部成立。不久，國民黨中央任命光明甫、朱蘊(yùn)山、周松圃等9人成立國民黨（左派）安徽省臨時(shí)省黨部，但蔣介石領(lǐng)導(dǎo)的國民黨右派拒絕承認(rèn)。法專學(xué)生在光明甫以及中共法專黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)動(dòng)學(xué)潮，游行示威。10月，安徽省主席兼警備司令、軍閥陳調(diào)元下令鎮(zhèn)壓學(xué)潮，查封了法政專門學(xué)校，通緝捉拿光明甫。至此，安徽高等教育再次中斷。直到1928年4月安徽大學(xué)成立，安徽高等教育才開始恢復(fù)。

安徽高等教育第三次中斷發(fā)生在1939年至1941年，日寇占領(lǐng)安慶時(shí)期。1936年10月，湖北省長楊永泰遇刺身亡，安徽省長劉鎮(zhèn)華受此刺激精神失常無法處理政務(wù)，于1937年5月被免職。期間，日本逐步進(jìn)逼中國，并于1937年發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭，受省政府直接管理的安徽大學(xué)由于省政府癱瘓無人過問，安徽省教育廳跟安徽大學(xué)關(guān)系一直不順，安徽大學(xué)校長李順卿面對(duì)危機(jī)，既沒有做好大學(xué)內(nèi)遷的準(zhǔn)備預(yù)案，也沒有籌措到必要的搬遷經(jīng)費(fèi)。到1938年日本進(jìn)逼安慶時(shí)，省教育廳制定《安徽大學(xué)非常時(shí)期保管辦法》6條，核心條款如下：“一、安徽大學(xué)因受抗戰(zhàn)影響，校務(wù)不能繼續(xù)維持時(shí)期適用本辦法。二、保管期間，由省政府委派保管員二人，一負(fù)責(zé)保管安慶校產(chǎn)，一負(fù)責(zé)保管運(yùn)出省外資產(chǎn)?！逼浜诵乃枷胧潜４嫘．a(chǎn)而不是學(xué)校內(nèi)遷。當(dāng)日本攻占安慶時(shí)，校長李順卿以到重慶教育部尋找資金為由離開安徽大學(xué)，滯留重慶不歸，代理校長、生物學(xué)院院長汪洪法帶領(lǐng)安徽大學(xué)部分師生先后撤到安徽金寨、湖北沙市等地方。1939年，在安徽省教育廳的建議下，安徽大學(xué)被解散。本來發(fā)展良好的安徽高等教育再一次夭折。

（二）受經(jīng)濟(jì)制約較大

安徽近代高等教育除清末經(jīng)費(fèi)尚能保證外，北京國民政府時(shí)期和南京國民政府時(shí)期，安徽高等教育受到經(jīng)濟(jì)制約極大。從現(xiàn)存史料可以看出，清末安徽舉辦高等教育經(jīng)費(fèi)都從政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出，并無拖欠的記錄。到1912年北洋政府主政開始，安徽高等教育的經(jīng)費(fèi)逐漸嚴(yán)重不足。軍閥倪嗣沖1913年8月開始統(tǒng)治安徽，9月就下令停辦教學(xué)成績顯著的徽州第五師范學(xué)校，將教育經(jīng)費(fèi)移辦團(tuán)練[12]。隨后他于1914年命令“全省中小學(xué)停辦一年”[13]（P371）；1916年5月11日，他又下令凡用公款辦學(xué)的學(xué)校一律停止，其款項(xiàng)移作辦理團(tuán)防[13]（P376）。1918年5月，倪嗣沖申請(qǐng)北京國民政府增撥軍費(fèi)30萬元未果，遂將全省教育、行政經(jīng)費(fèi)挪作軍費(fèi)，導(dǎo)致全省4月份以來停撥教育、行政經(jīng)費(fèi)[13]（P383）。1920年，倪嗣沖竟將全省結(jié)余的77萬元教育經(jīng)費(fèi)，納入私囊。③倪嗣沖幾次三番將教育經(jīng)費(fèi)挪作軍費(fèi)，除去其鄙視新教育、政治保守以外，安徽經(jīng)濟(jì)疲敝、財(cái)政異常困難也是直接原因。1921年，蔡曉舟等人發(fā)起成立“安徽大學(xué)期成會(huì)”開始籌備創(chuàng)建安徽大學(xué)[14]，并在省長許世英和教育廳長楊乃康支持下于1922年成立安徽大學(xué)籌備處，后因籌辦經(jīng)費(fèi)從中小學(xué)經(jīng)費(fèi)中切割，遭到中小學(xué)界強(qiáng)烈反對(duì)而作罷[15]。1923年，江喡出任省教育廳廳長，計(jì)劃將安徽大學(xué)籌備經(jīng)費(fèi)從國稅項(xiàng)目下支付，并成立安徽大學(xué)工科籌備組。但江喡本人找軍閥呂調(diào)元索要拖欠的教師薪金時(shí)，因遭軍閥呂調(diào)元?dú)驊嵍o職，致使安徽大學(xué)籌備再次中止。1924年8月，教育廳長盧殿虎重拾籌辦安徽大學(xué)事宜，和財(cái)政廳長胡思義提議以厘金和煙酒附加稅?？罟潭ㄗ鳛榇髮W(xué)籌辦基金。對(duì)此，當(dāng)時(shí)軍閥馬聯(lián)甲勉強(qiáng)同意。但不久第二次直奉戰(zhàn)爭爆發(fā)，軍費(fèi)大量增加，籌備經(jīng)費(fèi)又被挪用。直至1928年北伐勝利，安徽結(jié)束軍閥混戰(zhàn)局面，安徽大學(xué)才宣告成立。但成立后的安徽大學(xué)同樣因經(jīng)費(fèi)缺乏而發(fā)展緩慢，甚至發(fā)生了兩次因?yàn)榻處熜浇鸬貌坏奖ＷC的索薪風(fēng)潮，迫使校長何魯和程演生因無力籌措經(jīng)費(fèi)而辭職[16]。后來，安徽大學(xué)于抗戰(zhàn)時(shí)期解散，最基本原因也是因?yàn)槔铐樓錈o法籌措足夠的內(nèi)遷經(jīng)費(fèi)。

（三）受政治干擾嚴(yán)重

安徽近代高等教育發(fā)展的另一個(gè)重要特點(diǎn)是受政治影響極為嚴(yán)重。由于近代中國高等教育剛剛開始起步，且辦高等教育是花費(fèi)巨大的公共事業(yè)，除了北京、上海、南京等大區(qū)域中心城市，一般省高校數(shù)量不多，大多數(shù)省僅有一所省立大學(xué)。因此，政局及政客對(duì)高等教育的態(tài)度往往決定省立大學(xué)的生死，也就基本決定省域高等教育的生死存亡。清末安徽高等教育發(fā)展順利，一個(gè)重要原因就是1898年到1911年間安徽政局基本穩(wěn)定；從鄧華熙到王之春、恩銘、勛誠等幾任巡撫，都是以開明改革家的面貌出現(xiàn)，對(duì)高等教育十分重視，大力支持并親自舉辦高等學(xué)堂。如鄧華熙兩次上書，在全國率先創(chuàng)辦省立高等學(xué)堂；王之春將求是學(xué)堂改為安徽大學(xué)堂，隨后改為安徽高等學(xué)堂；恩銘和勛誠先后都支持嚴(yán)復(fù)在安徽高等學(xué)堂的改革。到民國時(shí)期，特別是北京國民政府時(shí)期，安徽政治高度動(dòng)蕩，各路軍閥、省長往往任期不到1年，甚至不到一個(gè)月。在這種背景下，軍閥、省長只能關(guān)心自己的位置，毫無精力顧及高等教育，任何關(guān)于高校的辦學(xué)計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)籌措都無法落實(shí)。倪嗣沖于1913年下令裁撤教育廳，降為教育科，歸并為內(nèi)務(wù)司下，并于1914、1916和1918年三次下令停辦公辦學(xué)校，將教育經(jīng)費(fèi)挪作軍費(fèi)[4]（P371-383）。1916年，教育部同時(shí)視察山東和安徽高等教育辦理情況，發(fā)現(xiàn)山東省有省級(jí)教育行政人員15人，道級(jí)別以上專門管理教育的行政人員達(dá)到30人，而安徽只有省級(jí)7人，道級(jí)沒有專人負(fù)責(zé)[17]。南京國民政府時(shí)期，安徽省長依然變動(dòng)極為頻繁，如1929年9月楊亮功到安慶任安徽大學(xué)校長時(shí)起至次年6月辭職不到一年間里，安徽省換了6位主席，平均每人任期不到兩個(gè)月[18]。省長更換后，大學(xué)校長一般也跟著換，安徽大學(xué)從1928年到1939年間，換了9任校長，平均任期僅一年。安徽大學(xué)校長跟省長個(gè)人關(guān)系是否密切是安徽大學(xué)能否得到發(fā)展的直接因素。劉文典因?yàn)楦逃龔d長關(guān)系不睦，在處理學(xué)潮時(shí)得不到教育廳和省長的支持，導(dǎo)致被罷免；何魯和程演生因?yàn)榈貌坏绞￠L支持，無法解決教師薪金而被迫辭職；程天放因?yàn)楦鷷r(shí)任省長陳調(diào)元關(guān)系密切而被任命為教育廳長兼安徽大學(xué)校長，順利建成法學(xué)院和理學(xué)院，而一旦陳調(diào)元被排擠出安徽省，程天放旋即辭職。當(dāng)陜西軍閥劉鎮(zhèn)華坐鎮(zhèn)安徽，立馬聘請(qǐng)跟自己關(guān)系密切的傅銅擔(dān)任安徽大學(xué)校長。傅銅不僅要到前任校長未能索要回來的政府所欠經(jīng)費(fèi)10萬元，而且多得到6千元用于購買儀器設(shè)備。他還成功從省政府手中獲得10.24萬畝農(nóng)田作為農(nóng)學(xué)院試驗(yàn)場(chǎng)，年收益達(dá)70萬元，一舉扭轉(zhuǎn)安徽大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺之困。而安徽大學(xué)1939年被解散，跟教育廳長與安徽大學(xué)的矛盾也有一定關(guān)系[19]。endprint

三、啟示

（一）強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是高等教育持續(xù)發(fā)展的基本條件

高等教育是耗資巨大的事業(yè)，無論校園校舍建設(shè)、聘請(qǐng)名師碩儒、采購科學(xué)儀器設(shè)備等一次性投資，還是維持高校正常運(yùn)行的持續(xù)性投入，都需要巨額的資金支持，需要有雄厚的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)做保障。明清時(shí)期以徽商為代表的安徽經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，社會(huì)富裕，能夠供養(yǎng)大量書院及生員；清末在經(jīng)過太平天國動(dòng)蕩后人地矛盾得到緩解，社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)迅速，省級(jí)財(cái)政充裕，所以，清末高等教育發(fā)展順利。而到北京國民政府時(shí)期，安徽自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)困頓；安徽軍閥混戰(zhàn)及苛捐雜稅，嚴(yán)重阻礙了安徽工商業(yè)的發(fā)展；南京國民政府時(shí)期國內(nèi)國際戰(zhàn)爭頻繁，政府無力發(fā)展生產(chǎn)，導(dǎo)致此階段安徽經(jīng)濟(jì)持續(xù)凋敝，政府財(cái)政收入嚴(yán)重不足，無力發(fā)展高等教育，甚至發(fā)生軍閥倪嗣沖下令停辦所有學(xué)校、節(jié)省經(jīng)費(fèi)舉辦團(tuán)練等私人武裝的事情，更有教育廳長江喡找省長索要教師薪金被毆打，安大校長何魯、程演生無法籌到教授工資而被迫辭職等種種。試想，連學(xué)校教師工資尚且得不到保證，何談高等教育的發(fā)展呢？

現(xiàn)代社會(huì)高等教育從社會(huì)的邊緣走向社會(huì)的中心，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高等教育花費(fèi)更加巨大。從現(xiàn)代國際和國內(nèi)高等教育地區(qū)分布來看，也很清晰地證明了這一點(diǎn)。國際上經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的美、英、法、德、日、韓等經(jīng)濟(jì)體，其高等教育十分發(fā)達(dá)。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的京滬、江浙地區(qū)的高等教育相對(duì)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的中西部高等教育發(fā)展就比較緩慢。那種認(rèn)為“窮國辦大教育”，期望少投入多產(chǎn)出的想法更多的是主觀良好的期望，沒有雄厚的財(cái)力支持，想辦出優(yōu)質(zhì)的高等教育無異于癡人說夢(mèng)。實(shí)施教育強(qiáng)省，科教興國，不能停留在口號(hào)上，最基本應(yīng)落實(shí)在經(jīng)濟(jì)支持的層面上。只有真正長期有效、可持續(xù)地投入，保障教師能有尊嚴(yán)、體面地工作，高等教育才能得到良好發(fā)展。

（二）穩(wěn)定而適度的政治環(huán)境是高等教育發(fā)展的直接決定因素

首先，長期穩(wěn)定的政治環(huán)境為高等教育可持續(xù)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。高等教育是見效緩慢，且花費(fèi)巨大的事業(yè)，正所謂“十年樹木、百年樹人”，高等教育培養(yǎng)社會(huì)精英，提供社會(huì)需要的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，都是進(jìn)展緩慢的事業(yè)，需要幾年、幾十年甚至幾代十幾代人的持續(xù)努力積累。歐美大學(xué)有如今的輝煌，與其幾百年的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展分不開。明清時(shí)期，統(tǒng)治階級(jí)充分認(rèn)識(shí)到教育對(duì)國家穩(wěn)定發(fā)展的重要性，正所謂“建國軍民，教學(xué)為先”，學(xué)政是地方政府的最核心工作之一。清末政府在各種政策中搖擺，但對(duì)于辦理高等教育卻堅(jiān)定不移。戊戌變法唯一成果即高等教育政策，如京師大學(xué)堂以及安徽求是學(xué)堂都沒有受到?jīng)_擊。清末新政中最重要的內(nèi)容之一仍是廢科舉興學(xué)堂。清末安徽政局比較穩(wěn)定，幾任巡撫，從鄧華熙到王之春、恩銘、勛誠和朱家寶都把發(fā)展高等學(xué)堂做為自己施政的重點(diǎn)，因而清末高等教育發(fā)展順利。而北京國民政府和南京國民政府時(shí)期，政局高度動(dòng)蕩，中央政府無法約束地方，高等教育采取放任態(tài)度，導(dǎo)致地方高等教育發(fā)展受地方政局影響極大。北京國民政府時(shí)期，安徽被皖派軍閥控制，從1912到1928年，16年間更換省政府領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)40多次，從1929年9月到1930年6月，安徽省長更換了6次，平均每人任期不到2個(gè)月，而安徽大學(xué)從1928到1938年10年間更換了9位校長。政治的動(dòng)蕩導(dǎo)致高等教育的政策無法得到貫徹執(zhí)行，安徽大學(xué)籌備期長達(dá)8年，久議不決，其中一個(gè)重要原因是上任省長和教育廳長的決議還沒得到執(zhí)行就下臺(tái)，下任則另起爐灶，重新洗牌。

現(xiàn)代西方高等教育政策大多數(shù)是長期穩(wěn)定的，高校校長任期很多長達(dá)十幾年甚至幾十年。長期穩(wěn)定的政治局面和教育政策是現(xiàn)代西方近代高等教育穩(wěn)定發(fā)展的基石，也被我國建國以來的實(shí)踐反復(fù)證明。

其次，政治具有的強(qiáng)大力量會(huì)干擾高等教育的進(jìn)程，高等教育應(yīng)該與政治保持適當(dāng)距離。政治因其具有巨大的能量，處于社會(huì)運(yùn)行的核心，能直接決定社會(huì)運(yùn)行中的各種活動(dòng)的命運(yùn)。辦理高等教育所需要的一切，從政策到資金，從校舍到人員設(shè)備，無不需要政治的保障。民國時(shí)期的“教育獨(dú)立”“經(jīng)費(fèi)獨(dú)立”運(yùn)動(dòng)的失敗是必然的。近代安徽高等教育跟政府的密切聯(lián)系使其發(fā)展跌宕起伏，命運(yùn)多舛。因此，高等教育不能遠(yuǎn)離政治，但也不能過于靠近，應(yīng)保持一定距離。高等教育需要建立一定的規(guī)則體系（如相關(guān)法律、大學(xué)章程）加以保障，使高等教育在規(guī)則保護(hù)下，相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行，既能得到政治的正面支持，也能減少政治波動(dòng)的負(fù)面干擾，保持高等教育健康發(fā)展。

（三）高等教育要密切契合社會(huì)的發(fā)展，回應(yīng)社會(huì)的需求

高等教育從其誕生的一刻起，在和社會(huì)同時(shí)發(fā)展時(shí)，慢慢演化出自身獨(dú)特的發(fā)展規(guī)律，并以此指導(dǎo)其進(jìn)一步發(fā)展。但“理論是灰色的，生活之樹常青”，無論是政治論還是認(rèn)識(shí)論，高等教育首先是歷史的、具體的存在，必然受到當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展的巨大制約。高等教育一定不可陶醉于自身規(guī)律，指望可以超越或者獨(dú)立于當(dāng)時(shí)社會(huì)而獨(dú)立發(fā)展。17～18世紀(jì)英國牛津、劍橋堅(jiān)守其“高貴”的“人文主義”辦學(xué)理念，甘當(dāng)“象牙塔”，不屑于回應(yīng)當(dāng)時(shí)沸沸揚(yáng)揚(yáng)的工業(yè)革命對(duì)應(yīng)用技術(shù)的渴求，導(dǎo)致其教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平大大落后于德法。近代安徽高等教育之所以發(fā)展曲折，其中一個(gè)深層次原因是當(dāng)時(shí)安徽高等教育并沒有深刻契合當(dāng)時(shí)安徽社會(huì)的發(fā)展，導(dǎo)致其辦學(xué)如水上無根之浮萍。民國以來，安徽政局高度動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，社會(huì)最根本的渴求是政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而安徽高等教育在此進(jìn)程中難以發(fā)揮力量。從私立江淮大學(xué)、公立法政專門學(xué)校到后來的省立安徽大學(xué)，學(xué)校開設(shè)的主要是政治、法律、文學(xué)等學(xué)科，其培養(yǎng)的人才對(duì)當(dāng)時(shí)安徽政局的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善并沒有起到多少作用，政法類等人文社科學(xué)生相比理科學(xué)生思想更活躍，注重學(xué)潮、思想而不注重科學(xué)技術(shù)的提升，學(xué)校以政法類學(xué)生為主，學(xué)校相對(duì)容易興起學(xué)潮、學(xué)生運(yùn)動(dòng)等，使學(xué)校發(fā)展更加不順。安徽民生最需要的農(nóng)學(xué)院是在政府的強(qiáng)力壓迫下才建立起來，工科大學(xué)只是在1947年才開始籌建，其余如商科、醫(yī)科等社會(huì)急需人才則無培養(yǎng)機(jī)構(gòu)。民國安徽高等教育猶如無根之萍，沒有深深扎根社會(huì)的土壤，民眾對(duì)此類高校的興衰成敗并不放在心上，軍閥、政客則可借此上下其手，作為謀取私利的工具。endprint

當(dāng)下，我國正在積極吸收西方先進(jìn)制度和本國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上謀求中華民族的全面復(fù)興。在此進(jìn)程中，盲目追求西方的“制度圣經(jīng)”或者固守本國傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)都并不現(xiàn)實(shí)，只有立足于當(dāng)下的創(chuàng)造性實(shí)踐才有可能創(chuàng)建屬于我們自己的發(fā)展路徑。高等教育也是如此，不顧中國的國情而追求“西方現(xiàn)代大學(xué)制度”，不顧我們的傳統(tǒng)而一味渴望絕對(duì)的“學(xué)術(shù)自由”，下場(chǎng)自是可以預(yù)料。面對(duì)世界獨(dú)一無二的大規(guī)?，F(xiàn)代化建設(shè)，我國高等教育應(yīng)主動(dòng)積極適應(yīng)現(xiàn)代化進(jìn)程，在此進(jìn)程中創(chuàng)造性地發(fā)展理論，并以此指導(dǎo)高等教育實(shí)踐，才有可能開發(fā)出屬于我們自己的高等教育理論。高等教育只有主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，才能擁有屬于自己的未來。

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