“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”信息平臺應(yīng)用與研究——基于“我的南京”公眾信息服務(wù)平臺應(yīng)用實踐

Information Platform Application and Research of Internet plus City Service

文陳曉娟Chen Xiaojuan南京市信息中心高級經(jīng)濟(jì)師杜 葵Du Kui南京市信息中心綜合業(yè)務(wù)處處長、高級工程師曹志菲Cao Zhifei南京市信息中心工程師蔡 瀟Cai Xiao南京市信息中心助理經(jīng)濟(jì)師

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“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”信息平臺應(yīng)用與研究——基于“我的南京”公眾信息服務(wù)平臺應(yīng)用實踐

Information Platform Application and Research of Internet plus City Service

文陳曉娟Chen Xiaojuan南京市信息中心高級經(jīng)濟(jì)師杜 葵Du Kui南京市信息中心綜合業(yè)務(wù)處處長、高級工程師曹志菲Cao Zhifei南京市信息中心工程師蔡 瀟Cai Xiao南京市信息中心助理經(jīng)濟(jì)師

摘要：“我的南京”作為南京本地“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”信息平臺，將“政府、社會、城市、人”有機(jī)組合為一個城市服務(wù)業(yè)態(tài)鏈，構(gòu)建了城市級的智慧應(yīng)用服務(wù)“云管端”生態(tài)平臺，形成了城市運行大數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、采集、分析、利用、服務(wù)的良性循環(huán)，實現(xiàn)了政府服務(wù)從“廣播式”到“精準(zhǔn)個性化服務(wù)”的跨越發(fā)展?；谀暇盎ヂ?lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”信息平臺——“我的南京”的應(yīng)用實踐，闡述南京“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”信息平臺建設(shè)和運行情況，總結(jié)平臺運行所取得的成效，歸納“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”信息平臺的南京模式，旨在以“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”信息平臺的南京模式為各地政府在“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略環(huán)境下“創(chuàng)新管理、強(qiáng)化服務(wù)”提供借鑒意義。

關(guān)鍵詞互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)信息平臺

南京智慧城市建設(shè)一直走在國內(nèi)前列，基于各行業(yè)領(lǐng)域智慧應(yīng)用蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)，2011年，南京建成了全球首個特大型城市級的城市運營和資源管理平臺“智慧南京中心”。與之相對應(yīng)的城市服務(wù)平臺“我的南京”公眾信息服務(wù)平臺（以下簡稱“我的南京”）是《南京市智慧城市“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的重點戰(zhàn)略，是《智慧南京頂層設(shè)計總體方案》的重要組成部分，也是“智慧南京”建設(shè)在經(jīng)歷了以“云計算、無線城市”為代表的智慧城市1.0后，契合了國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，走向智慧城市2.0時代“大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌、互聯(lián)網(wǎng)+”的標(biāo)志性成果。

“我的南京”作為南京本地“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”信息平臺，將“政府、社會、城市、人”有機(jī)組合為一個城市服務(wù)業(yè)態(tài)鏈，構(gòu)建了城市級的智慧應(yīng)用服務(wù)“云管端”生態(tài)平臺，形成了城市運行大數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、采集、分析、利用、服務(wù)的良性循環(huán)，實現(xiàn)了政府服務(wù)從“廣播式”到“精準(zhǔn)個性化服務(wù)”的跨越發(fā)展；開創(chuàng)了政府和社會廣泛參與的“互聯(lián)網(wǎng)+”城市智慧服務(wù)的眾包（Crowdsourcing）建設(shè)模式，取得了全國領(lǐng)先的“資源大協(xié)同、服務(wù)大融合”的智慧城市應(yīng)用建設(shè)成果。本項目融合了移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、NFC、智能語音、人臉識別等為代表的新一代信息技術(shù)，實現(xiàn)了“技術(shù)全面創(chuàng)新服務(wù)”的落地。

一、南京“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”信息平臺的概念

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”信息平臺的內(nèi)涵

“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”平臺是指以互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)為載體，基于城市級的信息資源的匯聚，搭建出開放的、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的公共服務(wù)基礎(chǔ)支撐平臺，面向公眾提供線上線下互動的政務(wù)、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、信用、社會保障等城市服務(wù)，“成為創(chuàng)新政府服務(wù)模式、增加政民互動的新途徑，激發(fā)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新動力”。[1]

“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”信息平臺的建設(shè)是國內(nèi)外公共管理主流理論思想與我國實際情況相結(jié)合的力行和實踐。

（二）“我的南京”和南京“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”信息平臺的關(guān)系

“我的南京”是一款全實名認(rèn)證的“互聯(lián)網(wǎng)+城市智能服務(wù)”手機(jī)應(yīng)用軟件，基于南京城市運行大數(shù)據(jù)庫，搭載移動互聯(lián)，匯聚了智慧南京框架下智能交通、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)等重點應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)成果，融合了政府、公共事業(yè)資源的優(yōu)質(zhì)信息服務(wù)的公眾信息服務(wù)平臺，是南京市的“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”信息平臺。

二、南京“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”信息平臺之實踐

（一）發(fā)展歷程

南京市自2013年開始推進(jìn)“我的南京”的建設(shè)，積極整合政務(wù)管理與公眾服務(wù)，構(gòu)建政府與公眾信息交互的樞紐和云服務(wù)平臺，是一款集成南京各類生活信息的城市級公共服務(wù)移動應(yīng)用平臺。目前已經(jīng)完成平臺的前端呈現(xiàn)，建立起完善的運維體制，集聚了百萬級用戶（見圖1）。

圖1　“我的南京”用戶數(shù)與實名認(rèn)證用戶數(shù)（2014.9-2015.8）

（二）建設(shè)目標(biāo)

以“創(chuàng)新服務(wù)、信息惠民”為宗旨，全面整合政府部門和公共服務(wù)資源，構(gòu)建政府與公眾信息交互的樞紐和云服務(wù)平臺，以南京本地智能手機(jī)標(biāo)配APP為目標(biāo)，發(fā)展300萬以上實名用戶。打造面向市民和企業(yè)服務(wù)的綜合信息窗口、政府辦事窗口、城市形象窗口和社交媒體窗口，讓廣大市民能夠足不出戶、隨時隨地地享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)和生活便利，建設(shè)成國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流、匯聚全市公共服務(wù)資源的綜合信息服務(wù)平臺，通過加強(qiáng)政務(wù)管理與公眾服務(wù)一體化體系的建設(shè)，從而促進(jìn)政府的“體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變”。

（三）建設(shè)背景

1.南京具備較好的“互聯(lián)網(wǎng)+”條件。

基于全面的高速互聯(lián)網(wǎng)覆蓋（寬帶、4G、WIFI），以及無線政務(wù)專網(wǎng)、公共場所免費W I F I等完善的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，南京“互聯(lián)網(wǎng)+”的進(jìn)程國內(nèi)領(lǐng)先，區(qū)域內(nèi)政務(wù)信息化建設(shè)和應(yīng)用水平較高，政府為居民和企業(yè)構(gòu)建的云計算平臺——南京市政務(wù)云計算中心、政務(wù)數(shù)據(jù)中心的建成標(biāo)志著云計算、大數(shù)據(jù)等新基礎(chǔ)設(shè)施在政府部門、城市應(yīng)用方面提供了可靠的基礎(chǔ)。南京政府職能部門、社會第三方等利用社會普及的電子商務(wù)、社交媒體、移動支付等平臺，政務(wù)新媒體、移動APP應(yīng)用等發(fā)展繁榮。

2.南京正逐漸激活“大數(shù)據(jù)+”創(chuàng)新活力

南京實現(xiàn)了大量數(shù)據(jù)匯聚和流動，特別在政務(wù)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域，形成了以居民應(yīng)用信息庫、企業(yè)應(yīng)用信息庫、政務(wù)資源信息庫和城市運行信息庫為基礎(chǔ)的信息資源管理服務(wù)平臺，正推動各行各業(yè)依托海量數(shù)據(jù)進(jìn)行決策、重構(gòu)、快速發(fā)展，并逐漸引領(lǐng)建立大數(shù)據(jù)開放生態(tài)，通過目前已有的城市智能門戶有序引導(dǎo)社交媒體、電子商務(wù)、金融支付等互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)逐漸融入信息資源管理服務(wù)平臺，通過強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析，豐富數(shù)據(jù)挖掘模型，來創(chuàng)新開發(fā)城市智能服務(wù)，基于數(shù)據(jù)分析來高效推動城市智能服務(wù)和大眾需求的對接，激勵“共享經(jīng)濟(jì)”，實現(xiàn)精準(zhǔn)化、智能化城市服務(wù)，全面提升市民日常生活服務(wù)體驗。

3.南京具備成熟的智慧城市建設(shè)成果

“十二五”以來，智慧南京以創(chuàng)新城市管理模式、改善公共服務(wù)水平、提升市民生活品質(zhì)為重點，突出“數(shù)據(jù)集中，系統(tǒng)整合，業(yè)務(wù)協(xié)同”，在政務(wù)、社會信息化等領(lǐng)域推進(jìn)建設(shè)了一批應(yīng)用示范工程。智慧南京建設(shè)已逐步完成了透徹感知、全面互聯(lián)、深度整合、資源共享、協(xié)同運作等任務(wù)，具備了構(gòu)架新型服務(wù)模式的成熟的條件。可以說“我的南京”公眾信息服務(wù)平臺背后支撐的是以“兩卡兩中心”重點工程為代表的整個智慧南京的建設(shè)成果。

“市民卡”發(fā)卡近1 000萬張，發(fā)卡率已達(dá)90％，其應(yīng)用已進(jìn)入社保、醫(yī)療、文教、園林、交通、小額支付等30多個領(lǐng)域，初步實現(xiàn)了“多卡合一，一卡多用”的建設(shè)目標(biāo)。

“車輛智能卡”集合了公安“320”、交通智慧、環(huán)保限行、運輸管理等管理需求，發(fā)卡超過150萬張，完成了500多座基站建設(shè)，形成全市交通信息采集與共享平臺，對海量車流數(shù)據(jù)已實現(xiàn)實時采集和整理分析功能。

“智慧南京中心”是在“數(shù)據(jù)大集中、應(yīng)用大整合”的總體建設(shè)思路指導(dǎo)下，建成了應(yīng)用于城市級智慧運行管理的綜合信息平臺，應(yīng)用于提供全面社會服務(wù)的“我的南京”公眾信息服務(wù)平臺。現(xiàn)已接入了50個市級政務(wù)部門和11個市區(qū)政府，支撐了390余項跨部門、跨層級數(shù)據(jù)項的交換共享工作，實現(xiàn)平均日交換量5 000萬條。采集的交換數(shù)據(jù)包括交通運輸類數(shù)據(jù)、氣象環(huán)境類數(shù)據(jù)、城市市政數(shù)據(jù)等共10大類，是“我的南京”的后臺大數(shù)據(jù)資源數(shù)據(jù)庫。

“政務(wù)數(shù)據(jù)中心”為全市150多個部門和單位提供“技術(shù)服務(wù)、資源服務(wù)、管理服務(wù)”，建成了政務(wù)云計算服務(wù)平臺，為全市應(yīng)用系統(tǒng)的“共建共享、互聯(lián)互通、綜合應(yīng)用”的集約化建設(shè)提供了支撐，成為“我的南京”建設(shè)的強(qiáng)有力的后臺保障。

此外、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧旅游、智慧社區(qū)、智慧政務(wù)等重點應(yīng)用系統(tǒng)的逐漸成熟，為“我的南京”的建設(shè)和發(fā)展奠定了更多功能、資源和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（四）建設(shè)構(gòu)架

南京“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”信息平臺主要從戰(zhàn)略、組織、業(yè)務(wù)和技術(shù)四個層面進(jìn)行構(gòu)架。

1.在戰(zhàn)略層面，實施頂層設(shè)計，自頂向下推進(jìn)

南京“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”信息平臺是《南京市“十二五”智慧城市發(fā)展規(guī)劃》的重點戰(zhàn)略，早在2011年底，南京市就在“十二五”信息化專項規(guī)劃中明確要“整合政府門戶網(wǎng)站和服務(wù)熱線，在‘12345’市民熱線、中國南京網(wǎng)站、社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)點基礎(chǔ)上，打造‘城市智能門戶’，與市民卡、政務(wù)數(shù)據(jù)中心等綜合性公共服務(wù)平臺無縫對接，在各類政務(wù)、商務(wù)、事務(wù)辦理方面為市民提供方便快捷的公共服務(wù)，在金融、票務(wù)、充值、繳費、電子商務(wù)、物流配送等方面提供全方位的信息增值服務(wù)、全面提高為民辦事服務(wù)水平”，對城市智能服務(wù)平臺的建設(shè)實施了戰(zhàn)略部署。隨著南京市市民卡、車輛卡、政務(wù)數(shù)據(jù)中心、智慧南京中心等“兩卡兩中心”智慧南京的重點工程的順利推進(jìn)，2013年，城市服務(wù)信息平臺建設(shè)已經(jīng)具備了成熟的條件。在2013年6月南京市政府出臺的《智慧南京頂層設(shè)計總體方案》中，“我的南京”城市智能門戶（《南京市“十二五”智慧城市發(fā)展規(guī)劃》文中“城市智能門戶”即實際建設(shè)運行的“我的南京”公眾信息服務(wù)平臺）被列為智慧南京綜合應(yīng)用體系（見圖2）內(nèi)集成應(yīng)用層面的核心部分，明確成為“智慧南京”框架下匯聚智能交通、智慧教育、智慧社區(qū)、智慧旅游等重點應(yīng)用系統(tǒng)的集成應(yīng)用平臺，明確了南京“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”信息平臺在智慧南京整體建設(shè)過程中的定位，也為制定“我的南京”的具體實施方案明確了原則。

圖2　智慧南京綜合應(yīng)用體系架構(gòu)圖

2014年11月南京市政府出臺《關(guān)于加快智慧南京建設(shè)的意見》，文中提出，“加快完善便捷化公共服務(wù)體系”是未來智慧南京建設(shè)的五大任務(wù)之一，構(gòu)建城市公共服務(wù)綜合平臺是其最核心的部分，明確要推進(jìn)政務(wù)信息公開、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，打造平臺統(tǒng)一、服務(wù)整合的城市智能門戶移動應(yīng)用軟件，為市民提供方便快捷的公共信息服務(wù)，政府各部門、社會第三方陸續(xù)將應(yīng)用系統(tǒng)整合進(jìn)南京“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”信息平臺，“我的南京”得以自頂而下地推進(jìn)和建設(shè)。

2.在組織層面，建立工作機(jī)制，協(xié)作合力執(zhí)行

南京“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”信息平臺的建設(shè)運維遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、注重安全”原則，在“智慧南京”的總體框架下，由牽頭部門負(fù)責(zé)建設(shè)、運維基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一實名認(rèn)證、用戶導(dǎo)入和應(yīng)用掛載，由各部門各領(lǐng)域完成應(yīng)用服務(wù)的支撐和開展，以及數(shù)據(jù)接入或應(yīng)用系統(tǒng)加載，在城市服務(wù)信息平臺中實現(xiàn)相關(guān)信息資源、服務(wù)資源和應(yīng)用資源的整合服務(wù)，并通過大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)各部門、公共事業(yè)單位的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換與共享。同時，注重落實系統(tǒng)安全和個人隱私安全保護(hù)，加強(qiáng)信息安全等級保護(hù)機(jī)制，建立信息共享、交換和利用管理制度和安全措施。

南京“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”信息平臺是市政府統(tǒng)一建設(shè)的城市級民生服務(wù)平臺，體現(xiàn)出“統(tǒng)一門戶、應(yīng)用集成”的理念，各區(qū)、各部門和相關(guān)單位將與民生服務(wù)相關(guān)的應(yīng)用服務(wù)集成平臺，原則上財政資金不再投入開發(fā)面向市民和企業(yè)的手機(jī)APP應(yīng)用，從而避免重復(fù)建設(shè)和信息孤島的形成，同時提高用戶使用體驗。

平臺由政府引導(dǎo)為主，鼓勵社會參與，建立起政府主導(dǎo)、多方參與的推進(jìn)體系，發(fā)揮政府在規(guī)劃建設(shè)、運行管理和經(jīng)費保障方面的引導(dǎo)作用，鼓勵社會組織和企業(yè)參與建設(shè)。

3.在業(yè)務(wù)層面，緊扣用戶需求，推進(jìn)服務(wù)融合

南京“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”信息平臺具備綜合、高效的集成統(tǒng)一架構(gòu)和樞紐渠道，在統(tǒng)一規(guī)劃等一致性要求下，以服務(wù)公眾為目標(biāo)，以用戶需求為導(dǎo)向，以整合資源為抓手，以服務(wù)共享引導(dǎo)和促進(jìn)使用者和服務(wù)者的雙重匯聚，最終貫通全媒體信息通道，形成政府引導(dǎo)、社會參與、面向公眾服務(wù)的南京城市智能服務(wù)平臺，實現(xiàn)“業(yè)務(wù)驅(qū)動、服務(wù)融合”的目標(biāo)，構(gòu)建平臺共享、資源共用、服務(wù)互補(bǔ)的平臺生態(tài)。

一是以用戶需求為導(dǎo)向。以市民需求為中心，對現(xiàn)有信息進(jìn)行重新組織、并通過深入挖掘現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源滿足用戶需求，在實現(xiàn)功能的過程中，注重改善用戶體驗。進(jìn)一步整合資源，促進(jìn)內(nèi)部政務(wù)業(yè)務(wù)服務(wù)融合、公共服務(wù)的聚集，形成協(xié)同；通過南京“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”信息平臺為公眾提供醫(yī)療、交通、教育、旅游等優(yōu)質(zhì)信息服務(wù)。

二是建設(shè)統(tǒng)一平臺。南京“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”信息平臺統(tǒng)一開發(fā)城市智能服務(wù)應(yīng)用環(huán)境，實現(xiàn)所有應(yīng)用單點登錄。涉及支付環(huán)節(jié)的應(yīng)用服務(wù)，采用統(tǒng)一的支付接口，該接口能支持兼容包含市民卡在內(nèi)的各種支付方式。南京“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”信息平臺是一個開放的應(yīng)用框架平臺，它將各種應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源集成到統(tǒng)一的管理平臺之上，以統(tǒng)一的用戶界面提供給使用者，建立政府與公眾、企業(yè)間的全媒體信息通道，使政府能夠快速、廣泛地發(fā)布信息，提供服務(wù)；使社會公眾能夠多渠道享用信息和服務(wù)；使社會第三方能夠通過公共服務(wù)工具開發(fā)和利用信息資源，使城市信息與服務(wù)能夠集中運行、維護(hù)和管理。

三是注重內(nèi)容整合。集成電子政務(wù)，匯聚電子事務(wù)，融合電子商務(wù)。所有面向公眾的政務(wù)、事務(wù)、商務(wù)應(yīng)用服務(wù)（無論是單一部門應(yīng)用還是跨部門應(yīng)用），應(yīng)有盡有，且整合在同一站點。

四是提供個性服務(wù)。通過識別用戶實名身份，系統(tǒng)能夠記住“我”是誰，“我”能夠做哪些事，涉及“我”的基礎(chǔ)信息在不同的應(yīng)用服務(wù)中都無需重復(fù)輸入。根據(jù)用戶特性提供主動推送式、場景式的服務(wù)。引入SNS，聚合社會化媒體，分享信息，聚合好友動態(tài)，提升用戶黏性。

五是加強(qiáng)數(shù)據(jù)挖掘。基于跨部門和用戶數(shù)據(jù)的挖掘分析。對各部門開展業(yè)務(wù)工作中沉淀的居民應(yīng)用、企業(yè)應(yīng)用、政務(wù)資源和基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和利用，將產(chǎn)生的成果提供給市民。對用戶的特征數(shù)據(jù)以及訪問智能門戶產(chǎn)生的日志、交易記錄進(jìn)行分析，為市民主動提供定制的服務(wù)。

4.在技術(shù)層面，解決身份識別，技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)

南京“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”信息平臺基于前瞻性、易用性、擴(kuò)展性、一致性、可靠性等原則，以實名制方式與市民卡、智能交通、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、政務(wù)數(shù)據(jù)中心等智慧南京重點工程無縫聯(lián)接，利用云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、二維碼加密等技術(shù)，全面實現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。

平臺在南京市近1 000萬張實體市民卡的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了可信的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)身份認(rèn)證系統(tǒng)，建立了跨部門的實名制互認(rèn)機(jī)制，共享公積金、社保、銀聯(lián)、身份證、手機(jī)運營商、支付寶等多種實名認(rèn)證資源，對用戶身份進(jìn)行驗證審核。此外，采用安全加密的手機(jī)二維碼技術(shù)，形成完整的二維碼生成標(biāo)準(zhǔn)和使用體系，通過將用戶的身份等信息轉(zhuǎn)換為二維碼，與第三方支付等深度應(yīng)用結(jié)合，打破實體市民卡的固有模式，在自行車租借、圖書借閱、公園年卡等場景實現(xiàn)“免持卡”享受城市服務(wù)，含有身份信息的二維碼已經(jīng)廣泛用于會議簽到、門禁、考勤等場景。

平臺集成采用了單點登錄技術(shù)，智能語音識別技術(shù)、大數(shù)據(jù)處理與分析技術(shù)、防偽二維碼技術(shù)、人臉識別技術(shù)，實現(xiàn)技術(shù)利用多樣化，讓技術(shù)手段不斷創(chuàng)新城市服務(wù)。平臺基于150萬張RFID車輛卡與基于RFID+視頻識別系統(tǒng)，對南京交通大數(shù)據(jù)予以分析，提供精確到分鐘的城市大數(shù)據(jù)路況。在電子病歷共享、網(wǎng)上預(yù)約掛號的基礎(chǔ)上，開通LBS的掌上120急救服務(wù)。首次在智慧城市政務(wù)公共服務(wù)平臺中采用智能語音識別和語義分析技術(shù)，實現(xiàn)了基本的人機(jī)語音交互功能，提供了社保、住房、生活等領(lǐng)域的信息查詢服務(wù)。為市民提供視頻、圖像抓拍即時上傳通道，并實現(xiàn)與“12345”政府熱線聯(lián)動互通。利用空間地理信息與三維仿真技術(shù)等，建立了體育場館、博物館和旅游景點等公共場所的3D導(dǎo)航。

（五）實現(xiàn)方法

1.完善基于實名認(rèn)證的服務(wù)體系

圖3　實名認(rèn)證信息服務(wù)運行支撐體系

南京“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”信息平臺已構(gòu)建了基于實有人口數(shù)據(jù)庫的實名認(rèn)證機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)拓展面向未來各業(yè)務(wù)應(yīng)用的認(rèn)證服務(wù)支撐體系，解決各應(yīng)用之間的統(tǒng)一鑒權(quán)、統(tǒng)一登陸、統(tǒng)一入口，建立并進(jìn)一步完善跨部門的實名制互認(rèn)機(jī)制和共享實名認(rèn)證資源，并為以后逐步嵌入的各種應(yīng)用和各應(yīng)用網(wǎng)站提供實名認(rèn)證服務(wù)，形成統(tǒng)一的實名認(rèn)證信息服務(wù)運行支撐體系（見圖3）。

2.擴(kuò)展信息惠民服務(wù)應(yīng)用功能

南京“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”信息平臺面向業(yè)務(wù)應(yīng)用提供方，制定了相應(yīng)的接入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過標(biāo)準(zhǔn)接口提供統(tǒng)一的應(yīng)用接入方式，以保證各種不同類型的移動應(yīng)用可持續(xù)接入（見圖4）。

圖4　城市智能門戶運行架構(gòu)圖

便民服務(wù)應(yīng)用主要以“智慧南京”建設(shè)的各項應(yīng)用成果為主，包括政務(wù)服務(wù)、交通、社保、醫(yī)療、體育健身、教育、旅游、文化、民生，與第三方支付平臺對接，以及其它市民關(guān)注并可以取得實效的便民服務(wù)舉措等。

3.建設(shè)持續(xù)有效的運營服務(wù)支撐體系

建立運營管理模式和標(biāo)準(zhǔn)，制定規(guī)范有序的管理方法和流程，提高城市智能門戶管理的自動化水平和管理效率，通過完善實施路徑和方法，形成長效運營管理機(jī)制，同時加強(qiáng)推廣應(yīng)用，實現(xiàn)城市智能門戶用戶數(shù)量的持續(xù)增加，推進(jìn)城市智能門戶的良性發(fā)展。

4.提升平臺安全保障和基礎(chǔ)支撐能力

完善安全保障措施和機(jī)制，建立數(shù)據(jù)的采集、使用、共享管理制度，加強(qiáng)系統(tǒng)的安全等級保護(hù)措施，實現(xiàn)信息資源的有序共享和安全使用。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加服務(wù)器資源配置，提高互聯(lián)網(wǎng)帶寬，實現(xiàn)電信、聯(lián)通、移動等運營商網(wǎng)絡(luò)鏈路負(fù)載均衡。

三、南京“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”信息平臺應(yīng)用研究

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”信息平臺應(yīng)用研究的理論基礎(chǔ)

搭建政府職能服務(wù)平臺，打造用戶導(dǎo)向的公眾信息服務(wù)平臺，充分體現(xiàn)了美國著名的進(jìn)步研究所研究員奧斯本等人在《重塑政府》中提出的企業(yè)家政府理論。重塑政府理論倡導(dǎo)政府應(yīng)當(dāng)具備企業(yè)家精神，具備“顧客意識”，為政府的服務(wù)對象——公民提供更好的公共服務(wù)。

城市信息化經(jīng)歷了數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的階段以后已逐步邁進(jìn)智慧城市的高級階段，自2009年以來，國內(nèi)各地智慧城市建設(shè)大刀闊斧地推進(jìn)，以南京等地為代表的智慧城市已逐步完成了透徹感知、全面互聯(lián)、深度整合、資源共享、協(xié)同運作等任務(wù)，具備了構(gòu)架新型服務(wù)模式的成熟的條件，南京“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”信息平臺基于城市級的信息資源的匯聚，搭建出開放的、標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)基礎(chǔ)支撐平臺，為公眾提供城市智能服務(wù)，至此，城市智能門戶架起了智慧城市各行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)向公眾提供系統(tǒng)的、全方位的公共信息服務(wù)的橋梁，成為智慧城市促進(jìn)城市治理模式變革的集成式的通道，這樣的變革順應(yīng)了“新公共管理”（New Public Management,是指20世紀(jì)80年代以來發(fā)達(dá)國家所進(jìn)行的公共行政改革實踐）的基本價值取向，即：一是以顧客為導(dǎo)向，奉行顧客至上的全新價值理念；二是治道變革，政府職能由“劃槳”轉(zhuǎn)為“掌舵”。[2]三是公共管理中引入競爭機(jī)制；四是重視效率追求；五是改造公務(wù)員制度；六是創(chuàng)建有事業(yè)心和有預(yù)見的政府。

（二）南京“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”信息平臺的實踐成效

南京“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”信息平臺即“我的南京”，自2011年以來，經(jīng)過5年的醞釀、設(shè)計、建設(shè)和運行，在促進(jìn)政府治理模式變革，開創(chuàng)政務(wù)服務(wù)新模式、促進(jìn)政府部門轉(zhuǎn)變價值理念、形成透明高效政府等方面都取得了有益的社會成效。

1.信息惠民、強(qiáng)化服務(wù)，城市管理出現(xiàn)“自治”特征

南京“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”信息平臺提供的精準(zhǔn)化智能服務(wù)促進(jìn)了城市管理出現(xiàn)“自治”特征。平臺提供的交通出行指數(shù)、公交乘坐指數(shù)、大數(shù)據(jù)路況分析等交通出行服務(wù)，讓出行者自主決定開車還是公共交通出行，選擇合理的出行線路，每個出行者都是交通秩序的維護(hù)者，這種方式比“尾號限行”、“機(jī)動車限購”等行政方式更加有效。城市管理的“自治”機(jī)制，使得行政命令轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚叩淖灾鬟x擇，實現(xiàn)“自己管理自己”，充分體現(xiàn)了新公共管理所追求的，政府從“劃槳”變成“掌舵”，公共服務(wù)的提供模式也轉(zhuǎn)變?yōu)檎鞒?、公民自治。[3]

2.用戶導(dǎo)向、創(chuàng)新管理，實現(xiàn)城市管理的客體中心主義

城市智能服務(wù)平臺，以政府服務(wù)對象社會公眾即城市管理客體為核心，向社會公眾提供優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)，并有效分析用戶需求，探測需求熱點，改進(jìn)優(yōu)化服務(wù)，提高服務(wù)水平，完成了新公共管理要求的從“主體中心主義”向“客體中心主義”的轉(zhuǎn)型。平臺促成了城市的管理者和被管理者成為服務(wù)者和被服務(wù)者的良性互動關(guān)系，使得政府當(dāng)局從發(fā)號施令的官僚機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)型成為以人為本的、尊重顧客滿意度的服務(wù)者，奉行顧客至上的全新價值理念。

3.信息消費、良性循環(huán)，創(chuàng)建有進(jìn)取精神和預(yù)見性的政府

南京“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”信息平臺是“城市運行大數(shù)據(jù)資源庫+移動互聯(lián)網(wǎng)+廣泛應(yīng)用的客戶端”構(gòu)成的“云管端”城市服務(wù)生態(tài)平臺（見圖5），百萬級的用戶既是信息消費者，也是信息產(chǎn)生者，即平臺對用戶的信息服務(wù)和用戶本身產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源，兩者的匯聚對流，構(gòu)成了城市大數(shù)據(jù)生產(chǎn)、采集、分析、利用、服務(wù)的良性循環(huán)，幫助政府通過強(qiáng)化大數(shù)據(jù)資源庫的數(shù)據(jù)分析，豐富數(shù)據(jù)挖掘模型，可以為自身決策輔助、政策模擬及各類智能應(yīng)用提供有效的可視化支撐，支持創(chuàng)建有進(jìn)取精神和預(yù)見性的政府。[4]

圖5　“云管端”城市服務(wù)生態(tài)平臺

4.資源共享、服務(wù)融合，政府更加透明高效

借助互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)，城市的治理結(jié)構(gòu)變得更加扁平化，政府各職能部門作為智慧城市的行政業(yè)務(wù)代表所組成的城市公共管理系統(tǒng)實現(xiàn)資源共享，服務(wù)融合，底層的數(shù)據(jù)融通支撐上層的服務(wù)融合，幫助政府服務(wù)更加透明高效。

南京“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”信息平臺通過整合就診掛號、電子病歷、血庫信息、健康檔案、診間支付、醫(yī)保繳費、藥品查詢等信息系統(tǒng)，依托強(qiáng)有力的實名認(rèn)證系統(tǒng)，在身份識別的基礎(chǔ)上，為市民提供便捷化、智能化、個性化的健康管理服務(wù)，全方位的市民健康管理服務(wù)區(qū)別于以往單線條的醫(yī)療信息服務(wù)，圍繞“服務(wù)老百姓、支撐新醫(yī)改”實現(xiàn)了醫(yī)改“惠民、共享、智慧、實效”的目標(biāo)。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”信息平臺的南京模式

1.實名制：“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”信息平臺實現(xiàn)智能化的核心

（1）實名制支撐平臺提供精準(zhǔn)的個性化城市服務(wù)

基于用戶實名認(rèn)證，“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”平臺得以將跨部門后臺數(shù)據(jù)整合后的個人社保服務(wù)、公積金服務(wù)、車輛違章罰款、駕照服務(wù)、醫(yī)檢報告、政務(wù)辦理、民生服務(wù)等信息服務(wù)實現(xiàn)“一站登錄，私人定制”的精準(zhǔn)推送，無需用戶多號綁定、多次認(rèn)證、多點查詢。此舉一改以往政府信息服務(wù)“廣而告之”的模式，實現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”平臺的個性化精準(zhǔn)服務(wù)。

（2）實名制支撐平臺開創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”的“免卡模式”

基于強(qiáng)有力的實名認(rèn)證和動態(tài)生成的防偽二維碼技術(shù)（發(fā)明專利），結(jié)合與第三方支付的深度應(yīng)用，南京“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”平臺已經(jīng)率先在國內(nèi)開創(chuàng)了“手機(jī)市民卡”的形式，即用戶通過出示APP生成的個人防偽二維碼，在公共自行車租借、圖書借閱、公園年卡、公益演出票務(wù)等場景實現(xiàn)“免持卡”享受城市服務(wù)。南京發(fā)行的近1000萬張實體市民卡在社保、就診、交通、文教、園林、商超等多領(lǐng)域的身份識別和支付服務(wù)，南京市市民將同樣可以通過“我的南京”手機(jī)客戶端實現(xiàn)，開創(chuàng)了“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”的“免卡模式”。

（3）實名制支撐平臺更加顯著地改善居民生活體驗

實名制的城市服務(wù)平臺歸集了大量鮮活的個人征信信息，更加完善和全面地計算個人信用分，形成個人誠信檔案，與公眾在旅游、醫(yī)療、簽證、文化、繳費等領(lǐng)域深化應(yīng)用，信用高的公眾可以憑“我的南京”——“手機(jī)市民卡”，享受借閱圖書免押金、小額貸款免擔(dān)保等便利服務(wù)，可以更加顯著改善居民的生活體驗

2.協(xié)同和眾包：“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”平臺建設(shè)運維的靈魂

（1）協(xié)同共建滿足平臺向公眾提供一站式城市服務(wù)

南京“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”信息平臺在發(fā)展歷程中，完成了民生服務(wù)相關(guān)信息資源、服務(wù)資源和應(yīng)用資源的整合共享，實現(xiàn)了各部門、公共事業(yè)單位跨部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換與協(xié)同共享，構(gòu)建了“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”的統(tǒng)一信息平臺，最大可能地讓居民足不出戶就能享受“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”。

（2）眾包建設(shè)激活城市服務(wù)平臺新型生態(tài)

平臺開創(chuàng)了政府和社會廣泛參與的“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”的眾包（Crowdsourcing）建設(shè)、運營模式。平臺在信息安全的前提下向服務(wù)提供方協(xié)議開放實名制共享平臺和大數(shù)據(jù)開放平臺，由服務(wù)提供方開發(fā)建設(shè)和運營自有服務(wù)，平臺負(fù)責(zé)用戶導(dǎo)入、實名認(rèn)證和資源開放。目前在公益類服務(wù)方面取得了實質(zhì)性進(jìn)展，在社保服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、交通服務(wù)、房產(chǎn)服務(wù)等方面取得了良好的成效，大大減少了政府的開發(fā)建設(shè)費用，減輕了運營維護(hù)負(fù)擔(dān)。

未來，平臺還將全面開展社會資源合作，帶動配套的物流服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、電子商務(wù)、IT智慧服務(wù)和以第三方支付為代表的金融服務(wù)等支撐業(yè)務(wù)的發(fā)展，由此打造出圍繞市民公共服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈，并催生出幫助大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、激活“共享經(jīng)濟(jì)”的城市服務(wù)平臺的新型生態(tài)。

3.大數(shù)據(jù)平臺：“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”平臺生態(tài)系統(tǒng)的中樞

南京“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”信息平臺，不單是向公眾提供一站式城市服務(wù)的信息平臺，同時更是政府和社會各界匯聚對流反哺城市大數(shù)據(jù)資源的平臺。一方面，平臺通過融合后臺各重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)資源，為公眾展現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)；另一方面，平臺通過匯聚百萬級用戶行為數(shù)據(jù)，通過建立豐富的數(shù)據(jù)模型、挖掘數(shù)據(jù)價值，促進(jìn)政府部門進(jìn)一步改善公共服務(wù)。

（1）大數(shù)據(jù)融合支撐平臺提供優(yōu)質(zhì)城市服務(wù)

南京市近期正不斷深化智慧醫(yī)療、智能交通、智慧社區(qū)、金保二期、“大數(shù)據(jù)+治理城市”等一批重點信息化項目建設(shè)工作，每天新增數(shù)據(jù)超過1億條。以政府多部門聯(lián)合共建的政務(wù)大數(shù)據(jù)的匯聚、處理和分析將為智慧南京“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”平臺的建設(shè)提供更強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐，公共事業(yè)數(shù)據(jù)的大融合也形成了平臺優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和良好的用戶體驗。

（2）平臺用戶大數(shù)據(jù)分析反哺政府改善公共服務(wù)

平臺的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和良好用戶體驗吸引了100萬用戶，將來會有更多數(shù)量級的百萬用戶的使用行為反哺城市運行大數(shù)據(jù)的大范圍深度采集，大數(shù)據(jù)的分析和利用又促進(jìn)了服務(wù)的再次提升。通過對南京“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”信息平臺用戶的海量用戶行為數(shù)據(jù)的深度挖掘和多維剖析，政府以及其他城市服務(wù)提供者可以多維細(xì)分用戶需求，及時探測需求熱點，全面總結(jié)訪問規(guī)律，從而可以提高平臺響應(yīng)能力，及時改進(jìn)優(yōu)化服務(wù)，使城市服務(wù)供給更加準(zhǔn)確、便捷、更加貼近公眾需求。同時，通過平臺公共數(shù)據(jù)的整合集成，深度挖掘，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供了可視化數(shù)據(jù)支持，推進(jìn)從分散決策向集中決策轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“智慧決策”，樹立起互聯(lián)網(wǎng)政府服務(wù)新形象，進(jìn)一步提高了政府公共服務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：王 縉

DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2016.02.016