追問及反思：大學(xué)生虛假付費(fèi)實(shí)習(xí)研究

宋曉波

摘? 要：目前付費(fèi)實(shí)習(xí)市場亂象頻出，虛假付費(fèi)實(shí)習(xí)嚴(yán)重侵害大學(xué)生的合法權(quán)益，扭曲大學(xué)生的人生觀和價(jià)值觀，破壞勞動(dòng)實(shí)習(xí)市場秩序。深入剖析大學(xué)生虛假付費(fèi)實(shí)習(xí)的原因，透析虛假付費(fèi)實(shí)習(xí)的危害，以《民法》《刑法》等法律“硬”手段規(guī)制虛假付費(fèi)實(shí)習(xí)行為，同時(shí)發(fā)揮高校、政府、企業(yè)的多元治理主體作用，構(gòu)建公平、有效的付費(fèi)實(shí)習(xí)治理機(jī)制，規(guī)范實(shí)習(xí)市場秩序。

關(guān)鍵詞：虛假付費(fèi)實(shí)習(xí)；治理；路徑

中圖分類號：D922.599? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：2096-3769（2023）05-083-08

近幾年，一些中介結(jié)構(gòu)或個(gè)人以支付一定費(fèi)用即可獲取知名企業(yè)實(shí)習(xí)生的內(nèi)推機(jī)會為噱頭，大肆宣傳付費(fèi)實(shí)習(xí)產(chǎn)品。為獲得實(shí)習(xí)崗位而付費(fèi)，在過去聽起來不可思議，而如今已形成“明碼標(biāo)價(jià)”的灰色產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)習(xí)市場正成為大學(xué)生就業(yè)“內(nèi)卷”的高發(fā)地。一個(gè)“大廠”①（1）實(shí)習(xí)崗位收費(fèi)高達(dá)上萬元，甚至幾十萬元，大學(xué)生對付費(fèi)實(shí)習(xí)趨之若鶩，其中有的為付費(fèi)實(shí)習(xí)所騙，虛假付費(fèi)實(shí)習(xí)市場亂象頻發(fā)，嚴(yán)重危害到大學(xué)生的合法權(quán)益，擾亂正常的實(shí)習(xí)秩序，亟須整頓與治理。

一、大學(xué)生虛假付費(fèi)實(shí)習(xí)現(xiàn)象與歸因

（一）大學(xué)生虛假付費(fèi)實(shí)習(xí)的概念界定及類型

學(xué)界對于付費(fèi)實(shí)習(xí)尚無明確定義，有關(guān)付費(fèi)實(shí)習(xí)的研究成果也不多見。有學(xué)者提出，付費(fèi)實(shí)習(xí)（亦被稱為繳費(fèi)實(shí)習(xí)、收費(fèi)實(shí)習(xí)）是指實(shí)習(xí)接收單位向?qū)嵙?xí)派遣學(xué)校或?qū)嵙?xí)學(xué)生收取一定費(fèi)用后提供實(shí)習(xí)機(jī)會（崗位）的實(shí)習(xí)活動(dòng)。[1]該定義將實(shí)習(xí)接收單位界定為收費(fèi)主體，實(shí)習(xí)派遣學(xué)校、實(shí)習(xí)學(xué)生則為繳費(fèi)主體。不同于上述定義，本文探究的付費(fèi)實(shí)習(xí)意指大學(xué)生通過向“中介”付費(fèi)，中介機(jī)構(gòu)通過自身資源或人脈關(guān)系為學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會，繳費(fèi)主體是實(shí)習(xí)學(xué)生，收費(fèi)主體是中介機(jī)構(gòu)。

虛假付費(fèi)實(shí)習(xí)是指“假”的或者具有欺騙性的付費(fèi)實(shí)習(xí)活動(dòng)與現(xiàn)象，根據(jù)筆者的實(shí)地走訪與問卷調(diào)查，大致將虛假付費(fèi)實(shí)習(xí)歸納為以下類型：一是假導(dǎo)師、假實(shí)習(xí)。中介機(jī)構(gòu)與不法分子勾結(jié)，租用辦公室假冒知名企業(yè)員工，虛構(gòu)實(shí)習(xí)項(xiàng)目，利用大學(xué)生涉事不深、社會經(jīng)驗(yàn)不足，引誘大學(xué)生接受虛假實(shí)習(xí)項(xiàng)目，即假導(dǎo)師、假實(shí)習(xí)項(xiàng)目。二是真導(dǎo)師、假實(shí)習(xí)。中介機(jī)構(gòu)利用與企業(yè)內(nèi)部員工合作的關(guān)系，由中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招募實(shí)習(xí)生，之后利用知名企業(yè)某員工的身份安排實(shí)習(xí)生進(jìn)行虛假的遠(yuǎn)程實(shí)習(xí)項(xiàng)目?；?qū)嵙?xí)項(xiàng)目為真，實(shí)習(xí)生走非正常的實(shí)習(xí)招聘渠道進(jìn)入企業(yè)，且未與企業(yè)簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議，無法獲得實(shí)習(xí)證明，職場上俗稱“打黑工”。三是真收費(fèi)、假推薦。部分中介機(jī)構(gòu)將付費(fèi)實(shí)習(xí)大學(xué)生的簡歷廣撒網(wǎng)式投遞至企業(yè)招聘郵箱，同時(shí)推銷其就業(yè)培訓(xùn)課程，推薦成功則收取服務(wù)費(fèi)，不成功則賺取課程費(fèi)提成。四是真收費(fèi)、假實(shí)習(xí)。大學(xué)生未參與企業(yè)實(shí)習(xí)，通過中介機(jī)構(gòu)的付費(fèi)實(shí)習(xí)項(xiàng)目購買到實(shí)習(xí)證明或?qū)嵙?xí)經(jīng)歷?；虼髮W(xué)生未參與企業(yè)實(shí)習(xí)，而通過付費(fèi)購買虛假的實(shí)習(xí)證明與鑒定（假簽章）。

（二）大學(xué)生虛假付費(fèi)實(shí)習(xí)的原因

付費(fèi)實(shí)習(xí)現(xiàn)象近幾年備受社會關(guān)注。據(jù)國內(nèi)媒體報(bào)道，目前大學(xué)生付費(fèi)實(shí)習(xí)市場快速增長，有很多開展留學(xué)業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)同時(shí)也開展投行、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、會計(jì)師事務(wù)所等大廠的實(shí)習(xí)崗位中介業(yè)務(wù)，更有企業(yè)將實(shí)習(xí)業(yè)務(wù)發(fā)展成為重大創(chuàng)收項(xiàng)目。筆者在某電商平臺上以“付費(fèi)實(shí)習(xí)”“大廠實(shí)習(xí)”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)“大廠”（3）的實(shí)習(xí)生崗位都是明碼標(biāo)價(jià)，且從事相關(guān)業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多。到底是什么原因助推虛假付費(fèi)實(shí)習(xí)快速發(fā)展并大行其道？

1.社會層面：實(shí)習(xí)崗位供需失衡

缺少實(shí)踐經(jīng)歷與工作經(jīng)驗(yàn)，是困擾大學(xué)生就業(yè)最大的問題。因此，實(shí)習(xí)成為大多數(shù)學(xué)生積累經(jīng)驗(yàn)、提升就業(yè)競爭力最直接的途徑?！?021年高校畢業(yè)生就業(yè)報(bào)告》顯示，34%的2021屆畢業(yè)生已找到工作，基本所有求職的畢業(yè)生都有過至少一次實(shí)習(xí)經(jīng)歷。[2]其中，名企實(shí)習(xí)經(jīng)歷的“含金量”最高，最受高校學(xué)生歡迎。特別是知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、國際投行、國際會計(jì)師事務(wù)所等大企業(yè)的實(shí)習(xí)機(jī)會，被越來越多的大學(xué)生所追捧。他們普遍認(rèn)為名企的實(shí)習(xí)經(jīng)歷可成為自己今后高質(zhì)量就業(yè)的“敲門磚”。

教育部數(shù)據(jù)顯示，2022屆全國普通高校畢業(yè)生總規(guī)模1 076萬，同比增加167萬，規(guī)模與增量均創(chuàng)歷史新高，同時(shí)受新冠疫情影響，就業(yè)形勢異常嚴(yán)峻，大學(xué)生就業(yè)焦慮被進(jìn)一步放大，越來越多的大學(xué)生希望通過實(shí)習(xí)鍛煉，增強(qiáng)自己就業(yè)競爭力。由于“勞動(dòng)力市場供求關(guān)系不平衡，大學(xué)生為解決未來的工作而越來越早地開始實(shí)習(xí)，花的時(shí)間也越來越多”[3]，相較于旺盛的實(shí)習(xí)崗位需求，很多企業(yè)基于實(shí)習(xí)生占用企業(yè)資源、培訓(xùn)成本高昂、法律風(fēng)險(xiǎn)、留任率很低等因素的考慮，不愿意接受實(shí)習(xí)大學(xué)生，造成實(shí)習(xí)崗位數(shù)量供給不足。面對實(shí)習(xí)需求端的旺盛增長，實(shí)習(xí)崗位呈現(xiàn)供不應(yīng)求的失衡局面，特別是知名企業(yè)的實(shí)習(xí)崗位一崗難求。在此情況下，大學(xué)生通過付費(fèi)購買實(shí)習(xí)機(jī)會，是應(yīng)對就業(yè)競爭壓力的一種無奈之舉。

2.學(xué)生：實(shí)習(xí)觀與價(jià)值觀異化

實(shí)習(xí)作為高校教育教學(xué)過程的重要組成部分，既是培養(yǎng)學(xué)生社會交往能力以及解決問題能力的重要路徑，亦是大學(xué)生從“校園人”到“職場人”角色轉(zhuǎn)換的重要步驟。但是，部分大學(xué)生未能充分認(rèn)識實(shí)習(xí)的重要性，將實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)看成是“例行公事”。也有部分大學(xué)生急功近利，不愿去實(shí)習(xí)單位受苦受累，用金錢開路，花大價(jià)錢購買付費(fèi)內(nèi)推的實(shí)習(xí)項(xiàng)目，來獲得大公司、名企業(yè)的實(shí)習(xí)經(jīng)歷與證明。更有甚者，利用家人朋輩等的“關(guān)系”，開具“虛假”的實(shí)習(xí)證明，蒙混過“實(shí)習(xí)關(guān)”。

受到網(wǎng)絡(luò)上“一夜暴富”“一夜成名”等拜金主義的影響，部分大學(xué)生以付費(fèi)形式獲取名企實(shí)習(xí)崗位，不愿意通過個(gè)人努力去獲取實(shí)習(xí)機(jī)會，而是寄托于“走捷徑”完成人生社會經(jīng)驗(yàn)的積累。正確就業(yè)觀與價(jià)值觀的缺失，以及職業(yè)規(guī)劃的欠缺，導(dǎo)致一些大學(xué)生將大企業(yè)實(shí)習(xí)經(jīng)歷視為“鍍金”，給虛假付費(fèi)實(shí)習(xí)提供了生存的土壤。

3.高校：實(shí)習(xí)指導(dǎo)缺位

無論是從國家層面，抑或高校層面，我國尚未建立統(tǒng)一的大學(xué)生實(shí)習(xí)信息管理服務(wù)平臺。實(shí)習(xí)信息化建設(shè)滯后，具體表現(xiàn)為實(shí)習(xí)信息不對稱、不充分、不通暢，是虛假付費(fèi)實(shí)習(xí)現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因。不法中介機(jī)構(gòu)正是利用實(shí)習(xí)崗位信息的不對稱、供需對接渠道不暢，將實(shí)習(xí)市場利益最大化，給虛假付費(fèi)實(shí)習(xí)的盛行推波助瀾。

虛假付費(fèi)實(shí)習(xí)火熱的背后，一定程度上也折射出高校提供實(shí)習(xí)的機(jī)會不充足、實(shí)習(xí)崗位無法滿足大學(xué)生的實(shí)際需求、對學(xué)生實(shí)習(xí)指導(dǎo)缺位等問題。而且，從本課題組實(shí)地走訪來看，高校在實(shí)習(xí)評價(jià)環(huán)節(jié)重實(shí)習(xí)結(jié)果、輕實(shí)習(xí)過程的現(xiàn)象較為普遍，缺乏對實(shí)習(xí)大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)，對于學(xué)生是否到崗實(shí)習(xí)、實(shí)習(xí)的效果如何，相關(guān)制度保障存在缺失。在學(xué)校提供實(shí)習(xí)崗位不能滿足大學(xué)生實(shí)習(xí)需求、實(shí)習(xí)監(jiān)督措施乏力的情形下，大學(xué)生自行聯(lián)系實(shí)習(xí)單位，則為其后期實(shí)習(xí)權(quán)益受損埋下了隱患。

4.政府：實(shí)習(xí)法律制度缺失

教育部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會保障部、中國銀保監(jiān)會等聯(lián)合印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》（2021年修訂），是大學(xué)生實(shí)習(xí)管理的最新文件，雖然其中第二十條規(guī)定：“職業(yè)學(xué)校和實(shí)習(xí)單位不得向?qū)W生收取實(shí)習(xí)押金、培訓(xùn)費(fèi)、實(shí)習(xí)報(bào)酬提成、管理費(fèi)、實(shí)習(xí)材料費(fèi)、就業(yè)服務(wù)費(fèi)或者其他形式的實(shí)習(xí)費(fèi)用”，但是該規(guī)定適用范圍僅限于職業(yè)院校，對于眾多的普通本科院校并不適用。作為普通本科高校開展實(shí)習(xí)活動(dòng)的唯一文件《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范普通本科高校實(shí)習(xí)管理工作的意見》（以下簡稱《意見》），只對加強(qiáng)和規(guī)范普通本科高校的實(shí)習(xí)管理做出了一般性規(guī)定，例如只對實(shí)習(xí)教學(xué)安排、實(shí)習(xí)組織管理、實(shí)習(xí)組織保障做了原則性規(guī)定，對虛假付費(fèi)實(shí)習(xí)行為缺少強(qiáng)制性、禁止性的約束，而且，該文件的法律屬性為部門規(guī)章，立法層級較低。

由以上分析可見，我國有關(guān)實(shí)習(xí)的立法與司法制度滯后于實(shí)習(xí)市場的快速發(fā)展，對于不斷出現(xiàn)的虛假付費(fèi)實(shí)習(xí)行為無法予以有效的法律規(guī)制。在虛假付費(fèi)實(shí)習(xí)法律關(guān)系中，大學(xué)生與中介機(jī)構(gòu)簽訂的付費(fèi)實(shí)習(xí)合同，往往因法律意識、社會閱歷、信息不對稱等因素的影響，導(dǎo)致大學(xué)生與中介機(jī)構(gòu)雙方法律地位失衡，如依照“誰主張、誰舉證”的民事訴訟規(guī)則，必然增加實(shí)習(xí)學(xué)生的舉證責(zé)任。如“內(nèi)推”往往在中介機(jī)構(gòu)與企業(yè)內(nèi)部員工中私下進(jìn)行，具有較強(qiáng)的隱蔽性，大學(xué)生很難獲取有利證據(jù)。因此，無論是從歸責(zé)原則、舉證責(zé)任，抑或從賠償數(shù)額上，現(xiàn)有法律制度皆不利于保護(hù)處于弱勢地位的大學(xué)生的權(quán)益。因而，相關(guān)法律規(guī)制上的缺失進(jìn)一步“刺激”了虛假付費(fèi)實(shí)習(xí)市場的快速膨脹。

二、虛假付費(fèi)實(shí)習(xí)的危害

（一）損害企業(yè)形象，使企業(yè)罔顧社會責(zé)任

我國《教育法》第48條明確規(guī)定，“國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、企業(yè)事業(yè)組織及其他社會組織應(yīng)當(dāng)為學(xué)校組織的學(xué)生實(shí)習(xí)、社會實(shí)踐活動(dòng)提供幫助和便利”。實(shí)習(xí)作為產(chǎn)教融合、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，也是大學(xué)生社會流動(dòng)的重要路徑，支持、配合、服務(wù)大學(xué)生實(shí)習(xí)，是當(dāng)前企業(yè)義不容辭的社會責(zé)任。但部分企業(yè)將內(nèi)推實(shí)習(xí)變成了一筆“生意”，對實(shí)習(xí)生的選拔不再以申請人的能力為標(biāo)準(zhǔn)，而以“金錢”做交易。還有企業(yè)濫用內(nèi)推機(jī)會，參與倒賣實(shí)習(xí)崗位，與中介機(jī)構(gòu)一起壟斷實(shí)習(xí)崗位供給，同謀斂財(cái)，制造付費(fèi)實(shí)習(xí)市場虛假繁榮的景象，迫使大學(xué)生高價(jià)購買內(nèi)推實(shí)習(xí)機(jī)會。

付費(fèi)實(shí)習(xí)市場亂象，極大地破壞了公正、公開、公平的實(shí)習(xí)選拔機(jī)制，助長了實(shí)習(xí)市場的“逆淘汰”，將想進(jìn)入企業(yè)實(shí)習(xí)的優(yōu)秀大學(xué)生擋在門外。長此以往，企業(yè)“不公平”“不公正”“不透明”的負(fù)面求職環(huán)境一旦形成，“劣幣”驅(qū)逐“良幣”的問題日趨嚴(yán)重，優(yōu)秀人才對企業(yè)不再信任，進(jìn)入企業(yè)的人才質(zhì)量持續(xù)下滑，企業(yè)社會聲譽(yù)直線下降，最終損害的是企業(yè)的長遠(yuǎn)利益。顯然，部分企業(yè)利用內(nèi)推崗位牟利，以犧牲企業(yè)外部形象得小利，罔顧企業(yè)社會責(zé)任而失大利。

（二）破壞教育公平，扭曲大學(xué)生價(jià)值觀

虛假付費(fèi)實(shí)習(xí)所蘊(yùn)含的“走捷徑”思想產(chǎn)生了“劇場效應(yīng)”（2），對實(shí)習(xí)生態(tài)和社會風(fēng)氣產(chǎn)生巨大破壞作用。當(dāng)一個(gè)學(xué)生付費(fèi)獲得了進(jìn)入名企實(shí)習(xí)的機(jī)會，其他人也會隨之模仿，越來越多的學(xué)生選擇駛?cè)胩摷俑顿M(fèi)實(shí)習(xí)這個(gè)快車道，讓那些真正遵守實(shí)習(xí)招聘規(guī)則、踏實(shí)積累專業(yè)技能的學(xué)生受到排擠，進(jìn)而破壞公平競爭的實(shí)習(xí)秩序。當(dāng)實(shí)習(xí)變?yōu)橹薪闄C(jī)構(gòu)牟利的工具、學(xué)生自我“貼金”的砝碼，實(shí)習(xí)本身的價(jià)值已被扭曲與異化。此類投機(jī)取巧、實(shí)習(xí)功利化的不良現(xiàn)象，是對勤奮努力大學(xué)生的“當(dāng)頭棒喝”，嚴(yán)重破壞了實(shí)習(xí)教育的公平性。

實(shí)習(xí)的本質(zhì)是為了更好地提升學(xué)生實(shí)踐能力，適應(yīng)社會需求。然而付費(fèi)實(shí)習(xí)被異化為一種“鍍金”行為，嚴(yán)重背離了實(shí)習(xí)的價(jià)值目標(biāo)。當(dāng)大學(xué)生將實(shí)習(xí)異化成“個(gè)人履歷的美化”，當(dāng)實(shí)習(xí)的機(jī)會依賴金錢來交換，已反映出當(dāng)代大學(xué)生人生觀和價(jià)值觀的偏差。名企實(shí)習(xí)崗位本身有限，因個(gè)人專業(yè)、認(rèn)知等能力的欠缺，暫時(shí)未能獲得理想崗位，屬于正常現(xiàn)象。大學(xué)生們要充分認(rèn)識到，人的內(nèi)涵與才華最為重要。與一兩次不確定的實(shí)習(xí)加分項(xiàng)相比，苦練“內(nèi)功”才是大學(xué)生們最應(yīng)該做的事情。中介機(jī)構(gòu)以金錢為導(dǎo)向，向用人企業(yè)推選不合格的實(shí)習(xí)生，破壞了企業(yè)正常的選人用人秩序，也誤導(dǎo)了學(xué)生的擇業(yè)、就業(yè)價(jià)值觀。

（三）背離誠信原則，違反契約精神

《民法典》第7條規(guī)定：民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循誠信原則，秉持誠實(shí)，恪守承諾。誠信原則要求所有民事主體在從事民事活動(dòng)時(shí)，遵從誠信、信守承諾，不詐不欺，言行一致，以善意方式行使權(quán)利、履行義務(wù)。作為契約精神的核心，契約信守精神源于彼此的信任，它要求締約雙方信守約定，在定約時(shí)互不隱瞞真實(shí)情況，不惡意欺詐，坦誠相待。

付費(fèi)實(shí)習(xí)的收費(fèi)數(shù)額從幾百元至幾萬元不等，更有高達(dá)數(shù)十萬元。當(dāng)然，有需求就有市場，付費(fèi)購買相關(guān)服務(wù)行為無可厚非。但是，中介機(jī)構(gòu)與個(gè)人串通，訂立合同時(shí)不如實(shí)告知實(shí)習(xí)崗位信息，并弄虛作假，不信守承諾、恪守信用，為使自身利益最大化，侵害實(shí)習(xí)大學(xué)生合法權(quán)益，這些虛假欺詐行為，嚴(yán)重背離了誠信原則。而且，大學(xué)生用錢購買實(shí)習(xí)機(jī)會，破壞了公序良俗，“違背了實(shí)習(xí)契約精神和契約制度，都是有害無益的不當(dāng)行為，有的甚至是違法或犯罪行為，實(shí)習(xí)學(xué)生或家長以及社會其他成員都應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識其巨大的危害性，應(yīng)當(dāng)樹立以誠信原則為基本理念的正確實(shí)習(xí)觀”[4]。虛假付費(fèi)實(shí)習(xí)，是嚴(yán)重的與契約精神相悖的不良行為。

（四）滋生實(shí)習(xí)灰色產(chǎn)業(yè)鏈，擾亂實(shí)習(xí)市場秩序

當(dāng)前虛假付費(fèi)實(shí)習(xí)的利益鏈已經(jīng)形成，且已有企業(yè)員工因參與其中而受到嚴(yán)懲，例如，2022年1月25日騰訊反舞弊調(diào)查部在公眾號“陽光騰訊”披露了上年度的反舞弊情況，在此次通報(bào)涉及商業(yè)賄賂、職務(wù)侵占等行為的16起典型案件中，付費(fèi)實(shí)習(xí)的案件涉及6起。這6名騰訊員工與外部求職中介合謀，在外部中介招募到實(shí)習(xí)學(xué)生之后，利用其企業(yè)內(nèi)部員工的身份，安排實(shí)習(xí)生進(jìn)行虛假的騰訊遠(yuǎn)程實(shí)習(xí)，隨后與中介瓜分實(shí)習(xí)服務(wù)費(fèi)。目前，該6名員工已被騰訊公司全部解聘，永不錄用，涉及的犯罪問題移送至公安機(jī)關(guān)處理。[5]付費(fèi)內(nèi)推實(shí)習(xí)形成了灰色產(chǎn)業(yè)鏈，中介利用對企業(yè)實(shí)習(xí)資源的掌控，讓付費(fèi)者得到實(shí)習(xí)機(jī)會，實(shí)則是與企業(yè)共謀，共同攫取實(shí)習(xí)崗位資源之利，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的實(shí)習(xí)秩序。面對高昂的實(shí)習(xí)項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)，為求獲得實(shí)習(xí)機(jī)會，一些學(xué)生只能無奈地選擇“求職貸”“校園貸”“培訓(xùn)貸”，承受著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。一旦遭遇付費(fèi)實(shí)習(xí)騙局，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)“跑路”，大學(xué)生不僅喪失實(shí)習(xí)機(jī)會，還陷入“校園貸”巨大的還款壓力之中。而付費(fèi)實(shí)習(xí)行為的隱蔽性，以及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的缺失，置大學(xué)生于維權(quán)難、無保障的境遇。以上多種因素疊加，甚至威脅到大學(xué)生的生命安全。

三、對大學(xué)生虛假付費(fèi)實(shí)習(xí)治理的路徑

治理意在強(qiáng)調(diào)“利用多元的治理主體，引入多元的治理工具，通過更好、更公平、更有效率、更具參與性的治理體系，來實(shí)現(xiàn)治理任務(wù)”。[6]我們不能忽視大學(xué)生群體對付費(fèi)實(shí)習(xí)市場的旺盛需求，對虛假付費(fèi)實(shí)習(xí)，不能以“一棍打死”“一刀切”等簡單粗暴的方法進(jìn)行治理，而是應(yīng)在確保實(shí)習(xí)市場公正、公平、有序發(fā)展的前提下，精準(zhǔn)施策，規(guī)制虛假付費(fèi)實(shí)習(xí)，規(guī)范正常的付費(fèi)實(shí)習(xí)，引導(dǎo)付費(fèi)實(shí)習(xí)市場健康發(fā)展，讓付費(fèi)實(shí)習(xí)成為大學(xué)生實(shí)習(xí)形式的有益補(bǔ)充。

（一）法律治理

應(yīng)以法治“硬”手段規(guī)制虛假付費(fèi)實(shí)習(xí)，遏制我國付費(fèi)實(shí)習(xí)市場過熱、過快的發(fā)展，規(guī)范付費(fèi)實(shí)習(xí)市場秩序。

1.民法治理

誠信原則作為市場經(jīng)濟(jì)交易主體應(yīng)遵循的道德準(zhǔn)則，是每一位公民在社會生活中行使權(quán)利、履行義務(wù)時(shí)應(yīng)遵守的基本原則。民事主體違反誠信原則，不僅要承擔(dān)道德上的譴責(zé)，還需承擔(dān)法律上的責(zé)任。中介機(jī)構(gòu)在付費(fèi)實(shí)習(xí)合同的簽訂或履約過程中，如存在“假實(shí)習(xí)導(dǎo)師、假實(shí)習(xí)項(xiàng)目”等欺詐行為的，可依據(jù)《民法典》第146條、第153條、第154條判定該行為無效，依法撤銷付費(fèi)實(shí)習(xí)合同，付費(fèi)實(shí)習(xí)大學(xué)生可請求返還所繳納的實(shí)習(xí)費(fèi)用，如對大學(xué)生存在其他侵權(quán)情形的，中介機(jī)構(gòu)或?qū)嵙?xí)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

《廣告法》第二十四條第一款和第三款規(guī)定，教育、培訓(xùn)廣告不得含有下列內(nèi)容：（一）對升學(xué)、通過考試、獲得學(xué)位或者合格證書，或者對教育、培訓(xùn)的效果做出明示或暗示的保證性承諾。（二）利用科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)人士的名義或形象進(jìn)行推薦證明。中介機(jī)構(gòu)如對實(shí)習(xí)崗位有明示性的承諾，如“保offer”“包推薦成功”“交錢包過面試”，這些保證性承諾依據(jù)上述條款規(guī)定，可判定是違法行為，市場監(jiān)督管理部門依規(guī)責(zé)令中介機(jī)構(gòu)停止發(fā)布廣告，要求撤回已發(fā)布的違規(guī)廣告內(nèi)容，并對違規(guī)廣告處廣告費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款。

《廣告法》第四條和第五條分別要求廣告主體發(fā)布的廣告內(nèi)容真實(shí)有效，不允許含有虛假或引人誤解的內(nèi)容，更不能欺騙或誤導(dǎo)消費(fèi)者。中介機(jī)構(gòu)在宣傳其實(shí)習(xí)產(chǎn)品時(shí)，如存在夸大、虛假宣傳行為的，宣傳中的實(shí)習(xí)產(chǎn)品內(nèi)容與實(shí)際不符，對大學(xué)生構(gòu)成誤導(dǎo)或欺騙，則屬于違反廣告法的行為，市場監(jiān)督管理部門可責(zé)令中介機(jī)構(gòu)停止付費(fèi)實(shí)習(xí)廣告的發(fā)布，因虛假實(shí)習(xí)廣告給大學(xué)生造成損失的，中介機(jī)構(gòu)還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。

2.刑法治理

對于涉嫌違法的虛假付費(fèi)實(shí)習(xí)行為，應(yīng)分類進(jìn)行法律規(guī)制。以中介機(jī)構(gòu)非法占有為目的，在簽訂、履行合同過程中，實(shí)施虛構(gòu)“假機(jī)構(gòu)、假導(dǎo)師”等手段欺騙大學(xué)生的，涉案金額達(dá)到一定數(shù)額，則符合合同詐騙罪的構(gòu)成要件，涉嫌合同詐騙罪。如實(shí)習(xí)企業(yè)員工與之合謀，則按共犯處理。一旦中介機(jī)構(gòu)通過向?qū)嵙?xí)企業(yè)內(nèi)部員工行賄獲得實(shí)習(xí)崗位，則涉嫌構(gòu)成非國家工作人員行賄罪，收受賄賂的企業(yè)員工則涉嫌構(gòu)成非國家工作人員受賄罪。如果接受實(shí)習(xí)的企業(yè)是國家行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位，中介機(jī)構(gòu)涉嫌構(gòu)成單位行賄罪，收受賄賂的企業(yè)員工則涉嫌構(gòu)成國家工作人員受賄罪。

（二）完善大學(xué)生實(shí)習(xí)保障服務(wù)體系

大學(xué)生實(shí)習(xí)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會工程，如何解決大學(xué)生“實(shí)習(xí)難”“難實(shí)習(xí)”問題，是全社會的共同責(zé)任，需要高校、政府、社會的共同參與和保障。

1.高校加強(qiáng)實(shí)習(xí)指導(dǎo)

實(shí)習(xí)管理制度不健全是我國高校存在的普遍問題。改進(jìn)實(shí)習(xí)管理體制，加大學(xué)生自主實(shí)習(xí)的管理與指導(dǎo)，應(yīng)作為高校貫徹教育改革的重要措施來落實(shí)。首先，高校應(yīng)充分利用好“實(shí)習(xí)”環(huán)節(jié)，不斷加強(qiáng)大學(xué)生自主實(shí)習(xí)的全過程管理，加快完善高校實(shí)習(xí)管理制度與規(guī)定，積極回應(yīng)學(xué)生實(shí)習(xí)中出現(xiàn)的新情況、新現(xiàn)象、新問題。其次，高校在大學(xué)生實(shí)習(xí)管理中，應(yīng)充分發(fā)揮實(shí)習(xí)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的重要作用。美國大部分高校設(shè)有專門的實(shí)習(xí)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其職責(zé)主要是發(fā)布實(shí)習(xí)信息、實(shí)習(xí)咨詢與指導(dǎo)、實(shí)習(xí)項(xiàng)目管理、實(shí)習(xí)相關(guān)報(bào)告，搭建學(xué)生與企業(yè)間的交流平臺。實(shí)習(xí)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)對于學(xué)生實(shí)習(xí)全過程給予支持，并且對于學(xué)生實(shí)習(xí)中出現(xiàn)的各類問題進(jìn)行指導(dǎo)。[7]可借鑒美國實(shí)習(xí)指導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)，高校增設(shè)專門的實(shí)習(xí)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)下設(shè)在大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)學(xué)院，賦予其對大學(xué)生實(shí)習(xí)的監(jiān)督和管理職能，配齊專職實(shí)習(xí)管理人員，以此加強(qiáng)學(xué)生實(shí)習(xí)全過程監(jiān)督與指導(dǎo)的組織保障。最后，建立學(xué)生實(shí)習(xí)備案機(jī)制，對學(xué)生參與實(shí)習(xí)的全過程進(jìn)行跟蹤，一旦發(fā)現(xiàn)實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益受侵害，實(shí)習(xí)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)立即介入，積極參與溝通與協(xié)調(diào)，及時(shí)維護(hù)實(shí)習(xí)學(xué)生的合法權(quán)益。

2.政府強(qiáng)化實(shí)習(xí)服務(wù)

在如今就業(yè)形勢嚴(yán)峻的勞動(dòng)力市場，實(shí)習(xí)大學(xué)生處于相對弱勢地位，加之社會經(jīng)驗(yàn)缺乏，法律意識淡薄，該群體實(shí)習(xí)權(quán)益的保護(hù)需要政府部門的強(qiáng)勢介入，以行政調(diào)控手段，為其構(gòu)建公平、平等、健康的實(shí)習(xí)環(huán)境。

（1）構(gòu)建大學(xué)生實(shí)習(xí)激勵(lì)機(jī)制

在保障大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益方面，西方國家表現(xiàn)出合作型政府的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，積極制定各類配套的法律與政策。例如，在政策層面出臺實(shí)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)制實(shí)習(xí)過程中的各類不當(dāng)與違法行為。同時(shí)，通過大學(xué)生實(shí)習(xí)激勵(lì)機(jī)制，不斷加大實(shí)習(xí)崗位供給，盡其所能為大學(xué)生創(chuàng)設(shè)實(shí)習(xí)機(jī)會。美國以給予提供一定數(shù)量實(shí)習(xí)崗位的企業(yè)減免稅收的方式，設(shè)立專項(xiàng)實(shí)習(xí)基金，為大學(xué)生付費(fèi)購買實(shí)習(xí)崗位，加大實(shí)習(xí)崗位的供給數(shù)量。英國政府則通過增強(qiáng)校企合作、創(chuàng)建實(shí)習(xí)基地的方式，幫助學(xué)生學(xué)以致用，以實(shí)習(xí)活動(dòng)增強(qiáng)就業(yè)能力，積累工作經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮校企合作優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)一切社會資源，協(xié)調(diào)學(xué)校、企業(yè)、社會等各方力量，為學(xué)生創(chuàng)造更多實(shí)習(xí)崗位，為學(xué)生提供長時(shí)間、寬領(lǐng)域、多層次的實(shí)習(xí)機(jī)會。[8]德國政府通過減免稅收的優(yōu)惠政策和政府經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼方式，根據(jù)提供實(shí)習(xí)崗位的多少對實(shí)習(xí)企業(yè)給予財(cái)政支持。澳大利亞政府主要是通過補(bǔ)貼中介機(jī)構(gòu)將大學(xué)生實(shí)習(xí)打造成賣方市場的方式支持大學(xué)生實(shí)習(xí)[9]?！?/p>

企業(yè)參與實(shí)習(xí)的熱情不高，是制約高校學(xué)生實(shí)習(xí)工作發(fā)展的重要因素?！拔覈壳凹热鄙賹邮沾髮W(xué)生實(shí)習(xí)的‘硬約束，又缺乏示范誘導(dǎo)性的‘軟約束”。[10]我國雖已出臺了一些針對實(shí)習(xí)活動(dòng)的優(yōu)惠政策，例如浙江省紹興市在2019年出臺的《支持和鼓勵(lì)大學(xué)生來紹就業(yè)見習(xí)實(shí)習(xí)的實(shí)施意見》，對于來訪參加就業(yè)見習(xí)活動(dòng)的學(xué)生，給予數(shù)額不等的交通補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼。對于吸納見習(xí)、實(shí)習(xí)大學(xué)生的企業(yè)，最高給予50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。但是，目前缺乏全國性的激勵(lì)政策與促進(jìn)制度。企業(yè)作為接收大學(xué)生實(shí)習(xí)的重要主體，僅從社會責(zé)任層面要求企業(yè)提供更多實(shí)習(xí)崗位，很難調(diào)動(dòng)企業(yè)參與實(shí)習(xí)的積極性。

筆者認(rèn)為，不僅要用政策激勵(lì)手段，更要有“硬約束”工具。筆者提出構(gòu)建“實(shí)習(xí)稅”（3）制度，促進(jìn)企業(yè)支持實(shí)習(xí)活動(dòng)?！皩?shí)習(xí)稅”是專門針對沒有參與或參與不達(dá)標(biāo)的實(shí)習(xí)單位所征收的稅種，而對符合規(guī)定的實(shí)習(xí)單位則免征“實(shí)習(xí)稅”，或者減免、抵扣相關(guān)稅費(fèi)，簡言之，對符合規(guī)定而完成實(shí)習(xí)任務(wù)“好”的單位不征收“實(shí)習(xí)稅”，開征“實(shí)習(xí)稅”也不會加重“好”的實(shí)習(xí)單位之經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。我國是世界上最大的實(shí)習(xí)需求國，實(shí)習(xí)學(xué)生的數(shù)量世界第一，實(shí)習(xí)單位“難尋”已經(jīng)成為了首要問題，為了調(diào)動(dòng)社會各界特別是企業(yè)積極參與實(shí)習(xí)活動(dòng)，僅僅從道德上大力倡導(dǎo)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能有效破解“實(shí)習(xí)難”問題，還需要充分發(fā)揮各種激勵(lì)機(jī)制作用，而稅收具有強(qiáng)大的“杠桿”激勵(lì)功能，正契合了實(shí)習(xí)活動(dòng)激勵(lì)機(jī)制所需。

（2）建立大學(xué)生實(shí)習(xí)信息平臺

當(dāng)前，我國大學(xué)生實(shí)習(xí)信息平臺建設(shè)尚處于初級建設(shè)階段，部分高校建立了就業(yè)信息網(wǎng)，不定期發(fā)布實(shí)習(xí)信息，但是信息量偏少，更新較慢。實(shí)習(xí)崗位招聘信息不對稱，是虛假付費(fèi)實(shí)習(xí)產(chǎn)生的根源。為此，政府應(yīng)主導(dǎo)建立國家、省市與地方三級大學(xué)生實(shí)習(xí)信息管理服務(wù)平臺，強(qiáng)化高校、企業(yè)、中介組織的信息對接建設(shè)，以平臺為紐帶，暢通大學(xué)生與實(shí)習(xí)單位的需求信息交流。

（3）加快實(shí)習(xí)立法

付費(fèi)實(shí)習(xí)亂象叢生，大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益屢遭侵害，源于我國調(diào)整實(shí)習(xí)活動(dòng)法律法規(guī)的缺位。筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國制訂《大學(xué)生實(shí)習(xí)法》的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，具有現(xiàn)實(shí)可行性，第一，“制定專項(xiàng)單行法規(guī)是大勢所趨，國際上已有先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，同為大陸法系的法國在 2014年采取統(tǒng)一立法的模式，制定《新實(shí)習(xí)生法案》”。[11]第二，實(shí)習(xí)活動(dòng)單行立法具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性，可行性比較強(qiáng)，既節(jié)約社會資源，又易于即時(shí)啟動(dòng)，還可以充分發(fā)揮法規(guī)或政策的靈活性，便于隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整具體的實(shí)施規(guī)則；還可以一邊試點(diǎn)一邊改進(jìn)，收到“立竿見影”的效果。第三，針對大學(xué)生實(shí)習(xí)活動(dòng)制定配套法規(guī)，在國內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份已經(jīng)先行實(shí)踐，如廣東省頒布的《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)和畢業(yè)就業(yè)見習(xí)條例》，在具體實(shí)習(xí)管理過程中發(fā)揮了積極的作用。地方政府進(jìn)行的“實(shí)習(xí)單行條例”試點(diǎn)先行，為我國《大學(xué)生實(shí)習(xí)法》的制訂打下了堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。

3.企業(yè)勇?lián)鐣?zé)任

我國《公司法》第5條規(guī)定了公司要承擔(dān)社會責(zé)任，使得企業(yè)社會責(zé)任由一種道義責(zé)任轉(zhuǎn)化為法律責(zé)任。[12]教育法第48條11明確了企事業(yè)單位的在學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中的支持義務(wù)。企業(yè)作為社會活動(dòng)的重要主體，發(fā)展于一定的政治、經(jīng)濟(jì)、社會關(guān)系之中，在追求自身經(jīng)濟(jì)利益過程中，勇?lián)鄳?yīng)社會責(zé)任，是其必須履行的義務(wù)。已有研究表明，“企業(yè)雇傭已在本單位實(shí)習(xí)過的實(shí)習(xí)生的成本僅僅是招募和訓(xùn)練之前沒有該企業(yè)經(jīng)驗(yàn)的新雇員成本的三分之一”。[13]企業(yè)招收實(shí)習(xí)大學(xué)生，不僅可降低其運(yùn)營成本，更可為企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供后備人才。企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任與經(jīng)濟(jì)效益之間并非是對立關(guān)系，而是共贏關(guān)系，踐行社會責(zé)任，可為企業(yè)樹立良好的形象，提高社會聲譽(yù)，從而為企業(yè)帶來長期的經(jīng)濟(jì)效益。

4.中介組織規(guī)范服務(wù)

中介服務(wù)組織是大學(xué)生實(shí)習(xí)社會支持服務(wù)體系的重要組成部分，近年來，我國大學(xué)生實(shí)習(xí)中介服務(wù)組織雖取得了較大的發(fā)展，但整體數(shù)量和質(zhì)量與市場期待尚有差距，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)仍存在類型單一、服務(wù)不規(guī)范等問題，尤其缺乏非營利性的中介服務(wù)組織。

為有效發(fā)揮實(shí)習(xí)中介服務(wù)組織在大學(xué)生實(shí)習(xí)活動(dòng)中的正向引導(dǎo)作用，建議政府以大力培育與發(fā)展非營利性實(shí)習(xí)中介服務(wù)組織為目標(biāo)，建構(gòu)全社會、全員參與的大學(xué)生實(shí)習(xí)支持服務(wù)體系，促進(jìn)實(shí)習(xí)市場主體多元化。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)中介服務(wù)組織參與實(shí)習(xí)活動(dòng)的積極性，可依據(jù)中介服務(wù)組織在支持實(shí)習(xí)活動(dòng)中的貢獻(xiàn)，給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，要完善實(shí)習(xí)中介服務(wù)組織管理制度，規(guī)范中介服務(wù)組織的行為，促進(jìn)中介服務(wù)組織依法、合規(guī)、有序經(jīng)營，凈化付費(fèi)實(shí)習(xí)市場秩序，保障實(shí)習(xí)學(xué)生合法權(quán)益。

（三）加強(qiáng)價(jià)值觀教育，樹立正確的實(shí)習(xí)觀

面對當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，大學(xué)生就業(yè)應(yīng)積極識變、應(yīng)變、求變，借助實(shí)習(xí)活動(dòng)，提升個(gè)人就業(yè)能力，充分認(rèn)識實(shí)習(xí)對個(gè)人就業(yè)的重要性，改變“有錢可以為所欲為”的錯(cuò)誤觀念，拋棄一夜暴富、貪圖享樂、投機(jī)取巧的不良思想，摒棄觀、望、等、靠的消極心理與不敢擔(dān)當(dāng)?shù)奶颖軕B(tài)度，積極投身實(shí)習(xí)活動(dòng)，在實(shí)習(xí)崗位上歷練個(gè)人能力，一步一個(gè)腳印，踏實(shí)努力融入實(shí)習(xí)環(huán)境。同時(shí)，大學(xué)生作為實(shí)習(xí)活動(dòng)的主體，在實(shí)習(xí)權(quán)益保障方面，要學(xué)會角色轉(zhuǎn)變，由“等著被保護(hù)”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)自我保護(hù)”。[14]在就業(yè)市場競爭加劇的大環(huán)境下，大學(xué)生在選擇實(shí)習(xí)崗位時(shí)，務(wù)必以正規(guī)渠道和方式選擇實(shí)習(xí)單位，切勿急于求成動(dòng)“歪心思”，被中介結(jié)構(gòu)所利用。與中介機(jī)構(gòu)、實(shí)習(xí)企業(yè)簽訂相關(guān)服務(wù)協(xié)議或合同時(shí)，需認(rèn)真閱讀相關(guān)條款，清楚個(gè)人權(quán)利與義務(wù)，提高法律風(fēng)險(xiǎn)意識。

實(shí)習(xí)學(xué)生應(yīng)心存法律底線意識，因?yàn)闊o論是通過企業(yè)內(nèi)部員工，還是中介機(jī)構(gòu)“牽線搭橋”，以付費(fèi)方式獲得實(shí)習(xí)崗位，從事虛假實(shí)習(xí)行為，如果將虛假實(shí)習(xí)經(jīng)歷寫入其個(gè)人簡歷，一旦被聘用企業(yè)發(fā)現(xiàn)，可能觸犯《勞動(dòng)合同法》第二十六條第一款的規(guī)定，即：以欺詐手段，使對方在違背真實(shí)意思的情況下訂立勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)合同無效。在此情形之下，用人單位可以解除勞動(dòng)合同。因而大學(xué)生購買實(shí)習(xí)機(jī)會的行為可能承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，面臨巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

注釋：

（1）大廠是當(dāng)今職場的網(wǎng)絡(luò)用語，指行業(yè)內(nèi)規(guī)模較大、知名度較高的龍頭企業(yè)或公司。

（2）劇場效應(yīng)指由于個(gè)體成員追求自身利益最大化，引發(fā)其他成員效仿而導(dǎo)致集體秩序失衡，整體利益受損的現(xiàn)象。

（3）筆者所提“實(shí)習(xí)稅”的制度具有獨(dú)創(chuàng)性和前瞻性，國內(nèi)外都還沒有這種制度，但是，它也不是“空穴來風(fēng)”，其制度基礎(chǔ)來源是域外已經(jīng)非常成熟的“學(xué)徒稅”制度，可以說是對傳統(tǒng)學(xué)徒稅制度新的改造和“升級”。“實(shí)習(xí)稅”與“學(xué)徒稅”的不同在于，它是包括了“實(shí)習(xí)稅”的一種針對所有實(shí)習(xí)活動(dòng)的獨(dú)立稅收制度，是在傳統(tǒng)“學(xué)徒稅”基礎(chǔ)上拓展出來的新制度，實(shí)習(xí)稅收制度的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于學(xué)徒稅收制度。

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Inquiries and Reflections： Study on False Paid Internships of College Students

SONG Xiao-bo

（Wuhan Conservatory Of Music， Wuhan 430060， China）

Abstract： At present， the paid internship market in China is in great disorder. The fake paid internship seriously infringes the legitimate rights and interests of college students， distorts their outlook on life and values， and damages the order of the internship market in China. This paper deeply analyzes the causes and harmful consequences of college students' false paid internship. Thus， we should regulate false paid internship by "tough" legal means such as "Civil Law"， "Criminal Law" and "Advertising Law". At the same time， we should give full play to the role of universities， governments and enterprises in multiple governance subjects， build a better， fairer and more efficient governance mechanism and finally achieve the purpose of standardizing the internship market order.

Key words： Fake Paid Internship； Governance； the Path