金融支持“龍江絲路帶”建設(shè)問題的研究

楊志剛

黑龍江省是我國內(nèi)陸最東北的邊疆省份，受國家開發(fā)開放振興戰(zhàn)略的輻射效應(yīng)較弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足，因而物產(chǎn)豐富但相對落后是留給世人的基本認(rèn)知。2014年黑龍江省出臺了《“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江路海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃》，規(guī)劃主要內(nèi)容被納入一帶一路“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”，使黑龍江一躍成為“一帶一路”建設(shè)中向北開放的重要窗口和前沿，迎來了重大歷史性發(fā)展機(jī)遇。

大項(xiàng)目在龍江絲路帶建設(shè)中的重要性

大項(xiàng)目是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要支撐?！褒埥z路帶”地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈的核心區(qū)域，貫通東北亞區(qū)域內(nèi)各主要國家，是創(chuàng)新發(fā)展和開放發(fā)展的重要載體。大項(xiàng)目建設(shè)可以集中有限資源保重點(diǎn)、辦大事要事，是加快龍江絲路帶建設(shè)、推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要支撐。

大項(xiàng)目是完善基礎(chǔ)設(shè)施的必修課。黑龍江與俄羅斯5個(gè)州區(qū)接壤，邊境線達(dá)2981公里，有國家一類口岸25個(gè)，對俄邊境口岸15個(gè)；因而這條通道進(jìn)入黑龍江后就不再是“帶”，而是“面”、輻射范圍覆蓋全省?！褒埥z路帶”擬建設(shè)對外輻射東北亞國家和地區(qū)及歐洲、對內(nèi)輻射我國東北華北華東華南地區(qū)的互聯(lián)互通八大通道，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的流通。但長期以來，黑龍江省一直是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、且各地 發(fā)展差距較大，基礎(chǔ)設(shè)施配套情況差距較大。打造高水準(zhǔn)、一體化的通道要道和經(jīng)濟(jì)走廊在客觀上需要通過大項(xiàng)目來補(bǔ)齊短板，這也是共享發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體現(xiàn)。

黑龍江金融發(fā)展現(xiàn)狀的客觀剖析

近年來，黑龍江省金融業(yè)發(fā)展勢頭良好，金融支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不斷提升。一是金融體系進(jìn)一步完善。經(jīng)過多年發(fā)展，初步形成了以銀行為主體，保險(xiǎn)、證券、擔(dān)保公司、小額貸款、金融公司等各類金融機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的金融體系，金融市場主體更加多元化、市場配置功能更強(qiáng)。二是信貸投放能力進(jìn)一步增強(qiáng)。在金融體系不斷完善、金融機(jī)構(gòu)主動作為的雙重驅(qū)動下，2009年～2015年在各項(xiàng)存款年均增速低于全國3.65個(gè)百分點(diǎn)的情況下，各項(xiàng)貸款年均增速達(dá)到16.55%、略高于全國0.17個(gè)百分點(diǎn)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力地金融支持。同時(shí)，證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，使融資結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)分散能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

“龍江絲路帶”開啟龍江全面發(fā)展新篇章，“龍江絲路帶”建設(shè)需要更強(qiáng)有力的金融支持，但金融發(fā)展等問題間接制約了金融支持效果。一是金融發(fā)展存在較大差距，呈現(xiàn)分化態(tài)勢。黑龍江13個(gè)地市及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況在橫向和縱向上都存在明顯差距，如哈爾濱和大慶市兩地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的比重超過60%。金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展正相關(guān)，因而金融較為活躍和發(fā)達(dá)的區(qū)域基本為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的二三線城市和受其帶動較強(qiáng)的縣域。但“龍江絲路帶”建設(shè)打破了原有格局，使同江、東寧等一些邊遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)一躍成為開放前沿，這此地區(qū)金融的弱勢發(fā)展不利于“龍江絲路帶”的整體建設(shè)。二是間接融資占主導(dǎo)地位，直接融資貢獻(xiàn)有待加強(qiáng)。間接融資一直是黑龍江省最為主要的融資方式，2014年末黑龍江省信貸類占社會融資總規(guī)模的比重達(dá)到90.37%，債券、非金融企業(yè)股票市場融資不足10%。2015年黑龍江省資本意識開始覺醒，資本市場融資取得重大突破，前三季度債券、非金融企業(yè)股票市場融資達(dá)到14.69%，首發(fā)或借殼上市、新三板掛牌的企業(yè)不斷增多，債券規(guī)模擴(kuò)大，但仍與發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距。三是資金與項(xiàng)目建設(shè)未實(shí)現(xiàn)無縫對接，制約金融支持效率。大項(xiàng)目建設(shè)都是政府主導(dǎo)確立的，很多地區(qū)在大項(xiàng)目確定之時(shí)金融機(jī)構(gòu)并不知情，往往是等到項(xiàng)目開工需要用款時(shí)才到銀行申請貸款，而有些是達(dá)不到授信條件的、需要補(bǔ)充完善的或是逐級報(bào)批，降低了金融支持效率。

以項(xiàng)目建設(shè)為切入點(diǎn)的金融支持建議

加大信貸支持力度，提升基礎(chǔ)設(shè)施配套能力

目前，我國仍是間接融資渠道仍占主導(dǎo)，因而信貸支持仍至關(guān)重要。一是加大國內(nèi)機(jī)構(gòu)投放力度與爭取國際金融支持并行。要加大信貸投放的力度、引導(dǎo)資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)投放、高效運(yùn)用。特別是一些重要基礎(chǔ)設(shè)施要積極爭取亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資開發(fā)銀行、絲路基金等國際金融資本的支持，跨省項(xiàng)目要做好聯(lián)合申報(bào)工作。二是重點(diǎn)支持交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通?！耙宦芬粠А苯ㄔO(shè)的重心是促進(jìn)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也是“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開放與走出去的重要前提。建議通過項(xiàng)目貸款、銀團(tuán)貸款、政策貸款等信貸方式加大對鐵路、公路、民航、管道等交通網(wǎng)絡(luò)通道建設(shè)的資金支持，推動建立國內(nèi)與國外、省內(nèi)與省外、省內(nèi)互聯(lián)互通、方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)。三是加大對產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支持，促進(jìn)形成穩(wěn)定的“經(jīng)濟(jì)流”。加大對高端制造業(yè)走出去、外向型產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)帶和各類園區(qū)中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的金融支持，通過國際干線通道促進(jìn)產(chǎn)品供給與國內(nèi)外市場的有效對接，形成穩(wěn)定的人流、物流、信息流和資金流等，通過“經(jīng)濟(jì)流”對“龍江絲路帶”建設(shè)進(jìn)行有效支撐。四是完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)節(jié)點(diǎn)縣市支撐力。要加大對重要節(jié)點(diǎn)城市特別是配套設(shè)施不足的邊境口岸等地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域的信貸支持，改善生產(chǎn)經(jīng)營和居住生活環(huán)境，增強(qiáng)節(jié)點(diǎn)市縣對生產(chǎn)要素的聚集能力，通過交通干線帶動生產(chǎn)要素的有序流動，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、效益及提升“龍江絲路帶”的承載力。

拓寬項(xiàng)目融資渠道，建立多元化融資體系

一是財(cái)政要加大投入力度。在實(shí)施“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”國家戰(zhàn)略的背景下，中央財(cái)政要加對黑龍江的財(cái)政傾斜力度；中央及省級財(cái)政要加大對基礎(chǔ)設(shè)施等公共領(lǐng)域大項(xiàng)目的投入，特別加大對自身財(cái)力不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱但居于“龍江絲路帶”前沿口岸市縣建設(shè)的投入。同時(shí)，要加戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、創(chuàng)業(yè)投資子基金、環(huán)保基金等專項(xiàng)基金政策的應(yīng)用；并給予部分重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)國家、省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶的聚集帶動效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與環(huán)境改善。二是積極探索政府與民間資本共建的融資模式。財(cái)政投入不僅能解決部分資金缺口，更有利于降低社會資本介入門檻，要積極嘗試BOT、BOO、TOT、PPP等項(xiàng)目融資方式，保障各方受益權(quán)利，讓社會資本在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。此外，在礦產(chǎn)、能源領(lǐng)域還可以嘗試通過產(chǎn)品支付的方式進(jìn)行融資。

積極探索金融創(chuàng)新，助力企業(yè)域外項(xiàng)目融資

構(gòu)建外向型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是“龍江絲路帶”建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，金融機(jī)構(gòu)要通過創(chuàng)新為企業(yè)域外項(xiàng)目融資提供便利。一是創(chuàng)新涉外信貸，支持產(chǎn)業(yè)走出去、在外發(fā)展。大力推動境外投資貸款、外幣貸款、出口信貸、高端制造業(yè)出口買方信貸及賣方信貸等涉外信貸品種的創(chuàng)新，充分利用境內(nèi)企業(yè)與本土銀行的良好合作關(guān)系，以權(quán)益性資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、訂單等為抵押物為企業(yè)提供“內(nèi)保外貸”融資模式，推動具有核心競爭力的裝備制造企業(yè)等產(chǎn)業(yè)“走出去”、為企業(yè)域外項(xiàng)目建設(shè)提供有力信貸支持。二是完善授信方式，促進(jìn)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是依托項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行的，要在授信額度與期限上進(jìn)行務(wù)實(shí)創(chuàng)新，使資金投放與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程、產(chǎn)業(yè)周期、企業(yè)發(fā)展階段的需要相適應(yīng)。在抵（質(zhì)）押物范圍上進(jìn)行創(chuàng)新，逐步把知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)、收費(fèi)權(quán)等未來收益、排污權(quán)等可交易資產(chǎn)納入范圍，加大對境內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及區(qū)外輕資產(chǎn)型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的支持，推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三是加大與境外金融機(jī)構(gòu)的合作，提升境外融資便利性。建立境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)合作平臺，對平臺內(nèi)各銀行推薦的優(yōu)質(zhì)客戶進(jìn)行集中審核評定，審核合格者在平臺內(nèi)各銀行可享受“國民待遇”。推動與境外倉儲、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)合作發(fā)展金融倉儲業(yè)，與銀行動產(chǎn)質(zhì)押業(yè)務(wù)對接，為境外園區(qū)提供融資新途徑。

深耕金融服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)效率與水平

一是打造向北開放的金融服務(wù)中心。建議在哈爾濱建設(shè)向北開放的金融服務(wù)中心，提升金融支持效力。要加快人民幣國際化進(jìn)程，提高人民幣在邊境貿(mào)易結(jié)算中應(yīng)用比例；要引導(dǎo)省內(nèi)大型金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化國際化業(yè)務(wù)，特別是完善對俄和對境外企業(yè)服務(wù)功能，加強(qiáng)對跨境電商的金融服務(wù)與金融支持；發(fā)揮哈爾濱銀行盧布做市商優(yōu)勢，推出匯率遠(yuǎn)期合約、套期保值等金融產(chǎn)品及咨詢服務(wù)，規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)。二是依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局匹配相應(yīng)金融資源?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)使發(fā)展格局發(fā)生變化，金融業(yè)應(yīng)依局勢變化主動匹配。大型金融機(jī)構(gòu)要通過新設(shè)或并購等方式逐步加快在境外的網(wǎng)點(diǎn)布局，為我國走出去的企業(yè)提供更有效的金融支持。同時(shí)，應(yīng)加快境內(nèi)邊境口岸等重點(diǎn)縣域的金融布局，活躍縣域金融、增強(qiáng)金融供給，為經(jīng)濟(jì)流通與邊境貿(mào)易提供足夠的金融資源。此外，要在外匯結(jié)售匯、對外轉(zhuǎn)賬匯款、授信等基礎(chǔ)性金融產(chǎn)品服務(wù)上下功夫，提升金融服務(wù)水平與效益。三是提升企業(yè)誠信意識。要加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，提升企業(yè)特別是外向型企業(yè)誠信意識，增強(qiáng)對外發(fā)展的可持續(xù)性。

（作者單位：中國人民銀行伊春市中心支行）