新疆學(xué)前雙語教育發(fā)展的回溯、現(xiàn)狀與趨向

閔蘭斌,周　兢

(1.華東師范大學(xué)教育學(xué)部,上?！?00062;

2.新疆師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院,新疆烏魯木齊　830017)

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新疆學(xué)前雙語教育發(fā)展的回溯、現(xiàn)狀與趨向

閔蘭斌1,2,周兢2

(1.華東師范大學(xué)教育學(xué)部,上海200062;

2.新疆師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院,新疆烏魯木齊830017)

[摘要]伴隨著新疆雙語教育步入快速發(fā)展時期，近十年新疆學(xué)前雙語教育得到了長足的發(fā)展，尤其廣大農(nóng)村少數(shù)民族幼兒享有了兩年免費制學(xué)前教育的機會。在厘清新疆學(xué)前雙語教育的相關(guān)概念的同時，主要試圖從學(xué)前雙語教育發(fā)展歷史、現(xiàn)狀和趨向的視角分析學(xué)前雙語教育發(fā)展的政策背景，學(xué)前雙語教育發(fā)展的基礎(chǔ)保障及影響學(xué)前雙語教育進一步發(fā)展的制約因素，并在此基礎(chǔ)上對促進新疆學(xué)前雙語教育質(zhì)量發(fā)展提出了相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]學(xué)前雙語教育;現(xiàn)狀;趨向;建議

一、新疆學(xué)前雙語教育概念

(一)雙語教育與雙語教學(xué)

雙語教育 (bilingual education)從廣義角度來看一般是指學(xué)校中使用兩種語言的教育，而狹義角度是指學(xué)校中使用第二語言或外語教授數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、歷史、地理等學(xué)科內(nèi)容的教育。[1]目前新疆中小學(xué)所實施的雙語教育屬于狹義的概念范疇。也有學(xué)者認為雙語教育指的是以兩種語言作為教學(xué)媒介的教育系統(tǒng)，其中一種語言常常是但并不一定是學(xué)生的第一語言。[2]該定義強調(diào)了雙語教育是一個系統(tǒng)，系統(tǒng)中有兩種教學(xué)媒介語言，而第一語言( 或稱母語)只是其中的一種教學(xué)媒介語言，“兩種”教學(xué)媒介語言并無分量之別。

雙語教學(xué)與雙語教育二者均屬于教育的范疇，區(qū)別在于“教育”的外延與內(nèi)涵要遠遠大于“教學(xué)”。教育不僅包括學(xué)校教育，還包括家庭教育與社會教育；學(xué)校教育不僅包括第一課堂教育，還包括第二課堂教育的校園文化活動等。而教學(xué)一般僅指第一課堂內(nèi)的教學(xué)活動，因此，雙語教學(xué)從屬于雙語教育，是雙語教育的一個組成部分。

(二)少數(shù)民族雙語教育與雙語教學(xué)

在1959年 6 月提出少數(shù)民族學(xué)校從小學(xué)四年級起開設(shè)漢語課(后改為三年級)[3]，之后兩種語言教學(xué)一直存在于少數(shù)民族學(xué)校，并從內(nèi)容到形式不斷地發(fā)生著變化。對于中國少數(shù)民族雙語教育的概念一直是學(xué)界探討的話題，近年本土學(xué)者方曉華教授界定了少數(shù)民族雙語教育概念，認為“雙語教育是一種制度和教育系統(tǒng)，它是一個國家、民族、地區(qū)、學(xué)校實施包括用兩種語言作為教學(xué)媒介語的教育系統(tǒng)。一定的學(xué)科課程使用某一種教學(xué)媒介語，通過兩種語言的課程體系教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生掌握本族語和本民族的文化、第二語言及其文化，成為雙語雙文化人”。[4]這個概念的描述強調(diào)了雙語課程的實施是提高少數(shù)民族教育質(zhì)量的重要路徑，民族語言與國家通用語——漢語是教學(xué)語言，民族學(xué)生既要學(xué)好母語又要學(xué)好漢語，既能繼承本民族的語言和文化，又能繼承和發(fā)揚中華民族文化，還能吸收借鑒世界文化，既具有愛國主義精神和民族自信心，又具有尊重、開放與平等的現(xiàn)代意識，最終成為具有跨文化素養(yǎng)的雙語雙文化人。[5][6]

在新疆的雙語教育實施中時常會出現(xiàn)將“雙語教育”與 “雙語教學(xué)”并用或混用的現(xiàn)象。分析其原因不是研究者難以分辨二者的區(qū)別，而是研究者會根據(jù)自己關(guān)注的問題來確定指稱，如較早從事漢語教學(xué)的教師，他們大多會從語言教學(xué)角度探討問題，因此較多使用“雙語教學(xué)”。之后隨著研究范圍的擴大，越來越多的學(xué)者從“教育”而非 “教學(xué)”的角度審視雙語問題，“雙語教育”這一術(shù)語被廣泛使用。[7]從概念分析來看，其實雙語教育是雙語教學(xué)的發(fā)展與深入的結(jié)果。

(三)學(xué)前教育、學(xué)前雙語教育與新疆學(xué)前雙語教育

學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分。從廣義角度來看，學(xué)前教育是指從出生到學(xué)齡前兒童的教育現(xiàn)象與教育活動。而狹義的含義就是指在專門的教育機構(gòu)對3~6歲兒童所實施的教育。[8]在我國《幼兒園工作規(guī)程》中規(guī)定幼兒園教育為三年制，小班(3~4歲)、中班(4~5歲)和大班(5~6周歲或7周歲)，根據(jù)地區(qū)發(fā)展情況可設(shè)一年制或兩年制的幼兒園。[9]由于新疆地區(qū)幼兒園機構(gòu)教育發(fā)展起步晚，通常提到的是“學(xué)前一年”(5~6歲)或“學(xué)前兩年”(5~6歲、6~7歲)教育的年齡段劃分。

學(xué)前雙語教育是指運用兩種語言組織教育活動的幼兒園教育模式，它與外語教育、第二語言教育有本質(zhì)區(qū)別。[10]一般認為學(xué)前雙語教育的開展一方面要看教育對象的需要，另一方面還需要具備相應(yīng)的師資、適宜的雙語教育目標。

新疆學(xué)前雙語教育主要以少數(shù)民族幼兒為對象，為培養(yǎng)“民漢兼通”的雙語雙文化人的教育目標而奠定基礎(chǔ)。[11]本民族語言和漢語普通話是少數(shù)民族幼兒的日常交流工具，同時也是他們的學(xué)習(xí)對象，學(xué)前雙語教育最終要使少數(shù)民族幼兒既能夠用民族語言進行聽說交流，又能熟練掌握和使用漢語普通話，兩種語言習(xí)得水平不相上下，學(xué)前雙語教育是貫穿整個幼兒園教育活動及幼兒園管理、環(huán)境創(chuàng)設(shè)的全過程中，并不是人們單純的認為給幼兒教授兩種語言，或者是開設(shè)第二語言課程。值得注意的是，在推進新疆學(xué)前雙語教育①發(fā)展中必須處理好兩個基本關(guān)系：學(xué)前雙語教育應(yīng)是學(xué)前教育的有機組成部分，又是發(fā)展新疆雙語教育的起始階段；學(xué)前雙語教育既要以促進少數(shù)民族學(xué)前兒童身心健康發(fā)展，又要提高少數(shù)民族學(xué)前兒童漢語普通話聽說能力為最終目標。

二、新疆學(xué)前雙語教育發(fā)展背景

(一)學(xué)前雙語教育是雙語教育發(fā)展的內(nèi)在趨勢

新疆學(xué)前雙語教育是在雙語教育發(fā)展過程中逐漸提出的，它既是雙語教育內(nèi)在發(fā)展的趨勢表現(xiàn)，也是新疆社會發(fā)展到一定階段對教育需求的反映。從新疆雙語教育發(fā)展歷程的政策層面來看，大致經(jīng)歷了以下三個階段。

第一個階段是新疆雙語教育政策初步制定與實施時期(1950-1976年)。在這一時期，主要明確了學(xué)校教育體系中民族語文和漢語文課程開設(shè)之間的關(guān)系，規(guī)定了漢語課是民族學(xué)校的主要學(xué)科課程之一，對每一教育級別的漢語教學(xué)的課時安排、目標做了相應(yīng)規(guī)定，并提出少數(shù)民族母語和漢語是少數(shù)民族學(xué)生在未來發(fā)展中不可缺少的工具。[12]這一時期主要的特點就是在民族學(xué)校開設(shè)了漢語課。

第二階段是新疆雙語教育政策的發(fā)展時期(1977-1990年)。伴隨著民族教育的發(fā)展也促進了相關(guān)理論研究人員和從事教育實踐的教師開始關(guān)注如何對民族學(xué)生進行雙語教育的研究。例如，1987 年聯(lián)合國兒童基金會組織開展的“新疆五所民族中學(xué)漢語教學(xué)改革實驗”與“新疆少數(shù)民族兒童雙語學(xué)習(xí)研究”等實驗項目陸續(xù)展開，關(guān)注和研究的問題主要集中在中學(xué)和大學(xué)階段。[13]這一時期雙語教育研究開始受到關(guān)注，其主要目標是為了縮小民漢教育的差距而開展的。

第三階段是新疆雙語教育快速發(fā)展的時期(1991年至今)。雙語教育受到了前所未有的重視，雙語教育實驗由前期在中學(xué)的開展下移至學(xué)前教育階段。相應(yīng)的研究認為在學(xué)前階段開展雙語教育能為少數(shù)民族兒童后續(xù)的學(xué)業(yè)發(fā)展奠定一定的漢語基礎(chǔ)。[14]2001 年新疆下發(fā)《關(guān)于進一步加強我區(qū)幼兒教育工作的若干意見》，指出民漢合園是今后幼兒園的發(fā)展趨勢，組織開展民漢幼兒教師之間的交流學(xué)習(xí)，對農(nóng)牧區(qū)幼兒園在辦園條件、保教質(zhì)量、教學(xué)管理上積極給予經(jīng)費的支持和專業(yè)指導(dǎo)，這就意味著學(xué)前階段實施雙語教育開始得到了政策支持。[15]2005 年 7 月自治區(qū)出臺的《關(guān)于加強少數(shù)民族學(xué)前“雙語”教育的意見》，是新疆第一份關(guān)于少數(shù)民族學(xué)前雙語教育的綱領(lǐng)性文件，新疆雙語教育的起始點由此正式下移至學(xué)前教育階段。[16]

(二)學(xué)前雙語教育發(fā)展是現(xiàn)實需要的反映

教育是社會大系統(tǒng)中的一個重要的子系統(tǒng)，任何一項教育改革與發(fā)展總是與其所處的政治、經(jīng)濟與文化密切相關(guān)。新疆學(xué)前雙語教育近十年之所以得到如此規(guī)?；l(fā)展，并將它作為新疆社會發(fā)展與教育改革的重要議題來對待，究其原因主要有以下幾方面：一是本地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展亟需通過教育提高勞動力綜合素質(zhì)尤其少數(shù)民族青年參與社會競爭的能力。在這樣的背景之下，新疆政府希望通過學(xué)前雙語教育的發(fā)展，為加快“民漢兼通”雙語雙文化人才的培養(yǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。二是隨著社會經(jīng)濟文化不斷發(fā)展，越來越多的基層百姓認識到學(xué)前教育的重要性，廣大農(nóng)牧地區(qū)少數(shù)民族家庭對學(xué)前雙語教育的重視程度大大提高，他們希望孩子通過接受學(xué)前教育，在入小學(xué)前如能夠具備一定的漢語聽說能力，這樣為其選擇學(xué)校類型提供了更多的選擇空間。三是新疆基礎(chǔ)教育薄弱，農(nóng)村教育從硬件到師資隊伍更是發(fā)展滯后，大力加強學(xué)前雙語教育，是突破新疆雙語教學(xué)瓶頸、提高少數(shù)民族整體教育質(zhì)量、加快新疆基礎(chǔ)教育發(fā)展的有效途徑。

三、新疆學(xué)前雙語教育發(fā)展現(xiàn)狀

近十年來，自治區(qū)政府頒布的許多政策均強調(diào)了學(xué)前雙語教育在整個地區(qū)教育體系中的基礎(chǔ)地位，并從政策、經(jīng)費、園所硬件建設(shè)和教師等方面予以了支持，初步形成了支持新疆學(xué)前教育尤其農(nóng)村學(xué)前雙語教育發(fā)展的保障體系。

(一)通過相關(guān)政策法規(guī)明確學(xué)前雙語教育的地位和性質(zhì)

縱觀新疆雙語教育發(fā)展中有如下幾次會議和文件起到了明確學(xué)前雙語教育地位和性質(zhì)的作用。(1)新疆政府于2004年和2005年先后頒布了《關(guān)于大力推進“雙語”教學(xué)工作的決定》和2005年《關(guān)于加強少數(shù)民族學(xué)前“雙語”教育的意見》，提出了“雙語教學(xué)要從學(xué)前抓起、從教師抓起”的指導(dǎo)方針，明確規(guī)定了雙語教育要從學(xué)齡前兒童開始實施的教育思路，旨在為少數(shù)民族兒童順利接受中小學(xué)雙語教育奠定基礎(chǔ)。(2)2007年6月召開的自治區(qū)學(xué)前“雙語”教育工作會，明確指出了學(xué)前雙語教育工作在自治區(qū)經(jīng)濟社會和教育發(fā)展中不可替代的基礎(chǔ)地位和重要作用，進一步強化了學(xué)前雙語教育的重要地位。(3)2009年9月自治區(qū)根據(jù)“分步實施、因地制宜”的雙語教學(xué)實施原則，頒布了《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村“雙語”幼兒園(學(xué)前班)教育指導(dǎo)綱要》，其中明確指出“幼兒園教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是我區(qū)學(xué)校教育和終身教育的奠基階段。雙語幼兒園(學(xué)前班)要在促進少數(shù)民族幼兒全面發(fā)展的前提下，遵循語言學(xué)習(xí)規(guī)律，重點培養(yǎng)少數(shù)民族幼兒漢語交流的能力，打好漢語的聽、說基礎(chǔ)，為少數(shù)民族幼兒進入下一階段的學(xué)習(xí)和生活做好準備?！盵17]由此，基本上確立了學(xué)前雙語教育在整個地區(qū)教育發(fā)展中具有基礎(chǔ)性的地位與作用，同時也指出了學(xué)前雙語教育在整個地區(qū)和諧社會構(gòu)建過程中的戰(zhàn)略價值。

(二)政府先后制定相關(guān)政策，保障農(nóng)村學(xué)前雙語教育優(yōu)先發(fā)展

在近十年的學(xué)前雙語教育大力發(fā)展的過程中，就政府先后對新疆學(xué)前雙語教育舉行的專門會議和制定的相關(guān)政策可以分為三個階段。

第一個階段，學(xué)前雙語教育受到政府重視的階段，在這個階段有如下會議和教育文件值得提及：(1) 2006年9月學(xué)前雙語教育正式啟動，阿克蘇地區(qū)等7個地州率先開展學(xué)前雙語教育。(2)2007年6月和田學(xué)前雙語工作會議，進一步明確了學(xué)前雙語教育在區(qū)域經(jīng)濟社會和教育發(fā)展中具有不可替代的基礎(chǔ)地位和重要作用；提出要促進學(xué)前雙語教育質(zhì)量提高的若干措施和建議。(3)2008 年 7 月喀什學(xué)前雙語教育會議，決定投入經(jīng)費新建和改擴建七地州及九縣市雙語幼兒園，對幼兒園活動設(shè)施、教育輔助設(shè)施及生活設(shè)施進行標準化配置。這兩次會議充分的體現(xiàn)了政府對于推動學(xué)前雙語教育的關(guān)注力度和決心。

第二個階段，是學(xué)前雙語教育步入快速發(fā)展階段。這一階段具有標志性的教育文件是2008 年初頒布《新疆少數(shù)民族學(xué)前“雙語”教育五年發(fā)展規(guī)劃》，確定了學(xué)前“雙語”教育的具體目標、任務(wù)和措施。同時，中央政府啟動了“新疆少數(shù)民族‘雙語’幼兒園建設(shè)工程”和“新疆少數(shù)民族學(xué)前‘雙語’發(fā)展保障工程”。在相關(guān)政策和充足經(jīng)費的支持之下，新疆學(xué)前雙語教育規(guī)模得到了穩(wěn)步快速發(fā)展。到2014年底新疆雙語幼兒園總數(shù)量已達3730所(含公辦獨立設(shè)置雙語幼兒園和附設(shè)在小學(xué)的公辦幼兒園)(圖2)，其中80%以上雙語幼兒園都建在縣級及以下行政區(qū)域(鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村)，基本實現(xiàn)每鄉(xiāng)每村都有一所幼兒園滿足當(dāng)?shù)赜變喝雸@的需求。截至到2014年年底，接受學(xué)前兩年雙語教育的少數(shù)民族幼兒在園人數(shù)已由2008年初的26.67萬人增加到2014年的47.89萬人(見圖1)，占學(xué)前兩年(5~6歲)少數(shù)民族適齡幼兒數(shù)的89.25%，比2009年(26.04萬人)增長了83.91%。[18]在2012年自治區(qū)已完成基本普及少數(shù)民族學(xué)前兩年雙語教育的目標。

第三階段，應(yīng)是學(xué)前雙語教育步入平穩(wěn)發(fā)展階段，由硬件建設(shè)投入到關(guān)注農(nóng)村幼兒能夠有保障的接受兩年免費教育。例如，為了保障新疆雙語教育健康發(fā)展，國家和地方?jīng)Q定從2013年起，比照農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，支持新疆建立學(xué)前雙語教育經(jīng)費保障機制，主要用于學(xué)前兒童的伙食補助、公用經(jīng)費、免費教材、配套設(shè)備等。[19]

圖1　2008-2014年新疆雙語教育在校、在園人數(shù)情況②

圖2　2008-2014年新疆雙語幼兒園發(fā)展情況

(三)加快農(nóng)村學(xué)前雙語教師隊伍建設(shè)

教師素質(zhì)的優(yōu)劣，直接關(guān)系到學(xué)前雙語教育的質(zhì)量以及學(xué)前雙語教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。新疆自推動學(xué)前雙語教育發(fā)展以來就開始重視建立健全農(nóng)村幼兒教師編制、待遇等問題，以解決學(xué)前雙語教師“一缺二低”(“一缺”指雙語教師數(shù)量不夠，“兩低”指學(xué)前教育專業(yè)能力低，漢語教學(xué)組織能力低)的現(xiàn)狀。在2006 年全疆雙語教師培訓(xùn)中，首次將 180 名幼兒教師培訓(xùn)名額分配給全疆 14 個地州市。2008年自治區(qū)政府出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村“雙語”幼兒園管理的意見》和《農(nóng)村“雙語”幼兒園教師招聘管理辦法》等政策來指導(dǎo)做好雙語幼兒園教師編制核定、招聘和聘后管理工作。同時，采取了多管齊下的辦法來解決基層學(xué)前雙語教育師資較短缺的現(xiàn)狀：第一，實施“新疆雙語教師特設(shè)崗位計劃”，面向全國公開招聘雙語教師，三年聘期結(jié)束后，考核合格自愿留任的，享受當(dāng)?shù)毓k學(xué)校教師同等待遇;第二，啟動了學(xué)前雙語教育師資培養(yǎng)計劃，恢復(fù)了三年制中等師范專業(yè)招生，由區(qū)內(nèi)各中等師范學(xué)校承擔(dān)培養(yǎng)任務(wù);第三，啟動自治區(qū)大中專院校學(xué)前教育專業(yè)高年級學(xué)生“實習(xí)支教”計劃，緩解南疆學(xué)前教師緊缺矛盾。第四，2009年9月開始，采取政策性招生，實行了大專層次的“特招”、“特培”、“定向就業(yè)”的“南疆四地州農(nóng)村中小學(xué)雙語教師特培計劃”。

2014年全區(qū)學(xué)前和中小學(xué)雙語教育崗位教師達到10.47萬人，其中，少數(shù)民族教師9.23萬人，占學(xué)前和中小學(xué)少數(shù)民族教師總數(shù)(17.47萬人)的52.83%。從具體數(shù)據(jù)來看，雙語幼兒園教師數(shù)量也從2009年的7832人(少數(shù)民族教師占68.9%)增加到2013年的1.55萬人(少數(shù)民族雙語教師占76.77%)，[20]學(xué)前雙語教育師資隊伍從數(shù)量上來看有了明顯好轉(zhuǎn)，其中少數(shù)民族雙語教師比例也有了大幅度提高，學(xué)前雙語教育師資隊伍已有較大改善。

四、新疆學(xué)前雙語教育發(fā)展趨向

近年來從教育行政部門到幼兒園實踐者已從以往關(guān)注園所硬件、教師隊伍數(shù)量化發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)入到了關(guān)注幼兒園教育質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展過程之中，這一轉(zhuǎn)變說明了重視學(xué)前雙語教育質(zhì)量建設(shè)將成為新疆雙語教育發(fā)展的重要課題。

(一)教師專業(yè)發(fā)展尤其實踐能力成為提高雙語幼兒園教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素

教師專業(yè)發(fā)展是一個動態(tài)的、持續(xù)不斷的、深化的過程。[21]教師知識和能力的提高離不開自我專業(yè)發(fā)展的需求，也離不開所處工作環(huán)境提供的專業(yè)支持。探討如何有效地促進學(xué)前雙語教師專業(yè)發(fā)展并能夠堅守在廣大農(nóng)村幼兒園成為了這一時期的熱點問題。新疆教育行政部門在早些時候已意識到在建設(shè)學(xué)前雙語教師隊伍過程中要重視教師的專業(yè)性問題，例如，一方面制定學(xué)前雙語教師的準入標準。2013年以來新疆學(xué)前雙語教師的招聘標準除了對政治素質(zhì)、年齡、身體條件、普通話水平等方面作要求之外，特別提出報考人員學(xué)歷為全日制普通大中專學(xué)校畢業(yè)，所學(xué)專業(yè)必須是學(xué)前教育類專業(yè)。另一方面，加大職后培訓(xùn)力度，采取多種類型的培訓(xùn)形式。從2008年就開始實施了多種類型的“常規(guī)化”培訓(xùn)模式。

客觀地評價，以上措施確實在促進學(xué)前雙語教師專業(yè)能力的提高方面起到了促進作用。但在走入學(xué)前雙語教育的現(xiàn)實場境中，依然會發(fā)現(xiàn)一線教師在開展幼兒園教育活動中缺乏解決教育實踐問題的能力，難以將所學(xué)專業(yè)知識運用到具體教育情境中。在相關(guān)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)南北疆雙語幼兒園尤其是農(nóng)村幼兒園以下現(xiàn)象是普遍存在的:(1)在語言環(huán)境的支持方面普遍以母語為主，缺乏漢語環(huán)境的營造，例如師幼互動、同伴互動語言幾乎都是母語交流。(2)在一日生活常規(guī)方面重形式，忽視落實與執(zhí)行，例如飯前洗手，一人一杯，一人一巾等行為習(xí)慣養(yǎng)成方面很少有教師的示范和指導(dǎo)。(3)在教師教育教學(xué)活動方面，教師對領(lǐng)域活動特質(zhì)把握不清，教師對幼兒心理規(guī)律與學(xué)習(xí)特點了解不深入，教學(xué)方式以“灌輸式”為主，教師的漢語輸入量不足等。(4)在游戲活動方面，幼兒園的游戲材料非常有限，如有游戲材料也時常是堆放在活動室中，且主要用于集體活動，而幼兒自主選擇和自主游戲的機會非常少。(5)對幼兒戶外活動的關(guān)注度不夠，投放的材料非常有限，尤其是教師對幼兒戶外自由游戲的觀察不足。(6)在環(huán)境創(chuàng)設(shè)與區(qū)角創(chuàng)設(shè)方面，幼兒園環(huán)境創(chuàng)設(shè)的功能性意識不強、缺乏整合設(shè)計規(guī)劃，只是單純將所有能夠布置裝飾的地方全部進行美化，尚未意識到幼兒園各不同空間的獨特教育意義。究其原因，主要有以下三方面：其一，新疆農(nóng)村幼兒園教師數(shù)量仍然不足，尤其保育員隊伍嚴重缺乏。根據(jù)2013年新疆幼兒園檢測報告的數(shù)據(jù)顯示，[22]南北疆五地州幼兒園每個班級平均配備1.73名教師，每名教師平均負責(zé)保育24.18名幼兒，尚未達到教育部《幼兒園教職工配備標準(暫行)》所規(guī)定的全日制幼兒園每班配備2名專任教師。[23]普遍存在師資隊伍的數(shù)量不足、幼教專業(yè)教師少，教師的專業(yè)水平和漢語能力不足。在調(diào)查的1405所雙語幼兒園中有33所雙語幼兒園沒有保育員，平均每個班級只有0.39名保育員。在這種現(xiàn)實條件下，面對大班額專任教師要承擔(dān)大量的保教工作任務(wù)，無暇顧及教育質(zhì)量是很正?，F(xiàn)象。其二，農(nóng)村雙語幼兒園所處的教育支持環(huán)境相對滯后。大部分家長依舊認為孩子上幼兒園就是要認字、做數(shù)學(xué)題，沒有獲得這些知識技能就認為幼兒園教育不到位，教師不合格。另外，基層沒有設(shè)立專門的學(xué)前教育管理和教研部門，對幼兒園教育教學(xué)的指導(dǎo)無法跟進，難以應(yīng)對由于幼兒園快速發(fā)展帶來的日益繁重的指導(dǎo)任務(wù)，很容易造成基層幼兒園因缺乏指導(dǎo)和監(jiān)督導(dǎo)致教師個體對專業(yè)自主發(fā)展缺乏要求和目標，十分不利于教師的專業(yè)成長。其三，教師專業(yè)發(fā)展尤其實踐能力提升缺乏指導(dǎo)。就一線部分教師而言，他們雖然是受過專業(yè)訓(xùn)練，但是在進入到具體教育情境中，經(jīng)常遇到的最大問題就是不知如何將原有的專業(yè)知識經(jīng)驗轉(zhuǎn)化到具體實踐中，如果沒有富有經(jīng)驗的教育人員給予支持，工作現(xiàn)場缺乏激勵機制幫助教師專業(yè)成長的氛圍，教師的專業(yè)潛力就無法得以實踐并顯現(xiàn)出來。加上教師職后培訓(xùn)若不能根據(jù)教師專業(yè)發(fā)展需要設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容，這對于廣大農(nóng)村一線教師而言職后培訓(xùn)對其專業(yè)發(fā)展就是“蜻蜓點水”。

(二)適宜的課程資源成為影響農(nóng)村雙語幼兒園教育質(zhì)量的重要因素

幼兒園課程是實現(xiàn)幼兒園教育目的的手段，是幫助幼兒獲得有益的學(xué)習(xí)經(jīng)驗，促進其身心全面和諧發(fā)展的各種活動的總和。[24]這里的活動不僅僅是指集體教學(xué)活動，還包括幼兒生活活動、游戲活動、戶外活動等。幼兒園課程資源是指可備開發(fā)和利用的用以支持幼兒園課程建設(shè)的各種資源，包括課程的目標、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、評價等課程要素的來源，以及實施課程的直接條件。

面對南北疆大部分地區(qū)雙語幼兒園師資數(shù)量不足、質(zhì)量不高的現(xiàn)狀，自治區(qū)教育相關(guān)部門也意識到要為剛起步的雙語幼兒園提供一定的教育資源。在2009年9月依據(jù)《我國幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》和《新疆農(nóng)村“雙語”幼兒園(學(xué)前班)教育指導(dǎo)綱要》研發(fā)了兩年制雙語幼兒園的地方性課程資源，主要包括教師指導(dǎo)用書、幼兒用書、教育輔助材料。其中教師用書和幼兒用書以漢語、維吾爾語(或哈薩克語)兩種文字形式出版并免費向南北疆農(nóng)村接受學(xué)前“雙語”教育的幼兒園發(fā)放，在一定層面上為基層雙語幼兒園組織和實施教育活動提供了課程資源。然而，南北疆經(jīng)濟文化差異明顯，城市和鄉(xiāng)村物質(zhì)環(huán)境和語言環(huán)境不一樣，統(tǒng)一的課程資源難以滿足不同地區(qū)、不同層次教師的需求。例如，2013年新疆幼兒園檢測報告的數(shù)據(jù)顯示，南北疆五地州幼兒園大班基本具備初步漢語聽說能力的幼兒僅達29.1%。在初步漢語聽說能力的得分來看，都呈現(xiàn)出城市幼兒的平均成績高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒平均成績又高于農(nóng)村幼兒的情況，且發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)間幼兒的初步漢語聽說能力差異還有擴大的趨勢。這在一定層面反映了幼兒園課程資源對少數(shù)民族幼兒漢語普通話聽說能力的支持遠遠不夠，教師對幼兒園課程資源的利用存在專業(yè)認識不到位的問題。大部分雙語幼兒園僅僅根據(jù)自治區(qū)統(tǒng)一發(fā)放的教材來培養(yǎng)少數(shù)民族幼兒漢語普通話能力，不能根據(jù)所處區(qū)域少數(shù)民族幼兒的語言水平和生活經(jīng)驗進行創(chuàng)造性運用教材，不重視根據(jù)所處環(huán)境具有創(chuàng)造性營造漢語學(xué)習(xí)環(huán)境、提供幼兒漢語交流的機會、支持民族幼兒進行漢語互動，不強調(diào)語言教學(xué)活動與其他領(lǐng)域活動進行整合等。此外，目前農(nóng)村雙語幼兒園的可提供給幼兒的課程資源非常有限，不到20%幼兒園活動室有圖書角，但圖畫書數(shù)量少且質(zhì)量不高，破損嚴重。班里的玩教具數(shù)量十分有限，平均每個幼兒人均有1.6-2.1件玩具。農(nóng)村幼兒園大多戶外活動場地比較充足，可供幼兒自由活動，但戶外游戲器械少，有的甚至就一件大型玩具(自治區(qū)教育經(jīng)費配備)。課程實施的質(zhì)量確實與教師專業(yè)水平有著直接的關(guān)系，但是就新疆目前農(nóng)村幼兒園教師數(shù)量不足，專業(yè)能力不高的現(xiàn)實情境下，在相當(dāng)長的一段時間里教師都可能無法達到自覺并具有創(chuàng)造性的開發(fā)和利用課程資源，這就需要教育部門根據(jù)實際需要組織人力、物力根據(jù)南北疆農(nóng)村環(huán)境特點開發(fā)出可供選擇的多樣化課程資源，以支持不同地區(qū)和層次教師對課程資源的需求。

五、促進新疆學(xué)前雙語教育持續(xù)發(fā)展的建議

新疆學(xué)前雙語教育在發(fā)展中采取了不斷強化政府統(tǒng)籌規(guī)劃的作用、加大財政投入、保障農(nóng)村少數(shù)民族兒童享有學(xué)前教育機會、不斷提升教師待遇等措施，這不僅有助于提高新疆學(xué)前教育發(fā)展的整體水平，更為新疆經(jīng)濟社會發(fā)展、多元和諧的文化建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，也對西部少數(shù)民族地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的目標、思路與機制有著重要的借鑒作用。然而，新疆學(xué)前雙語教育發(fā)展到目前階段更表現(xiàn)出了對教師專業(yè)化發(fā)展及適宜的課程資源需求的內(nèi)在趨向，為此本文認為要進一步促進新疆學(xué)前雙語教育質(zhì)量發(fā)展應(yīng)關(guān)注以下四方面。

(一)加強新疆學(xué)前雙語教育的理論與實踐研究，為推進學(xué)前雙語教育提供科學(xué)依據(jù)

科學(xué)研究是科學(xué)決策的主要依據(jù)，加強學(xué)前雙語教育科學(xué)研究是尊重教育發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn)，從而符合科學(xué)推進雙語教育工作的原則。新疆學(xué)前雙語教育的發(fā)展尚處于從規(guī)模化向質(zhì)量化發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，由于地域、社會、經(jīng)濟、人口的特殊性及多元文化的特點，新疆學(xué)前雙語教育在發(fā)展對策、模式上與國外和我國沿海發(fā)達地區(qū)所實施的學(xué)前雙語教育有諸多的不同?？梢哉f，新疆學(xué)前雙語教育在理論層面亟需不斷研究和完善，實踐層面亟需不斷探索并得到有效的指導(dǎo)?！缎陆S吾爾自治區(qū)少數(shù)民族學(xué)前和中小學(xué)雙語教育發(fā)展規(guī)劃(2010—2020年)》中也明確地提出，要加強雙語教育科學(xué)研究，尤其開展雙語教育實踐研究。[25]因而，為進一步科學(xué)地推進學(xué)前雙語教育事業(yè)健康發(fā)展，本文認為需要加強開展在中國社會文化發(fā)展背景下的少數(shù)民族兒童學(xué)習(xí)漢語特點和規(guī)律、少數(shù)民族地區(qū)雙語幼兒園教育教學(xué)模式、雙語幼兒園課程資源的建設(shè)和開發(fā)、雙語幼兒教師評價標準、雙語教育各環(huán)節(jié)的有效銜接等一系列重要問題的研究，從而為新疆乃至于我國少數(shù)民族開展學(xué)前雙語教育實踐提供理論依據(jù)。

(二)完善學(xué)前雙語教師職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)的機制

目前，新疆學(xué)前雙語教育依然面臨著師資隊伍需要增加數(shù)量、提高質(zhì)量的雙重挑戰(zhàn)，尤其在農(nóng)村幼兒園合格的學(xué)前雙語教師缺口依然很大，普遍存在雙語水平較好的民族教師或漢族教師，能用漢語組織教育教學(xué)活動但專業(yè)水平不高，還有相當(dāng)一部分學(xué)前雙語教師不能運用漢語組織幼兒園日常生活活動以及教育教學(xué)活動。相關(guān)教育部門面對這一現(xiàn)狀也采取了不少有針對性的培訓(xùn)措施來緩解基層雙語幼兒園教師的專業(yè)水平不高的現(xiàn)狀，但從學(xué)前雙語教師專業(yè)化發(fā)展的角度來看更需要對教師職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)進行全程規(guī)劃，建立教師教育的職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)階段相互銜接又各有側(cè)重的、符合專業(yè)發(fā)展的一體化教師教育體系。新疆學(xué)前雙語教師的實際情況來看，以下幾方面是需要重視的：第一，加強職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)的銜接，一方面要強化師范生的教師技能訓(xùn)練和教育實踐，能熟練地參與幼兒園各類教育教學(xué)活動，力求師范畢業(yè)生走上工作崗位就能很快地適應(yīng)職位的要求，完成由學(xué)生向教師的過渡；另一方面依據(jù)教師的專業(yè)發(fā)展階段和職業(yè)定位，建立分層次、按需要設(shè)立的教師職后培訓(xùn)體系，形成以師范院校、區(qū)縣教師進修學(xué)院等相關(guān)教育機構(gòu)與地區(qū)示范幼兒園(或縣中心幼兒園)聯(lián)合培訓(xùn)保教人員的多元化格局，讓承擔(dān)職前培養(yǎng)的師范院校對其課程進行調(diào)整和改革，以趨向于教師的實踐能力的培養(yǎng)。第二，要研究與建立符合本地特色的學(xué)前雙語教育教師職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)的課程體系。在課程體系中除了一般意義上強調(diào)的專業(yè)基礎(chǔ)課程和專業(yè)核心課程之外，要有加強雙語教師語言能力提高的課程，還要有體現(xiàn)新疆民族文化、地域環(huán)境文化的課程，更要有提高教師職業(yè)道德素養(yǎng)、思想素養(yǎng)和政治素養(yǎng)的課程。

(三)重視建立基層教研員隊伍，為一線教師提供適切的專業(yè)支持

教研員隊伍在學(xué)前教師專業(yè)發(fā)展中應(yīng)該扮演著合作者、引領(lǐng)者和支持者的多重角色，他既要為幼兒園提供有效的專業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，還要深入一線對教育教學(xué)進行研究，提供適宜的專業(yè)支持。從目前新疆縣級以下的基層情況來看，很多地區(qū)負責(zé)學(xué)前雙語教育的教研員要么是中小學(xué)教研員兼職兼顧，要么壓根就沒有這個“專業(yè)角色”。由于教研員隊伍的“缺位”就不難理解為什么南北疆幼兒園尤其農(nóng)村幼兒園容易出現(xiàn)小學(xué)化，盲目隨意安排課程內(nèi)容的現(xiàn)象，也不難理解教師在實踐成長過程中因為得不到專業(yè)人員的支持和指導(dǎo)專業(yè)實踐能力沒有提高反而退化的現(xiàn)狀。由于教師專業(yè)自主發(fā)展意識不高，幼兒園課程無體系不規(guī)范，教師疏于挖掘和利用好的教育資源等問題普遍存在，這非常不利于當(dāng)?shù)貙W(xué)前雙語教育質(zhì)量的提高。因此，從國內(nèi)外的經(jīng)驗來看，要破解這一問題各級地方教育部門應(yīng)該高度重視建立學(xué)前雙語教育教學(xué)指導(dǎo)教研室，組建一支懂專業(yè)且有實踐教育經(jīng)驗的教研員隊伍負責(zé)本地區(qū)學(xué)前雙語教育教學(xué)的研究、指導(dǎo)和服務(wù)工作。如果暫時不具備設(shè)置專門教研室條件的地方教育部門也應(yīng)配備專職或兼職學(xué)前教育教研員，以利于當(dāng)?shù)貙W(xué)前雙語教育教研活動的開展，促進教師專業(yè)對話和交流。

(四)重視開發(fā)和豐富新疆雙語幼兒園的課程資源

課程資源是幼兒園課程的“原材料”，它包括幼兒園的物質(zhì)資源和非物質(zhì)資源，而物質(zhì)資源主要就是指幼兒園內(nèi)的玩教具、圖畫書、體育器材、活動場地等。目前來看，新疆雙語幼兒園普遍缺乏適宜兒童年齡發(fā)展的課程資源，導(dǎo)致這一現(xiàn)狀的主要原因有以下三方面：一是教師主動挖掘和開發(fā)本土資源的意識不強，二是教育者對課程資源與幼兒發(fā)展之間的關(guān)系認識不到位，三是符合少數(shù)民族幼兒雙語發(fā)展特點的課程資源非常有限。因而，除了通過培養(yǎng)和培訓(xùn)提供適合的師資以外，有必要為基層雙語幼兒園提供適宜的課程資源和雙語教育支持材料。目前，有相關(guān)的國內(nèi)外研究都表明，開展早期閱讀教育能有效地促進幼兒語言及相關(guān)認知能力發(fā)展尤其對后續(xù)的學(xué)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。近年來，由我國學(xué)者周兢教授主持的“新疆學(xué)前兒童讀寫能力萌發(fā)與早期漢字習(xí)得研究——基于腦科學(xué)和語料庫方法的探討”展開了一系列的研究，其中實施了針對新疆維語兒童漢語早期閱讀的教育干預(yù)研究，發(fā)現(xiàn)早期閱讀干預(yù)顯著地提高了雙語幼兒園教師的早期閱讀課堂教學(xué)內(nèi)容和策略使用，特別促進了維族兒童漢語詞匯的發(fā)展，早期閱讀教育課程具有特別直接、有效的提升作用。[26]因而，圍繞圖畫書資源開展的早期閱讀教育對新疆少數(shù)民族兒童來說，不僅有助于解決雙語學(xué)習(xí)的“瓶頸“問題，也能夠為原本匱乏的教育資源進行補充，圖畫書本身的畫面符號信息、規(guī)范的語言、豐富的故事情節(jié)能為教師提供豐富的教育教學(xué)素材，成為師幼互動的重要媒介。

[注釋]

①本文所指的學(xué)前雙語教育是指對母語為少數(shù)民族語言(主要指維吾爾語、哈薩克語言)的學(xué)前兒童進行母語和國家通用語言(漢語)的雙語教育。

②本文所使用的所有數(shù)據(jù)來自新疆教育廳相關(guān)部門年度發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

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(責(zé)任編輯陳育/校對云月)

The History,Present Situation and Developing Trend of Preschool Bilingual Education in Xinjiang

MIN Lanbin1,2,ZHOU Jing1

(1.Faculty of Education,East China Normal University,Shanghai,200062，PRC;2.Education Science College of Xinjiang Normal University,Urimuqi，Xinjiang,830051,PRC)

[Abstract]Along with the rapid development of bilingual education,Xinjiang bilingual education has made great development in recent ten years,especially minority children can enjoy two years of free educationin in the vast rural areas.Besides clarifying the related concepts,we will try to analyze policy background,restricting factors and basic safeguard of preschool bilingual education development in the perspective of the development history,present situation and trend of the pre school bilingual education in Xinjiang.In this paper some suggestions have been put forward to promote the the quality development of preschool bilingual education in Xinjiang.

[Key words]Preschool bilingual education;Background;Present situation;Trend;Suggestions

[中圖分類號]G 752

[文獻標識碼]A

[文章編號]1674-5779(2016)02-0052-08

[作者簡介]閔蘭斌(1976—)，女，新疆伊寧人,新疆師范大學(xué)副教授，主要從事學(xué)前教育基本理論、學(xué)前兒童語言發(fā)展與教育研究

[基金項目]新疆教育廳雙語教育研究項目 “新疆學(xué)前雙語教學(xué)模式與教育成效研究”(SY20141058)成果

[收稿日期]2016-03-08