加快普及學前教育，促進社會公平——《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中期反思

朱生營

(北京師范大學 公共資源服務(wù)中心，北京 100875)

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加快普及學前教育，促進社會公平
——《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中期反思

朱生營

(北京師范大學 公共資源服務(wù)中心，北京 100875)

摘要：通過對《規(guī)劃綱要》有關(guān)學前教育的政策背景、政策內(nèi)涵和可行措施的政策反思，發(fā)現(xiàn)與以往類似政策相比，此次《綱要》體現(xiàn)了更深廣的社會發(fā)展背景，突出強調(diào)了對社會公平的追求，具有更加務(wù)實的政策目標、可行的政策工具，但也存在政策執(zhí)行分散化和缺乏激勵機制等不足。

關(guān)鍵詞：學前教育；規(guī)劃綱要；社會公平

學前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，發(fā)展學前教育對于促進兒童身心全面健康發(fā)展，普及義務(wù)教育，提高國民素質(zhì)，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標具有重要意義。改革開放以來，我國的學前教育事業(yè)取得了長足發(fā)展，大中城市已基本滿足了兒童的入園需求；農(nóng)村地區(qū)通過靈活多樣的形式，為越來越多學齡前兒童提供了受教育的機會；學前兒童的教育質(zhì)量得到提高。但是，目前我國學前教育仍然存在很大不足，具體表現(xiàn)在城鄉(xiāng)、地區(qū)之間發(fā)展不平衡；學前教育投入不足；學前教育管理機制有待改善；學前教育的整體發(fā)展水平與經(jīng)濟社會發(fā)展的需求不相適應(yīng)。面對我國現(xiàn)有學前教育的不足，《規(guī)劃綱要》用專門的章節(jié)對我國學前教育的發(fā)展做出了要求，進一步強化了學前教育的重要性。本文將就《綱要》中有關(guān)學前教育政策的提出背景、政策內(nèi)涵、可行措施進行解讀，同時，反思政策存在的問題與不足。

一、政策背景

1.社會主義和諧社會建設(shè)的必然要求

《規(guī)劃綱要》提出基本普及學前教育，把發(fā)展學前教育納入城鎮(zhèn)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，重點發(fā)展農(nóng)村學前教育。這些內(nèi)容集中體現(xiàn)了國家對社會公平正義的務(wù)實追求，是我國建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求。黨的十六屆四中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史任務(wù)，這一重大戰(zhàn)略舉措的提出是我們黨基于我國體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期所做出的抉擇，是我國推進社會主義建設(shè)的歷史使命。

經(jīng)過三十年的艱苦奮斗，我國的經(jīng)濟建設(shè)取得了令人矚目的巨大成就。我國綜合國力大大提升，人民生活水平整體上實現(xiàn)了從溫飽到小康的歷史性跨越；民主法制建設(shè)不斷加強；各項改革穩(wěn)步推進，社會創(chuàng)造力競相迸發(fā)。我國社會也正由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型。社會轉(zhuǎn)型的過程是一個不同利益群體重新組合的過程，也是各種社會矛盾集中出現(xiàn)的時期。由于歷史的原因，我國的發(fā)展一度采取的是效率優(yōu)先兼顧公平的方式，致使經(jīng)濟社會沒有達到同步發(fā)展。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，不同地區(qū)、不同人群和行業(yè)間的收入差距有越來越大的趨勢，社會公平問題正在不斷涌現(xiàn)。社會主義建設(shè)的最終目標是讓所有的社會成員共享社會發(fā)展的成果，這也是一個可持續(xù)發(fā)展社會的根本條件。黨中央正是基于這些認識提出了建設(shè)社會主義和諧社會的歷史任務(wù)。

社會主義和諧社會是一個實現(xiàn)了經(jīng)濟、政治、文化和社會四位一體發(fā)展的社會，是一個能夠讓廣大人民群眾享受到社會發(fā)展成果的社會，是一個能夠讓我國數(shù)億農(nóng)民群眾能夠享受社會發(fā)展成果的社會。我國社會的可持續(xù)發(fā)展取決于我國農(nóng)村的發(fā)展狀況，我國社會主義和諧社會的建設(shè)取決于我國農(nóng)民的收入和發(fā)展狀況。農(nóng)村的發(fā)展是我國未來社會建設(shè)的重點，而發(fā)展農(nóng)村教育則是農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。教育發(fā)展是社會發(fā)展的基石，教育平等是社會平等的前提，學前教育的平等則是教育平等的起點。因此，從戰(zhàn)略高度重視農(nóng)村學前教育的發(fā)展是我國建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求，是我國關(guān)乎社會平等、構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展社會的具體體現(xiàn)。

2.學前教育的發(fā)展現(xiàn)狀

我國的學前教育經(jīng)歷了福利化到社會化的發(fā)展變遷，已經(jīng)形成了較為成熟的社會化辦學模式。我國學前教育也取得了長足發(fā)展，幼兒園數(shù)、在園幼兒數(shù)、幼兒園園長和教師數(shù)均有增加。2009年，全國有幼兒園13.82萬所，在園幼兒(包括學前班)2657.81萬人，幼兒園園長和教師共112.78萬人[1]，學前三年入園率達50.9%，學前一年入園率達74%[2]，保持了近年來的增長勢頭。但是，學前教育的發(fā)展仍然受著很多因素的制約，還存在很大的發(fā)展空間。

(1)學前教育發(fā)展的區(qū)域不平衡。近年來，雖然總體上全國的學前教育保持了增長的勢頭，但是這種增長明顯存在著區(qū)域間的差距。2007年，東中西部地區(qū)在園幼兒數(shù)分別增加44.4萬人、21.8萬人和18.8萬人，增長了4.3%、3.6%和3%，其中，東部地區(qū)增量占全國增量的一半以上[3]。從入園率來看，東部經(jīng)濟發(fā)達省份的學前三年毛入園率已經(jīng)達到85%以上，如浙江為85%，上海為95%。而中部很多地區(qū)的學前三年入園率還在50%以下，西部地區(qū)一些省份的學前三年入園率甚至低于30%，如新疆為25%[4]。很顯然，我國幼兒在接受學前教育的機會平等上還存在很大的差距。

(2)學前教育發(fā)展的城鄉(xiāng)不平衡。無論在學前教育福利化時期還是現(xiàn)在的社會化時期，我國農(nóng)村的學前教育發(fā)展都遠遠落后于城市的學前教育發(fā)展。全國大多數(shù)城市的學前三年入園率均在80%以上，東部和中部地區(qū)大城市入園率均在90%以上，但是，很多省份的農(nóng)村地區(qū)入園率則低于40%[4]。從2007年的發(fā)展狀況來看，城市幼兒入園數(shù)比往年增長了9.9%，而農(nóng)村的幼兒入園數(shù)則僅僅增加了1.8%[3]。城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差異一起構(gòu)成了影響我國學前教育整體發(fā)展水平的重大障礙。

(3)學前教育經(jīng)費投入的不足。學前教育經(jīng)費投入的不足主要體現(xiàn)在國家在分配各類教育經(jīng)費時，學前教育經(jīng)費的比例遠低于其他層次的教育經(jīng)費比例。在2005年的預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出中，用于學前教育的經(jīng)費比例僅為1.36%，而中小學比例則都在30%以上，高等教育的比例為22.2%[5]。與此同時，我國發(fā)展學前教育的社會化道路又在很大程度上把籌集學前教育經(jīng)費的任務(wù)轉(zhuǎn)嫁到社會和家庭身上，用于發(fā)展學前教育的政府財政經(jīng)費一直處于低比例狀態(tài)。相比于義務(wù)教育，中央長期沒有用于發(fā)展學前教育的專項經(jīng)費支出或轉(zhuǎn)移支付。財政經(jīng)費投入的不足必然會影響學前教育的進一步發(fā)展，而對農(nóng)村學前教育的影響則更大。

學前教育的發(fā)展會直接影響義務(wù)教育的發(fā)展狀況，而現(xiàn)今我國學前教育又一直是我國教育發(fā)展中一塊短板。因此，從戰(zhàn)略高度突出對學前教育的發(fā)展成為今后我國教育改革與發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

3.世界各主要國家學前教育發(fā)展的趨勢

世界各主要國家對學前教育的重視，已經(jīng)不是是否要為學前教育投入經(jīng)費的問題，而是應(yīng)該投入多少或者在什么水平上進行投入的問題。自二十世紀七八十年代起，世界各主要國家尤其是西方發(fā)達國家大力發(fā)展學前教育的政策都是應(yīng)對各種新挑戰(zhàn)的結(jié)果。一是婦女進入社會參加有償勞動潮流的出現(xiàn)；二是對婦女權(quán)力平等的追求，尤其是婦女在對工作與家庭責任協(xié)調(diào)上的重新審視；三是應(yīng)對出生率下降及大量移民問題；四是打破貧困循環(huán)，尤其是兒童早期教育的不平等[6]。進入21世紀，世界各國已經(jīng)把學前教育看成是一種公共產(chǎn)品，與義務(wù)教育相比較，學前教育的公共產(chǎn)品屬性一樣重要。它不僅有利于推進全體幼兒的身心健康，有利于促進未來的教育成就，有利于增加勞動力市場容量和靈活性，更有利于促進社會的整合[7]。由于學前教育很容易受到“市場失靈”的影響，其消費者很難準確判斷所獲得的服務(wù)質(zhì)量，然而，一次錯誤的學前教育“買賣”會對幼兒未來發(fā)展帶來極其嚴重的影響。教育不像其他商品的買賣一樣，如果質(zhì)量有問題可以退貨或者換取新商品，而是一個不可往復(fù)的過程。把一個幼兒從一個教育質(zhì)量很差的環(huán)境中帶走并無法彌補他已經(jīng)失去的機會，與此同時，如果繼續(xù)讓他接受那樣低質(zhì)量的教育則會嚴重損害其成長。這些都說明政府對學前教育的直接投入是更加必要的。在實踐當中，OECD的大部分國家已經(jīng)把學前教育當成公共產(chǎn)品，政府正在廣泛地提供學前教育服務(wù)。即使在一些自由經(jīng)濟體當中，如愛爾蘭、荷蘭和英國，其學前教育依然實行的是自由市場形式，但也會為學前幼兒每天免費提供一定時間的早期教育。在美國，則已經(jīng)有46個州為4歲的幼兒提供政府支持的學前教育，其中佐治亞、俄克拉何馬和紐約三州則為幼兒開放所有的學前教育。把學前教育納入傳統(tǒng)的教育體系當中是把學前教育看成是公共產(chǎn)品的一個開端[8]。

由于對學前教育重要性的認識，世界各主要國家的學前教育入園率一直處在較高水平，2006年除了印度外其他主要國家的學前教育入園率均高于我國。2008年，我國3—5歲幼兒毛入園率只有47.3%，遠低于目前發(fā)達國家平均水平75%和中等發(fā)達國家平等水平62%；在九個人口大國中也位于巴西(68%，2004)和墨西哥(84%，2004)之后[9]。由此可知，大力發(fā)展學前教育，尤其是突出政府對學前教育的支持是當前世界各主要國家的趨勢。教育是國家綜合競爭力的奠基石，我國要實現(xiàn)民族復(fù)興，保持國家綜合國力的持續(xù)上升必須迎合世界發(fā)展學前教育的潮流，從戰(zhàn)略高度關(guān)注和重視學前教育的發(fā)展，只有為所有的幼兒提供一個平等、優(yōu)質(zhì)的教育起點，我國人民的整體素質(zhì)才能得到最大的提升。

二、政策內(nèi)涵

1.政策目標——學前教育的質(zhì)和量

此次《綱要》的政策目標是基本普及學前教育。該政策目標既體現(xiàn)了國家從戰(zhàn)略高度對學前教育的重視，普及學前教育是推進社會平等的一個重要起點；也體現(xiàn)了國家此次戰(zhàn)略決策考慮到我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平，基本普及體現(xiàn)的是我國現(xiàn)存城鄉(xiāng)、地區(qū)差異客觀實際。從《綱要》有關(guān)學前教育事業(yè)發(fā)展的具體目標來看，學前一年毛入園率2009年達74%，2015年達85%，2020年達95%；學前二年毛入園率2009年達65%，2015年達70%，2020年達80%；學前三年毛入園率2009年達50.9%，2015年達60%，2020年達70%。這些分步驟、分層次推進的目標都充分體現(xiàn)了政策的客觀針對性。我國現(xiàn)有學前教育整體入園率低的關(guān)鍵在落后地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，這一現(xiàn)狀的形成有著深厚的社會、歷史原因，消除這些差異當然也無法一蹴而就，只能逐步推進。

除了通過入園率這一直觀的量的衡量標準來確定未來我國學前教育發(fā)展的任務(wù)，此次《綱要》更從質(zhì)上提出了對未來學前教育發(fā)展的要求。與原來有關(guān)發(fā)展學前教育的相關(guān)政策不同，此次《剛要》明確提出了學前教育要遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，以科學保教方法，保障幼兒快樂健康成長。學前教育促進義務(wù)教育發(fā)展、提高全民素質(zhì)乃至增強國家綜合競爭力的作用的發(fā)揮除了要保障所有的學齡前兒童能獲得學前教育，更重要的是要獲得優(yōu)質(zhì)的學前教育?？茖W的保教方法說明學前教育也有規(guī)律可循，應(yīng)該充分學習西方發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，學習學前教育研究的最新成果，反思我國傳統(tǒng)的保教方法，尤其是反思把學前教育“義務(wù)教育化”的做法，理解學前教育的目的是保障幼兒快樂健康成長。學前教育質(zhì)量的核心標準是身心健康、習慣養(yǎng)成和智力發(fā)展，學前教育是為未來生活做準備的，而不是僅僅為未來教育做準備的，即不僅僅是為接受義務(wù)教育進行認知、知識、技能的準備。這一質(zhì)量目標的實現(xiàn)將是切實推進素質(zhì)教育的良好開端。

2.政策目標實現(xiàn)的保障——政府責任

強化政府在發(fā)展學前教育中的責任是此次《綱要》的一大亮點?！敖⒄鲗?dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。加大政府投入，完善成本合理分擔機制，對家庭經(jīng)濟困難幼兒入園給予補助?！边@充分體現(xiàn)了政府在發(fā)展學前教育中的責任的回歸。我國的學前教育經(jīng)歷了福利化到社會化的發(fā)展變遷。福利化時期承擔學前教育發(fā)展重擔的是企事業(yè)單位和農(nóng)村集體，社會化時期承擔這一重擔的則是社會團體和家庭，政府的直接投入一直保持在有限的范圍之內(nèi)。而此次《綱要》提出要由政府主導(dǎo)、大力發(fā)展公辦幼兒園、加大政府投入則體現(xiàn)了政府在發(fā)展學前教育中的責任的回歸。這正符合世界各主要國家把學前教育看成是和義務(wù)教育一樣的公共產(chǎn)品的趨勢，也是重新對學前教育重要意義認識的結(jié)果，更是我國努力實現(xiàn)社會主義和諧社會的切實體現(xiàn)。因為我國現(xiàn)有學前教育整體發(fā)展水平提高的重點在落后地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)，為這些地區(qū)注入政府資源是提高學前教育整體水平的根本，是讓所有社會成員共享社會發(fā)展成果的有效實踐。因此，政府承擔起發(fā)展學前教育的責任是實現(xiàn)此次《綱要》學前教育目標的基礎(chǔ)。

3.政策目標實現(xiàn)的關(guān)鍵——關(guān)注農(nóng)村和貧困

我國地域之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡是不可忽視的客觀事實。近幾年隨著改革開放的逐步推進，東部發(fā)達地區(qū)、大中城市的學前教育已經(jīng)取得了很大的成績，其入園率已經(jīng)接近普及程度，但中西部地區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)的入園率仍然很低。農(nóng)村和貧困群體的學前教育發(fā)展狀況是普及我國學前教育的關(guān)鍵。此次《綱要》專門用一小節(jié)強調(diào)了對發(fā)展農(nóng)村學前教育的重視，提出要保障留守兒童的學前教育，充分利用各種資源發(fā)展農(nóng)村學前教育。我國最大的差距存在于城鄉(xiāng)之間，這種差距已經(jīng)嚴重阻礙我國的進一步發(fā)展。由于歷史的原因，農(nóng)村地區(qū)為我國的社會主義建設(shè)作出很大貢獻，直至今天從農(nóng)村涌向城市的農(nóng)民工群體仍然為城市的發(fā)展提供著不可或缺的支持。我國城市的飛速發(fā)展反襯的卻是農(nóng)村的一貫落后。我國全面小康社會建設(shè)的關(guān)鍵是如何讓人口最大多數(shù)的農(nóng)民過上富裕的生活，城市反哺農(nóng)村則是實現(xiàn)這一目的的重要途徑。而發(fā)展農(nóng)村教育提高農(nóng)民的能力則是最長遠也是最根本解決農(nóng)村落后問題的方法。突出對發(fā)展農(nóng)村學前教育的重要性抓住了問題的本質(zhì)。農(nóng)村地區(qū)學前教育的普及、留守幼兒的入園教育將是提高我國整體學前教育水平的關(guān)鍵，是截斷農(nóng)村貧困鏈最為根本的方法。因此，實現(xiàn)《綱要》提出的學前教育目標要突出對農(nóng)村學前教育的關(guān)注。

三、可行措施

1.加大政府財政投入

普及學前教育的基礎(chǔ)是加大政府的財政投入。只有為所有的學齡前兒童，尤其是農(nóng)村地區(qū)學齡前兒童提供可及的學前教育服務(wù)才能保障學前教育的基本普及。而明確政府的投入主體責任則是前提。此次《綱要》明確提出要加大政府對學前教育的投入，確保政府在發(fā)展學前教育的主導(dǎo)地位，大力發(fā)展公辦學前教育，扶持民辦幼兒園，對經(jīng)濟困難家庭幼兒入園提供資助。這些都集中體現(xiàn)了政府在發(fā)展學前教育中的投入保障機制，其一明確了政府在原有基礎(chǔ)之上加大對學前教育投入的決心和力度，其二具體表述了今后政府在加大學前教育投入的具體途徑。

世界各主要國家針對學前教育的投入機制見表1[4]。通過與這些國家的比較，可以看出此次《綱要》提出的政府投入學前教育的機制既有直接工具——提供基礎(chǔ)設(shè)施(如改擴建、新建幼兒園，充分利用中小學布局調(diào)整富余的校舍和教師舉辦幼兒園(班))，又有間接工具——對經(jīng)濟困難家庭幼兒入園進行補貼；既有支持供給方——發(fā)展公立幼兒園、扶持民辦幼兒園，又有支持需求方——對經(jīng)濟困難家庭支持的財政支出方式。這種交叉立體式的財政支出方式既體現(xiàn)了引入社會資源共同發(fā)展學前教育的思路，又抓住了我國今后普及學前教育的重點——保障農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟困難家庭幼兒入園。這一政策工具切實可行，為未來基本普及我國的學前教育提供了保障。

表1　學前教育財政支出機制

2.規(guī)范管理

規(guī)范管理是保證學前教育質(zhì)量的重要措施。此次《綱要》中明確提出要分步驟、分層次基本普及學前教育，其深意既考慮到我國的現(xiàn)實國情，也體現(xiàn)了對學前教育發(fā)展質(zhì)和量的兼顧。發(fā)揮學前教育的重要意義不僅僅是在量上獲得全面覆蓋，更重要的是要在質(zhì)上有所保證。規(guī)范辦園行為、建立準入制度是保障學前教育質(zhì)量的重要措施。在鼓勵社會力量介入學前教育的同時，規(guī)范不同類型幼兒園的辦園行為就顯得極為重要。其一，由于學前教育對于兒童成長的重要意義，低質(zhì)量學前教育造成的損害是不可彌補的，因此保障所有幼兒園提供符合基本標準的教育服務(wù)就至關(guān)重要；其二，規(guī)范辦園行為也是保證幼兒園間有效競爭的重要措施。

建立學前教育的基本質(zhì)量標準也是當前世界各主要國家的趨勢。不管是堅持學前教育市場化的自由市場經(jīng)濟國家，還是把學前教育納入由政府提供的公共產(chǎn)品系列的國家都在制定學前教育的基本質(zhì)量標準。指定該標準的用意，其一是堅守學前教育重要意義的必然結(jié)果，其二也是不同國家協(xié)調(diào)中央政府與地方政府在發(fā)展學前教育中所承擔的責任的結(jié)果。集權(quán)向分權(quán)的過渡必然帶來自由裁量權(quán)空間的擴大，因此，制定基本的質(zhì)量標準就非常有必要。我國此次《綱要》所提及的規(guī)范辦園行為既考慮了我國現(xiàn)有學前教育社會化的特征，又符合當前世界各主要國家對學前教育進行規(guī)范管理的趨勢，這對于充分發(fā)揮學前教育的重要意義至關(guān)重要。

3.提高教師素質(zhì)

教師素質(zhì)是學前教育質(zhì)量的基本前提和條件。一直以來，由于我國學前教育堅持社會辦學為主體的社會化模式，致使政府對學前教育的財政投入、幼兒園教師的地位待遇都處于低水平，尤其是在農(nóng)村地區(qū)和城市打工子弟的民辦幼兒園中教師均為社會雇傭形式的打工者，與其他教育層次的教師相比他們處于國家體制之外，他們的地位、工資待遇均低于其他教育層次的老師。這也直接導(dǎo)致幼兒園教師質(zhì)量的參差不齊。此次《綱要》中提出要依法落實幼兒園教師的地位和工資待遇，加強幼兒園教師的培訓(xùn)，提高幼兒園教師的整體素質(zhì)，是對以往我國學前教育中存在的不足進行反思的結(jié)果。只有切實落實學前教育教師的地位和待遇，才能吸引高素質(zhì)人員投身學前教育；只有不斷加強對幼兒園教師進行培訓(xùn)，才能保證幼兒園教師整體素質(zhì)的提升，也才能保證學前教育質(zhì)量的提升。

四、 政策反思

1.政策執(zhí)行的分散化

學前教育與其他層次的教育相比更為復(fù)雜，它不僅涉及兒童發(fā)展和教育準備，還涉及婦女權(quán)利，涉及勞動力市場供給與靈活性，涉及兒童衛(wèi)生、社會福利以及兒童貧困等等問題。因此，各國在發(fā)展學前教育時都面對著一個同樣的問題，即需要涉及政府多個部門共同協(xié)作。就我國而言，發(fā)展學前教育需要教育、衛(wèi)生、婦女兒童工作委員會、婦聯(lián)、財政、人力資源與社會保障部、民政、建設(shè)等部門的共同參與。多個部門的共同參與有利于調(diào)動社會各方資源以促進學前教育的發(fā)展，但是，這也直接影響學前教育發(fā)展政策的執(zhí)行。政策執(zhí)行的分散化必然會影響政策效果的發(fā)揮。

此次《綱要》中提出教育行政部門要加強對學前教育的宏觀指導(dǎo)和管理，相關(guān)部門履行各自職責，充分調(diào)動各方面力量發(fā)展學前教育。雖然在政策中明確了教育行政部門對學前教育的發(fā)展負有宏觀指導(dǎo)和管理的責任，要求其他各相關(guān)部門要各負其責。但是，與原有相關(guān)政策，如2003年的《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(單位)關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》一樣只是強調(diào)各部門要各負其責，而沒有明確各部門之間應(yīng)如何相互協(xié)作。有鑒于學前教育的重要性，世界各主要國家面對多部門對政策的分散執(zhí)行都傾向于采用一個高于各部門級別的部門或委員會作為一個領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)以便于協(xié)調(diào)。這種做法既是現(xiàn)在各國試圖把學前教育和其他層次的教育融合成一個“整合系統(tǒng)”的通用做法，也是為了把一致的政策理念和目標貫徹到各執(zhí)行部門中的重要步驟。因為各部門由于自身的利益考慮常常會對學前教育政策的理念和目標有不同的理解，從而導(dǎo)致在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差，最終影響政策的執(zhí)行效果。而此次《綱要》依然沒有單獨考慮部門協(xié)作問題，這勢必會影響其執(zhí)行效果。

2.缺乏有效的激勵機制

此次《綱要》提出要建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。與原有政策中強調(diào)以社會辦學為主體的完全社會化模式不同，這次《綱要》強調(diào)了政府在發(fā)展學前教育中的責任。但是，堅持吸收社會力量辦學仍然是今后發(fā)展我國學前教育的一個重要途徑，民辦幼兒園的位置沒有削弱，反而會獲得更多的支持，民辦幼兒園對普及我國學前教育將發(fā)揮重要作用。不過，《綱要》中沒有涉及對成績突出的民辦幼兒園的相關(guān)激勵措施，有效的激勵機制將有助于發(fā)揮社會力量對普及學前教育的促進作用。

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[責任編輯：金穎男]

中圖分類號：G619

文獻標識碼：A

文章編號：2095-0063(2016)02-0145-05

收稿日期：2015-12-18

作者簡介：朱生營(1972-)，男，江西贛州人，講師，教育博士，從事教育管理研究。

DOI 10.13356/j.cnki.jdnu.2095-0063.2016.02.032