全面依法治國(guó)視域下的地方本科院?，F(xiàn)代大學(xué)制度構(gòu)建

常飛云

(泉州師范學(xué)院 體育學(xué)院,福建 泉州 362000)

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全面依法治國(guó)視域下的地方本科院校現(xiàn)代大學(xué)制度構(gòu)建

常飛云

(泉州師范學(xué)院 體育學(xué)院,福建 泉州 362000)

摘要：對(duì)于地方本科院校而言，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度有利于深化我國(guó)高等教育管理體制改革、落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)、全面提高高等教育質(zhì)量、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面依法治國(guó)視域下地方本科院校構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度需要從順應(yīng)時(shí)代要求、深化綜合改革、加強(qiáng)章程建設(shè)、堅(jiān)持以人為本、弘揚(yáng)大學(xué)精神等五個(gè)方面去努力。

關(guān)鍵詞：全面依法治國(guó)；地方本科院校；現(xiàn)代大學(xué)制度

一、全面依法治國(guó)和現(xiàn)代大學(xué)制度構(gòu)建

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”[1]而法治是大學(xué)管理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要標(biāo)志，全面推進(jìn)依法治國(guó)非常重要的一個(gè)方面就是依法治校，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度?，F(xiàn)代大學(xué)制度是指在政府的宏觀管理下，大學(xué)作為法人主體，面向社會(huì)依法辦學(xué)、自主管理，體現(xiàn)一定權(quán)力和責(zé)任關(guān)系的管理制度。具有以下四個(gè)方面的基本特征：

第一，學(xué)術(shù)性。大學(xué)本質(zhì)上是一個(gè)學(xué)術(shù)組織，大學(xué)之所以為大學(xué)，在于其學(xué)術(shù)性，在于其學(xué)問大、學(xué)術(shù)成就大。大學(xué)作為教育組織，它的職能是培養(yǎng)追求真理的人，同時(shí)具有相應(yīng)的專業(yè)實(shí)踐技能。大學(xué)制度本身要遵循追求真理的規(guī)律，在真理面前，無(wú)論年齡大小、學(xué)識(shí)高低，每個(gè)人都應(yīng)是自由平等的?，F(xiàn)代大學(xué)制度要確立的不是行政科層的體制，而是學(xué)術(shù)的主導(dǎo)地位。第二，自治性。大學(xué)自治是大學(xué)的精神內(nèi)核。大學(xué)要實(shí)現(xiàn)真正自治，必須建立現(xiàn)代大學(xué)制度，實(shí)行“去行政化”改革，減少行政權(quán)力的干預(yù)，調(diào)整教育部門對(duì)大學(xué)的管理方式，正確處理好大學(xué)內(nèi)部行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的相互關(guān)系，讓大學(xué)回歸教育本位，按教育規(guī)律辦學(xué)，排除外部和內(nèi)部因素對(duì)教育的干擾和制約，減少或者去除行政因素對(duì)教育的負(fù)面影響。第三，法治性。法治是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)基本框架，大到國(guó)家的政體,小到個(gè)人的言行,都需要在法治的框架中運(yùn)行。構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度必須改變傳統(tǒng)的行政化管理模式，建立以法治為核心的多元治理模式，推進(jìn)內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第四，時(shí)代性。從西歐中世紀(jì)走來(lái)的大學(xué)，已有近千年歷史，已經(jīng)從古典大學(xué)發(fā)展到現(xiàn)代大學(xué)，大學(xué)制度也發(fā)生著深刻變革。大學(xué)制度反映了一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和高等教育發(fā)展在特定時(shí)期的需要，現(xiàn)代大學(xué)制度除了秉承大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由精神外，還強(qiáng)調(diào)依法治校、教授治學(xué)、民主管理等方面，具有鮮明的時(shí)代性。

二、地方本科院校構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的必要性

(一) 地方本科院校構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度是深化高等教育管理體制改革的需要

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出“要建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度”[2]。近年來(lái)，隨著教育行政體制改革不斷深化，各級(jí)政府及教育行政部門逐步轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)管辦評(píng)分離。當(dāng)前，我國(guó)高等教育管理體制改革的總體趨勢(shì)是逐漸從管理走向治理，推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化?！肮芾韽?qiáng)調(diào)自上而下的單一控制，治理重視利益相關(guān)主體的多元互動(dòng)。在傳統(tǒng)的管理邏輯下，政府強(qiáng)勢(shì)于學(xué)校，政府與學(xué)校關(guān)系不平衡；政府強(qiáng)勢(shì)于社會(huì)，政府與社會(huì)關(guān)系不平衡；學(xué)校強(qiáng)勢(shì)于社會(huì)，學(xué)校與社會(huì)關(guān)系不平衡。在治理邏輯下，政府、社會(huì)、學(xué)校是平等合作的新型關(guān)系，通過(guò)管辦評(píng)分離，形成政府宏觀管理、大學(xué)自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與的多元共治格局。”[3]地方本科院校由于特殊的歷史原因(前身多為?？圃盒；蚵殬I(yè)院校)，自身的發(fā)展存在著“先天不足”，從合并升格之初就是在地方政府支持下完成的，造成對(duì)地方政府的過(guò)度依賴，這就使得高校與政府二者之間難以形成對(duì)等的法律實(shí)體關(guān)系，政府的權(quán)力過(guò)大、過(guò)泛，常常會(huì)出現(xiàn)越位和缺位的現(xiàn)象，使得高校辦學(xué)自主權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。因此，迫切需要構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，正確處理好與政府、社會(huì)的關(guān)系，從而推進(jìn)高校管、辦、評(píng)的分離。

(二)地方本科院校構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度是落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)的需要

章程是高校完善治理結(jié)構(gòu)、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的重要載體，是高校依法自主辦學(xué)的基本準(zhǔn)則。2012年，教育部頒布了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，對(duì)章程的性質(zhì)與內(nèi)容、制定程序、核準(zhǔn)與監(jiān)督等做出明確規(guī)定。截至2014年年底，“985工程”“211工程”大學(xué)的章程制定工作已經(jīng)完成，地方本科高校的章程制定工作也將在2015年年底基本完成。[4]黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。這是深化教育綜合改革、進(jìn)一步理順政府與高校關(guān)系的重要舉措。地方本科高校應(yīng)當(dāng)以章程為載體構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，在國(guó)家法律框架內(nèi)，明確學(xué)校與地方政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，堅(jiān)守大學(xué)精神，明晰辦學(xué)宗旨，保障學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，促進(jìn)高校辦出特色、辦出水平。

(三)地方本科院校構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度是全面提高高等教育質(zhì)量的需要

截至2015年5月，全國(guó)高等學(xué)校共計(jì)2845所，高等教育大眾化的快速推進(jìn)使高校畢業(yè)生逐年增加，2015年應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到750萬(wàn)人，就業(yè)難現(xiàn)象比較突出，無(wú)法有效滿足企業(yè)、政府、社會(huì)等用人方的需求，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題逐年嚴(yán)峻，高等教育的質(zhì)量問題已成為突出問題。國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|同志曾指出，“提高高等教育質(zhì)量是立足我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)階段性特征和國(guó)際發(fā)展潮流提出的深刻命題，是當(dāng)前我國(guó)高等教育改革發(fā)展最核心最緊迫的任務(wù)，要深化教育體制機(jī)制改革創(chuàng)新，堅(jiān)定不移走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路，推動(dòng)我國(guó)高等教育事業(yè)邁上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)從高等教育大國(guó)向高等教育強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變”[5]。當(dāng)前，過(guò)度行政化的大學(xué)體制已嚴(yán)重制約了地方本科高校的發(fā)展，這種體制下難以培養(yǎng)出優(yōu)秀的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，難以適應(yīng)全面提高高等教育質(zhì)量的需要。因此，地方本科院校只有通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，消除我國(guó)現(xiàn)行大學(xué)制度過(guò)度行政化的弊端，讓大學(xué)回歸教育本位，按教育規(guī)律辦學(xué)，減少或者去除行政因素對(duì)學(xué)術(shù)和教育的負(fù)面影響，才能為全面提高高等教育質(zhì)量提供可靠保障。

(四)地方本科院校構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

社會(huì)服務(wù)是高校的四大基本職能之一。地方本科院校與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著天然聯(lián)系，理應(yīng)成為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主力軍。而從當(dāng)前地方本科高校與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合作來(lái)看，地方本科院校培養(yǎng)出來(lái)的畢業(yè)生往往不能滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，由此引申出來(lái)的問題是人才培養(yǎng)重理論輕實(shí)踐，知行分離，使得培養(yǎng)的學(xué)生從事理論研究功底不深，動(dòng)手操作上又技能不足，導(dǎo)致就業(yè)時(shí)的高不成低不就?！皩?shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)大學(xué)向現(xiàn)代大學(xué)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于促進(jìn)大學(xué)開放，建立辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)、文化創(chuàng)新與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要聯(lián)動(dòng)的互動(dòng)機(jī)制，這種互動(dòng)機(jī)制只有借助現(xiàn)代大學(xué)制度才能建立起來(lái)?！盵6]因此，地方本科院校要強(qiáng)化為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的辦學(xué)理念，把社會(huì)服務(wù)作為構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的立足點(diǎn)，構(gòu)建有助于服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代大學(xué)制度，為充分開展全方位的社會(huì)服務(wù)，發(fā)揮地方智囊團(tuán)、思想庫(kù)的積極作用提供可靠的制度保障。

(五)地方本科院校構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度是促進(jìn)高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要

從目前我國(guó)高等教育的現(xiàn)狀看，地方本科院校普遍存在著辦學(xué)特色不明顯、專業(yè)設(shè)置趨同化、科研基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力薄弱、畢業(yè)生就業(yè)率低等諸多問題，極大地影響了我國(guó)高等教育的整體水平。因此，推動(dòng)一批地方本科高校向應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的轉(zhuǎn)型是我國(guó)高等教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。“對(duì)于大學(xué)發(fā)展來(lái)說(shuō)，制度是第一生產(chǎn)力，只要建立一個(gè)好的制度，其他問題就會(huì)順理成章?！盵7]構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度是地方本科院校實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，“高校轉(zhuǎn)型發(fā)展在本質(zhì)上應(yīng)該是高校在制度改進(jìn)基礎(chǔ)上的整體提升，通過(guò)建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度，并在此基礎(chǔ)上是實(shí)現(xiàn)高校的整體提升，這是最理想的路徑”[8]。對(duì)于地方本科院校而言，立足地方，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，成功實(shí)現(xiàn)向應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，是一場(chǎng)深刻的自我蛻變和自我超越。只有構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，才能為地方本科院校在辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新等方面實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型提供制度保障，這不僅是高等教育領(lǐng)域深化綜合改革的邏輯使然，也是地方本科院校實(shí)現(xiàn)新一輪的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵。

三、全面依法治國(guó)視域下地方本科院校構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的路徑選擇

(一) 順應(yīng)時(shí)代要求，通過(guò)現(xiàn)代大學(xué)制度構(gòu)建來(lái)理順各種社會(huì)關(guān)系

黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)做出了重要部署，開啟了國(guó)家治理法治化的新時(shí)代。[1]地方本科院校通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，理順與政府、社會(huì)的關(guān)系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求。

首先，理順高校與政府之間的關(guān)系。從國(guó)家層面來(lái)看，要通過(guò)人大立法來(lái)明確劃分高校與政府的權(quán)利和義務(wù)，明晰高校與政府的職權(quán)范圍、行為準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)高校辦學(xué)自主和政府宏觀管理的有機(jī)耦合。從政府層面來(lái)看，要全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)高校的間接管理，在專業(yè)設(shè)置、學(xué)位文憑發(fā)放、招生錄取、人事安排、經(jīng)費(fèi)籌措和使用等方面賦予高校更多的辦學(xué)自主權(quán)。要按照《教育部全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)管辦評(píng)分離，逐步實(shí)現(xiàn)運(yùn)用各種法律手段來(lái)管理高校，構(gòu)建高校與政府之間的新型關(guān)系。從學(xué)校層面來(lái)看，要牢固樹立依法辦事、法律面前人人平等的理念，建立實(shí)體公正、程序合法的各項(xiàng)規(guī)章制度，依法組織和實(shí)施辦學(xué)活動(dòng)，保證學(xué)校的辦學(xué)宗旨、教育活動(dòng)與制度規(guī)范符合全面依法治國(guó)要求。其次，理順高校與社會(huì)的關(guān)系。要出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量參與學(xué)校的辦學(xué)，探索多元化的辦學(xué)模式。要完善學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度，積極擴(kuò)大社會(huì)合作，在人才培養(yǎng)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、教學(xué)科研、決策咨詢等方面引入更多社會(huì)資源，擴(kuò)大社會(huì)參與的廣度與深度。要按照《教育部普通高等學(xué)校理事會(huì)規(guī)程(試行)》的要求，探索建立高校董事會(huì)或理事會(huì)制度，讓董事會(huì)或理事會(huì)來(lái)參與學(xué)校的決策和管理，改變過(guò)去政府集舉辦者、管理者和辦學(xué)者于一身的舊體制，真正實(shí)現(xiàn)政校分開、管辦分離，構(gòu)建高校與社會(huì)的新型關(guān)系。要積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，主動(dòng)為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才和智力支持，實(shí)現(xiàn)高校與行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量的共贏。

(二)深化綜合改革，通過(guò)現(xiàn)代大學(xué)制度構(gòu)建來(lái)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

黨的十八屆四中全會(huì)明確指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]。在這一改革總目標(biāo)指導(dǎo)下，地方本科院校必須完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，正確厘清和界定政治權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力合理邊界，以適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、特別是教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。

首先，要進(jìn)一步完善高?！饵h委全委會(huì)議事規(guī)則》《黨委常委會(huì)議事規(guī)則》等制度，充分發(fā)揮高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，履行好從嚴(yán)治黨、黨管干部、黨管人才的職責(zé)。其次，要進(jìn)一步完善《校長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則》或《校務(wù)會(huì)議事規(guī)則》，充分發(fā)揮校長(zhǎng)的行政領(lǐng)導(dǎo)作用，組織實(shí)施學(xué)校黨委有關(guān)決議，行使高等教育法等規(guī)定的各項(xiàng)職權(quán)，保證學(xué)校教學(xué)、科研、行政管理工作的有序開展。最后，要按照《教育部高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》的總體要求，結(jié)合高校自身實(shí)際，制定各自的《學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》，健全以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構(gòu)，推進(jìn)“教授治學(xué)、民主管理”。

(三)加強(qiáng)章程建設(shè)，通過(guò)現(xiàn)代大學(xué)制度構(gòu)建來(lái)推進(jìn)依法治校

按照《教育部高等學(xué)校章程制定暫行辦法》的規(guī)定, 地方本科院校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)章程建設(shè), 科學(xué)制定內(nèi)部管理制度及規(guī)范性文件，依法實(shí)施辦學(xué)和管理活動(dòng)，推進(jìn)依法治校工作。[9]

首先，制定具有自身特色的大學(xué)章程。學(xué)校制定章程要遵循合法合理、公正公開、權(quán)利保障等基本原則，把章程建設(shè)作為凝聚共識(shí)、促進(jìn)管理、增進(jìn)和諧的過(guò)程，作為深化綜合改革、促進(jìn)轉(zhuǎn)型提升的過(guò)程，圍繞人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新的任務(wù)，依法完善內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，充分征求相關(guān)利益主體的意見和建議，將達(dá)成共識(shí)的利益訴求固化在大學(xué)章程中。經(jīng)教育行政主管部門核準(zhǔn)的章程，應(yīng)當(dāng)成為學(xué)校改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)依法治校的基本依據(jù)。其次，完善大學(xué)內(nèi)部規(guī)章制度。在制度設(shè)計(jì)層面，章程只是“大學(xué)憲章”，僅僅規(guī)定學(xué)校最基本、最重大的事項(xiàng)，還需要相關(guān)配套制度的設(shè)立。因此，要以章程建設(shè)為契機(jī)，對(duì)原有的規(guī)章制度進(jìn)行一次全面梳理和分析，列出清單，做好制度的廢、改、立工作，形成一套與章程相配套的人才培養(yǎng)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、對(duì)外交流合作、師資隊(duì)伍建設(shè)、后勤服務(wù)保障等全面系統(tǒng)的管理制度。

(四)堅(jiān)持以人為本，通過(guò)現(xiàn)代大學(xué)制度構(gòu)建來(lái)發(fā)揮師生的主體作用

首先，突出對(duì)高校教師權(quán)益的保護(hù)。要完善高校教師權(quán)益保護(hù)的相關(guān)立法，明確教師法律地位以及教師與高校的法律關(guān)系；要完善高校教師申訴制度，明確教職員工申訴的范圍、受理機(jī)構(gòu)和申訴程序，當(dāng)教職工員工正當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí), 能及時(shí)通過(guò)法定程序得以補(bǔ)救；要完善高校教代會(huì)和工代會(huì)制度，成立高校教師協(xié)會(huì)，探索教師權(quán)益保護(hù)的新機(jī)制；要完善高校內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，減少行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的干預(yù)，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力動(dòng)態(tài)平衡，以充分保障教師合法權(quán)益。其次，突出對(duì)高校大學(xué)生權(quán)益的保護(hù)。要完善高校大學(xué)生權(quán)益保護(hù)的相關(guān)立法，明確高校與學(xué)生的法律關(guān)系，當(dāng)學(xué)生正當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí), 能通過(guò)法律途徑得以補(bǔ)救。要完善高校學(xué)代會(huì)制度，讓學(xué)生來(lái)參與大學(xué)民主管理，使學(xué)生權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力在高校管理中相互制衡，最大限度地保證學(xué)生權(quán)益不受侵害，并通過(guò)參與監(jiān)督，有效防止不公正行為的發(fā)生，推進(jìn)民主治校。

(五)弘揚(yáng)大學(xué)精神，通過(guò)現(xiàn)代大學(xué)制度構(gòu)建來(lái)彰顯文化傳承與創(chuàng)新能力

按照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》和《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》的要求，地方本科院校應(yīng)當(dāng)大力弘揚(yáng)大學(xué)精神，努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)制度構(gòu)建和文化傳承與創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，通過(guò)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)來(lái)彰顯文化傳承與創(chuàng)新能力。

首先，回歸大學(xué)文化認(rèn)同。構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，首要任務(wù)就是回歸大學(xué)作為文化組織的本質(zhì)認(rèn)同，只有這樣大學(xué)才能夠提升自身品位，才能導(dǎo)引社會(huì)的價(jià)值觀念及社會(huì)行為，才能引領(lǐng)社會(huì)文化的健康發(fā)展。因此，地方本科院校構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，要遵循大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由的原則，突出大學(xué)的學(xué)術(shù)品格，在制度體系完善中高揚(yáng)尊崇學(xué)術(shù)、追求真理、平等正義、真誠(chéng)仁愛的價(jià)值導(dǎo)向，維護(hù)大學(xué)之所以存在的精神氣質(zhì)。[10]其次，堅(jiān)守文化育人使命。人作為社會(huì)的主體，是大學(xué)實(shí)現(xiàn)其文化功能的載體。大學(xué)要承擔(dān)起國(guó)家和社會(huì)賦予的文化使命，必須牢固樹立育人為本的理念。因此地方本科院校構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，要突出大學(xué)作為培育人才的機(jī)構(gòu)，作為社會(huì)文化的中心，加強(qiáng)自身道德和文化的自律與建設(shè)。

結(jié)語(yǔ)

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)建任重而道遠(yuǎn)，對(duì)于包括地方本科院校在內(nèi)的中國(guó)大學(xué)來(lái)說(shuō)，將是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，需要國(guó)家、社會(huì)和高校的共同努力。

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[責(zé)任編輯：陸靜]

中圖分類號(hào)：G646

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-0063(2016)02-0156-04

收稿日期：2015-12-20

基金項(xiàng)目：泉州師范學(xué)院2015年社會(huì)科學(xué)研究課題“全面依法治國(guó)視域下的地方本科院?，F(xiàn)代大學(xué)制度構(gòu)建”(2013SK08)。

作者簡(jiǎn)介：常飛云(1985-)， 男，湖北荊門人，講師，碩士，從事高等教育管理研究。

DOI 10.13356/j.cnki.jdnu.2095-0063.2016.02.035